安全生产执法监察工作培训课件.pptx

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1、安全生产执法监察工作,内容提纲,安全生产执法监察所适用的法律法规,安全生产执法监察所适用的法律法规,安全生产许可证条例,中华人民共和国安全生产法,危险化学品安全管理条例,中华人民共和国职业病防治法,生产安全事故报告和调查处理条例,法律法规分类 按层次分,法律,安全生产法、职业病防治法和矿山安全法等,法规,行政法规：安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、烟花爆竹安全管理条例 等地方性法规：山东省安全生产条例、山东省实施中华人民共和国矿山安全法等,规章,部门规章：安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、生产安全事故应急预案管理办法、作业

2、场所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法 、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法等省政府规章：山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法、山东省生产安全事故报告和调查处理办法、山东省安全生产监督管理规定等,法律法规分类 按类别分,安全生产法、山东省安全生产条例、安全生产违法行为行政处罚办法、山东省安全生产监督管理规定,1、危险化学品:危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品建设项目安全许可实施办法、危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容

3、器定点生产管理办法、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 、非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法2、非煤矿山:矿山安全法、山东省实施中华人民共和国矿山安全法办法、中华人民共和国矿山安全法实施条例、尾矿库安全监督管理规定、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天采石场安全管理与监督检查规定3、烟花爆竹：烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办法4、专项规定: 安全生产许可证条例、安全生产事故报告和处理条例、生产经营单位安全培训规定、劳动防护用品监督管理规定、特种作业人员安全技术培训考核管理办法、 生产安全事故应急预案管理办法 、山东省

4、重特大生产安全事故隐患排查治理办法,综合类,专业类,执法监察的内容和重点,执法检查内容,执法监察流程,执法监察工作流程，是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中，履行职责的基本工作步骤。,执法监察工作流程：,按照执法监察基本流程做好各环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法监察效率，加强自身建设的有效途径。,制定工作计划,编制检查计划是实施执法检查工作预先拟定的行动指南。其目的就是避免工作的盲目性和随意性，提高执法检查工作的针对性、有效性和规范性。编制执法检查计划，一般分为年度检查计划和月检查计划。,法律依据：安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规

5、定（国家安全生产监督管理总局24号令）第八条 安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查。,安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案。安全监管执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项

6、、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。,执法检查计划,年度执法计划,月检查计划,履行行政许可职责,危险化学品经营许可,矿山、危化和烟花爆竹生产企业的安全生产许可,烟花爆竹经营（批发、零售）许可,安全资格和操作资格认定,建设项目安全设施的设计审查、竣工验收,安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可,非药品类易制毒化学品生产、经营许可,其他,对安全生产条件进行监督检查,按照年度安全监管监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生

7、产条件进行监督检查,被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档,对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭,如何开展执法检查,（一）了解相关情况。初次进行检查的企业，应注意了解企业的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况，做到检查时心中有数；再次检查的企业，事先

8、应查阅前一次检查时的档案资料，在综合分析情况的基础上，根据被检查企业生产经营性质和易发生问题的环节，明确检查的重点，制定检查的方案或检查表；限期整改复查的企业，复查前，一般应事先与企业进行联系，由企业提出书面复查申请，也可到期直接进行复查；复查时，对逾期未改需要采取进一步措施或准备实施处罚的问题，应事先做好准备工作，制定复查方案。,为便于开展工作，增强执法检查工作的针对性和有效性，在实施检查前，应根据被检查企业情况的不同，做好相应的准备工作。,重点监督检查内容,安全生产执法检查参照表,(二)备齐文书证件。主要包括：执法证件、相关法律法规及国家和行业标准、现场检查记录、责令改正指令书、询问笔录、

9、强制措施决定书、行政（当场）处罚决定书、企业基本情况登记表等；(三)备好检查器材。如检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等。,准备工作流程图,（一） 听取情况介绍 到企业进行执法检查，一般情况下，应首先听取企业安全管理工作情况介绍。其目的，就是通过企业的情况介绍，全面了解企业安全生产工作的基本状况，为更好的实施现场检查，提供和掌握必要的信息。主要内容包括：依法建章立制、安全教育培训、安全经费投入、生产现场管理、重大危险源管理、重点安全部位管理及限期整改的问题实施整改的情况等。,（二）检查档案资料 执法人员检查时，对生产经营单位依法建章立制情况逐项进行检查，经常检查的企业也可有重点的进行抽查

10、。按照法律法规的规定和要求，企业必须建立和完善的档案资料，主要有：安全生产责任制、安全生产管理机构和人员配备、安全生产规章制度和操作规程、安全教育培训、职业卫生及劳动防护、应急救援及重大危险源监控、安全评价与检测、安全投入及费用提取等。（三）检查生产经营场所 生产经营场所的检查，应以企业的重点安全部位和重点生产经营环节为主。检查的内容主要包括：设备、设施管理和现场管理。如：重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆作业场所、重要车间、仓库、变电室、锅炉房、特种作业人员持证及整改到期需进行复查的问题等。,（四）反馈检查情况在对企业进行全面检查和了解情况的基础上，对检查中发现的问题，应及时进行汇

11、总、认真做好分析和梳理工作，并根据汇总情况，制作相应的执法文书。反馈检查情况，应由主办员主持，按照哪些是必须立即整改的，哪些是限期整改的，哪些是应当处罚的问题，分别向企业讲明情况，由企业负责人在执法文书上签字。,（1）检查每一个企业、每一个环节必须仔细认真，发现不安全因素和问题时，可当场改正的，应当责成其当场改正，并下达现场处理措施决定书不能当场改正的，应提出整改要求，并下达责令限期改正指令书。将情况如实记录，填写现场检查记录。（2）发现有安全生产违法行为，法律法规又有明确规定限期整改的，应责令其限期整改，并填写责令限期改正指令书。对限期改正可并处罚的，要及时作好调查取证工作，有条件的可当场对

12、当事人进行询问，制作询问笔录；如不能当场询问，可告知当事人另行询问的时间和地点，并填写询问通知书，同时要告知企业违犯了法律法规哪些条款，依法应受到什么样的处罚。经领导批准后按一般程序立案查处。（3）对限期整改的企业，执法人员应按期进行复查，并根据复查情况填写整改复查意见书。经复查，限期内未整改或达不到整改要求的，应立案按照一般程序的要求依法查处。,注意事项：,现场处理措施与行政处罚措施有什么区别,安全监管监察部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚。对到期不缴纳罚款的

13、，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。生产经营单位拒不执行安全监管监察部门行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以依法申请人民法院强制执行；拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。安全监管监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书

14、，并按照规定送达当事人。,执法人员应将每次检查的情况，详细进行登记，并填写月执法检查台帐，以便于进行工作考核和为编制下一阶段的工作计划提供依据。,依法受理、调查和处理举报事项,安全监管监察部门应当依法受理、调查和处理本部门法定职责范围内的举报事项，并形成书面材料。调查处理情况应当答复举报人，但举报人的姓名、名称、住址不清的除外。对不属于本部门职责范围的举报事项，应当依法予以登记，并告知举报人向有权机关提出。,执法文书的使用及注意事项,2010年7月15日，国家安全监管总局以安监总政法2010112号文件的形式印发了安全生产行政执法文书（式样）对正在使用的部分执法文书进行了修订，进一步明确了37

15、种行政执法文书的式样。文件要求，修订后的安全生产行政执法文书自2010年10月1日起使用，原国家安全监管总局2006年12月印发的关于印发安全生产行政执法文书（式样）的通知（安监总政法2006274号）同时废止。安全生产行政执法文书由各省级安全监管部门按照式样自行印制。,1.立案审批表2.询问通知书3.询问笔录4.勘验笔录5.抽样取证凭证6.先行登记保存证据审批表7.先行登记保存证据通知书8.先行登记保存证据处理审批表9.先行登记保存证据处理决定书10.现场检查记录11.现场处理措施决定书12.责令限期整改指令书13.整改复查意见书14.强制措施决定书15.鉴定委托书16.行政处罚告知书17.

16、当事人陈述申辩笔录18.听证告知书19.听证会通知书,20.听证笔录21.听证会报告书22.案件处理呈批表23.行政处罚集体讨论记录24.行政（当场）处罚决定书（单位）25.行政（当场）处罚决定书（个人）26.行政处罚决定书（单位）27.行政处罚决定书（个人）28.罚款催缴通知书29.延期（分期）缴纳罚款审批表30.延期（分期）缴纳罚款批准书31.文书送达回执32.强制执行申请书33.结案审批表34.案件移送审批表35.案件移送书36.案卷首页37.卷内目录,现场检查记录被检查单位： 公司 地 址： XXX市路号 法定代表人（负责人）： 职务： 董事长 联系电话： 0538- 检查场所： 档案

17、资料、加工车间 检查时间：2011年3月 11 日 9时 10分至 3月 11 日 11 时 30 分 我们是 XXX市 安全生产监督管理局执法人员 、 ，证件号码为 、 ，这是我们的证件（出示证件）。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。 检查情况： 当日，在企业副总经理陪同下，对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安全检查，发现存在如下问题： 1、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程； 2、未建立劳动防护用品管理台账； 3、未制定本单位安全生产培训计划； 4、未建立从业人员安全培训档案； 5、生产现场氧气瓶、乙炔瓶混放； 6、现场缺少必要的安全警示标志。

18、对以上第1、2、6条责令限期改正，已下达了责令限期整改指令书，对第5条行为责令立即改正，并对第3、4条违法行为予以立案查处。见责令整改指令书（XXXXXX号）。 已要求该单位根据存在问题举一反三，认真查改各类安全隐患，并采取措施确保问题整改期间的安全生产。 （以下空白） 检查人员（签名）： 、 被检查单位现场负责人（签名）： （以上情况属实，无意见） XXX年XX月XX日 共 1页 第1页,文书既定内容要全面，不得漏填、漏签；文书正文结束要注明“以下空白”字样。,检查场所：安全管理资料（档案资料）+检查场所。检查场所要尽可能准确描述，达到“锁定”目的。,检查情况：客观+全面+准确问题处理：要有

19、对存在问题的处理意见，并与相关的执法文书相对应。,注意学习常用的开头和结束语（红字部分）,被检查单位现场负责人签收，签署“情况属实”的意见。,1.现场检查记录是执法人员现场检查的记录性文书。只要执法检查必须要填写现场检查记录。2.检查场所：安全管理资料（档案资料）+检查场所。检查场所要尽可能准确描述，达到“锁定”目的。3.检查情况：客观+全面+准确4.问题处理：要有对存在问题的处理意见，并与相关的执法文书相对应。5.签收：被检查单位现场负责人签收，签署“情况属实”的意见。6.文书既定内容要全面，不得漏填、漏签；文书正文结束要注明“以下空白”字样。,文书制作有关要求,现场处理措施决定书( XX)

20、安监管现决XXX001号公司 ：我局于2011年3月11日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：12号工作面未按设计进行开采，已形成高陡帮 ；2 ； 3 。（此栏不够，可另附页）以上存在的问题无法保证安全生产，依据 中华人民共和国安全生产法 第五十六条第一款第（三）项 的规定，现作出如下现场处理决定：1立即撤出2号工作面的作业人员；2 ；3 。（此栏不够，可另附页）如果不服本决定，可以依法在60日内向 人民政府或者 申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）： 证号： 证号： 被检查单位负责人（签名

21、）： 安全生产监督管理部门（公章）XXXX年XXX月XXX日,1. 现场处理措施决定书是执法人员在监督检查中发现安全生产违法行为或事故隐患依法作出现场处理决定而使用的文书。2.使用范围：当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等。3.与强制措施决定书的区别使用：强措主要使用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。4.责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的，期限届满或企业申请应当复查并出具整改复查意见书。5.签收：被检查单位负责人签收。6.文书既定内容要全面，不得漏填

22、、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明“以下空白”字样。,文书制作有关要求,责令限期整改指令书( XXX )安监管责改XXX001号公司 ：经查，你单位存在下列问题：1、未制定安全生产检查制度、安全教育培训制度和电焊工安全操作规程； 2、未建立劳动防护用品管理台账； 3、现场缺少必要的安全警示标志。（此栏不够，可另附页）。现责令你单位对上述第1-3项问题于XXX年XX月XX日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。如果不服本指令，可以依法在60日内向 人民政府或者 申请行政复议，或者在三个月内依法向

23、人民法院提起行政诉讼，但本指令不停止执行，法律另有规定的除外。安全生产监管执法人员（签名）： 证号： 证号： 被检查单位负责人（签名）： 安全生产监督管理部门（公章）XXX年XX月XX日,1. 责令限期整改指令书是执法人员发现安全生产违法行为责令限期改正或者限期达到整改要求的文书。2.被责令限期改正或者限期达到整改要求的事项应当描述明确、具体。3.整改时限原则上由执法人员根据存在问题的大小、整改难易程度等因素合理确定。4.签收：被检查单位负责人签收。5.文书既定内容要全面，不得漏填、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明“以下空白”字样。,文书制作有关要求,整改复查意见书(XXX)安监管复查字X

24、XX001号公司 ： 本机关于 XXX年 XX 月XXX日作出了 责令限期整改 的决定( XX )安监管 责改 字XXXXXX号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见： 当日，经复查，你单位在整改期间按照责令限期整改指令书(XXXX号)的要求整改情况如下：1.已制定。2.已制定。3.已制定。 4.。5.。6.。 （以下空白） 。 被复查单位负责人（签名）： 安全生产监管执法人员（签名） 证号： 证号： 安全生产监督管理部门（公章） XXXX年XXX月XXX日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。,1. 整改复查意见书是执法人员对整改情况进行复查的记录性文书。适用

25、于责令限期整改指令书、强制措施决定书、现场处理措施决定书、行政处罚决定书等需要对问题进行复查的指令性文书。2.复查意见应当描述明确、具体。完成-注明已完成；未完成-注明情况，准确表述“未完成”或“未达到整改要求”；发现新问题-详细列明。3.签收：被检查单位负责人签收。4.文书既定内容要全面，不得漏填、漏签和不加盖公章；文书正文结束要注明“以下空白”字样。5.未整改的同时填写现场检查记录（安全生产法第59条）。,文书制作有关要求,执法队伍标准化建设,总体要求、组织建设,总体要求 XXXX年年底前，各安监执法队伍标准化创建要完成自评上报审核验收，并全部达到XX市乡镇监察中队标准化建设标准要求，评定

26、为“全市安监系统执法监察队伍标准化单位”。 组织建设 确保执法人员保持相对稳定。按照核定的编制，到岗到位人员应达到总人数的95%以上。,管理机制,管理机制 主要是各项制度的制定和严格实施，共涉及责任制、工作机制、规章制度和工作程序四个方面，二十七项。执法人员职责明确，建立涵盖各类执法人员的岗位责任制。执法规章制度齐全，应涵盖全部执法监察工作。执法工作机制健全，运行有序。重视执法培训教育工作，对本级执法人员的培训率达到100%，且每年集中培训不少于2次，每次不少于24学时。,行政执法,按规定编制年度执法监察工作计划并报请批准及备案，按照经过批准的执法计划开展执法检查工作。定期开展执法监察岗位练兵

27、竞赛活动、行政执法文书点评活动和执法监察工作考评。执法主体合法，在法定职权或者依法委托的范围内实施执法监察。进行执法检查和行政处罚时，执法人员不得少于2名。执法人员执法资格培训及持证上岗率达到100%。查处违法行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。无行政诉讼败诉和行政复议被撤销、变更或确认违法的案件。严格行使行政处罚自由裁量权。作出的行政处罚符合安全生产行政处罚自由裁量标准的规定。使用现行有效的安全生产行政执法文书。利用移动执法终端制作执法文书，文书制作率应达到总数的90%以上。严格执行罚缴分离规定，使用省财政部门统一制发的罚款收据。执法行为文明、规范，无粗暴执法现象。

28、执法人员没有因行政执法行为违法或不当而被追究责任的情形。,行政执法,执法保障,推进执法机构工作条件标准化建设。按照国家安全监管总局下发的安全监管部门基础设施建设及装备配备标准以及山东省安全生产监察支队、大队仪器设备装备标准的要求，加强基础设施建设。结合执法监察工作实际，配备满足需要的执法交通工具、监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备及办公设备。各类执法仪器设备应完好，确保正常使用。推进执法工作信息化建设。完善安全生产执法监察信息系统，及时上传、更新执法检查数据。配备满足工作需要的执法信息系统设备。推进安全防护用品规范化建设。按照省局关于为安全生产监管和执法监察人员配备安全防护用品的通知的要

29、求，为执法人员配备统一、规范的安全防护用品。安全防护用品满使用年限后，应及时更换。队伍着装整洁、规范、统一。执法人员在进行执法检查、行政处罚等执行公务的时间、场合必须穿戴安全防护服装，佩戴胸牌；在生产经营单位的作业现场执行检查任务时，还应穿戴防护鞋和安全帽。非因公务需要，严禁着安全防护服装出入经营性娱乐场所。,执法保障,XX市乡镇安全生产监察中队标准化建设标准,执法统计上报及其他工作,执法统计上报相关要求,要指定专人、专门负责，及时报送； 确保上报信息真实有效； 根据上级要求及时修订月报表格式或内容；月报表内容要与实际执法监察情况一致，监督执法计划落实。,执法统计上报相关要求,为进一步加强和规

30、范安全生产行政执法统计工作，国家安全监管总局对原有的安全生产行政执法统计制度进行了修订和完善，印发了新的安全生产行政执法统计制度（安监总统计2011184号），自2012年1月起正式执行。,填报目录,考虑到中队监管实际，我们将以上3个表简化为两个表。,本行政区承担安全监管监察的生产经营单位 指统计期末，行政区域内安全监管部门负责监管的各类生产经营单位的个数，以“个”为计量单位填报。实际监督监察生产经营单位 指统计报告期内，安全监管部门对本行政区（辖区）内生产经营单位进行现场监督监察执法的企业个数，以“个”为计量单位填报。即，报告期内统计数为本月内当年第一次监督监察生产经营单位个数与上月止累计监

31、督监察生产经营单位个数相加之和。实际监督监察生产经营单位次数 指统计报告期内，安全监管部门对本行政区（辖区）内生产经营单位进行现场监督监察执法的次数，以“次”为计量单位填报。监督监察覆盖率 指安全监管部门、煤矿安全监察机构实际监督监察生产经营单位个数占本行政区（辖区）内承担安全监管监察生产经营单位个数的百分比。计算公式为：监督监察覆盖率=实际监督监察生产经营单位个数本行政区（辖区）内承担安全监管监察生产经营单位个数100%。 监督监察复查率 指统计报告期内，安全监管部门、煤矿安全监察机构对生产经营单位监督监察复查或重复监督监察的单位个数与实际监督监察生产经营单位个数比的百分率。计算公式为：监督监察复查率=（实际监督监察生产经营单位次数实际监督监察生产经营单位个数）实际监督监察生产经营单位个数100%。,其他相关工作,认真落实专项检查工作，有方案、有检查、有总结,