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1、规划环境影响评价,黑龙江生物科技职业学院,主要内容一. 中国战略、规划环评的发展二. 中国战略与规划环评的框架三. 规划环评条例要点,规划环境影响评价,题目一一. 中国战略、规划环评的发展二. 中国战略与规划环评的框架三. 规划环评条例要点,我国战略环评的进展与典型案例介绍,一.中国战略、规划环评的发展,(I)环境影响评价始于1979年.(II)区域环评的发展引导出战略环评1993年，在中国开展的区域环评构成了战略环评的雏形。1996年，国务院关于环境保护若干关键问题的决定要求：“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑
2、经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”。,1998年颁布的建设项目环境保护管理条例要求区域环评：“第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”一些重要的区域环评：海南省洋浦经济开发区、浙江省大榭岛开发区、甘肃省西固工业开发区、浙江省台州化工原料出口基地、上海化工开发区、大亚湾石化工业区。2002年，关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知：“开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价”。开发区区域环评由取得环评甲级资质的单位承担；要求2003年12月31日前完成有关开发区的区域环评。,一.中国战略、规划环评的发展,(III)
3、环境影响评价法中国环境影响评价法于2003年9月生效。虽然它没有从根本上改变现有的环评体系，但该法超越了原环境影响评价要求；对政府规划强制要求进行环评。中国的规划包括“plan” 和 “program”，法律规定二者都需经过规划环评。在以往的法律草案曾提出过将战略环评扩展至政策，但是由于有关部门的反对而没有实施。,一.中国战略、规划环评的发展,对战略环评的强烈政治意愿：2005年12月，“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”进一步规定：“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。”,一.中国战略、规划环评的发展,(IV)配套条例和
4、措施2003年，专项规划环境影响报告书审查办法2003年，环境影响评价审查专家库管理办法2004年7月，编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）、编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）2006年2月，环境影响评价公众参与暂行办法(V)规划环评条例及其配套规定国务院第559号令颁布规划环评条例，2009年10月1日生效。国家环境保护总局令第18号颁布专项规划环境影响报告书审查办法。约13个省或直辖市发布关于规划环评的行政法规或政府文件。,一.中国战略、规划环评的发展,题目二一. 中国战略、规划环评的发展二. 中国战略与规划环评的框架三. 规划环评条例要点,我国战略环评的进展与典型案例介
5、绍,(I)两个规划范围综合性规划：土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院审批。(II) 两种规划类型综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写规划实施后的环境影响的篇章或者说明。专项规划中的非指导性规划：编写环境影响评价报告书。,二.中国战略与规划环评的框架,(III)规划环评的组织与审批规划环评条例：“设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报
6、告书进行审查”。专项规划环评报告书审查办法由环保部会同有关部门制定。广东省人民政府关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知（粤府函2010140号）：,二.中国战略与规划环评的框架,(IV)规划环评文件要素篇章或说明应包括：分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响防止或减轻不利环境影响的对策专项规划环评报告应包括：分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响防止或减轻不利环境影响的对策规划环评的结论,二.中国战略与规划环评的框架,题目三一. 中国战略、规划环评的发展二. 中国战略与规划环评的框架三. 规划环评条例要点,我国战略环评的进展与典型案例介绍,处理好三种关系,评估对象规划（规划编制
7、单位，规划环评单位）审查对象规划环评报告书（规划编制单位，规划环评单位）三种关系规划环评单位与规划编制单位，规划环评委托部门（一般为当地政府或者职能部门），规划环评审查部门（环保行政主管部门）,A,委托单位,B,规划编制单位,C,规划环评审查单位,三种关系,规划环评编制单位,规划编制单位,规划环评单位,规划环评管理部门,在规划环评中需要考虑的三种主要影响：第八条 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；(三)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远
8、利益之间的关系。,三. 规划环评条例要点,专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。 中华人民共和国环境影响评价法第十一条,法律规定公众参与,对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
9、 中华人民共和国环境影响评价法第十五条,法律规定跟踪评价,跟踪评价现状：由规划环评编制单位在环评报告中列出跟踪评价方案，目前还没有实施的案例,规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容： （一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估； （二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估； （三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见； （四）跟踪评价的结论。 规划环境影响评价条例第二十五条,法规要求跟踪评价内容,法规要求报告书内容,环境影响报告书应当包括下列内容： （一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包
10、括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。 （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。 （三）环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。 规划环境影响评价条例第十一条,环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。 规划环境影响评价条例第十一条,法规要求评价文件形式,法规要求环评审查主体
11、,设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。 省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。 规划环境影响评价条例第十七条,审查意见应当包括下列内容：(1)基础资料、数据的真实性；(2)评价方法的适当性；(3)环境影响分析、预测和评估的可靠性；(4)预防或减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；(5)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；(6)环境影响评价结论的科学性。,三. 规划环评条例要点,
12、不予通过环境影响报告书的情形第二十一条 有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：(1)依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；(2)规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。提出了跟踪评价的要求对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价。,三. 规划环评条例要点,已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。
13、规划环境影响评价条例第二十三条,法规要求,规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。 规划环境影响评价条例第三十条,法规要求区域限批制度,审查小组的召集部门在组织环境影响报告书审查时弄虚作假或者滥用职权，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。审查小组的专家在环境影响报告书审查中弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，由设立专家库的环境保护主管部门取消其入选专家库的资格并予以公告；审查小组的部门代表有上述行为的，依法给予处分。 规划环境影响评价条例第三十三条,法规要求法律责任,规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 规划环境影响评价条例第三十四条,法规要求法律责任,
