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1、环境应急预案管理的思路,主要内容,环境应急预案管理思路企业环境应急预案备案管理企业环境风险评估管理,环保法,环境应急管理,应急准备,应急处置,事后恢复,风险评估,隐患排查治理,应急能力建设,制定,指导,依据,修订,风险控制,制定应急预案,应急预案针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。制定预案,把非常态事件中的隐性的常态因素显性化制度性条文。启动和执行预案，将制度化的内在规定性转为实践中的外化的确定性。 将无备转化为有备。应急预案本身无法消除突发事件本身的不确定性， 只能在确定性的应对过程当中 尽可能地把突发危机的事件转
2、化为可以控制的常规事件，把危机管理转化为常规管理。,突发事件应急预案管理办法,编制征求意见推演评审审批、备案、公布持续改进,（一）明确了应急预案的概念、分类和主要内容。（二）规范了应急预案的编制、审批、备案和公布程序。（三）加强了应急预案的演练、评估、修订和培训宣教等工作。（四）强化了应急预案管理的组织保障要求。,突发事件应急预案管理办法,合理规划,战略级,操作级,战术级,现场行动方案,远景目标,政策引导、总体布局、确定目标,任务、职责和统一协调的机制与程序,数年,数月,概念+行动,协调行动、资源,任务清单：任务、职责,视现场的随机情景改进完善任务、职责弹性、灵活性、可操作性,数日,现场响应,
3、国家政府,现场行动方案的路径、方法和程序,数小时,单项任务,响应单位,政府、部门、单位,部门、单位,1.会发生什么样的突发事件？,3.检验预设的应对方案是否管用！,2.这种突发事件怎么应对？,突发事件情景,演习演练,应对预案,突发事件情景是应急管理的基本出发点,编制预案逻辑进程,发生了什么事？,突发事件情景,1. 定准事,需要编制什么样的预案 综合预案 专项预案 现场处置预案,场外预案,场内预案,英国经验: 场外预案-地方政府组织完成（企业付费）场外预案内容：预案实施人员名单、职务，程序，协调，做法，对场内救援的支持，减轻场外影响措施，公众救护，通报。预案内容要符合重大事故条例、其它应急条例规
4、定，正确、清晰，不被误读。（有的长达300页，现在要求简洁明了）,最复杂,所有企业,较复杂,11,基于情景的应急预案编制,分析事件情景,火灾爆炸泄漏次生衍生防控设施失灵或非正常操作非正常工况污染治理设施非正常运行违法排污 停电断水停气等通讯或运输系统故障自然灾害极端天气或不力气象条件其他,开展应急资源调查,应急队伍、应急物资、应急装备、应急处置场所,预案卡片化 ,来源: 百度文库,征求意见、推演、评审,征求意见内部+外部推演程序上推演、分科目逻辑关系、合理性性推演评审同行、有关专家、监管部门代表、利益相关方,审批、公布、备案,审批：谁组织编制谁审批公布：部门公布 + 企业公布备案管理办法：形式
5、备案申请表；预案文件和编制说明；环境风险评估报告；环境应急资源调查报告；评审意见,持续改进,应急预案制定完善是个过程，而不只是目的演练应急实践定期不定期评估: 日常体检+每次重大应急响应活动后的事后评估组织机构变化“他山之石:同类事件外界环境的变化,加强预案演练,FEMA堆积木式演练推进,应急预案体系的基本结构,应急准备与应急预案体系,突发事件风险评估,应急准备框架,应急预案系统,预案运行基础,特殊风险分析,应急能力评估,脆弱性分析,应急准备情景,应急准备目标,重要基础设施保护策略,应急准备文化,系统架构,编制指南,预案管理,应急准备任务,突发事件标准化管理,应急演练,信息共享,资源协调,公众
6、保护,基于基础平台的预案体系运行环境,应急培训,环境应急预案管理的总体思路,二、企业预案管理思路,预案,修订,培训,演练,发布,审批,编制,规划,备案,预案编修指南风险评估指南应急资源调查指南,预案范例问题清单,评审指南,预案编修指南,演练科目与指南,环保部门,抽查指导,宣传教育,企业应急预案定位,综合预案,专项预案,现场处置方案,企业应急预案备案程序,企业,县级环保部门,上级环保部门,预案编制组风险评估和资源调查制定预案评审和演练预案签署发布预案,备案表预案及编制说明环境风险评估报告环境应急资源调查报告评审意见,市级环保部门： 较大风险单位 重大风险单位省级环保部门： 重大风险单位,20日,
7、5日,5日,规范准备,属地为主,统一备案,分级管理,企业应急预案备案涉及单位的责任,三、企业环境风险评估管理,环境风险 是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。（三要素）,环境风险管理的概念,环境风险管理：是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。,环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）环境风险评估是指通过对企
8、业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程,风险、隐患与事故之间的关系,风险、事故隐患、事故的关系图,2014年4月，环境保护部正式印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号） 推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。,评估指南目的,提高企业环境应急预案编制水平提高企业环境风险防控和隐患排查治理水平提升地方政府和环保部门环境应急管理水平,评估指南适用范围,适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。 生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展
9、环境风险评估。不适用于尾矿库危险废物经营单位海上石油天然气开采设施 涉及核设施与加工放射性物质的单位危险化学品运输车辆或单位石油天然气长输管道、城镇燃气管道加油站、加气站军事设施港口、码头,风险评估的主体,评估指南在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。临沂企业环境风险评估试点探索了“企业自评与专业技术服务机构提供咨询服务相结合”的方式,评估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第一步：资料收集与环境风险识别（资料收集）,环境风险 识别,第一步：资料收集与环境风险识别（环境风险识别）,评估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第二步：突发环境事件及其后果情景分
10、析,（1）收集国内外同类型企业突发环境事件资料,火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故引起的次生环境污染事故 （硫磺回收装置H2S泄漏出厂界；苯抽提装置苯泄漏出厂界； 油罐火灾产生SO2和CO出厂界；油品泄漏、未及时拦截，事故水出厂界）；环境风险防控设施失灵或非正常操作（火炬意外熄灭，硫化氢直接放空）；非正常工况（开、停车）； 污染治理设施非正常运行（污水场污水罐破裂污水外溢，出厂界； 硫磺回收装置故障， SO2和H2S 扩散出厂界）；停电、停水（停电导致事故池中的事故水无法用机泵转输，事故水出厂界）；极端天气（暴雨）。,（2）设置突发环境事件情景,A1B1C1D1,A2C2,AnBnCnDn,风险单
11、元1：,风险单元2：,风险单元n：,归纳、整理、同类型合并,AmaxBmaxCmaxDmax,最大可信事故,特点：概率很低,+ 其他可能性更大的事故,（3）每一种情景源强分析（大气）,（4）每一种情景扩散过程分析,预测模型 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）中推荐使用的多烟团模型。评价标准,（5）突发环境事件情景后果分析,硫磺回收装置H2S泄漏扩散出厂界油罐火灾产生SO2和CO扩散出厂界苯抽提装置苯泄漏扩散出厂界硫磺回收装置故障，SO2和H2S扩散出厂界火炬意外灭火，H2S扩散出厂界非正常工况下（开停车），SO2扩散出厂界因火灾、爆炸油品泄漏，未及时拦截，事故水出厂界全厂
12、停电导致生产污水提升泵不能用，污水外溢出厂界污水场污水罐破裂，污水外溢出厂界,评估程序,1、,2、,3、,4、,5、,环境风险管理制度,环境应急资源,环境风险防控与应急措施,提出需要整改 的内容,评估程序,1、,2、,3、,4、,5、,风险应对方式,风险应对,规避,保留,增大,降低,分担,改变后果,改变可能性,风险防控工程,应急物资救援队伍,保证防护距离,环境应急预案,信息报告制度,预警措施,第四步:完善环境风险防控与应急措施的实施计划,环境风险防控与管理与体系建设,评估程序,1、,2、,3、,4、,5、,第五步：划定环境风险等级（附录A）,等级划分方法考虑的指标体系,好,不同环境受体情景风险
13、分级判断矩阵,情景1,情景2,情景3,差,有突发环境事件记录的物质,重点环境管理危险化学品目录,310 种（类）物质,来源于,环境风险物质及临界量清单（附录B）,其中编号 228229。 238,均规定了一大类物质,清单中的环境风险物质,编号236为“有毒物质”,两条说明：省级部门制订本地清单；国家根据需要适时调整,企业环境风险评估报告编制大纲（附录D）,附录C：标准对照表,2014年企业环境风险评估与管理开展工作,通过报刊、网站、QQ群等多种形式开展宣传、解读开展多种形式培训通过多种方式与地方环保部门、技术服务机构及企业就评估方法及评估工作开展思路进行沟通交流调度收集整理指南下发后全国在推行
14、过程中的进展情况，分析存在问题，提出解决方案,指导加快企业环境风险评估分级标准制订进程编写典型企业突发环境事件风险评估报告范例对河南省和中海（惠州）炼化的环境风险评估工作重点指导启动企业突发环境事件风险评估工作试点开展企业环境风险评估管理性规定研究、制订、整合推进区域环境风险评估指导性文件的制订，带动企业评估,印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号）,区域评估,对区域环境风险评估方法进行研究组织开展区域风险评估方法研究制订借助“中挪合作构建高效的环境风险防范体系项目”吸收国际先进经验组织开展对天津滨海、沈阳、北海区域环境风险评估试点单位及先进化工园区的调研,评估指南是一套
15、开放思路方法框架体系，可以“一题多解”评估指南像一名“全科医生”，能够发现常见病和多发病，具体的疑难杂症还需要找“专科医生”进行诊治企业突发环境事件风险管理工作应是一个动态管理过程，通过评估查出问题再整改，不断循环提高企业风险管理水平提高企业主动开展评估的意识，变“要我评”为“我要评”,下一步工作打算,积极推动企业突发环境事件风险评估工作。在临沂试点的基础上，推动各地开展企业突发环境事件风险评估。推动环境风险等级划分方法标准出台今年正式调度一下评估指南印发后各地推行进展情况进一步加强宣传培训，研究编制典型行业企业突发环境事件风险评估报告示例作为培训材料,重点问题,有关预案备案1、备案的指导和管
16、理包括哪些内容？环保部门采用何种方式介入？2、专业技术服务机构指哪些？企业指定有关人员全程参与，对此如何实施与监管？3、风险评估报告是否是备案必须提交的文件？如何开展风险评估？风险评估指南很多，到底使用哪一种指南？4、资源调查如何开展？报告有什么要求？5、编制过程中如何公开征求意见？6、关于预案制定过程中的评审和演练要求？,重点问题,有关预案备案7、是否可以将较大以上的企业调整至市级环保部门备案？8、备案受理部门报送备案材料如何操作？是否需要上级环保部门给予回执之类？9、建设项目环境应急预案的备案管理，如何与建设项目审批衔接，包括备案受理部门并不是建设项目的审批的受理部门？10、备案管理办法实施后，县级环保部门承担备案受理工作，那么省级、市级环保部门的工作职责是什么？11、变更备案的备案表如何设置？,
