东海县土地利用总体规划.doc

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1、东海县土地利用总体规划（20XX-2020 年）调整方案东海县人民政府二一七年七月目录一、总则一、总则 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。（一）规划目的 1聞創沟燴鐺險爱氇谴净。（二）指导思想 1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。（三）基本原则 1酽锕极額閉镇桧猪訣锥。（四）编制依据 2彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。（五） 规划范围 5謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。（六） 规划期限 5厦礴恳蹒骈時盡继價骚。二、规划调整背景二、规划调整背景 6茕桢广鳓鯡选块网羈泪。（一） 区域概括 6鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。（二） 土地利用现状 7籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。（三） 规划中期评估 9預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。（四） 土地利用面临的机遇和挑战 9

2、渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。三、土地利用战略与目标三、土地利用战略与目标 13铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。（一）土地利用战略 13擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。（二） 土地利用规划目标 14贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。四、土地利用结构调整和布局优化四、土地利用结构调整和布局优化 16坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。（一） 土地利用结构调整 16蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。（二） 国土空间格局优化 17買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。（三）土地利用调控 20綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。五、耕地和永久基本农田保护五、耕地和永久基本农田保护 22驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。（一）优先划定城市周边永久基本农田 22猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。（二） 划定全域永久基本农田

3、 22锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。（三） 严格保护耕地数量和提升耕地质量 24構氽頑黉碩饨荠龈话骛。（四） 加快推进农业现代化 25輒峄陽檉簖疖網儂號泶。六、建设用地节约与集约利用六、建设用地节约与集约利用 26尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。（一） 统筹安排各类建设用地 26识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。（二） 集聚集约利用产业用地 27凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。（三） 强化建设用地空间管制 28恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。七、协调土地利用与生态建设和环境保护七、协调土地利用与生态建设和环境保护 30鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。（一） 严格保护生态用地 30硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。（二） 土地生态环境整治重点 30阌擻輳嬪諫迁择楨秘

4、騖。（二） 完善生态用地管理 31氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。（三） 创建环境友好型土地利用模式 32釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。八、流量指标归还八、流量指标归还 33怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。（一） 村镇建设控制区调整情况 33谚辞調担鈧谄动禪泻類。（二） 流量指标归还计划 33嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。（三） 可行性分析 34熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。九、重点建设项目九、重点建设项目 37鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。（一）重点交通项目用地 37纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。（二）水利设施建设项目 38颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。（三）其他重点建设项目 38濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。十、规划实施保障措施十、规划实施保障措施 39銚銻縵哜鳗

5、鸿锓謎諏涼。（一）经济措施 39挤貼綬电麥结鈺贖哓类。（二）行政手段 40赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。（三）公众参与 41塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。（四）技术监管 41裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。十一、十一、 附则附则 43仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。（一） 成果构成 43绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。（二） 规划解释权 43骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。附表附表 44瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。附表 1 规划主要控制指标变化情况表 44鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。附表 2 土地利用结构调整表 45栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。附表 3 主要规划指标分解落实表 46辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。附表 4 重点基础设施项目用地规划表 48峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。

6、附表 5 已批未变更土地情况统计表 51詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。一、总则（一）规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制东海县土地利用总体规划（20XX-2020 年） （调整完善版） 。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。（二）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要

7、”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路”、沿海开放和沿东陇海线经济带等战略机遇，依托港口放大“向东”优势，通过新亚欧大陆桥经济走廊发掘“向西”潜力，促进陆海内外联动、东西双向开放，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新东海提供基础保障。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。（三）基本原则1、保护优先、统筹兼顾、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。鳃躋峽祷紉

8、诵帮废掃減。2、总量控制、布局优化、总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。3、节约集约、城乡统筹、节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。4、多规合一、公众参与、多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定”。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。沩氣嘮戇苌鑿鑿

9、槠谔應。（四）编制依据1、法律法规及部门规章、法律法规及部门规章（1） 中华人民共和国土地管理法 （20XX 年修订）及实施条例；（2） 中华人民共和国城乡规划法 （20XX 年） ；（3） 中华人民共和国环境保护法 （20XX 年） ；（4） 基本农田保护条例 （1998 年） ；（5） 中华人民共和国水土保持法及实施条例；（6） 中华人民共和国森林法 ；（7） 中华人民共和国水法 ；（8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（9） 中华人民共和国基本农田保护条例 ；（10） 江苏省土地管理条例 （20XX 年修订） ；（11） 村庄和集镇规划建设管理条例 ；（12） 土地利用总体规划编制

10、审查办法 （国土资源部令第 43 号） ；（13） 江苏省土地利用总体规划管理办法 （省政府令第 105 号） 。2、规范性文件、规范性文件（1） 关于深化改革严格土地管理的决定 （国发20XX28 号） ；（2） 关于加强土地调控有关问题的通知 （国发20XX31 号） ；（3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发20XX51 号） ；钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。（4） 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20XX8 号） ；（5） 关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知 （苏政办发20XX61 号） ；（6）

11、 省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见 （苏政发20XX68 号） ；懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。（7） 关于贯彻落实的通知 （苏国土资发20XX18 号） ；謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。（8） 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20XX2 号） ；（9） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知 （苏国土资规发20XX4 号） ；（10） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发20XX39号） ；（11） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土资发20XX119 号）；（12） 国土资源部关于江苏省推进节约

12、集约用地工作方案的批复 （国土资函20XX54 号） ；（13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20XX1237 号） ；呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。（14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发20XX47 号） ；莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。（15） 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资规20XX10 号） ；麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。（16） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20XX1096 号） ；納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。（17） 江苏省国

13、土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发20XX39 号）風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。（18） 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发20XX117 号） ；灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。（19） 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知 （苏国土资发20XX277 号） 。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。3、技术规程、技术规程（1） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-20XX） ；（2） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-20XX） ；（3） 县级土地利用总体规划数据

14、库标准 （TD/T1027-20XX） ；（4） 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-20XX） ；（5） 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-20XX） ；（6） 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1028-20XX） ；（7） 关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见 ；（8） 江苏省永久基本农田划定工作指导意见 。4、相关规划、相关规划（1） 江苏省土地利用总体规划（20XX-2020 年）调整方案 ；（2） 连云港市土地利用总体规划（20XX-2020 年）调整方案 ；（3） 连云港市生态红线区域保护规划 ；（4） 连云港城市

15、总体规划（20XX-2020 年） ；（5） 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（6） 东海县城乡总体规划 （20XX-2030） 。（五） 规划范围东海县土地利用总体规划（20XX-2020 年） 规划范围为东海县行政辖区内全部土地，区域土地总面积为 2036.66 平方公里。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。（六） 规划期限规划基期年 20XX 年，规划调整基期年 20XX 年。规划期限 20XX-2020 年，规划调整期限为 20XX-2020 年。二、规划调整背景（一）区域概括1、区位条件、区位条件东海县位于江苏省东北部，东与连云港市区接壤，西依马陵山脉与新沂市和山东省郯城县相连，南

16、邻沭阳县，北界赣榆区和山东省临沭县。全县土地总面积 2036.66 平方公里，现辖 11 个镇、6 个乡、2 个街道办事处、2 个国营场。东陇海铁路贯穿境内，有 3 个火车站、4 条铁路专用线，连云港民航机场坐落于县内白塔埠镇，内河航运可抵长江、运河，已形成水陆空兼备的立体交通网络。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。2、自然条件、自然条件东海县属黄淮海平原东南边缘的平原岗岭地，地势西高东低，中西部平原丘陵、起伏连绵，东部地势平坦。全县有石梁河、安峰山、西双湖等 9 座大中型水库，小型水库 60 多座，素有“百湖之城”、的美称。全县属温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明。年平均日照时数为 2300

17、 小时，年平均降水量 913 毫米，常年无霜期 225 天。全县农副产品丰富，主要盛产大米、花生、玉米、淮猪肉、草莓、葡萄等。全县矿产品资源储量丰富，20XX年被授予“世界水晶之都”称号。东海县倾力打造华东地区最大的鲜切花生产基地“华东花都”，使其成为全县继硅材料加工之后的又一特色产业。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。3、社会经济条件、社会经济条件20XX 年末常住人口 95.87 万人，其中城镇人口 46.18 万人，农村人口 49.69 万人，城市化水平达到 48.17%。20XX 年，全县实现地区生产总值 359.32 亿元，增长 11.5%；第一产业增加值 57.13 亿元；第二产业增加值 16

18、3.13 亿元；第三产业增加值 139.06 亿元。三次产业结构优化为 15.9:45.4:38.7。公共财政预算收入 37.20 亿元，增长 13.5%；城镇居民人均可支配收入 23151 元、农民人均纯收入 12171 元，分别增长 6.59%和 9.47%。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。（二）土地利用现状1、 土地利用现状土地利用现状20XX 年底，东海县土地总面积.08 公顷，其中：农用地.75 公顷，占全县总面积的 77.42%；建设用地 37606.33 公顷，占全县总面积的 18.46%；其他土地 8376.0000 公顷，占全县总面积的 4.11%。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。（1）农用地2

19、0XX 年末，全县农用地总面积.75 公顷，其中：耕地面积.25 公顷，占土地总面积的60.17%；园地面积 8455.01 公顷，占 4.15%；林地面积 2701.33 公顷，占 1.33%；牧草地面积0.36 公顷，占 0.00%；其他农用地面积 23984.80 公顷，占 11.78%。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。（2）建设用地20XX 年末，全县建设用地总面积 37606.33 公顷，其中：城乡建设用地 22557.28 公顷，占土地总面积的 11.08%，城乡建设用地中城镇工矿用地 6443.48 公顷，农村居民点面积16113.80 公顷；交通水利用地 13946.48 公顷，占 6.

20、85%；其他建设用地 1102.57 公顷，占0.54%。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。（3）其他土地全县其他土地面积为 8376.00 公顷，其中：水域面积为 7640.33 公顷，占土地总面积的3.75%；自然保留地面积为 735.67 公顷，占 0.36%。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。2、 土地利用特点土地利用特点（1）耕地比重较大，耕地保护压力大东海县是全国粮食、油料百强县之一，以其独特的地理条件及气候资源形成了优质粮油的生产环境，全县耕地资源丰富，广泛分布于各乡镇。20XX 年，全县耕地面积.25 公顷，占土地总面积的 60.17%，近年来，东海县经济飞速发展，工业化、城市化发展导致建设用地需求量

21、巨大，这对耕地保护形成了巨大压力。镞锊过润启婭澗骆讕瀘。（2）建设用地增长速度快，供需矛盾日益突出近年来，在陇海铁路、连霍高速、310 国道、245 省道、323 省道等交通干线的带动下，在区域经济辐射下，东海逐渐形成中心城区、桃林镇、白塔埠镇等发展较强的核心地区，成为带动县域城镇发展的增长极。 “十三五”期间，东海县各项建设用地需求越来越大，出现快速扩张的趋势。面对东海县经济的稳步增长和产业的转型升级，既要满足经济、生态环境的大力发展，国家、省市有关保护耕地和基本农田的指标要求，又要保障各项合理建设用地的需要以及防止农用地过度非农化，土地供应与需求、开发与保护的矛盾日益尖锐。榿贰轲誊壟该槛鲻

22、垲赛。（3）农村居民点布局零散，集约利用水平较低全县农村居民点分散，占地面积大，集约利用水平较低，造成土地资源的严重浪费和人均基础设施建设成本高。这主要是由于长期以来，农村居民点建设基本上处在自发性的发展之中，为了农田耕作的便利，农村居民点多数服务于一定的耕作半径，从而形成了“满天星”式的格局，客观上造成了土地资源的巨大浪费。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。（三）规划中期评估1、 规划实施成效规划实施成效规划实施期间，东海县严格执行建设用地空间管制及土地用途管制制度，实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。20XX 年耕地保有量是规划目标的 105.0%，基本农田保护面积是规划目标的 101.2

23、%，有效地保护了耕地和基本农田，保障了粮食安全。规划实施以来，全社会依法用地、节约用地意识明显增强，土地利用更加规范，城市化、工业化合理用地需求得到有效保障；通过强化节约集约用地，全县单位 GDP 占用的土地从 20XX 年的1251.87 公顷/亿元降低到 20XX 年的 566.81 公顷/亿元，促进了土地产出效益和节地水平的不断提升。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。2、 规划实施存在的问题规划实施存在的问题规划实施过中也存在一些问题：随着沿海开发战略、 “一带一路”战略的实施以及东海县东陇海经济带重要节点地位，全县土地资源利用的经济社会要求发生显著的变化，规划建设用地保障压力加大、规划建设用地空间

24、布局不能完全适应新形势；土地整治难度不断加大，随着农村建设用地整理工作的不断推进，全县面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻挑战；规划实施的机制不够健全，措施有待完善，如城乡建设用地增减挂钩难以聚焦合力等。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。（四） 土地利用面临的机遇和挑战1、经济社会发展趋势、经济社会发展趋势（1）功能定位立足东海“一带一路”交汇点的战略定位，呼应全省将建设沿东陇海经济带作为融入“一带一路”战略载体的重要举措，深化重点领域体制机制改革，参与江苏沿海开发，积极融入长三角经济一体化进程，扩大国际国内经济合作，实现优势互补、共同发展。将东海打造成国际知名的水晶之

25、都、中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代湖滨城市。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。（2）发展战略抢抓“一带一路”、沿海开放和沿东陇海线经济带战略机遇，依托港口放大“向东”优势，通过新亚欧大陆桥经济走廊发掘“向西”潜力，促进陆海内外联动、东西双向开放；立足东海自身优势，不断提高硅产业、水晶珠宝产业、食品加工业等优势产业的竞争力和拉动力；合理建构县域统筹发展格局，优化小城镇发展布局；坚持生态立县、绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化。保护湖泊、森林、湿地等良好生态本底，提供更多优质生态产品，不断彰显生态环境魅力。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。（3）经济社会发展总体目标地区生产总值年均增

26、长 10%以上，到 2020 年末突破 650 亿元，公共财政预算收入达到66 亿元，年均增长 10%以上；累计完成规模以上固定资产投资 2480 亿元，年均增长 20%。经济结构优化取得成效，二、三次产业增加值占 GDP 比重达到 92%，农业现代化水平达到85%，形成供给侧拉动的现代产业体系。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。2、土地利用面临的挑战、土地利用面临的挑战（1）耕地保护和生态环境保护的双重压力一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用部分耕地。另一方面，全县宜耕后备资源有限，为保障生态环境安全，又不宜对其他农用地和生态用地过度垦殖，未来东海县将面临的耕地保护和生态环境保护的

27、双重压力加大。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。（2）土地需求量不断加大从近几年全县经济发展趋势来看，快速发展的城镇化、工业化进程将不可避免地会大量占用土地，且需求量将在相当长时期内保持较高水平。目前统计全县 20XX 年的用地需求量已达到 800 公顷，而经过这几年规划的实施，全县可用作新增建设用地的发展空间十分有限。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。（3）城乡建设用地增长较快，节约集约利用水平仍需提高20XX 年至 20XX 年间东海县城乡建设用地增加 1017.18 公顷，城镇工矿用地与农村建设用地均增加，城镇用地增加的同时，农村建设用地未能如预期减少，土地利用节约集约利用水平尚有较大提升空间。浹繢腻叢着駕骠構

28、砀湊。3、土地利用面临的机遇、土地利用面临的机遇（1）区域战略要求全面开放发展“一带一路”战略是国家统揽经济社会发展全局做出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措，是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划。推进“一带一路”建设，既是构筑国家全方位开放新格局的战略决策，也是提升江苏经济整体竞争力的重大机遇，同时还是促进连云港新一轮开发开放的关键之举。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。东海县作为丝绸之路经济带西行第一县、“一带一路”战略交汇点和东陇海线城镇轴中的重要节点，必须依托其独特的区位条件，抢抓“一带一路”建设的战略机遇，争当先行先试的排头兵，探索在更宽领域、更高

29、层次开展交流合作，主动融入沿海开发、长三角一体化发展战略，加快开放平台建设。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。（2）“新型城镇化”要求城乡协调发展“十三五”期间，国家将进一步加速推进新型城镇化进程，江苏整体已经被列为新型城镇化试点省份，而东海县作为省试点县之一，必须全面落实国家新型城镇化政策要求，积极探索适合本地实际的城镇化路径，将各领域的协调发展与新型城镇化紧密地结合起来，优化完善现有的城镇化发展格局，以提高城镇化发展质量和水平为重点进一步完善城乡建设体系，加快以人为核心的新型城镇化步伐，促进城乡协调发展和共同繁荣。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。（3）江苏省节约集约用地“双提升”为土地利用方式转变创新了途径为落

30、实国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复，江苏省政府于 20XX 年 5 月召开全面推进节约集约用地工作会议，在全省正式启动节约集约用地“双提升”行动计划。大力推进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新，重点实施“空间优化、五量调节和综合整治”三大战略，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。为贯彻落实江苏省推进节约集约用地工作方案，东海县结合实际，按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，建立城乡节约集约用地规模结构和布局优化机制，开展城乡建设用地增减挂钩。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。三、土地利用战略与目标（一）土地利用战略1

31、、土地利用战略任务、土地利用战略任务正确处理保护资源与保障发展的关系，严格保护耕地和基本农田，保障合理用地需求，优化土地利用结构和国土空间格局，划定“生态保护红线、永久基本农田保护红线以及城市开发边界”，推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，提升国家综合交通枢纽地位，发挥国家中心城市集聚、辐射和带动功能。齡践砚语蜗铸转絹攤濼。2、土地利用基本策略、土地利用基本策略（1）划定三线，优化国土空间格局优先保护各类生态本底资源，划定生态红线；坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线；科学规划城市用地规模，引导城市用地理性拓展，划定城市开发边界。绅薮疮颧訝标販繯轅赛。（2）节约集约，控制国土开发强

32、度通过“控总量、盘存量、提效率、优结构”等路径，调整盘活存量用地，大力推进城镇低效用地再开发利用，不断优化城乡建设用地内部结构，有效抑制建设用地快速扩张的趋势。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛。（3）统筹城乡，引导城市化发展从率先实现现代化的要求，以城乡统筹发展引导城市化发展和农村建设，逐步降低进城门槛，使农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展，真正融入城镇生活，同时进一步加强镇、村的规划，加强农村道路、给排水、环卫、通讯、电力等基础设施和医疗卫生、教育文化等基本公共服务设施建设，使广大乡村居民共享改革开放成果。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵。（二） 土地利用规划目标1、土地利用规模调控目标、土地利

33、用规模调控目标完善土地利用与保护的利益调节机制，有序保障城乡建设用地增长，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。至 2020 年，全县建设用地总规模、城乡建设用地规模分别控制在 38306.6 公顷、23102.3 公顷以内；耕地保有量及实有耕地面积保持在.3 公顷以上，基本农田保护面积稳定在.7 公顷以上。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键。2、土地利用结构调整目标、土地利用结构调整目标农用地中高标准农田、优质园地和林地比重显著提高，交通水利设施用地规模满足国家综合交通枢纽功能及流域、区域水利治理要求，土地利用结构调整有效缓解资源有限性对经济社会发展的约束。至 2020 年，建设用地比例提高至18.8

34、1%，农用地、其他土地比例控制在 77.16%、4.03%。农用地中耕地比例稳定在 58.44%，林地比例稳定在 1.30%；建设用地中交通水利及其他用地比例提高至7.43%，农村居民点用地比例从 7.91%降低至 7.56%。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞。3、城乡用地布局优化目标、城乡用地布局优化目标东海县产业总体布局结构为“一轴、一带、三片”：一轴：沿陇海线工业发展轴，主要包括东开发区、西开发区、桃林工业集中区、白塔埠工业集中区等县重点工业园区。一带：现代服务业发展带，主要包括海陵湖风景区、羽山、温泉镇、西双湖景区、中心城区和安峰等现代服务业发展载体。三片：分别为东北部特色农业片区、东南部规模农业

35、片区以及西部设施农业片区。东北部特色农业片区主要以草莓、西瓜和蔬菜种植为特色，东南部规模农业片区主要以粮油高效规模种植为主，西部设施农业片区主要以鲜切花和大棚蔬菜种植为主。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄。4、土地节约集约利用目标、土地节约集约利用目标土地配置的政府与市场协同机制更加完善，各类各业用地标准得到严格执行，存量建设用地潜力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变。至 2020 年，单位建设用地二三产业增加值达到 156.11 万元/公顷，人均城镇工矿用地控制在 130 平方米以内。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞。5、土地综合整治目标、土地综合整治目标“农地重整、村镇重建、要素重组”的城乡土

36、地统筹配置水平显著提升，土地综合整治投入不断加大，耕地补充任务得到严格落实，基本农田质量明显提升。20XX-2020 年土地整治补充耕地义务不低于 632.0 公顷。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻。6、土地生态建设目标、土地生态建设目标城市规模建设满足生态承载要求，城市空间规划结合自然生态条件，城市发展指标符合生态城市建设要求，城市产业发展达到低碳环保标准，城市文化发展凸显当地资源特色，构建经济、社会、文化、自然全面平衡发展的良好的生态环境。至 2020 年，林木覆盖率达到28%，建成区绿化覆盖率达到 48%。俦聹执償閏号燴鈿膽賾。四、土地利用结构调整和布局优化（一）土地利用结构调整1、 农用地结构调整

37、农用地结构调整适应城市发展与现代化农业发展需要，严格控制各类建设占用耕地规模，提高优质耕地面积与比重，强化耕地质量建设、产能提升工程。至 2020 年，全县耕地面积净减量控制在3528.95 公顷之内，占土地总面积比例降幅控制在 1.73%。使拥有优质耕地的双店镇、桃林镇、房山镇、平明镇基本农田保护区集中连片，发挥集中优势，加快现代农业示范区建设。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜。园地利用坚持用养结合，预防土地退化，在稳定面积的基础上，扩大优质、优势园地规模与比重，鼓励生态化、规模化经营。调整优化农业产业结构，加快发展设施农业、科技农业、特色农业和休闲农业，增强农业发展活力。至 2020 年，园地稳定在

38、8455.00 公顷之上，占土地总面积的比例基本稳定。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤。加大田、水、路、林、村综合整治力度，鼓励低效利用的其他农用地调整为林地和耕地，加大农业结构调整力度。至 2020 年，林地面积稳定在 2751.3 公顷之上，占土地总面积的比例基本稳定；其他农用地面积净增加 2939.7 公顷，占土地总面积的比重提高 1.44%。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵。2、 建设用地结构调整建设用地结构调整充分发挥土地的载体功能，以提高城市综合竞争力和产业竞争力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，适度控制中心城区、镇、村庄、用地规模。重

39、点建设陇海城镇带沿江产业带，发展桃林、白塔埠、安峰镇、温泉镇等重点镇。至 2020 年，城镇工矿用地净增加 1335.00 公顷，占土地总面积比例上升 0.66%。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐。按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，农村居民点用地统一规划、规范管理，加快城中村改造，鼓励城镇发展优先利用近郊区居民点，加大农村居民点整理力度，使农村居民点用地有序减少，城乡建设用地结构更加合理。至 2020 年，农村居民点用地净减少 790.0公顷，占土地总面积的比例下降 0.26%。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴。适度增加交通水利设施用地。以国家及区域交通设施为骨架，加快铁路、港口、公路和综合客货运输枢纽建设，着

40、力完善区内城市交通体系，保障道路改新建与改扩建工程的落实。推进防洪除涝工程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设，提升水利服务于社会经济发展的能力。至 2020 年，交通运输及水利设施用地净增加 86.43 公顷，占土地总面积的比例上升 0.04%。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸。3、其他土地结构调整、其他土地结构调整加强其他土地开发的生态影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏感地区进行土地开发，适度开垦宜农自然保留地，提高宜林地区森林覆盖率。按照生态优先的理念，进行温泉度假区、西双湖旅游度假区、李埝生态旅游度假区、桃林生态旅游区、石梁河生态旅游区开发。至2020 年，水域面积减少量控制在 145.60

41、 公顷，占土地总面积比例基本降低 0.07%；自然保留地净减少 15.43 公顷，占土地总面积比例下降幅度控制在 0.01%。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉。（二）国土空间格局优化1、划定永久基本农田红线、划定永久基本农田红线严守耕地保护红线，优先划定永久基本农田，坚持耕地和永久基本农田数量、质量和生态“三位一体”保护。按照推进农业规模化、产业化发展的要求，将农业基础设施完善、耕地质量好、集中连片的优质耕地，经验收合格的土地整治新增的优质耕地，优先划入永久基本农田。按照促进城市“组团发展、串联发展”的总体要求，将全县优质耕地优先划入基本农田集中区，严格限制基本农田保护区周边布局高污染工业企业和园区，防止

42、工业污染物排放造成污染。誦终决懷区馱倆侧澩赜。2、布设国土生态安全网络、布设国土生态安全网络规划构建“斑廊基”生态空间体系， “斑”是指生态斑块，指水源涵养区、洪水调蓄区、森林公园等（包括陵山水源涵养区、李埝水源涵养区、西双湖水源涵养区、安峰山水源涵养区、房山水源涵养区等） ；“廊”是指生态廊道，指重要河流构成的滨水生态绿廊（包括鲁兰河生态廊道、淮沭新河生态廊道、蔷薇河生态廊道、石安河生态廊道、龙梁河生态廊道。 ） ；“基”是指生态建设区（县域建成区范围内的空间，强调人工生态与自然生态的融合，建立人工生态与自然生态的协调空间）和生态缓冲区（指一般农田、基本农田、林地等开敞性空间，其开发与利用要

43、在生态承载力范围内） 。医涤侣綃噲睞齒办銩凛。3、协调基础设施用地廊道、协调基础设施用地廊道推进铁路、港口建设，提升公路及内河航道网络，强化综合运输枢纽集疏运系统，形成衔接有序、集约高效的综合交通运输体系；形成以快速路、主干路和跨江通道为骨干，与城市空间结构相适应，级配合理、路权明晰、安全生态的城市道路网体系；构建以轨道交通为骨干、路面公交为主体的多层次一体化协调发展的公共客运体系；构建城乡内部联系的多层次客运枢纽体系，建设高效的枢纽集疏运与换乘系统，实现不同交通方式之间车流、客流的快速集散换乘，以综合枢纽带动周边土地开发与集约利用。舻当为遙头韪鳍哕晕糞。4、优化城乡建设用地布局、优化城乡建设

44、用地布局以建设用地规模和强度双控为路径，结合资源禀赋和区位优势，推进白塔埠、桃林两个国家级重点中心镇建设，争创两个省级特色镇。加快一般镇镇驻地改造，加强生活服务设施建设，打造一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。县域范围内以重点城镇为极核，带动一般镇村的发展，形成特色有别、协调有序的东南西北四大城镇组群，引导人口、产业、资金、技术等要素在片区内合理流动，逐步融入县城、连云港市区乃至更广大区域。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯。坚持集中、集聚、集约原则，依托省级以上开发区，优化产业用地布局，促进产业集群发展和空间整合。白塔埠镇积极承担链接连云港市区的中间节点功能，致力于打造商贸物流枢纽和矿山机械、新型

45、建材园区，创都市农业品牌，发挥城乡统筹示范作用，建设县域东部的次中心。桃林镇依托两省三县交界地带的区位优势、提升区域衔接职能，围绕硅产业与汽车配件两大产业基础拓展产业集群，大力发展循环经济产业。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废。着力建设西环美丽乡村建设示范带，沿 236 省道、徐许路、牛桃路，以彰显鲜切花、高效蔬菜、经济林果等特色产业，加快发展现代农业，深化村庄环境整治，大力实施环境治理、养殖污染治理、户厕改造、村道硬化、服务功能配套等重点项目，全力打造村点出彩、沿线美丽、产业精美、宜居宜业的美丽家园。重点建设东线美丽乡村建设示范带，沿黄顾路、新 310 国道，以高产良田、家庭农场、草莓基地等特色，积极发

46、展现代农业，改善村民人居生活环境，全力打造“规划布局好、产业特色好、配套服务好、村容环境好、精神生活好”五好美丽乡村。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊。（三）土地利用调控1、东部片区、东部片区以白塔埠镇为核心，重点拉动平明、张湾发展，复合现代农业、现代物流等多种职能，重在与连云港市区形成对接。白塔埠镇积极承担链接连云港市区的中间节点功能，致力于打造商贸物流枢纽和矿山机械、新型建材园区，创都市农业品牌，发挥城乡统筹示范作用，建设县域东部的次中心。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟。2、南部片区、南部片区以安峰镇为核心，着力整合房山、曲阳、种畜场的发展，突出滨湖生态特色，重点发展生态旅游。安峰镇以山水生态特色为突破口，建设

47、多元功能的滨湖宜居宜游新区，培育以新材料为主导的产城一体化新园区，面向镇域着力提升集聚规模。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻。3、西部片区、西部片区以桃林镇为核心，对接山左口、洪庄的发展，着重实现制造业转型升级。桃林镇依托两省三县交界地带的区位优势、提升区域衔接职能，围绕硅产业与汽车配件两大产业基础拓展产业集群，大力发展循环经济产业，围绕桃林千年古镇塑造历史文化旅游品牌，逐步发展成为县域西部的次中心小城镇。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗。4、北部片区、北部片区以青湖镇为核心，统筹联结温泉、黄川、石梁河的发展，突出发展商贸物流、观光农业等，把青湖建设成为产业集聚发展的县域北部中心镇。同时以温泉镇为核心，统筹联结双店、

48、李埝、李埝林场的发展，突出旅游、休闲娱乐、健康养生等重点功能的发展。温泉镇主要致力于休闲旅游为主的省级特色城镇建设，强调旅游集散与服务品质的提升，建设精致东方温泉小镇。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳。五、耕地和永久基本农田保护（一）优先划定城市周边永久基本农田1、划定城市周边永久基本农田红线、划定城市周边永久基本农田红线按照“统筹谋划、协调推进，保护优先、优化布局，优先劣出、提升质量”的原则，按照“守住红线、保护红线，引导城市串联、组团、卫星城式”的总体要求，在已有划定永久基本农田工作的基础上，优先划定城市周边永久基本农田 1087.9590 公顷。划定后，城市周边基本农田中的耕地比例达到 100.00

49、%，水田与水浇地比例提高至 65.38%，划定后的永久基本农田保护规模、集中连片程度、耕地质量和地力等均有不同程度的提高。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪。2、强化城市周边永久基本农田的管控、强化城市周边永久基本农田的管控城市周边永久基本农田一经划定，应严格按照基本农田保护条例的有关要求加强保护和建设，以 236 省道、徐连高速、323 省道，形成天然边界；西双湖西大坝形成东海县中心城区的生态屏障，充分发挥基本农田优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、控制城市无序蔓延扩张的作用。加快“智慧东海”建设，有效发挥永久基本农田作为城市开发边界的管控作用。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸。（二）划定全域永久基本农田1、落实

50、全域永久基本农田保护目标、落实全域永久基本农田保护目标在城市周边永久基本农田划定的基础上，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针，对全县的基本农田进行布局优化，划足补齐全县永久基本农田保护目标.7 公顷，划定后的永久基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。现状高等级耕地、集中连片耕地、经验收的土地整治项目新增优质耕地应优先划为永久基本农田；零星分散、规模过小、不宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出；现有集中连片，有良好农业设施保障的现有基本农田继续保留划定为永久基本农田。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢。2、优化全域永久基本农田布局、优化全域永久基