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1、附件1安徽省农村公路建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路可持续健康发展，助力乡村振兴战略实施，根据公路法公路安全保护条例建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例安徽省农村公路条例和交通运输部农村公路建设管理办法，并结合我省实际情况制定本办法。第二条本办法适用于我省境内农村公路新建、改建和扩建工程的建设管理。国家和省政府对农村公路建设有特殊要求的按照国家和省相关规定实行。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施，包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。第三条农村公路建设应贯彻落实“以县为主，省
2、市补助的方针，按照“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的原则组织实施。第四条省级交通运输厅负责全省农村公路建设的行业管理工作。按照职责分工，省公路管理服务中心协助监督检查农村公路建设计划的执行及项目实施；省交通工程质量安全管理服务中心协助做好项目质量监督管理。市县交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作。第五条县级人民政府是本行政区域内农村公路建设和管理的责任主体。乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。第六条农村公路建设项目应当依据农村公路
3、建设规划和分阶段建设重点，按照满足功能、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。第七条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本,注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，并鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备。第八条农村公路建设项目应当按照国家有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。第九条农村公路建设项目分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。符合下列条件之一的属于重要农村公路建设项目：(-)里程在10公里以上的二级及以上公路项目；(二)含有中型及以上桥梁的农村公路；(S)含有隧道、渡口的农村公路。其他农村公路建设项目属于一般农村公路建设项目。第二章建设标准和
4、设计第十条各级交通运输主管部门应当按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素有效衔接乡村振兴战略实施，合理确定农村公路的建设标准，对交通量增长快的地区适当考虑规划建设标准，预留发展空间。县道按照一般不低于三级公路技术标准建设，乡道、村道按照不低于四级公路技术标准建设；现有农村公路不符合上述规定要求的，应当逐步改造。除自然条件不具备外，单车道的农村公路应当实施路肩硬化，并按照相关规定设置错车道。第十一条农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、耐久的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要,又要考虑远期升级改造的需要。对于受地形
5、、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照交通运输部的农村公路建设暂行技术要求的技术指标确定，但应进一步强化受限路段的安全防护措施，消除安全隐患，确保行车安全。第十二条农村公路设计要全面贯彻绿色发展理念，做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护。有条件的地方在农村公路设计时可结合旅游等需求设置休息区、停车区、观景台和驿站。第十三条农村公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十四条农村公路建设项目应当由具有相应资质的设计单位承担。重要农村公路建设项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其设计方
6、案由市级交通运输主管部门审批；一般农村公路建设项目可直接采用施工图一阶段设计，其设计方案由县级交通运输主管部门审批。第三章规划及计划管理第十五条农村公路建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，与城乡规划、国省道及其他交通运输方式的发展规划相协调。第十六条分级编制农村公路建设规划，其中县道建设规划由县级交通运输主管部门牵头编制，经县级人民政府审定后，报上一级人民政府批准；乡道、村道建设规划由县级交通运输主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准。第十七条农村公路建设规划编制单位同步建立农村公路建设规划项目库。项目库依托省农村公路建设项目计划管理系统分级建立，县级交通运输主管部
7、门建立县级农村公路建设规划项目库，市级交通运输主管部门在县级库基础上，审核、择优建立市级农村公路建设规划项目库，省交通运输厅统筹建立全省农村公路建设规划项目库。第十八条项目库建立时严格入库项目审查，要求入库项目信息完备、真实、有效。项目库实行动态管理，原则上每年调整一次。项目库调整由县级交通运输主管部门提出，经市级交通运输主管部门初审、省交通运输厅审核后通过省农村公路建设项目计划管理系统完成项目库调整工作。第十九条县级交通运输主管部门从项目库中选取项目，申报年度建设计划，市级交通运输主管部门初审汇总后形成市级年度建设建议计划上报省交通运输厅，同步报送正式文件。未纳入全省农村公路建设规划项目库的
8、项目，原则上不予受理年度计划申报。第二十条农村公路年度建设计划依托省农村公路建设项目计划管理系统进行申报。编制工作按以下流程开展：(1)省交通运输厅适时启动下一年度计划申报工作；(2)县级交通运输主管部门在充分尊重群众和地方政府意愿的基础上，统筹考虑当地自然条件、经济发展水平等因素，会同相关部门按规定时间提出县级年度建设建议计划上报市级交通运输主管部门；(3)市级交通运输主管部门对县级交通运输主管部门上报的建设建议计划进行初审，按要求上报省交通运输厅；(4)省交通运输厅对各市上报的年度建议计划及时组织汇总、审核，并同步开展全省年度建设计划的编制工作，及时下达下一年度建设计划。第二十一条原则上年
9、度建设计划一经下达，必须严格执行，任何单位或个人不得以任何理由擅自调整项目，变更建设规模和技术标准。因特殊情况确需调整的，须在确保完成年度建设任务的前提下，按以下流程和要求办理：县级交通运输主管部门根据实际需要提出调整申请报市级交通运输主管部门；市级交通运输主管部门完成本行政区域调整项目的初审汇总后报省交通运输厅；省交通运输厅经审核后下达调整项目清单，完成调整项目的批复工作。年度建设计划每年调整一次，逾期不再调整。第二十二条省交通运输厅将采取不定期抽查、绩效评价等方式对农村公路年度建设计划执行情况进行监督检查，对计划执行不力的地市，将采取约谈、通报批评、核减下年度建设计划等处治措施。市、县两级
10、交通运输主管部门要严格履行职责，维护计划的严肃性，加强项目计划管理，确保项目在建设规模、技术标准、建设程序、项目审批、施工管理等方面符合相关规定和要求。第四章建设资金和管理第二十三条各级人民政府应当根据本地区的农村公路建设任务和管理需要，将农村公路建设资金列入本级政府财政预算。农村公路建设应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的资金筹集机制。除各级财政资金外,还包括村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补结合方式筹集的用于农村公路建设的资金，以及通过其他方式筹集的资金。鼓励企业、个人等社会捐助或者利用绿化经营权等方式筹集资金用于农村公路建设。第二十四条中央和省对农村
11、公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目工程直接费用，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可采用以奖代补的办法或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度及时支付。第二十五条各级交通运输主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管，提高资金的使用效益。农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计、检查。任何单位、组织和个人不得挤占、挪用和截留农村公路建设资金。第二十六条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用
12、强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。第五章建设组织与管理第二十七条农村公路建设用地应当符合土地使用标准，并按照国家有关规定执行。第二十八条农村公路建设需要征地拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。第二十九条农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等符合法定招标条件的，应当依法进行招标。对于重要农村公路建设项目应当单独招标，对一般农村公路建设项目可多个项目一并招标。第三十条县级以上交通运输主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督，县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责
13、分工另有规定的，从其规定。第三十一条县道建设项目的招标由县级以上交通运输主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可由县级交通运输主管部门统一组织，也可在县级交通运输主管部门的指导下由乡级人民政府组织。第三十二条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择具有相应资质的单位施工。路基工程和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，积极推广以工代赈方式。第三十三条重要农村公路建设项目的施工许可，由市级交通运输主管部门实施；一般农村公路建设项目的施工许可，由县级交通运输主管部门按照国家有关规定实施。第三十四条项目业主应当具备
14、建设项目相应的管理和技术能力，选择专业化和信用评价等级高的机构履行项目业主职责。第三十五条农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。农村公路建设项目的建设、设计、施工和监理单位应当依据职责，明确质量和安全管理责任，落实质量和安全保证措施。第三十六条农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不得少于交工验收后一年，重要农村公路建设项目不得少于交工验收后两年。质量保证金一般为施工合同额的3%o质量保证金可采用现金、保函、保险等形式缴纳，建设单位不得强制要求采用现金形式。质量保修责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当及时返还施工单位。第三十七条农村公路
15、建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。第三十八条市级交通运输主管部门可委托所属的质量监督机构负责组织辖区内农村公路建设的质量监督工作，承担重要农村公路建设项目的质量安全监督；县级交通运输主管部门可委托质量监督机构或者按照规定成立专门小组负责辖区农村公路建设质量和施工安全的监督工作，承担一般农村公路建设项目的质量安全监督。第三十九条使用公共财政资金的农村公路建设项目必须实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用和工程验收等内容的七公开。项目业主要督促施工单位加强建设项目的现场管理。建设项目实行公示制度，公告牌应设置在施工地段醒目处，注明项目名
16、称、责任单位、工程规模、建设工期、投资额等项目信息及举报方式,以便社会监督和质量问题举报。第四十条农村公路建设实行工程月报告制度。各级交通运输主管部门每月将工程进度、资金投入、资金到位等情况逐级汇总上报。市级交通运输主管部门每月28日前将截止本月25日的工程报表汇总报送省交通运输厅。第六章工程验收第四十一条农村公路建设项目应当按照国家和省有关规定办理交工、竣工验收。笫四十二条农村公路建设项目的交工验收，由项目业主负责。重要农村公路建设项目竣工验收，由市级交通运输主管部门组织验收。一般农村公路建设项目竣工验收，由县级交通运输主管部门组织验收。一般农村公路建设项目的交工、竣工验收可以乡（镇）为单位
17、合并进行，也可以多个项目一并进行，具体验收办法参照相关规定执行。第四十三条县级交通运输主管部门将验收合格的项目公示后，报市级交通运输主管部门，由其组织核查，并将核查结果上报省交通运输厅，省交通运输厅应当对农村公路竣（交）工验收工作进行抽查。第四十四条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通；养护单位接收有关档案资料后应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。交工与竣工验收合并进行的项目，工程质量缺陷责任期仍按建设合同履行。第四十五条各级交通运输主管部门应及时组织开展本辖区农村公路建成项目基础数据库和电子地图的更新维护工作。第四十六条农村公路各参建单位必须建立工程项目档案管理制
18、度，按规定收集、整理、归纳，建立工程档案，工程结束后移交项目建设单位。第七章附则第四十七条有关单位及工作人员在农村公路建设管理中违反相关法律法规规章规定的，依法追究相关责任。第四十八条本办法由安徽省交通运输厅负责解释。第四十九条本办法自发布之日起施行，2017年5月15日印发的安徽省农村公路建设管理办法同时废止。附件2安徽省农村公路建设管理办法（征求意见稿）起草说明为更好推动我省“四好农村路”高质量发展，加快建设交通强省，根据交通运输部农村公路建设管理办法（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号），结合我省实际，我厅组织对2017年印发的安徽省农村公路建设管理办法进行了修订，形成安徽省农村
19、公路建设管理办法（征求意见稿）。一、起草背景为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路可持续健康发展，安徽省交通运输厅于2017年制定施行了安徽省农村公路建设管理办法，但目前经济发展形势及社会发展环境有了较大改变。一是进入“十四五”以来，随着第一个百年奋斗目标的实现，我国正全面朝着第二个百年奋斗目标前进的征途上，国家对农村公路发展提出高质量推进发展要求，农村公路建设需满足与乡村振兴战略有效衔接实施及创建生态环保、绿色美丽公路等需求；二是为简化基层建设程序，创造良好的建设环境，规范工作流程，需要建立更加清晰、符合安徽实际的分级管理划分标准。依据交通运输部于2018年制定施行的农村公路建设管理
20、办法，同时参照河南、重庆等省份制定的相关农村公路建设管理办法，制定我省重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目的划分标准，明确招标、设计图审批、施工许可、竣工验收等环节的管理办法；三是由于机构改革，部门职能发生改变,原有的安徽省农村公路建设管理办法部分条款已不适用相关工作开展，需要对涉及的条款进行修改。鉴于以上原因，新修订的安徽省农村公路建设管理办法能进一步落实农村公路建设主体责任，健全农村公路建设制度和体系，切实解决我省农村公路发展过程中存在的实际问题，规范我省农村公路建设管理。二、主要内容办法分为七个章节，共四十九条内容。第一章总则。主要明确了办法的制定依据，适用范围，各级政府和交通运输
21、主管部门的职责，同时制定了农村公路建设项目的划分标准，简化建设程序，明确项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度，鼓励应用新技术、新材料、新工艺、新设备。第二章建设标准和设计。主要规定了农村公路建设标准，设计内容及设计审批权限，同时注重农村公路设计应当协调周边自然、人文景观，明确交通安全附属设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，提升农村公路建设品质和安全服务水平。第三章规划及计划管理。明确计划编制原则，厘清计划编制流程和计划调整办法，要求农村公路建设规划实行项目库管理。第四章建设资金和管理。明确了农村公路建设管理的资金来源，资金使用以及对相关资金的监管。第五章建设组
22、织和管理。主要明确了农村公路建设用地、招标管理、施工单位选择、施工许可办理和安全、质量责任管理。第六章工程验收。主要明确了验收责任单位、验收办法和省级交通运输主管部门对农村公路竣（交）工验收工作进行抽查有关规定。第七章附则。主要明确法律责任、解释机构及具体施行时间。三、修订主要内容及工作考虑（一）制定农村公路建设项目标准分类。由于农村公路建设项目点多面广，管理难度大，做好农村公路建设项目标准制定可以统筹分类管理农村公路建设项目，明确设计审批、施工许可、质量安全督查和竣工验收责任主体以及步骤流程，有效简化基层建设程序，优化营商环境。（二）规范农村公路建设项目计划管理。农村公路年度建设计划依托省农
23、村公路建设项目计划管理系统进行申报，各级交通运输主管部门依据职责上报审核，加强农村公路项目库管理，系统化、全局化、科学化管理农村公路的建设，提高资金使用效益。（三）明确农村公路建设管理职责划分。按照交通领域机构改革后各机构职能，进一步明确了省、市、县三级交通运输主管部门和省公路管理服务中心、省交通工程质量安全管理服务中心职责，切实落实好农村公路建设管理分级负责、分类管理、协调发展的原则。（四）推动农村公路建设高质量发展。有效落实农村公路设计深入贯彻绿色发展理念，协同做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护。结合交旅融合发展等需求设置休息区、停车区、观景台和驿站，进一步推动“四好农村路”高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果,促进乡村振兴战略实施。
