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1、,特色小城镇综合治理平台解决方案,目 录,项目概述,小城镇网格化管理以“创新小城镇治理、深化平安建设、加强民生服务”为主旨思路，深化拓展网格化管理模式。纵向搭建区（县）、街道（乡镇）、小城镇（村）、网格四级工作平台，横向整合政法、综治、维稳、公安、信访、民政、人社等多部门的小城镇管理服务资源。形成以“网格化小城镇治理平台”为基础，以“综治工作平台”、“小城镇公共服务平台”、“基层党建服务平台”等为拓展的资源共享、工作联动、问题联治、服务联抓、平安连创的综合性信息平台。将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化小城镇服务管理，
2、是小城镇管理方式的一种革命和创新。,市级,区级,街道,小城镇,网格,什么是小城镇网格化管理：依托统一的小城镇管理以及数字化的平台，将小城镇管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。以网格化作为管理手段，实现对小城镇内的“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的精细化管理；以GIS技术为位置服务，实现物联网的接入;整合小城镇信息服务资源，强调小城镇服务理念，实现创新型小城镇管理服务体系的科学化和人性化。,1、小城镇承担过多的行政职能2、小城镇管理法制不健全3、小城镇基础设施不健全4、小城镇管理队伍略显单薄5、群众满意度不高,1、
3、政府相关职能部门职责明确划分2、强化小城镇考评机制3、完善基础设施建设的同时充分利用现有的资源4、引入网格员的角色，使小城镇服务深入人群5、群众满意度调查反馈,我国小城镇管理体制曾长期以来一直实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚小城镇”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在传统小城镇管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用。,问题发现不及时，突击式管理,被管理对象摸不清，粗放式管理,专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高,小城镇管理的整体情况缺少数据,其他,传统的小城镇管理,通知文件各类资料,部门众多职责交叉,流程繁琐任
4、务繁重,茫然的群众,累垮的行政、执法部门,小城镇工作被形容为“上面千条线，下面一根针，线穿不进针”。,随着政府制度改革和职能转变，街道承担的行政性任务越来越重，小城镇化管理项目也越来越多，阶段性、突击性任务接踵而来，以往重复、低效的手工劳动耗时、耗力、耗物，信息化相对滞后，在一定程度上严重制约了街道管理服务水平和能力。,网格化小城镇管理以网格化信息平台为中心，与政府各职能部门互通互联。 使群众可以直接通过网格化信息平台连接到政府部门，实现对小城镇服务管理、综治维稳等事务进行常态化、标准化、全时段、无缝隙的创新管理；使网格化小城镇最终实现入基层，体民心，促协作，高效率，重考核，办快事，安小城镇的
5、高效便捷的信息化平台。,信息资源共享,事件处理进度实施跟踪,提高服务管理水平,实现网格内 人、地、事、物、组织等全要素信息的常态化管理,小事化解不出小城镇大事调解不出街道,粗放型管理向精细型管理转变,防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变,四管两心的建设模式完整的实现了小城镇综合治理“四全”，即“全方位覆盖”、“全过程管理”、“全小城镇参与”、“全区域协调”。,信息反馈汇总,数据实时监控,1、新体制,2、新方法,3、新手段,4、新机制,小城镇综治,两个轴心的管理体系监督中心和指挥中心 。再造了小城镇管理流程，使得作业（服务）、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。,单元网格管理法和事、
6、部件管理法。真正实现管理责任区域的精细化，小城镇管理对象的精细化,信息采集器城管通。为小城镇管理问题的发现提供了先进的采集手段和实时传递手段。,建立了科学合理的评价体系保障了小城镇管理的长效运行。,新体制,新方法,新机制,新手段,建设内容,小城镇网格化管理结合各类小城镇治安管理的应用，基于小城镇网格信息化管理平台，接入各种前端设备，构建小城镇治安物联网平台。,治安物联网整合各类治安资源，达到实时准确、联动办公、协作运行的治安管理创新目的，实现各个治安业务领域的畅通运行。,IP网络,基于小城镇网格化管理平台，接入各种前端设备，构建治安物联网！,手机APP,感知层,网络层,平台层,访问层,监控摄像
7、头,视频门禁,门禁卡,蓝牙指纹锁,出租屋编码卡,互联网,3G/4G,wifi无线网,IP专网,物联网网关,物联网网关,物联网网关,物联网网关,房屋管理,流动人口,基于小城镇网格化管理的治安物联网平台,电脑PC,手机APP(安卓),大屏系统,房屋租赁,房屋巡查和监控,火灾探测器,火灾报警器,灭火联动装置,监控摄像头,房屋编码卡,火灾自动报警,消防远程监控指挥,消防巡检,消防水源,2,1,5,4,3,GIS信息平台为支撑,网格化管理为手段,智能分析为服务,小城镇资源管理为基础,手机应用为协同,以GIS地图信息平台为支撑，依据网格化管理机制，利用手机端的APP应用，对小城镇的“人、地、物、事、情 、
8、组织”等资源进行跟踪管理。,消防管理的业务需求大体上可分为：火灾自动报警系统、消防远程监控指挥系统、消防巡检管理系统、消防水源管理系统。,网格员,网络,网格信息管理员,指挥调度,数据管理,小城镇管理,综治管理,安全生产,消防安全、隐患事件排查、重点场所布防、食药监管、在建建筑管理、加油站安全，易燃易爆物品监管。,重点场所事件预警、紧急调度、应急指挥、最高权限任务下派,人、事、地、物、组织、物件基础数据、以人找房、以房找人、GIS地图,公共设施、交通设施、环卫设施,小城镇治安、矛盾纠纷、民生服务,构建 “区中心-街道分中心-小城镇工作站（村委会）”三级指挥平台和“区级-街道-小城镇（村）-网格”
9、四级管理流程的工作模式，即“三级平台，四级管理”运行机制，做到“小事不出小城镇村、大事不出街道、疑难区级协调”。,传销授课,参与人员,群众举报,合格,不合格,再次核查,按规整改,不定时抽查,合格,参与下次自检,群众举报,汇报上级,未按规定佩戴口罩、手套,发霉食品再包装,群众举报,最高权限任务下派,事件实时定位显示,紧急处理应急调度,信息统计描绘轨迹,以GIS系统和网格员为基础，指挥调度中心作为中心大脑，依靠GPS，GIS，视频监控，新手段应用等建立小城镇、小城镇管理的长效机制及重大事件全程监控的应急机制，以便有效地发挥指挥调度中心在城社管理中统筹、协调、督办的作用。,网格员实时自动定位,应急调
10、配支援,应急办,台风预警,紧急调度警示通知,远景规划,目前,我国已有180个地级行政单位采纳了小城镇小城镇网格化管理创新,小城镇小城镇网格化管理创新扩散曲线呈现S形,具有创新扩散的一般特征。,小城镇作为小城镇的细胞，建设智慧小城镇是创建和谐小城镇的基石,是构建小城镇主义和谐小城镇的重要载体。推行小城镇网格化管理,是适应小城镇小城镇管理工作新形势的根本要求。小城镇小城镇网格化管理是适应当前小城镇小城镇建设和管理新需要的一项革命性创新，它是在信息技术的支撑下从政府管理结构、功能、运行机制等方面对小城镇管理进行重新设计，形成业务导向驱动的条块整合模式,破解了传统小城镇管理存在的诸多难题,必将在实践的
11、不断检验中发展壮大。,1.新体制 - 两个轴心的小城镇管理体系,监督轴,指挥轴,2.新方法 -万米单元网格管理法,万米单元网格管理就是通过运用网格地图的技术思想，以约一万平方米为基本单位，将辖区域划分成若干个网格状单元，再根据实际情况，将数个，甚至 是数十个万米单元网格合并成一个工作网格。,小城镇部件管理，就是把物化的小城镇管理对象（主要是指各类市政设施）作为小城镇部件进行管理，运用地理编码技术，将小城镇部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化小城镇管理信息平台对其进行分类管理。,2.新方法 -小城镇部件管理法,2.新方法 - 小城镇部件管理法,部件名称：上水井盖编号：110103
12、权属单位：自来水公司所在网格：110110所在小城镇：红星西所在街道：西大街所在区县：桥东区部件坐标：X，Y,小城镇事件管理是以各种小城镇管理突发事件为管理对象，把各种小城镇管理突发事件定义为小城镇事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立小城镇事件数据库，实现对小城镇管理突发事件的精确定位、及时处置和精确管理。,佛山市住房和城乡建设管理局数字化小城镇管理监督指挥大厅,2.新方法 -小城镇事件管理法,3. 新采集手段-城管通,数字城管中心统一配备了城管通，它是基于无线网络，以智能手机为原型，为小城镇管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，对上报案卷的形式进行
13、了规范。,4.新机制-可量化的考评体系,区域评价,部门评价,岗位评价,数量、效率、质量,数字城管中心建立一套科学完善的考核评价体系，对小城镇管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行科学评价，形成长效的综合考评机制。,形成一整套技术与管理规范,系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类）107小类；六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类）106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整，事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧小城镇
14、”需要预留充足的空间。,1.管理对象,四、小城镇网格化管理的运行,2.责任单位,数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、传递快速、处置便捷，借助于系统的强大功能，将有利于各职能部门的快速响应，使市民诉求得到及时有效解决。接入部门（责任单位）越多，将越有利于发挥系统的功能与效用为广大市民服务。目前，系统共接入包括政府，市委宣传部，市政法委，市委办、市人大办、市府办、市政协办，市发改、公安、交通运输、国土规划、人社、环保、法制、工商、财政、民政、农业、水务、科技、信产、公安消防、监察、供电、药监、地震、气象、航道、海事局，市疾控中心，高新区管委会，移动、联通、电信分公司，电视台、电台、日报，期刊出版
15、总社，珠江时报、商报等48个单位和部门。系统在设计上为今后向“大综管格局扩展，连接其他相关部门预留充足的空间。,3.运行模式,依托统一的小城镇管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成小城镇管理体制中的两个“轴心”：小城镇管理效果由监督机构评估，小城镇管理行为由指挥机构协调，通过双轴化，做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序，职责分明，过程透明，证据清晰，无可掩盖及推诿。,监督 评价,指挥 执行,1、信息采集,2、案件建立,领导交办12319投诉信息采集员上报部门转来,监 督 机 构,6、现场反馈核实,7、结果一致 结案反馈,3、任务派遣,4、任务处
16、理,指 挥 机 构,各专业部门 和执行部门,5、处理结果反馈,领导批示,信息采集员上报,群众举报,办理登记（受理员）,立案（值班长）,预派遣（派遣员）,派遣（指挥长）,责任单位处理,协同审核（派遣员）,监督机构核查 （受理员）,结案（值班长）,案件结束,删除案件(值班长),作废（受理员）,综合评价,信息采集员核实,信息采集员核查,指挥机构,指挥机构,监督机构,监督机构,4.业务流程,案例演示佛山市小城镇网格管理系统,信息采集员使用采集器将实时实地采集到的案情通过GPRS无线传输上报至监督大厅。,信息采集器,城管通问题上报,信息采集员将问题上报,第一步 信息采集,第二步 案件登记,案件登记,系统
17、地图定位,系统会自动对上报案件的事发位置进行定位，监督中心受理员完成案件登记。,第三步 案件立案,案件立案,监督中心值班长根据立案标准进行立案。,第四步 案件派遣,案件派遣,案件流转到指挥中心，先由派遣员将对案件进行预派遣，再由指挥长派遣，确保案件准确、高效的派遣至责任单位。,第五步 责任单位反馈办理意见,案件处理反馈,责任单位处理完毕后反馈办理意见，并由指挥中心派遣员进行协同审核。,第六步 信息采集员核查,案件核实核查,指挥中心派遣员针对案件所在地指派信息采集员进行核查。,第七步 监督中心核查，事件处理完毕,对比核实,信息采集员到达现场核查并反馈至监督中心，由监督中心进行进行核查。,第八步
18、监督中心结案,结案,对处理完毕并符合结案标准的案件，由监督中心值班长进行结案处理。,整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个环节合计用时仅5分51秒，责任单位处理用时20小时，再经过协同审核、监督机构核查、采集员核查，整个案件合计用时为1天1分6秒。,这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时，也就是要四五天时间。有了这套数字城管系统后，每天将近有4000宗城管问题在不声不响中得到解决，基本上能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题。,成效对比,运行成效,三,小城镇网格化管理系统在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。主要有以下几个方面的
19、优势：,1.形成了“大城管”工作合力,各单位部门“协同作战、联合作战”,目前，全市有48个职能部门、5个区、8个街道办、多家企事业单位参与对小城镇管理问题执行环节的协同处置。,2.提升了小城镇管理水平,信息采集员巡查,市民投诉,使各类城管问题做到及时发现，不留盲区，不留死角，而且处理及时，精确到位，市民的投诉大幅度下降。,3.增强了工作执行力,业务流程,时限要求,数字城管对每个问题的处理，都有严格的流程和时限要求，对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。,4.形成了科学公正的绩效评价体系,数字城管系统对各个环节的处置情况，全部记录在电脑上自动生成，整个过程做不了假，避免了人为因素的影响，各
20、单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然 。,5.树立了服务型政府的良好形象,把政府对市民的服务辐射到了每个角落，市民反映的问题事事有回音、件件有着落。,案例许昌魏都区信息网格化，创新小城镇治理模式,魏都区网格化管理，以解决服务群众“最后一公里”为目标，把小城镇治理创新作为全区“一号工程”。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、小城镇、网格四级服务，在区、办事处、小城镇分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化小城镇治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的
21、问题。为彻底解决小城镇治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”问题，该区把全区划分为408个网格。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。小城镇热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。,第二部分 网格化管理系统的建设,一、建设思路,先定制度,再分网格,配置力量,建设系统,建设思路,制度层面,组织机构,统一标识,网
22、格机制,建设思路,网格划分,三级网格,四级网络,一级网格,二级网格,三级网格,建设思路,系统建设,事件动态跟踪系统,数据库展现系统,网格化运行指挥中心,应急指挥系统,智能预警系统,网格绩效考核系统,二、网格化管理系统总体构架,四级网格管理机构设置,小城镇网格,街道网格,区网格,网格管理业务流程,网格协管员,网格管理员,网格督导员,网格指导员,单元网格内的各项事务,寻找小城镇中的隐患,现场解决,向小城镇管理服务中心汇报,网格单元,小城镇网格,街道网格,区级网格,向街道管理服务中心汇报,向区管理服务中心汇报,区委、区政府,信访局,政法委,劳动保障,综合治理,医疗保险,街道办,计生办,小城镇保障,反
23、馈,管理理念：以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管。,管理范围：对小城镇各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与小城镇管理相关各级部门进行扎口管理。,网格管理系统,基础数据平台,统计分析平台,考核评比平台,地理信息平台,GPS定位平台,网格管理系统核心功能,三、网格化管理系统核心功能,（一）基础数据与数据展现,主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息
24、和消防安全等信息。,基础信息,数据库展现系统,人口数据库楼院、房屋数据库单位法人数据库小城镇公共服务设施信息综合业务数据库(街道各个科室关注的业务信息)数据来源：数据导入；运行过程中录入。,数据库展现系统-GIS平台,通用空间服务,领域空间服务,用来描述GIS在特定行业中的应用相关的服务，用户通过对通用空间服务的二次开发或配置，添加自己的业务逻辑，定制出满足行业领域特殊需求的空间服务，达到通用空间服务在具体领域的多层次复用。,数据库展现系统-地图引擎,街区图、卫星图、3d小城镇、规划图、小城镇图、网格图,数据库展现系统-数据展现,发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环,(二)事件动态处理系
25、统,发现,立案,派遣,派遣,(二)事件动态处理系统,移动采集子系统分为：移动终端应用服务器端支撑移动终端应用（如智能手机、PAD等)：图片采集表单填写位置定位数据同步事件处理过程：事件上报任务分派处理进度结果反馈,事件采集上报流程,事件上报渠道,指挥中心,网格员,居民,居民,手机上报,热线电话,百姓服务平台,小城镇网格化管理,针对街道、小城镇关注的小城镇治理事件，实现上报、处理、查询能功能，并在地图上显示事件数量、事件类型、处理进度等相关信息，使各类隐患问题直接在地图上展现，精准定位，一目了然。,手机上报功能,事件处理,各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到小城镇工作站、街道服务指
26、挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处理，结案后通知反映人。,远程交流,远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会议的实时异地召开，而不用舟车劳顿赶往会场。节省会议经费，提升工作效能。,公告通知,指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级指挥平台事件管理,民情日记,(三)网格应急指挥系统,应急预案管理,预案,预案类别事件分级预案内容,预案事件产生,应急指挥调度,预案效果评估,评估、修订,预案启动,(三)网格应急指挥系统,联动视频监控,视频联动监控,事件上报（根据信号）,根据信号自动调整视频朝向,网格中摄像头图标闪烁提醒,(三)网格应急指挥系统,指挥调度管理,应急资源位置,可
27、用资源资源位置资源数量状态,指挥工具GPSGIS语音,现场状况固定视频车载视频,启动预案,指挥调度,事件发生,联动指挥公安城管市政,资源状态,(四)网格智能预警系统,智能预警通过对网格运行数据的分析；以洞悉事物发展的新趋势或潜在矛盾，提前做好应对准备，把各种小城镇矛盾化解在萌芽状态。事件汇总统计建立预警指标预警提示事件智能关联,(五)网格绩效考核系统,网格人员考核星级网格评价,量化指标,考核分数,评定星级,促进改进,网格化管理与服务，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，同时根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网
28、格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。它是一种数字化管理模式，是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。,基本要素,网格化定位,组团式联系,多元化服务,信息化管理,常态化保障,全方位覆盖,第三部分 小城镇网格化管理与服务,一、传统小城镇管理面临的挑战,网格化信息管理服务系统,便民服务,有效的小城镇管理,以实施小城镇信息化建设工程为抓手，建立网格化管理服务信息体系。不断提升政务事务、小城镇管理及党的
29、建设等工作的规范化、标准化、信息化建设水平。 按照“集中管理、综合管理、延伸服务”三位一体的工作思路，推行小城镇网格化覆盖，精细化管理。,二、小城镇管理网格化与小城镇管理网格化区别,工作对象,划分原则,物,小城镇建设,小城镇管理,以地域大小或者街道为单元划分网格,人,以常住居民家庭户为单元划分网格,服务为主,管理为主,工作方式,解决政府最重视的小城镇管理问题，促进经济小城镇可持续发展解决群众最关注的民生问题，提高百姓生活幸福感提高小城镇服务供给和管理水平促进小城镇管理服务模式创新,三、小城镇网格化管理与服务的目标,以家庭为基本单位，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据小城镇所辖范围、
30、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众工作生活习惯等情况，合理设置网格。一般以200户家庭或600人为一个网格。,网格的定位,科学的编码,为了与统计工作接轨，网格由15位数字组成，形式如下：行政区划代码（6位）+ 6位扩展地区代码 + 3位网格代码；例如：石家庄市新华区革新街道130105001各小城镇：130105001002市委西 130105001015 革新街 130105001016水源街 130105001017泰华街 130105001013泰安 网格代码：三位码 内部简称：三位码,四、小城镇网格化管理的价值,主动、精准、高效,网格化管理的价值,“三活”浏览、“四清”管理、“五百
31、家”服务,“三活”,四清,五百家,活户籍活地图活档案,家庭情况清人员类别清区域设施清隐患矛盾清,进百家门知百家情解百家难暖百家心和百家亲,网格化管理的价值,网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解，有效提高政府的“防控”管理水平和应急能力。,网格化管理模式是小城镇管理方式的一种革命和创新，正逐渐成为我国小城镇基层小城镇管理的一个重要手段。,网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的小城镇管理服务机制。,网格化管理使得小城镇服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现小城镇服务“零距离”、小城镇管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。,感谢聆听,
