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1、灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案文本灌云县人民政府二一七年三月目 录前言1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。第一章总则1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。第二章规划背景6残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。第一节社会经济概况6酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。第二节土地利用现状与特点6彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。第三节现行规划实施评价8謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。第四节土地利用面临的机遇与挑战10厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。第三章土地利用定位与调整目标13茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。第一节经济社会发展战略13鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。第二节土地利用调控目标14籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。第四章土地利用结构调整和布局
2、优化16預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。第一节土地利用结构调整16渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。第二节土地利用布局优化16铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。第五章耕地和永久基本农田保护20擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第一节城市周边永久基本农田划定20贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。第二节全域永久基本农田划定21坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。第三节基本农田保障措施22蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。第六章建设用地管制与利用26買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。第一节城镇村用地安排26綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。第二节交通水利用地安排26驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。第三节建设用地空间管制27猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。第四节规划流量指标安排及归还
3、29锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。第七章土地用途分区管制31構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。第八章重点工程与重点建设项目35輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。第一节重点交通建设项目35尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。第二节水利设施建设项目36识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。第三节其他重点建设项目用地37凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。第九章规划实施保障措施38恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。第一节强化规划实施管理机制38鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。第二节严格执行土地用途管制38硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。第三节提高规划实施社会保障能力39阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。第四节加强土地生态环境保护的措施39氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。附表41釷鹆資
4、贏車贖孙滅獅赘慶獷。前 言灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）及乡级土地利用总体规划于2011年12月经江苏省人民政府批准。规划实施至今对加强灌云县辖区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格耕地及基本农田保护，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。但随着灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划的实施，全县经济社会的快速发展，特别是连盐铁路、连淮扬镇铁路、花果山国际机场等一大批已开工和即将开工建设的国家重点工程的相继实施，使全县土地利用布局发生了重大变化，同时，由于行政区划调整等原因，使得土地利用总体规划原
5、有的决策依据发生了变化，需要对总体规划进行评估和调整，以适应灌云县社会经济的发展需求。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。根据2012年8月江苏省国土资源厅印发省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资发20124号）的文件要求，我县开展了规划动态评估专项研究工作，重点就建立土地利用总体规划实施评估与适时修改机制，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和合理性，突出研究了城镇规划、产业规划、生态文明建设规划、镇村布局规划、土地利用总体规划、高标准基本农田建设规划有机统一和深度融合等课题，为开展调整完善工作和“多规合一”试点打下了基础。谚辞調担鈧谄动禪泻類
6、谨觋。根据关于规范土地利用总体规划评估修编试点工作的通知（国土资厅发201141号）、关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）、省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资发20124号）、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知、江苏省国土资源厅关于印发的通知等文件精神，灌云县在全县规划实施评估的基础上开展土地利用总体规划调整完善编制工作。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。第一章 总则规划调整完善目的为进一步落实国家最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全，推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，
7、深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革，结合灌云县发展实际，编制灌云县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基
8、本农田保护任务，确保生态保护红线落实到位，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，为推进供给结构性改革，为建设“强、富、美、高”的新灌云提供基础保障。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。规划原则坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。规划任务（一）优化土地结构与布局加强与主体功能区规划、城乡规划、生态环境保护及交通、水利等专项规划的协调衔接，统筹安
9、排生产、生活和生态空间。重点保障水利、交通、能源等基础设施和社会民生工程等用地需求。突出布局优化，促进城市精明发展。以土地综合整治为抓手，促进低效城乡建设用地盘活利用，优化城乡建设用地结构和布局。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。（二）严格保护耕地和基本农田坚守耕地保护红线，按照数量、质量和生态三位一体的保护要求，确保全面落实耕地和基本农田保护任务。以城市周边永久基本农田规划为基础，按照上级规划下达的任务，划定全域永久基本农田，对基本农田实行特殊保护。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（三）推进建设用地节约集约利用实行建设用地总量控制和减量化管理，统筹安排建设用地增量和流量指标，深入开展城乡建设用地增减挂钩、
10、工矿废弃地复垦利用、低效用地再开发，促进存量用地盘活利用。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（四）统筹推进“三线”划定优先划定基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发地界，确保基本农田数量和布局的总体稳定，保护生态空间，防止城市无序蔓延。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。规划依据（一）法律法规及部门规章（1）中华人民共和国土地管理法（2004年修订）及实施条例；（2）中华人民共和国城乡规划法（2011年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2008年）；（4）基本农田保护条例（1998年）；（5）中华人民共和国水土保持法及实施条例；（6）中华人民共和国森林法；（7）中华人民共和国水法；（8）中华人民共和
11、国土地管理法实施条例；（9）中华人民共和国基本农田保护条例；（10）江苏省土地管理条例（2004年修订）；（11）村庄和集镇规划建设管理条例；（12）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；（13）江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第105号）。（二）规范性文件（1）关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（3）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。（4）关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20
12、108号）；（5）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发201061号）；（6）省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发201168号）；塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。（7）关于贯彻落实的通知（苏国土资发201218号）；裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。（8）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；（9）关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124号）；（10）国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发201439号）；（11）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导
13、意见（国土资发2014119号）；（12）国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函201454号）；（13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。（14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发201547号）；绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。（15）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。（16）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函201610
14、96号）；瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。（17）江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639号）鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。（18）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知（苏国土资发2016117号）；栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。（19）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知（苏国土资发2016277号）。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。（三）技术规程（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（3）
15、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；（4）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（5）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（6）乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（7）关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见；（8）江苏省永久基本农田划定工作指导意见。（四）相关规划（1）连云港市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（2）灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（3）灌云县城市总体规划（2010-2030年）；（4）灌云县生态红线区域保护规划；（5）灌云县
16、其他部门和行业的规划。规划调整范围与期限本次规划调整覆盖灌云县.5公顷的全部土地；规划调整基期年为2014年，规划调整期限为2015-2020年。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。第二章规划背景第一节 社会经济概况区域概况灌云县辖1个街道、10个镇、2个乡、3个农（盐）场。东临黄海，西与沭阳县及东海县为邻，南部与灌南县相连，北部与连云港市海州、新浦两区接壤。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。灌云属位于东经119250119529，北纬341145343850。暖温带季风性气候，全年日照平均2456.2小时，日照百分率为55%。年均气温15，年均降水量959.4毫米。灌云县以平原为主，其次是丘陵山地。中、东部为
17、平原，面积占93.1%。种植农作物主要为三麦、水稻、山芋、玉米、大豆、棉花等；林木主要有杨、榆、柳等。境内矿产资源丰富，主要有建筑用石、海盐、矿泉水等。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。经济社会概况2014年，灌云县全年实现地区生产总值274.98亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5%，其中规模以上工业增加值94.52亿元，增长10.5%；服务业增加值89.19亿元，增长11.8%；三次产业比重调整为21.9:45.6:32.5；公共财政预算收入35.6亿元，增长15.3%；完成规模以上固定资产投资198.41亿元，增长25.6%；规模以上工业固定资产投资158.78亿元，增长27.9%；城镇和农村
18、居民人均可支配收入19486元和10863.7元，分别增长10%和12%；全面小康综合实现程度达99.4%。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。第二节 土地利用现状与特点土地利用现状2014年底，灌云土地总面积为.5公顷，其中，农用地面积为.9顷，建设用地面积为29775.6公顷，其他土地面积为13525.9公顷。灌云县现状农用地面积依然较大，占土地总面积的71.85%，建设用地面积占土地总面积的19.36%，其它土地占8.79%。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。农用地：耕地91647.6公顷，园地256.7顷，林地387.1顷，其他农用地18240.5公顷，分别占灌云县土地总规模的59.57%、0.17%、
19、0.25%、11.86%。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。建设用地：城乡建设用地18184.7公顷，交通水利用地4626.1公顷，其他建设用地6964.8公顷，分别占土地总规模的11.82%、3.01%和4.53%。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。其他土地：水域13255.0公顷，自然保留地270.9公顷，分别占土地总规模的8.62%和0.18%。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。土地利用特点全县土地以平原为主，土地资源条件优越。土层比较深厚，土壤质地适中，保水保肥能力强。2014年灌云县农用地面积为.9公顷，占土地总面积的71.85%。其中耕地是最主要的农用地类型，占农用地面积的82.92%。全县耕地土地利用等
20、主要分为5、6两个等别，耕地质量较高，有利于土地的农业利用，适耕期长，宜于种植粮、棉、油等粮食或经济作物。林地和园地面积比重较小。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。城镇工矿用地呈面状分布，主要分布在中心城区（伊山镇、侍庄街道、东王集镇）和灌西盐场，其他乡镇镇区也都有分布。灌云县2014年采矿用地面积7984.4公顷，占土地总面积的5.19%，其中盐田面积为6733.3公顷，位于灌云县东北边的灌西盐场。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。未利用地面积多，后备土地资源较丰富。2014年底，灌云县其他土地面积占土地总面积的8.79%，水域是未利用地的主体部分，面积为13255.0公顷，占土地总面积的8.62%，自然保
21、留地270.9公顷，占土地总面积的0.18%。可用水域面积大，后备耕地资源开发潜力较大。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。第三节现行规划实施评价规划实施成效（一）完成了基本农田保护任务灌云县基本农田保护任务为76411.3公顷，划定实际落实基本农田76635.2公顷，多预留基本农田223.9公顷，完成基本农田保护任务。规划实施过程中，通过土地整治和高标准基本农田建设，逐步提高基本农田质量。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。（二）提高了土地节约集约利用水平规划实施期间内，全县单位建设用地投入产出水平明显增加，土地节约集约利用水平提高显著。同时，规划通过科学规范和引导各类土地合理布局，有效促使建设用地空间合理拓展
22、，对促进土地资源可持续利用，促进经济社会与土地利用协调发展起到了积极作用。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。（三）规范了土地规划管理工作规划实施以来，灌云县加强对土地利用计划调控，科学编制并严格执行年度用地计划，严格建设用地预审和审批，发挥规划的统筹管控作用，确保了2010年以来审批的各类项目符合土地利用总体规划。规划实施期间，全县土地规划管理规范有序。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。（四）维护了规划的权威性和严肃性规划实施强化了城乡建设用地空间管制，新增的城镇村建设用地基本控制在规划允许建设区内，个别规划指标突破规划目标年规模主要原因在于规划基期年的现状已经突破指标规模，也通过违法用地查处等手段严格管控用
23、地指标和用地审批流程；同时，通过“列清单，留通道”的方式安排独立选址项目，符合划定的认定，确保交通、水利、能源等相关部门的项目规划与土地利用总体规划的衔接，避免了规划的频繁修改和违法用地的发生，彰显了土地利用总体规划的“龙头”地位，维护了规划的权威性和严肃性。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。规划实施存在的问题（一）建设用地供需矛盾凸显随着灌云县花果山机场、连盐铁路、连镇铁路、G204、S324、燕尾港码头工程、空港物流园等基础设施建设以及经济开发区、东城新区、北部新城以及临港产业区的规划建设，现行规划将难以满足经济社会发展对建设用地的需求。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。（二）用地布局不尽合理近两年，由于
24、建设项目规划和用地选址的不稳定性和难以预期性，部分重点发展区域和急需建设项目未纳入规划而影响了项目的顺利开工建设。规划实施以来，由于建设项目用地需求进行了两次一般性修改。一定程度上影响了规划的严肃性，可见规划布局存在可优化的空间。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。（三）预期性指标有约束潜力2014年，全县城乡用地规模18184.7公顷，城乡用地规模2014年阶段性目标为16807.3公顷，比阶段目标超出1377.3公顷，建设用地指标已不能满足城乡发展的需求，若不结合产业调整布局合理增加用地指标，将会影响城市的健康发展，社会经济的发展速度也会因此受到影响。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。2014年，城镇工矿用
25、地规模4684.1公顷，全县城镇工矿用地规模2014年阶段性目标为3103.9公顷，比阶段性目标超出1580.2公顷，城镇工矿用地增长远远大于规划预期。灌云县灌西盐场的工矿废弃地大部分地势较为平坦且集中连片，复垦比较容易。在今后的规划实施中，需要按照总体规划确定的目标和范围，加大工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地挖潜力度。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。第四节 土地利用面临的机遇与挑战土地利用面临的挑战（1）耕地保护和生态环境保护的双重压力一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地占用部分耕地。另一方面，全县可开发复垦为耕地的后备资源有限，同时为保障生态环境安全，又不宜对其他农用地和生态用
26、地进行过度开发复垦，未来灌云县将面临的耕地保护和生态环境保护的双重压力。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。（2）土地需求量不断加大从近几年全县经济发展趋势来看，快速发展的城镇化、工业化进程将不可避免地会大量占用土地，且需求量将在相当长时期内保持较高水平。结合灌云县未来产业发展的空间布局定位，大力开展旅游产业，沿海开发和新兴产业基地等建设，对用地需求造成了一定的压力。 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。（3）城乡建设用地增长较快，节约集约利用水平仍需提高2010年至2015年间灌云城镇工矿用地与农村建设用地均增加，城镇用地增加的同时，农村建设用地未能如预期减少，且农村居民点分布散乱，城镇发展用地内部挖潜还存在很
27、大的空间，农村建设用地节约集约利用水平尚有较大提升空间。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。土地利用面临的机遇灌云县经济基础深厚、自然资源丰裕、区位优势明显，面对国家“一带一路”建设、江苏沿海开发、长三角一体化和苏北加速振兴等多重历史机遇，灌云县正处于跨越发展的黄金时期。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。（一）省委省政府对连云港发展提出的新要求近年来，在省委、省政府的正确领导下，连云港市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“十二五”规划和沿海开发战略，抢抓“一带一路”建设重大机遇，扎实做好“稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生、防风险”各项工作，经济社会发展取得重大成就，城乡面貌发生了
28、新变化，群众生活得到了新改善，和谐社会建设迈出了新步伐。为加快连云港重要中心城市建设的步伐，省委省政府提出要加快壮大区域经济，推进城乡一体化发展，优化区域城镇发展布局。但随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程不断加快，产业结构、空间布局的优化调整，城乡统筹发展的新形势，对灌云县土地资源利用提出了新的要求。新的产业发展用地布局按照集中集聚的原则，需要对原有产业用地布局进行优化，以发挥产业链优势。同时新的产业布局地块，部分用地位于有条件建设区以及限制建设区范围内，不能满足产业发展用地需求，需要对土地利用总体规划进行局部调整。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。（二）灌云县城市总体定位为自身发展创造了机遇“
29、十三五”时期，灌云大力实施“工业主导、开放引领、创新驱动、城乡统筹、民生共享”五大战略，建设“强、富、美、高”的新灌云；牢牢把握工业发展第一方略，加快产业升级，强化主导地位，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，促进全县经济转型升级，带动三次产业协调发展。充分发挥自身资源优势和园区口岸开放功能，抓住用好“一带一路”战略机遇，坚持“引进来”与“走出去”并举，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局；深入开展万众创新行动，实施“互联网+”行动计划，深入推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；牢固树立协调发展、绿色发展理念，把推进新型城镇化和城乡一体化作为统筹城
30、乡的有效抓手，围绕建设“山水相拥的生态宜居城市”定位，调整优化空间结构，加大环境整治力度，有度有序利用自然，加强绿色生态保护，建设生态宜居家园。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。第三章土地利用定位与调整目标第一节 经济社会发展战略区域定位以建设现代化中等城市的目标，积极应对宏观形势新变化，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，加大引进重型临港工业与加工制造业的力度；积极培育本地特色产业。内外兼顾，齐头并进，把灌云县建设成为江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽、连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极、山水相拥的生态宜居城市。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。经济社会发展目标
31、根据灌云现有发展基础，结合“十三五”全县经济社会发展趋势和宏观经济走势，衔接全面小康新要求和全省沿海开发“335”规划，全面建成小康社会，建设“强、富、美、高”新灌云。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。经济社会发展实现“五个倍增，五个较快增长，五个大幅提升”，即：规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、规模以上工业总产值、工业税收、港口吞吐量实现倍增，分别达到490亿元、400亿元、1500亿元、20亿元和1000万吨；地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现较快增长；经济运行质效、民生保障水平、城乡环境、生态建设、基础设施大幅提升。榿贰轲誊壟该槛
32、鲻垲赛纬闼。土地利用战略为实现灌云县社会经济发展目标，合理利用土地资源，调整完善后，灌云县土地利用战略为：核心战略之一：整合全县发展资源，优化全县产业、功能布局空间体系，建构“一轴三心、两个板块”的土地利用新格局，重点打造以县城、燕尾港、杨集为主的重点发展片区，以点带面，推进全县城乡统筹发展。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。核心战略之二：增加基础设施用地比例，重点建设铁路、公路、港口。利用地理优势，积极引导临港产业聚集、加大建设临港产业区力度、拓展腹地外向型产业发展，提升港口货运能力，最终实现万吨级海港与现代大型临港产业基地的目标。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。核心战略之三：加强空间集聚、重点突破，科学
33、合理地撤并乡镇，实现县域城镇由数量型向质量型转变，形成社会经济发展的联动效应、规模效应，极化中心镇发展。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。核心战略之四：提高灌云县生态用地比例。以“山水”为线索，以“人文”为灵魂，打造“绿城傍山、水绿环绕”，具有地方特色风貌的城区空间。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。第二节 土地利用调控目标根据全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）和省政府领导的指示精神，江苏省国土资源厅组织编制了并获省政府批准。该调整方案确定了各市规划调整后的2020年主要规划指标。连云港市国土资源
34、局根据全省调整方案下达的规划指标，组织编制了连云港市土地利用总体规划（2006-20020年）调整方案，分解下达了各项规划指标（详见附表1），各乡镇主要规划指标分解落实情况详见附表3。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。总量指标1、耕地保护指标到2020年耕地保有量保持在87920.1公顷。2、建设用地规模指标建设用地总规模。到2020年建设用地总规模控制在30528.9公顷以内。城乡建设用地规模。到2020年城乡建设用地规模控制在18542.1公顷以内。城镇工矿用地规模。到2020年城镇工矿用地规模控制在6137.8公顷以内。增量指标1、新增建设用地规模。到2020年新增建设用地总量控制在753.3公
35、顷以内；新增建设占用农用地规模控制在744.6公顷以内。到2020年新增建设占用耕地规模控制在677.5公顷以内。新增城乡建设用地规模控制357.4公顷以内。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。2、到2020年全县土地整治补充耕地义务量为677.5公顷。效率指标充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2020年人均城镇工矿分别控制在130平方米以内。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。流量指标规划调整完善后，到2020年规划流量指标为1000公顷。第四章 土地利用结构调整和布局优化根据灌云县“十三五”规划纲要，结合灌云县城市总体规划，产业政策和土地利用目标，按照供给决定并制约需求的
36、原则，在维护生态平衡和确保耕地总量平衡的前提下，调整农业用地结构和布局，因地制宜安排林、园等用地，对各业用地的需求量进行综合平衡，促进土地利用的可持续发展。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。第一节 土地利用结构调整一、土地利用结构调整1、农用地结构调整调整后到2020年，农用地面积调整为.9公顷，占土地总面积的71.39%，较2014年减少707.0公顷。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。2、建设用地结构调整调整后到2020年，建设用地面积调整为30528.9公顷，占土地总面积的19.85%，较2014年增加753.3公顷。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。3、其他土地结构调整调整后到2020年，其他土地面积调整为1
37、3479.7公顷，占土地总面积的8.76%，较2014年减少46.2公顷。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。2014年现状与目标年土地利用调整对比情况详见附表2。第二节 土地利用布局优化一、土地利用优化布局总体思路1、规划按照因地制宜，适度集中，发挥优势的原则合理布局县域农用地。2、规划期间将按照“工业向开发区集中、人口向城镇集中”规律，探索推进人地挂钩，整合现状城乡建设用地，以中心城区和重点镇建设为重点，优先保障各类重点基础设施建设用地。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。3、充分利用灌云县现有盐田资源，在确保临港产业区项目用地的前提下开展盐田复垦。4、推进“多规合一”，通过充分调研和寻求技术协助的基础上，选
38、取一个乡镇或街道作为试点开展工作。二、土地利用空间布局1、基本农田数量和空间布局根据各乡镇社会经济发展和耕地保护情况，在尊重地方意愿的基础上，协调整体利益，科学划定基本农田数量和空间布局。基本农田的主要分布在龙苴镇、南岗乡、圩丰镇、五图河农场、小伊乡、下车镇、同兴镇、东王集镇、杨集镇、四队镇等，结合永久基本农田划定，对各乡镇基本农田布局做一定的调整，基本达到了用途不改变，质量有提高，布局总体稳定的保护要求。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。2、建设用地集中布局灌云县在本次调整完善中将以“完善城镇功能、塑造城镇特色、提升城镇魅力”为目标，加快重点城镇培育，继续充实县城东城区以及灌云经济开发区园区空间，重
39、点打造“燕尾港”，引领和带动区域沿海产业及城镇发展，以灌云行政中心、盐河商业中心、东部商贸中心构成未来城区发展三大极心。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。建设用地将以此为基础进行空间布局，坚持统筹规划、合理布局和节约用地的原则，保障重点交通、水利用地设施项目用地，适当增加城镇工矿用地，减少农村居民点规模，通过城乡建设用地增减挂钩等方式来优化调节建设用地布局。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。3、交通用地在灌云县境内呈现网状布局，分布广泛连盐铁路、连镇铁路，236省道、204国道、233省道、324省道、344省道、沿海高等级公路纵贯南北，构成灌云通往盐城、宿迁等地区的重要通道。规划期间，进一步完善交通网络，对
40、一些国道、省道等进行改建、扩建，并对善后河、连云港疏港航道等航河进行新建、改建、扩建，交通设施用地将进一步增加。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。4、合理确定中心城区规模与布局。中心城区范围面积13.6公顷，涉及伊山镇、东王集镇、侍庄街道和南岗乡等区域。城区未来发展格局为：“东进西控、南拓北优、中部提升”。将灌云城区发展空间组织为“一带四轴、三核联动、五大组团”的总体布局结构。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。“东进”依托连镇铁路站点向东拓展，发展现代商贸、物流、居住三大核心功能；“西控”为保护叮当河水源地，避免跨越连宁高速公路，控制城区向西发展，对已建区进行功能调整；“南拓”结合新城建设，沿西苑路向南延伸，
41、城市顺应盐河向南拓展，形成城市、产业整体双轴推进的格局；“北优”结合大伊山景区的开发，配合旅游发展、旧村改造，发挥水网密布的优势，提升大伊山景区品质；中部提升，改善和提升老城商业中心和行政中心的服务品质。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。以盐河为线索，串联老城、经济开发区以及产业配套区，形成城市的南北滨水城市发展主轴。此为“一带”，“四轴”：西苑路南北向发展主轴；东方大道东部新城发展主轴；胜利路县城东西向发展主轴；324省道（长安路）城市经济走廊。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。5、合理开发后备资源根据灌云县沿海滩涂等可复垦的情况，结合新沂河、埒子口、灌西盐场等地区综合治理工程，合理利用洋桥农场、灌西盐场、
42、燕尾港镇、五图河农场的沿海、内陆滩涂用地进行耕地后备资源开发利用。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。第五章 耕地和永久基本农田保护第一节 城市周边永久基本农田划定划定城市周边永久基本农田红线根据“允许建设区鼓励划、有条件建设区挤压划、限制和禁止建设区应划尽划”的要求，将城市周边易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，与已有基本农田一起构成城市周边屏障，结合灌云县实际情况，主要分为三种类型：（1）与已有基本农田集中连片的耕地；（2）自身集聚度高、规模大的优质耕地；（3）通过农村土地综合整治，以后能形成集中连片的优质耕地。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。通过内业分析、外业核查，并与政府、相关部门和乡镇反复征求意
43、见，最终经县人民政府核准确认，全县城市周边优先划入基本农田801.0（1.2015万亩）公顷，划定后城市周边范围内永久基本农田共1642.3公顷，位于伊山镇、侍庄街道、南岗乡。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。划定后灌云县城市周边范围内永久基本农田中，耕地为1642.0公顷，其中水田1145.0公顷，水浇地20.4公顷，旱地476.6公顷。通过划定，永久基本农田中耕地占比由99.96%提高到99.98%。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。强化城市周边永久基本农田的管控城市周边永久基本农田一经划定，应严格按照基本农田保护条例的有关要求加强保护和建设。灌云县本次新划入的基本农田落地后，与已有基本农田一起，并结合城
44、市周边河流、湖泊等天然生态边界以及高速公路等交通干线形成城镇开发的实体边界。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。由于灌云县基本农田保护任务重、数量大，导致中心城区外围都是基本农田的事实，总体上已经形成了中心城区是生产生活区，外围的基本农田生态区。本次永久基本农田划定后，中心城区内基本农田集中分布在沂西大道以西，陡沟河以南、宁连高速以西，东王集镇以及伊山镇区域，整体上看拟划入的与现状基本农田很好地连成片，优化了灌云的生态环境。充分发挥基本农田优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、引导城镇有序健康发展的作用。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。第二节 全域永久基本农田划定全域永久基本农田保护目标连云港市国土资源局根
45、据全省调整方案下达的规划指标，组织编制了连云港市土地利用总体规划（2006-20020年）调整方案，分解下达了各项规划指标，其中下达灌云县2020年基本农田保护面积为73189.4公顷，比原规划2020年基本农田保护面积76411.3公顷少了3221.9公顷。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。本次基本农田保护任务目标是认真贯彻落实县委党代会和旅游、城市等工作会议精神，优先保障县城、开发区、下车仲集新城等重点区域项目用地，合理安排旅游、交通、水利、产业、能源、电力、殡葬等重点工程项目用地，在确保县级重点项目用地前提下，统筹分配各乡镇指标。优先保障现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品集中加工园区三大板块
46、，支持宁连高速、沿海高速、324省道、孟陬路沿线设施农业发展。各乡镇按下达的计划和各自的职责分级保障，重点保障好本乡镇范围内的小城镇建设、工业集中区、特色小镇、新农村建设，教育、医疗文化和公益设施等涉及的指标安排。同时，综合统筹，实现差别配置和调控，考虑各乡镇经济发展阶段、资源承载能力、规划空间等差异，在基本农田指标核减上，对个别乡镇给予适度倾斜。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。全域永久基本农田布局按照集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求，划定永久基本农田集中区。全县共划定基本农田保护图斑45518个，基本农田保护面积73303.5公顷。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。本次基本农田划定工作，全
47、县因依法建设占用、现状建设用地、农业结构调整等原因核减调出基本农田，主要分布在伊山镇、南岗乡、侍庄街道和下车镇等；通过选取2014年土地利用现状变更调查中的现状耕地划入基本农田，主要分布在侍庄街道、南岗乡、五图河农场以及杨集镇等。从本次基本农田划出、划入的面积看，划出基本农田6186.2公顷；划入基本农田2854.5公顷。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。全县划定后基本农田面积为73303.5公顷，能够落实灌云县73189.4公顷基本农田保护任务，且多预留基本农田114.1公顷，主要用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地；不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。第三节 基本农田保障措施行政措施1、加强基本农田管理规划确定的基本农田保护指标落实到地块，基本农田保护图、表、册等档案资料要齐全并与实地相一致，做到可查可核。规范设置基本农田保护标志，保护标志内容包括基本农田的
