交通投资集团招标投标管理办法.doc

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1、招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为规范 集团有限责任公司（以下简称“集团公司”）招标活动，维护集团公司利益和招标投标当事人合法权益，提高资金使用效益，防止违法违纪行为的发生，参照中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国政府采购法等法律、法规及有关行业规定，结合集团公司实际，制定本办法。第二条 集团公司招标投标活动适用本办法。第三条 以下项目应进行招标：（一）高速公路新建、改（扩）建、大修工程项目的勘察、设计、科研及技术服务、施工、监理;（二）营运高速公路的维修养护、附属设施租赁经营；（三）重要设备、材料、办公以及生活用品等的集中采购； （四）依照有关规定，必须进行招标，或集团公司招标工作

2、领导小组决定必须进行招标的其他项目。第四条 法律、法规和规章对招标投标及采购活动另有规定的，从其规定。第五条 集团公司招标活动遵循集体决策，明确职责，固化流程，分级管理的原则。凡列入集团公司招标项目目录（见附件1）的项目，其招标一律由集团公司总工程师办公室（以下简称“总工办”）负责牵头组织实施。集团公司招标项目目录补充说明所列项目的招标可由相关单位自行组织实施，但招标方式、资格审查文件、招标文件要经集团公司业务主管部门审查批准，并将招标实施过程以及招标、评标情况报总工办备案，总工办自收到评标报告和招投标结果之日起7日内未提出异议的，可公布中标结果。第六条 集团公司招标项目实行审批制度。凡符合本

3、办法第三条规定的项目，招标方式必须报经集团公司招标工作领导小组批准后再予以实施。任何部门和单位不得将应招标的项目不招标、化整为零或以其他方式规避招标。符合下列条件之一，经集团公司招标工作领导小组批准后，可由总工办、相关部门或单位通过合同谈判的方式选择项目实施单位，经集团公司招标工作领导小组审定后，办理合同的签订：（一）单项合同估算价以及项目总投资额均低于集团公司招标项目目录及其补充说明所规定的标准；（二）技术复杂或有特殊要求的工程施工、科学研究、技术服务项目，符合条件的潜在投标人数量不足3家的；（三）应急、抢险工程；（四）项目前期工作中的技术咨询、专题研究项目。第七条 招标工作应当坚持公开、公

4、平、公正、规范与简便高效相结合的原则，建立健全约束和监督机制。第八条 招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合投标条件的法人都可以参加集团公司招标项目的投标。任何组织和个人不得以任何方式非法干预招标投标活动。第九条 招标投标活动应在集团公司纪检监察部门的监督下进行，并主动接受行业主管部门及相关部门的监督管理。第二章 组织机构及职责第十条 集团公司招标工作领导小组是集团公司招标投标工作的决策机构，其主要职责如下：（一）负责审定集团公司招标投标工作管理办法；（二）负责审定项目招标申请、招标方式、招标组织形式；（三）审定重要项目的资格预审文件、招标文件；（四）审定资格预审结果、评标结果；（五）监

5、督和检查有关部门及单位依照国家法律、法规和本办法组织实施招标工作的情况；（六）对违反法律、法规及本办法的行为，作出相应处理。第十一条 总工办是集团公司招标投标工作的牵头组织部门，其主要职责如下：（一）组织编制和修订集团公司招标投标工作管理办法和规则，建立和维护招标信息发布平台；（二）负责集团公司招标工作的协调、管理；（三）制定集团公司年度招标计划；（四）接受、审查或自行提出招标申请，提出招标方式、招标组织形式并报集团公司招标工作领导小组批准；（五）确定资格预审办法、招标办法，审查资格预审文件、招标文件，对自行提出的招标项目，组织编制资格预审文件及招标文件；（六）确定招标工作项目组、资格审查工作

6、组、评标清标工作组人员；招标工作项目组在总工办的领导下，负责项目招标工作的具体实施；资格审查工作组配合招标工作项目组开展对潜在投标人资格初审，并负责编写资格初审报告；评标清标工作组配合招标工作项目组开展对投标文件的清标工作，并负责编写清标报告。（七）负责组织招标项目的信息发布、文件发售、资格评审、开标、清标、评标等工作；（八）负责申请政府行政监督及集团公司纪律监察；（九）负责审查资审工作组、清标工作组报告，协助资审委员会、评标委员会编写资格评审报告、评标报告；（十）负责将资格审查和招标结果提请集团公司招标工作领导小组审定；（十一）审查合同文件，监督询标过程；监督合同的签订，检查合同变更情况；监

7、督、指导、检查、规范标后合同管理行为；（十二）负责建立招标项目台账，进行项目招标文档管理；（十三）根据市场信息及标后合同管理情况，开展集团公司项目从业单位信用评价，建立信用评价档案；（十四）指导、监督项目办、管理公司等相关单位招标活动，规范其招标行为。第十二条 集团公司相关业务部门主要职责是：（一）制定本部门年度招标计划，并报总工办备案；（二）书面提出招标申请，对招标方式、招标组织形式提出建议；（三）编制本部门提出招标项目的资格预审文件、招标文件，对招标文件的技术条款、工程量清单和合同主要条款负责；（四）派员参加招标工作项目组、资格审查工作组和评标清标工作组；（五）组织询标工作，制订合同文件；

8、（六）建立招标项目台账，进行项目招标文档管理；（七）配合收集市场信息，负责标后管理。第十三条 集团公司纪检监察部门是集团公司招标投标活动的监督部门。主要职责是：（一）全过程监督集团公司招标项目目录所列的项目招标投标活动；（二）负责组织抽取评标专家；（三）向集团公司招标工作领导小组报告项目招标投标活动监督情况；（四）配合相关主管部门或自行组织对集团公司招标投标情况进行监督检查；（五）监督检查廉政合同签订和落实情况，备案保存廉政合同；（六）负责接受和处理涉及招标投标工作的投诉、举报；（七）对违反法律、法规及本办法的行为提出处理意见。第三章 招标、投标第十四条 集团公司可根据需要自行办理招标事宜或委

9、托具备相应资格的中介机构办理招标事宜。招标工作需委托时，由总工办以集团公司名义委托中介机构办理。第十五条 根据招标项目实际情况，招标方式分为公开招标和邀请招标。 采用公开招标方式的，应当在规定的媒介上发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，应按照国家规定报有关主管部门审批后，向三家以上具备承担招标项目能力、信誉良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十六条 招标工作应当按照下列程序进行：(一)相关业务部门根据需要，向总工办提出招标申请；(二)总工办和业务部门共同派员成立招标工作项目组；(三)提出招标方式和招标组织形式，并报请集团公司招标工作领导小组批准；(四)

10、编制资格预审文件和招标文件；采用邀请招标及资格后审方式的，不需编制资格预审文件；(五)发布招标公告，发售资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请，发售招标文件；采用资格后审的，直接发售招标文件；(六)对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果按项目管理权限报相关主管部门备案；(七)向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；(八)组织投标人考察现场，召开标前会；非工程项目招标，无需考察现场的，可直接召开标前会；(九)接受投标人的投标文件，公开开标；(十)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；(十一)确定中标人，公示定标结果，并将评标报告和评标结果按项目管理权限报相关主管部门备案；(十二)在询

11、标的基础上，发出中标通知书；(十三)与中标人订立合同。第十七条 资格预审须知应当载明下列内容：（一）招标项目的性质、规模和技术要求；（二）潜在投标人可以申请资格预审的标段数量，以及可以通过资格预审的标段数量；（三）对潜在投标人的工作经验、工作能力（包括人员、设备和财务状况）、管理能力和履约信誉等的要求；（四）对工程分包、子公司施工、联合体投标的规定和要求；（五）资格预审申请文件编制和递交要求（包括编制格式、内容、签署、装订、密封及递交方式、份数、时间、地点等）；（六）资格预审文件修改和资格预审申请文件澄清的要求；（七）资格预审方法、评审标准（包括符合性条件、强制性标准、评分标准等）和合格标准；

12、（八）资格审查结果的告知方式和时间；（九）招标人和潜在投标人分别享有的权利；（十）招标人认为应当告知的其他事项。第十八条 应根据项目的特点和需要，编制招标文件。招标文件的编制应严谨、科学、合理，并载明以下主要内容：(一)投标邀请书；(二)投标须知，主要包括：1、评标标准和方法；2、工期或交货期限要求；3、提交投标文件的起止时间、地点和方式；4、开标的时间和地点。(三)合同条款；(四)适用的技术规范；(五)施工图设计文件或招标图纸；(六)投标文件格式，主要包括：1、投标书及投标书附录格式；2、投标书附表格式；3、工程量清单格式；4、投标担保格式；5、合同协议书格式（含廉政合同及安全生产合同）；6

13、、履约担保格式。第十九条 招标公告、投标邀请书应当载明以下内容：(一)招标人的名称和地址；(二)招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；(三)获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；(四)对潜在投标人或投标人的资质要求；(五)应当公告或者告知的其他事项。招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人或投标人购买资格预审文件或招标文件的内容。第二十条 如需对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正时，应当按照规定的时间以书面形式通知所有投标人。第二十一条 按照有关规定结合招标项目实际合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。第二十二条 招标投标实行资格审查制度

14、，资格审查方式分为资格预审和资格后审。采用公开招标的，招标公告发布后，应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。 对于附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的项目或邀请招标的项目，可采取资格后审的方式对投标人的资格进行审查。资格审查阶段应对潜在投标人或投标人的技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩与信誉等进行审查。应邀请评标专家参加评审工作。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格审查单位的详细情况，加强对单位实力、信用等的审查。第二十三条 实行资格预审的招标项目，只有通过资格预审的潜在投标人，方可取得投标资格。第二十四条 投标人应

15、当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第四章 开标、评标、定标、中标第二十五条 开标、评标工作由总工办负责组织。第二十六条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。第二十七条 开标应当公开进行。开标由总工办主持，邀请所有投标人的法定代表人或者其授权代理人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由总工办委托公证机构检查并予以公证。投标文件的密封情况经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容。采用双信封评标法的招标项目，其

16、开标依照有关规定进行。第二十八条 评标工作由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表及从评标专家库中抽取的专家组成，成员人数为5人以上单数。招标人评标代表由监察室负责指派。评标委员会成员名单在评标前必须保密。第二十九条 与投标人有利害关系的人员不得参加相关项目的招标工作。第三十条 评标委员会依法独立开展评标工作，任何组织和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。评标委员会严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者

17、改变投标文件的实质性内容。评标过程及评标办法严格执行国家及行业相关规定。第三十一条 总工办应负责指定专人对开标、评标过程进行记录，并协助评标委员会编写评标报告。第三十二条 集团公司招标工作领导小组根据评标委员会的评标结果审定中标候选人，经公示、询标后确定中标人。定标工作按以下程序进行：(一)经公示，中标候选人在投标活动中未发现弄虚作假等不良行为，通过询标，确定该中标候选人中标；(二)如与中标候选人的询标谈判失败，其放弃中标，或者经查实其投标活动中存在弄虚作假等不良行为，选择后备的中标候选人进行公示、询标。第三十三条 总工办应及时整理定标意见，并按照有关规定和管理权限将评标报告和评标结果报备，负

18、责发出中标通知书。相关业务部门办理合同签订等后续事宜。第三十四条 应严格按照招标确定的结果与中标人签订及履行合同，不得擅自调整或变更。第五章 纪律与监督第三十五条 集团公司招标工作领导小组在招标过程中，应严格遵守国家、安徽省的法律、法规和行业及集团公司的规定。参与招标工作的所有人员均应遵守集团公司廉政建设管理规定，坚持原则、严守纪律、廉洁自律。对违反纪律的相关人员按照有关规定进行查处。第三十六条 将应招标的项目不招标、化整为零或以其他方式规避招标的，责令停止违法、违规行为，并追究招标相关部门及人员的责任。第三十七条 与招标工作有关的所有人员均不得向他人透露可能影响公平竞争的有关资格审查、招标、

19、投标的相关内容。招标工作人员泄漏招标工作内部信息的，取消其参与招标工作资格，给予必要的处分，直至追究法律责任。第三十八条 工程招标项目在与中标人签订合同时，须同时签订廉政合同、安全生产合同，其他招标项目可参照执行。所有招标投标活动，均应邀请纪检监察部门参加监督。第三十九条 项目实施过程中，相关业务部门应将实施情况反馈总工办，总工办应组织进行检查，监督和规范项目标后合同管理行为，并将相关情况报集团公司招标工作领导小组。凡未按合同执行的，将追究相关单位及人员的责任。第六章 附 则第四十条 总工办应根据招标投标工作情况和合同履约情况对投标企业进行信用评价，作为招标工作的重要参考。第四十一条 本办法未

20、尽事宜，以国家、安徽省及行业有关规定为准。法律、法规和规章对招标投标规定另有调整的，从其规定。第四十二条 本办法解释权归总工办。第四十三条 本办法自印发之日起执行，原安徽省交通投资集团公司工程建设招标投标管理办法（修订）相应废止。附件：1、安徽省交通投资集团公司招标项目目录2、安徽省交通投资集团公司招标项目工作流程图3、安徽省交通投资集团公司招标项目文档管理一览表4、安徽省交通投资集团公司招标项目签报5、安徽省交通投资集团公司招标工作会议记录表6、安徽省交通投资集团公司定标会议记录表7、安徽省交通投资集团公司定标会议签到表8、安徽省交通投资集团公司合同委托签办单9、安徽省交通投资集团公司建设项

21、目从业单位和人员主要信用信息附件1安徽省交通投资集团公司招标项目目录招标类别序号招 标 项 目备 注设 计1公路工程勘察设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的项目2机电工程设计3高速公路附属小区房建等工程规划设计4高速公路改（扩）建、大修工程设计施工5路基工程施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的项目6路面工程施工7机电工程施工8高速公路附属小区房建等工程施工9绿化工程施工10交通安全设施工程施工11高速公路改（扩）建、大修工程施工施工监理12单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资

22、额在3000万元人民币以上的项目科研及技术服务13单项合同估算价在50万元人民币以上，具备竞争性的项目工程保险14路基工程一切险及第三者责任险如承保单位由业主确定货物采购15路基工程钢筋、水泥、钢绞线采购如货物由业主提供16路面工程沥青采购如货物由业主提供17单项合同估算价在100万元人民币以上的重要设备、材料、办公以及生活用品等的集中采购项目补充说明：上表未列的项目，但达到下列标准之一的，相关单位必须按照本办法第五条的规定组织实施招标： （一）施工（含养护中修、小修及专项）单项合同估算价在100万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （三

23、）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。附件2： 安徽省交通投资集团公司招标项目工作流程图部门（单位）报年度招标计划总工办审查汇总评标阶段投标阶段准备阶段定标阶段招标工作组招标工作领导小组审定评标结果总工办组织审查招标工作项目组公示定标结果总工办组织审查总工办组织开标总工办确定清标工作组，编写清标报告总工办组织专家评标，提交评标报告招标工作项目组组织询标招标工作项目组发出投标邀请书招标工作项目组确定招标内容及方式招标工作项目组发出中标通知招标工作项目组发售招标文

24、件相关业务部门（单位）申请成立招标工作项目组报招标工作领导小组批准邀请招标部门（单位）制订合同招标工作项目组组织现场考察、召开标前会按照国家规定报有关主管部门审批总工办确定资审工作组，编写初审报告总工办、法律、财务部门审核合同招标工作项目组负接收投标文件招标工作领导小组审定，资审结束总工办组织专家评审，提交评审报告集团公司领导审批合同资格预审阶段业务部门（单位）组织编写资审文件招标工作项目组发布招标公告招标工作项目组发售资审文件招标工作项目组接收资审申请文件招标工作领导小组审定资审结果业务部门（单位）组织编写招标文件（总工办自行提出的招标项目，由总工办负责编制）招标工作项目组编制限价或标底招标

25、工作项目组接收投标文件部门（单位）办理合同的签订附件3安徽省交通投资集团公司招标项目文档管理一览表序号招标项目文件（资料）存档部门（单位）总工办业务部门（单位）1项目批准（立项）文件2项目设计文件3招标工作会议记录4招标项目签报5资格预审文件6资格预审申请文件递交登记表7潜在投标人的资格预审申请文件8资格预审评审报告9资格预审结果审定资料10招标文件11补遗书12限价（标底）编制资料13投标文件递交登记表14开标记录表15抽取专家记录16评标报告17定标意见18中标单位的投标文件19落标单位的投标文件20中标通知书21询标资料22合同文件附件4安徽省交通投资集团有限责任公司招标项目签报招标项目

26、项目概况项目依据(批准文号)投资估算合同段划分申请招标方式对口部门拟参加人员部门负责人意见年 月 日总工办审核意见：年 月 日总工程师审核意见：年 月 日招标项目分管领导审核意见： 年 月 日招标工作领导小组审批意见：附件5安徽省交通投资集团有限责任公司招标工作会议记录表会议内容时 间地 点参加部门（单位）参 加人 员记 录会议过程形成纪要签 名备 注附件6安徽省交通投资集团公司定标会议记录表内 容时 间地 点参 加人 员主 持 人附 件定标意见招标领导小组签名备 注附件7安徽省交通投资集团公司定标会议签到表会议内容： 机 构姓 名职 务签 名国资委监事会招标工作领导小组组 长成 员总工办监察室 部（室）日期： 安徽省交通投资集团公司合同委托签办单年 月 日编号：合同名称对方单位办理部门办理意见备注主办部门其总 工 办 法律事务部它财 务 部总 工分管领导总 经 理董 事 长经办人： 本签办单一式五份(主办总工办法律财务办公室各留存一份)附件8附件9-1安徽省交通投资集团公司建设项目从业单位和人员主要信用信息（表彰奖励类）序号项目表彰（奖励）文号日期从业单位或从业人员名称简要事实主要奖励措施附件9-2安徽省交通投资集团公司建设项目从业单位和人员主要信用信息（批评处罚类）序号项目批评（处罚）文号日期从业单位或从业人员名称简要事实主要处罚措施