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1、,农业机械化与农业现代化,农机站肖跃湘,序言在师市第九次党代会上师党委提出了要实现“两个率先”和实施“六大战略”。两个率先是：率先在兵团实现农业现代化；率先实现小康社会目标。六大战略是：实施以生产集约化，技术集成化，管理信息化，农业现代化为核心的农业产业化战略；实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；实施以一、二、三产业为主导产品的品牌战略；实施以产业聚集的城镇化战略；实施科教兴师、人材强师战略；实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略。从以上“两个率先”和“六大战略”都提到了和“农业现代化”问题。什么是农业现代化？什么是农业机械化？农业机械化与农业现代化的关系怎样？下面我们来讲一讲这个问
2、题。,一、基本慨念： 什么是农业现代化？什么是农业机械化？,所谓农业现代化，实质是以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，产供销相结合，贸工农一体化，高效率与高效益的新型农业。,农业机械化是是指运用先进适用的农业机械装备农业，目的在于改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益。通俗讲就是指在各项作业中，最大限度地使用各种机械代替手工工具进行生产。如在种植业中，使用拖拉机、播种机、收割机、动力排灌机、机动车辆等进行土地翻耕、播种、收割、灌溉、田间管理、运输等各项作业。这种在农业全部生产过程中主要依
3、靠机械动力和电力来完成的作业，叫做农业机械化。实现农业机械化，可以大大节省劳动力，减轻农业劳动强度，提高农业劳动生产率。,二、国外农业机械化装备技术发展状况与趋势及国外农业现代化发展的3类形式,国际农机械装备产品技术正朝着大型 高效方向发展，电液控制技术、电子信息技术的应用特点更为明显，发展更为迅速。农业装备产品正在向系列化、标准化、通用化、节能高效、优质安全和高科技方向发展。世界上大多数发达国家在20世纪60年代先后都实现了农业机械化，同时相继也实现了农业现代化。这些国家在建设农业现代化道路上大致可分为3类形式。第一类是：人少地多、劳动力短缺的国家，如美国、加拿大等。这类国家凭借发达的现代工
4、业和低价能源的优势，大力发展农业机械，以机器取代人力和畜力，通过扩大种植面积，提高农作物的总产量。它主要以提高劳动生产率为主要目标，例如：美国国土面积937万平方公里，人口约2.7亿人，是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口多，农村人口少，农村务农人口约占总人口的1%。,第二类是：人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本、荷兰等。这类国家把科技进步放在重要的位置，通过改良农作物品种，加强农田水利设施建设，发展农用工业，提高化肥与农药施用水平，致力于提高单位面积产量，它主要以提高土地生产率为主要目标。 第三类是：土地、劳动力比较适中，如法国、德国等。这类国家既重视现代工业装备农业，又重视现代科学
5、技术的普及与推广，它主要以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。综观发达国家建设现代农业和实现农业现代化的历程，虽然各国在建设现代化农业的道路和技术路线的选择上有所不同，但都无一例外都是首先实现农业机械化，进而实现农业现代化。我国在推进农业机械化的发展上，既要遵循农业机械化发展的一般规律，学习借鉴国外经验；又要从国情出发，选择符合实际的发展模式，走中国特色农业机械化道路。走符合我国国情的农业机械化道路,三、农业机械化与农业现代化的关系,在由传统农业向现代农业发展的历史阶段，农业机械是农业生产要素中影响现代农业进程的关键因素，并且农业机械化水平是实现农业现代化和形成农业竞争力的核心能力，农业
6、机械化水平的高低决定着农业现代化的进程和农业竞争力的强弱。没有农业的机械化，就没有农业的现代化；没有农业的现代化，就不可能有中国的现代化。也就是说没有农业机械化，就不可能有真正意义的现代化。当前，我国正处于现代化加快发展的阶段，相对落后的农业机械化水平，已成为实现我国全面现代化的严重障碍。正确处理好中国现代化进程中的农业机械化问题，加快农业机械化的发展，是实现农业现代化和中国全面现代化的必然选择。,四、我国的农业现代化，应具备的基本特征。,从目前世界农业发展的大趋势和社会环境来看，我国的农业现代化，应具备以下基本特征：第一是生产过程的机械化第二是生产技术的科学化第三是经营循环市场化第四是生产组
7、织的社会化第五是生产绩效的高优化第六是劳动者智能化,四、我国的农业现代化，应具备的基本特征。,第一是生产过程的机械化：主要是指运用先进的农业机械或动力代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低农业劳动者的体力强度，提高劳动生产效率的过程。机械化不等于现代化，但它在现代化的构成中占有非常重要的地位，它是实现农业现代化的基础，没有农业机械化的支持，也就不可能有农业现代化。,第二是生产技术的科学化：主要是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而达到提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、提高劳动效率的目的。实现农业现代化的过程，其实就是先进科学技术不断注入农业生产的
8、过程，就是由传统农业向现代农业的方向转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高科技对农业生产贡献率的过程。所以必须要依靠科技，大力发展农机先进生产力，大力推广农业实用新技术，不断提高劳动者的整体素质来实现。,第三是经营循环市场化：现代农业的一个显著标志是，市场成为农业经济运行的载体。面向市场来组织生产，投入、产出、消费的经营循环都要在市场上得以实现，如果我们生产的农产品的商品率如果达不到一个较高的质量和数量标准，在市场上就没有竞争力，农业的现代化就“化”不起来。,第四是生产组织的社会化：它意味着农业生产与流通活动的各个部门、各个环节，必须和社会上的有关部门、市场主体有机地联系起来。现代化的生产，
9、应该是社会化大生产，要求走开放式经营的道路。生产的专业化、生产组织的合理化、流通范畴的国际化，构成了社会化大生产的“三要素”，这是实现农业现代化过程中刻意追求的发展方向。,第五是生产绩效的高优化：我们所要的农业现代化，是高产优质高效的现代化。能否做到高产优质高效，这是我们检验现代化成功与否的决定性因素。如果我们生产工艺和技术落后，生产经营的产品产量低、质量次、效益差，那么就不可能实现现代化。所以，生产经营的绩效，应该是个实实在在的指标考核体系，比如：单位产量、优质品率、劳动生产率、企业利润等。实现农业现代化应该在提高绩效成果上下功夫。,第六是劳动者智能化：就是指从事农业生产或经营的人，一定要具
10、备现代化水平的文化知识和技能水平。劳动者是生产力构成中是最基础、最有活力的因素。他对农业增产增效的贡献，占有相当的比重。在农业生产经营过程中，先进的生产工具靠人去创造，先进的科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。从这个意义上说，我们要实现的农业现代化，就是要达到以人为本的现代化。,五、提高农业机械化水平的重要性,（一）提高农业机械化水平是建设现代农业的迫切要求。 党的十六大提出了建设现代农业，全面建设小康社会的重大任务，加快传统农业改造，推进农业
11、现代化建设，成为今后一个时期我国农业的主攻方向。这既是解决农业劳动生产率较低、经济效益不高的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济接体水平的重要条件。,（二）农业机械化是中国现代化进程中不可逾越的阶段 马克思主义认为，决定生产力发展的三要素是劳动对象、劳动资料和劳动者，而生产工具是劳动资料中最主要的，具有决定意义的因素。农业机械化是推动生产力发展的重要工具和手段，是实现农业现代化的重要物资基础，是中国现代化进程中不可逾越的阶段。在实现我国现代化进程中，必须突出解决农民增收问题、粮食安全问题和工业化、城镇化问题，而这一系列问题的解决，农业机械化是关键。 1、农业机械化是提高农民人均GDP
12、水平的有效手段。农业机械是先进生产力的标志，要用先进的农业机械装备农民，改造农业，让传统农民转变成现代农业工人和农场主，让传统半原始农业转变为机械化、现代化的大农业。从而才能大幅度提高农业劳动生产率，增加和提高农产品的产量品质，增加农民收入和人均GDP，缩小城乡差距。,2、农业机械化是实现工业化和城镇化的前提和先决条件。要实现现代化，必须走工业化、城镇化之路。就要逐步转移农民，减少农民，提高我国的城市化水平，其前提必须是农业机械化和农业现代化。一方面，农业机械化的实现，农业劳动生产率的提高，才能使农民从土地中、从农业中转移出来，减少农民；二、三产业也才可能得以发展；城镇化水平才能得以提高。而现
13、阶段我国农业机械化水平低，不可能实现大规模的转移农民和减少农民。另一方面，以农业机械化为标志的农业现代化的实现，又为工业化、城镇化奠定了坚实的基础。农民转移和减少后，留下的土地由装备有先进农业机械的农业工人和农场主耕作。土地不但不会抛荒和弃耕，相反会得到更加精细地耕作利用，产出更多的粮食和其他农产品。现代农业支持了二、三产业的发展，这样就使中国现代化进程步入健康发展的轨道。,经济理论界公认标准认为，一个国家农业就业人数占全部就业人数的比例在50%以上属于工业化初期阶段，30%至50%为工业化中期阶段，30%以下属于工业化后期阶段，15%以下就基本实现了现代化。我国2002年，农业就业份额为50
14、%，还处于工业化初期阶段，而美国1960年时就仅为9.5%，2002年不足2%。我国的城镇化率2003年为40%，2009年为46。6%，而同期发达国家在2003年就达到90%以上。由此可见，中国要实现现代化，差距还很大，任重而道远。现代化的实现，又绝非城镇化人口和农业就业人口的单纯机械增减，而必须建立在高度发达的农业机械化和农业现代化基础之上。,3、农业机械化是解决现代化进程中粮食安全的关键。 确保粮食安全是我国全面实现现代化的基础，我国是发展中农业大国，耕地不到世界的10，解决占世界22的人的粮食问题始终是头等大事。确保粮食供求平衡既是我国政府解决粮食安全问题的基本方针，也是实现粮食安全的
15、总体目标。现代农业装备作为先进农业技术的载体和农业发展的重要基础，在提高农业生产的抗风险能力和农产品价值等方面效果显著。农业机械化的发展为实现农业规模化、产业化经营，增强农业尤其是粮食综合生产能力提供了有力保障。如美国等发达国家由于实现了农业现代化，取得了较高的劳动生产率，他们以不足5的农业人口，供养了95的社会人口。,在我国粮食安全受到耕地面积人为减少，生态环境局部恶化，土地沙化和人为污染严重，以及化肥农药过量使用造成地力下降、产出率降低，恶劣气候条件影响。另一方面更由于粮食比价低，农民种粮积极性不高，市场波动，粮食政策不稳定等因素影响，使我国的粮食安全面临威胁，影响我国的现代化进程。201
16、0年粮食总需求量为5.5亿吨；根据测算，我国人口2030年人口达到16亿峰值时，粮食总需求量为6.4亿吨。而2010年我国仅有近16。5亿亩的基本农田， 5。4亿吨的粮食生产能力。要确保将来16亿人口峰值时的粮食安全问题，推动中国现代化进程，大力推进农业机械化，是一项重大的战略举措。,要通过实现农业机械化，大幅度提高农业劳动生产率，增加粮食及其他农产品在单位时间和单位面积内的产量。同时，通过机械化耕作，增加耕地的复种指数，增加粮食产量；通过机械深耕精耕，改良土壤结构；推行秸杆还田机械，提高土壤有机质和肥力，实现农业可持续发展。从而确保我国现代化进程中的粮食安全。,（三）提高农业机械化水平是实现
17、农业现代化和建设社会主义新农村的物质基础。 现代农业装备是农业现代化最关键的科学技术领域之一，是实现农业生产全程机械化、农业现代化和我国全面建设小康社会目标的重要物质基础。近百年来，农业装备技术在农业生产中的广泛应用引发了农业生产方式的根本变革，突出地反映了农业装备技术在人类社会发展和农业现代化进程中的重要地位。,（四）提高农业机械化水平可大幅度提高农业劳动生产率，是提高我国农业竞争力、增加农民收入的重要措施。 农业机械化发展水平，是现代农业的重要物质基础。提高我国农业和农产品的国际竞争力，最重要的措施就是降低生产成本。我国主要农作物的生产成本构成中，人工费用占到35一55，平均为45，而发达
18、国家人工费用不到10。农业劳动生产率和商品率的高低，是现代农业和传统农业最主要的区别。推进农业机械化是促进农民增收的有效途径。农业机械在农业生产中的广泛运用，有利于提高农业效益。,比如，采取机械化方式收割小麦，可减少小麦遗撒损失58；机械栽插比人工手插亩均节约成本30元以上，提高产量25公斤以上。同时，农业劳动生产率的提高还能促进农民向非农产业转移，拓展农民增收空间。发展农业机械化，提高农业劳动生产率、节约农业资源、降低生产成本是提高我国农业产业化水平和主要农产品的国际竞争力的现实途径，是落实科学发展观的根本要求，是实现农民增收、农业增效、农村发展的重要措施。,（五）农业机械化发展可大大促进农
19、业劳动者文化素质的提高 根据19902002年农业机械化作业水平和农业劳动力文化素质(用每百个农业劳动力中文化状况表示)的历史数据，对农业机械化与农业劳动力文化素质之间的关系进行定量分析。结果显示，农业机械化水平与农业劳动力文化素质指数显著正相关，在此期间，农业机械化水平每提高1个百分点，农业劳动力文化素质指数提高02389。国际经验也能给我们提供很多例证。例如，农业机械化水平很高的美国农民，不但普遍受到12年义务教育，受高等教育的也占30以上，而且这个比例越来越高，无论是农场主还是一般农民，都会使用农业机械，农业劳动生产率都非常高，这也是其农业现代化水平高、农业国际竞争力强的重要原因。,（六
20、）农业机械化是现代农业建设的重要内容 从一定意义上说，农业现代化是农村工业化过程，其中包含农业机械化过程。从各国推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管各国选择了不同的发展模式和途径，但共同点都要解决农业机械化问题。可以说，农业机械化是农业现代化的重要内容。 由于农业机械化是对传统农业改造的技术进步过程，农业机械化投入是农业生产方式除旧布新或推陈出新的新陈代谢过程，技术进步又可以提高农业机械化投资的效益，使农业经济系统出现增长的良性循环，从而推进现代农业建设和农业现代化进程，促进长期经济增长，提高竞争能力。,（七）农业机械化为农业和国民经济发展提供支撑和保障，是现代农业的重要标志 马
21、克思在资本论中提出，划分一个时代的生产力水平，不是看它生产什么，而是看它怎样生产，用什么样的工具进行生产。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段。20世纪末，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第7位。这一评价基于100年来农业机械在农业生产中广泛应用所引发的农业生产方式的根本变革，大幅度提高了农业劳动生产率，有力地保障了世界农业发展和食物安全。客观地反映了农业机械化在人类社会发展中的巨大作用，在农业发展和农业现代化进程中的重要地位。因此，国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现
22、代化水平的主要标志。,（八）农业机械化促进农业劳动力转移和农民收人提高，加快现代农业建设进程 农业机械化的过程，是农业生产要素中农业机械增多、农业劳动力减少的过程，也是农民收入提高，工农差距、城乡差距缩小，农工贸协调发展的过程。因此，农业机械化与农业劳动力向非农产业转移、农民收入和生活水平提高有密切关系。农业劳动力占全社会从业人员的比重、农民收入是衡量农业现代化程度、社会进步、产业结构和贫富状况的重要指标。已经实现农业机械化、现代化的发达国家，农业劳动力占全社会从业人员的比重都小于8，第一产业占GDP的比重在25之间，现代农业生产不仅能用很少的人力生产出保障社会需求的丰富多样的农产品，保障人民
23、生活质量提高和食物安全，还可转移出很多的农业劳动力从事二、三产业的生产经营，创造出更多的社会财富，使世界经济更加繁荣，人民生活进一步改善。,此时，农业劳动生产率、农民收入和生活水平都能达到甚至超过社会平均水平。农业和整体经济协调发展，社会需求和消费水平提高。农业机械化的发展，提高了农业生产力，使农业劳动力向二、三产业大量转移和由农村向城镇转移成为可能，产业结构、城乡结构调整优化，使资源配置更有效率，从而加快现代农业建设进程。 综上所述，农业机械化在建设现代农业进程中具有重要的作用。农业机械化可大幅度提高农业劳动生产率，促进农业劳动者文化素质和农民收入提高，加快农村富余劳动力转移，使农业经济系统
24、出现增长的良性循环，为农业和国民经济发展提供支撑和保障，加快现代农业建设进程。,但我国农业机械化水平较低，严重滞后于国民经济和社会发展的需要，成为制约我国现代农业建设和农业现代化进程的主要症结，与党的十六大提出的建设现代农业的战略目标还有很大差距。因此，为更好贯彻中华人民共和国农业机械化促进法，国家必须进一步加大对农业机械化的财政投入力度，解决农业机械化发展中存在的问题，依法促进农业机械化快速、健康发展。,六、我国农业机械化方面存在的主要问题及如何促进发展政策措施的建议,（一）主要问题 我国农机装备现状和农机化水平现状：2010年，全国农业耕种收综合机械化水平52%。 一是农业机械化发展已严重
25、滞后于国民经济和社会发展的需要，农业机械化投入不足，农机品种、质量、农机作业项目和农业机械化服务不适应农业结构调整和农民增收需要的矛盾日益突出，农业人口过多和农业生产方式落后的状况没有根本改变，农业机械化落后已成为制约我国现代农业建设和农业现代化进程的主要症结，成为生产力发展和社会进步的障碍。,六、我国农业机械化方面存在的主要问题及如何促进发展政策措施的建议,近年来，我国国民经济和现代化进程步入了一个较快发展的阶段，但农业机械化建设发展缓慢，这与高速发展的国民经济是极不相称的，从而也严重影响了农业现代化和全面建设现代化的进程。其落后状况主要表现于以下几个方面：,六、我国农业机械化方面存在的主要
26、问题及如何促进发展政策措施的建议,1、农业机械化综合水平低下。滴灌、微灌、喷灌等机械化节水农业，机械化畜牧水产业，机械化的果菜茶业等也为空白。试想，在如此低下的农业机械化水平下，人力和畜力还是主要的农业生产动力，原始铁制农具还是农民的主要生产工具，要实现现代化，还何其艰难。,六、我国农业机械化方面存在的主要问题及如何促进发展政策措施的建议,2、国家对农业机械化投入严重不足。近十年来， 国家除解决农机管理人员基本工资外，对农机事业发展的资金项目投入几乎是空白。虽然2004年中央财政安排了0.7亿元的农机购置补贴，但相对于该年度国家涉农投入的2000亿元来说，仅占0.35，九牛之一毛。对于农机化发
27、展，无疑是 杯水车薪了。,六、我国农业机械化方面存在的主要问题及如何促进发展政策措施的建议,3、县市级农机管理部门缺乏必要的运转经费开支。它们负债累累，举步维艰，有些甚至名存实亡；农机技术人员留不住，人心不稳；国有农机具匮乏，无力开展农机服务；乡镇农机推广服务网络不能正常运转，功能丧失；办公条件极差。如此落后的农业机械化水平，已无力承载中国农业现代化和全面现代化之重了。,二是农业机械化水平很低，与农业大国的地位及日益增强的经济实力很不相称，与党的十六大提出的建设现代农业的战略目标还有很大差距。中国农业机械化水平与西方发达国家的差距，也凸显了中国现代化水平与发达国家的差距。西方发达国家的现代化进
28、程中，都伴随着农业机械化的进程。其现代化一般都在其农业机械化实现之后的二十到三十年之间基本实现。西方国家的经验是农业机械化带动农业现代化，农业机械化支持了其高度发达的现代化。工业革命后，内燃机、柴油机等动力机械也迅速运用于农业机械中，快速提升农业生产力。美国从十九世纪七、八十年代起开始推行农业机械化，至二十世纪二、三十年代基本实现机械化。目前，美国是全世界农业机械化和现代化水平最高的国家。1988年时，美国农业工人仅200万，占全国人口的1%强，人均耕种耕地近千亩。他们生产了全球20%以上的粮食，其大豆、玉米产量占世界的60%，小麦占50%。,美国2/3以上的粮食和其他农产品出口，占世界出口总
29、量的50%。一个美国农民提供的农产品养活了本国和他国数百人。其发达的农业，得益于其高度发达的农业机械化水平。机械化对农业的贡献率，以及其农业机械化综合水平都在95%以上。其一台大型土豆收获机，一天就可收获土豆400亩，相当于近千人的劳动量。目前，电子计算机、信息技术、卫星导航、生物工程等先进科学技术，已广泛运用于其农业机械装备中，正掀起新的农业机械化和现代化革命。英、法、德、以色列等国家高度发达的农业现代化和国家现代化，也无不是得益于其高度发达的农业机械化的有力支持。,三是农业机械化水平不适应农业参与国际竞争。 从总体上看，全国农业机械化发展水平依据农业部农业机械化水平评价方法判断，仍处于初级
30、阶段(即基本实现农业机械化的关键时期)，仅相当于法国20世纪50年代，韩国20世纪70年代末、80年代初的水平，迫切需要国家加大扶持力度，促进其发展。,（二）促进农业机械化发展政策措施的建议,2004年中华人民共和国农业机械化促进法的颁布实施，对于鼓励和扶持使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，提高农业劳动生产率，推进农业现代化进程，将发挥重要作用。按照国际惯例，在基本实现农业机械化和加快工业化发展时期，是国家加大农业机械化投入的关键时期。为实现农业机械化的跨越式发展，借鉴国外发展农业机械化的经验，依照WTO农业协议给予农业机械化发展的政策空间，对促进我国农业机械化发展提出如下建议。,1、
31、进一步贯彻落实中华人民共和国农业机械化促进法，建立起一个长效发展的政策机制，依法加强推进农业机械化的发展步伐。2、进一步加大农业机械购置和使用补贴力度 从2000年开始，我国总体上已进入工业反哺农业的转折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、辽宁、山东、黑龙江、湖北、吉林、重庆、山西等14个省(市)处于或进入工业反哺农业的发展阶段。2003年，全国人均GDP超过1000美元，城市化水平达到4053，全国税收收入超过2万亿元(不包括关税和农业税)。我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段。随着国民经济的快速、健康发展，进入反哺期和转折期的省(市)和地区将继续增加。因此，中央财政
32、补贴应加大农业机械的购置补贴力度，以增加农业机械在农业生产中的运用，促进农业机械化水平的提高。,除采取政府补贴、部分出资的政策扶持外，还可通过建立基金、提供优惠贷款等方式，积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化，发挥政策调控功能，以调整、优化我国农业机械装备结构，适应农业结构战略性调整的需要。 依法对农业机械作业继续执行免税政策，对标准化、规模化机械作业实行一定补贴政策，以充分发挥农业机械作业效率，降低作业成本，增强农机经营主体的竞争力。,3、实施农业机械用油优惠政策 对农用燃油实行减免税和价格补贴，是WTO成员国政府通过生产资料补贴给农民的间接性收入支持。我国应尽早实施农用燃油补贴政
33、策，应依法对农业用油实行免税政策。并通过部门转移支付的方式，对田间作业用油实行3040的价格补贴。补贴对象以农业机械经营者为主，以降低农业机械作业和农业生产成本，最大限度地减轻农民负担，调动农民使用农业机械的积极性，促进农业机械化发展。,4、加大财政对农业机械化科技的投入力度 科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。国家应依法加大对有关科研机构和院校从事农业机械化科学技术研究的支持力度，应尽快建立农业机械科技开发专项基金，组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。对市场需求大的短缺产品进行重点开发
34、。通过政策扶持、科研开发和示范推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。,5、加强农业机械化新技术试验、示范工作 结合农业机械化新技术的推广应用，选择有一定基础、区域经济明显的市(县)，进行重点示范和扶持，提高农业机械装备和机械化水平。国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。通过加强农业机械化示范基地建设，充分发挥项目示范作用。根据当地农业发展的需要，依照中华人民共和国农业技术推广法和中华人民共和国农业机械化促进法的规定，向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品
35、,6、加强公共服务和从业人员培训 充分利用现有的农业机械化教育培训体系，行使政府公共服务职能。通过增加投入，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。采取多种措施，分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农业机械管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作，并将培训费用支出列入部门财政预算。,7、进一步扩大对外交流与合作 继续实施农业机械化“走出去”战略，加强政府间的农业机械化合作与交流，一方面加强农业机械标准化、质量监督等领域的交流，借鉴国外经验，逐步建立完善的农业机械化标准体系和质量监督体系。另一方面扩大有竞争优势的农业机械化技术输出和农业机械产品出口。进一步扩大利用外资规模，鼓励国外先进农机企业到我国合资或独资办厂，促进农业机械化技术的应用和农业机械产品质量的提高，加速我国农业机械化的发展进程，全面提高我国农业竞争能力和农业国际竞争力。,
