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1、2022/12/11,1,2010-2011年造价工程师继续教育： 工程量清单计价模式下的施工合同管理实务,福建工程学院 陈云川,2022/12/11,2,2010-2011年造价工程师继续教育工程量清单计价模式下的施工合同管理实务2.1工程量清单计价模式下的合同管理,福建工程学院 陈云川,2022/12/11,3,本篇学习内容,2.1工程量清单计价模式下的合同管理2.2工程量清单计价模式下的合同文本2.3工程量清单计价模式下的合同争端 处理及索赔管理,2022/12/11,4,2.1工程量清单计价模式下的合同管理2.1.1我国建设工程合同管理概述2.1.2合同管理的必要性2.1.3合同管理的
2、内容2.1.4合同管理的实施2.1.5合同管理面临的主要的问题与对策2.1.6合同管理案例,2022/12/11,5,2.1.1我国建设工程合同管理概述,自建筑法、中华人民共和国合同法及中华人民共和国招投标法等法律的颁布， 标志着我国工程建设合同法治建设和科学管理已进入一个崭新的阶段。工程建设合同管理已成为我国建筑业可持续发展和科学管理的重要内容。我国建筑业正逐步走上合理化、科学化、规范化的发展道路。,2022/12/11,6,工程建设合同管理与以前相比已取得巨大进步， 但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。 首先，我国建筑施工合同管理水平有待提高。 其次，国内建设工程合同管理理论研究与
3、国外有一定差距。,2022/12/11,7,合同管理与其他管理职能的关系 合同管理作为项目管理的关键，主要体现在以下三个方面：合同管理是项目管理的核心；合同管理对项目承包的经济效益有重大的影响；合同确定了各方的项目实施目标。,2022/12/11,8,国外合同管理研究现状,（1）合同战略管理研究（2）合同风险管理研究（3）合同的索赔管理研究（4）合同纠纷的解决（5）合同管理软件的开发研究,2022/12/11,9,我国工程领域合同管理的主要挑战和理论、实践领域应当重点关注的问题：,（1）在我国建立市场经济，首先要完善的是法制体系。 （2）目前，我国建筑市场属于买方市场，竞争激烈，工程合同价格中
4、包含的利润越来越少，合同风险加大。 （3）随着进一步改革开放，我国的工程项目逐步与国际接轨，逐渐按国际惯例进行管理。 （4）加入世界贸易组织后，使国内竞争更加激烈。,2022/12/11,10,2.1.2合同管理的必要性,为寻求解决工程合同管理方面的诸多问题，我国推行工程量清单计价模式下的合同管理是十分必要并具有重大意义的。（1）研究和实施工程量清单计价模式下合同管理的必要性（2）工程量清单计价模式下的合同管理意义 a.构建工程量清单计价模式下的合同示范文本，以配合工程量清单计价模式的推广和实施，使之满足新形势下建筑市场需要，能够更好地规范建设各方行为。 b.建立工程量清单计价模式下的合同管理
5、体系，对于促进合同管理法制化、完善我国的项目管理、加强工程的风险管理有重要作用。 c.加强工程量清单计价模式下的合同管理，是建筑业迎接国际性竞争的需要。,2022/12/11,11,2.1.3合同管理的内容,主要讲工程量清单计价下合同管理中合同的订立、合同的履行和索赔的处理等较为重要的三个方面的内容。 第一，合同的订立。 对于招标的工程项目，已标价的工程量清单是合同的组成部分。对于非国有资金投资的项目采用了工程量清单计价的，应执行“08规范”；不采用清单计价的除工程量清单等专门性规定外，其计价活动也必须遵守“08规范”的规定。,2022/12/11,12,（1）计价方式,工程量清单计价可以使用
6、单价合同和总价合同形式，而“08规范”建议采用单价合同。“08规范”4.4.3条说明：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同”，且合同中工程量清单的计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列的项目，并考虑了各种技术、质量、进度和风险等因素的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。合同价款就是根据招标文件中的工程量清单、政府有关规定、施工现场实际情况、合理的施工方法以及企业定额进行编制确定的投标中标价。,2022/12/11,13,（3）合同备案和跟踪监督,合同备案和跟踪监督，应是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理工作的主要内容。 第二，合同的履行 如果订立合
7、同是基础，那么履行合同则是关键。 （1）工程变更计价 工程变更计一般做法见本章2.1.4第5条内容,2022/12/11,14,合同中的综合单价因工程量变更需调整时，应按照下列办法确定：,合同中因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整；因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更费用，经发包人确
8、认后调整；,2022/12/11,15,（2）计量支付及竣工结算,在合同履行过程中，发包人按照合同约定的时间和方式，以工程师确认符合质量要求完成的项目工程量和对应的清单单价计算的价款额，再计入确定的变更金额、索赔金额、工程价款调整额以及应抵扣的预付款等，支付工程进度款。 当承包人按照合同规定的内容完成全部工程，经验收合格后，根据清单项目实际完成的工程量和对应单价，并考虑变更金额、确定的索赔金额、调价以及其他合同规定应计入款额，计算出竣工结算价款。,2022/12/11,16,第三，索赔的处理,在工程量清单计价的合同结构下，其单项工程的综合单价不因施工难易程度、施工技术措施差异等变化而调整，从而
9、减少了承包人的索赔机会。若发包人提供的清单工程量与实际差异较大时，承包人的索赔机会将增加。 工程量清单是确定合同价款、计算工程变更价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。准确、全面、规范的工程量清单既有利于工程造价管理，又有利于发包人和承包人对工程目标的控制。,2022/12/11,17,（1）工程量的错误使承包人不仅可能通过不平衡报价获取超额利润，而且还可能提出索赔； （2）工程量的错误还将增加变更工程的处理难度，甚至升级为索赔事件。承包人采用了不平衡报价，在合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，可能使得发包人不得不与承包人协商确定新的单价，容易升级为索赔事件。 单价变动
10、在合理幅度内一般不能认为是不平衡报价,2022/12/11,18,3.1.4合同管理的实施,工程量清单计价模式下实施合同管理需要注意以下六个方面的问题: 第一，工程量清单类别。包括准确工程量的工程量清单和近似工程量的工程量清单两类。 目前实行计价规范和在施工图基础上进行招标，招标人一般应当提供相对准确的工程量清单。鉴于任何工程量清单都不可能绝对地准确，为保证投标报价具有共同的和可比的基础，招标文件应当规定修正途径,2022/12/11,19,近似工程量的工程量清单，即工程量清单中给出的工程量为近似工程量或列项并不完整（但不是招标人故意的行为所致）的清单模式。近似工程量的工程量清单一般适用于在扩
11、初设计图纸基础上的招标，或在实行总价合同时，为了满足计价规范要求、为使评标有一定的可比基础和变更计价等目的考虑而提供的。对以近似工程量清单进行招标的项目，工程量一般不需要投标人进行复核。,2022/12/11,20,第二，工程量清单计价的合同形式。,常见的合同形式有单价合同和总价合同。单价合同又可分为：固定单价合同和可调单价合同。单价合同适用范围比较宽，风险可以得到合理分摊。总价合同则可分为：固定总价合同和可调总价合同。总价合同适用于设计深度较高，预计变更较少，或工程范围明确项目。,2022/12/11,21,第三，工程量清单计价的工程价款结算和支付, 固定周期支付，通常按照月为周期。 按里程
12、碑支付。里程碑支付称阶段付款 第四，工程变更与工程价款调整 不同合同形式的工程变更定义有所不同，如在单价合同下，工程量的增减一般不属于变更，但是在总价合同下，却是工程变更。,2022/12/11,22,第五，变更计价方式,变更计价主要有以下三种方式：（1）可以计量的变更计价方式1）以报价形式，由承包人提出，经发包人确认后形成变更价格； 2）按计价规范的计量，按工程量清单已有单价计价，适用于同样的或类似的工作； 3）以工程量清单已有单价为基础进行合理调整后的单价进行计价，适用于类似的性质但施工条件不同的项目，单价调整应合理地考虑差别因素，由承包人提出，经发包人确认后形成变更价格；,2022/12
13、/11,23,（2）不可计量的变更计价方式 不可计量的变更是指变更工程量很难或不能按分项工程量清单项目的计算规则计算得出，如拆除和修补工作。这种变更可以报价、计日工或成本加酬金的方式做变更计价。 （3）在双方无法就变更的计价达成一致时，可以向建设工程造价管理部门申请调解，也可以根据合同中约定的解决争议的条款提请仲裁或向人民法院起诉。,2022/12/11,24,第六，工程价款调整,工程价款的调整包含了三个方面的调整：（1）工程量变化的价格调整。（2）其他可调因素一般有暂列金额、物价上涨或下落，国家法律、法规、政策的变化，等等。 （3）建设工程造价管理机构对综合单价调整有强制规定的，应当执行有关
14、规定。 调价计算公式，如：,2022/12/11,25,2.1.5合同管理面临的主要的问题与对策,工程量清单计价模式下合同管理面临的主要问题有三个方面： 首先，评标标准有不合理之处。目前国内工程施工招标评标基本上多采用综合评分法和经评审的最低标价法。 其次，合同纠纷解决渠道不畅。施工合同双方对严格按照合同履约的意识淡薄。在合同实施过程中，双方均有违约行为，只是程度不同而已。 最后，合同管理制度实施不到位。有少部分合同中存在明显违法条款，也能顺利备案，使合同当事人双方对此产生了“合法”的错觉，并在合同实施中依“合同”履行，从而扰乱了建筑市场的秩序。,2022/12/11,26,上述问题可采取有效
15、措施加以应对：,第一，规范评标方法。第二，推行工程担保和工程保险制度。第三，规范工程款结算方式。第四，完善合同纠纷解决渠道。第五，加强合同管理。第六，加强合同管理人才的培养。,2022/12/11,27,2.1.6合同管理案例,案例1： 2005年9月15日签订承包合同，为固定单价合同，工程量按实计算，钢结构构件工程总量暂定2500吨，并有下列条款：“施工期间政策性调整包死（无论定额和取费标准及材料价格如何变化工程单项造价均不增减）”。当期钢板材料市场销售价为3700元/吨，进入施工阶段，钢板材价格大幅上涨：至2005年12月底，完成工程量2500吨，钢板材料市价平均上涨至4200元/吨；20
16、06年1月1日至今，完成工程量2000吨，钢板材料市价平均上涨至4700元/吨。施工承包人于2006年3月底以“市场原材料价格猛涨，施工方严重亏损，无力履约”为由，向业主提出书面合同索赔：要求补偿2006年1月1日至今发生的钢材材料单价价差，即1000元/吨。施工现场全面停工。问题：作为业主方，该如何解决这个严重的问题呢？,2022/12/11,28,案例分析：（1）施工方意见 施工方认为该工程合同存在问题 （2）业主方工程合同主管部门意见 对钢材价格上涨情况虽有所考虑，但上涨幅度超出合同双方预期，这是极特殊情况。 （3）业主方工程合同审计部门意见 对于业主来说，签订一份严谨、规范的合同是非常
17、重要的，补偿决策 ：工程单项造价补偿价差=600元/吨。,2022/12/11,29,两个互补的修正途径：,1） 在招投标阶段修正，即招标文件的投标须知中应当提醒投标人对工程量清单进行复核，并规定有关澄清和修正的程序。工程量清单中不准确的内容可以在招标过程中、开标前若干天修正。投标人自己应当对工程量及列项的完整性进行适当的复核，以便在投标答疑时澄清或在报价时考虑相关的风险和费用分摊。应当指出的是，不可竞争性费用除外。 2） 招标文件的合同条款中需要约定错、漏项的处理办法。原则上，执行计价规范的，规范中有单独列项要求或按规范要求应当单独列项；在招标范围内的图纸有有关工作内容而工程量清单中遗漏的或
18、错误的项目按变更项目处理。,2022/12/11,30,案例2：某建安工程施工合同，合同总价6000万元，合同工期6个月，合同签订日期为1月初，从当年二月份开始施工。1.合同规定: 当物价比签订合同时上涨5%时，超过部分依当月应结价款的实际上涨幅度按如下公式调整：2.工程如期开工后，施工过程中出现情况.,2022/12/11,31,3.该工程实际完成产值和各月实际造价指数变化. 问题： 1.施工单位可索赔工期多少？费用多少？ 2.该工程预付款为多少？起扣点为多少？保修金数额为多少？ 3.每月实际应结算工程款为多少？案例分析： 1.索赔 1）工期索赔计算 2）费用索赔计算 2.预付款 3.每月实际付款,2022/12/11,32,THATS ALL! THANKS!,
