深入推进制造强省数字赋能实施方案.docx

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1、深入推进制造强省数字赋能实施方案一、主要目标到2025年，基本建成制造强省，制造业生产模式、组织方式、产 业形态实现历史性、转折性、全局性变革，具有山东特色的现代制造 业体系初步形成，引领和带动全省经济社会发展能力显著增强，制造 业高质量发展始终走在全国第一方阵，成为具有全球竞争力的先进制 造业中心。1、经济运行平稳健康制造业增加值占GDP比重稳中有升，争取达到28%以上；年度工业 投资增速高于全社会固定资产投资增速，技术改造投资增速高于工业 投资增速；制造业亩产效益指标明显提高，规模以上工业企业营业收 入利润率达到6%左右。2、创新能力显著增强规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到

2、2. 2%左右， 有研发活动的企业占比达到50%左右，有研发机构的企业占比达到30% 左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右，重 点领域问题基本解决。3、产业生态更加优化优质企业梯度培育体系初步建成，领航型龙头企业、专精特新中 小企业融通发展，先进标准、质量管理和自主品牌体系更加健全，制 造业产业生态进一步优化。营业收入五千亿级以上企业达到4家左右, 千亿级企业达到15家以上；企业国内先进水平工艺装备占比达到80% 以上，主导产品国内市场占有率居全国首位的200个以上。4、数字赋能全面深化产业数字化水平大幅提升，规模以上工业企业关键业务环节全面 数字化率达到70%以上，数

3、字化设备联网率达到70%左右；力争规模以 上工业企业中，达到集成提升阶段（工业3. 0）以上水平的占比32% 左右，达到综合集成阶段（工业4.0）以上水平的占比15%左右。数 字产业化步伐全面加快，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10% 左右。5、绿色转型持续推进规模以上工业企业基本建立碳排放计量或测算体系，符合条件的 行业和企业全部纳入碳交易，单位工业增加值能耗、水耗、污染物排 放等指标持续下降；绿色低碳技术得到更加广泛的推广应用，重点行 业基本完成超低排放改造，初步构建起高效、清洁、低碳、循环的绿 色制造体系。二、总体思路（一）指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

4、主动服务 和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以新旧动能转换塑成 优势为目标，统筹发展和安全，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传 统动能，坚决培育壮大新动能，加快建设制造强省，打造具有全球竞 争力的先进制造业基地，为新时代现代化强省建设提供有力支撑。（二）基本原则1、扩大内需与稳定外需有机结合扭住扩大内需战略基点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更 高水平动态平衡，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。实 施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，促进产业链供应链

5、国 内国际双嵌入，构建高效贯通、合作共赢的开放发展格局。2、科技创新与产业创新高效联动坚持科技自立自强，坚定不移实施创新驱动发展战略，深入推动 源头创新、技术创新、产业创新，加强关键核心技术攻关，打造全国 重要的创新高地。构建科技、教育、产业紧密结合的创新生态，围绕 产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快提升产业基础能力 和产业链现代化水平。3、规模增长与质效提升协调推进始终坚持以经济建设为中心，持续解放和发展生产力，保持合理 的制造业增长速度，更好支撑服务经济发展、社会进步和民生改善。 坚持质量第一、效益优先的原则，建立健全高质量标准体系，大力发 展先进制造业，提高先进产能比例，推进制

6、造业向价值链中高端跃升。4、数字经济与实体经济融合发展抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推进新一代信息技术与制 造业深度融合，大幅提升企业数字化、网络化、智能化发展水平，加 快推动制造业生产方式和企业形态重构。积极培育壮大数字经济，打 造具有国际竞争力的数字产业集群，为培育新经济发展、形成发展新 动能提供有力支撑。5、培强企业与优化生态紧密衔接加强优质企业梯度培育，推动龙头企业增强对产业链、供应链、 创新链的引领整合能力，提升中小微企业创新能力和专业化水平，打 造大中小企业协同创新、资源共享、融通发展的产业生态，提升全行 业创新、制造、服务能力。6、产业发展与产业安全统筹兼顾坚持底线思维，增强

7、风险意识，发扬斗争精神，着力增强产业链、 供应链自主可控能力，筑牢产业安全屏障。持续提升制造业安全生产 水平、生态环保水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。（三）主要目标到2025年，基本建成制造强省，制造业生产模式、组织方式、产 业形态实现历史性、转折性、全局性变革，具有山东特色的现代制造 业体系初步形成，引领和带动全省经济社会发展能力显著增强，制造 业高质量发展始终走在全国第一方阵，成为具有全球竞争力的先进制 造业中心。1、经济运行平稳健康制造业增加值占GDP比重稳中有升，争取达到28%以上；年度工业 投资增速高于全社会固定资产投资增速，技术改造投资增速高于工业 投资增速；制造业亩产

8、效益指标明显提高，规模以上工业企业营业收 入利润率达到6%左右。2、创新能力显著增强规模以上工业企业R&D经费支出占营业收入比重达到2. 2%左右， 有研发活动的企业占比达到50%左右，有研发机构的企业占比达到30% 左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右，重 点领域问题基本解决。3、产业生态更加优化优质企业梯度培育体系初步建成，领航型龙头企业、专精特新中 小企业融通发展，先进标准、质量管理和自主品牌体系更加健全，制 造业产业生态进一步优化。营业收入五千亿级以上企业达到4家左右, 千亿级企业达到15家以上；企业国内先进水平工艺装备占比达到80% 以上，主导产品国内市场占有

9、率居全国首位的200个以上。4、数字赋能全面深化产业数字化水平大幅提升，规模以上工业企业关键业务环节全面 数字化率达到70%以上，数字化设备联网率达到70%左右；力争规模以 上工业企业中，达到集成提升阶段（工业3. 0）以上水平的占比32% 左右，达到综合集成阶段（工业4.0）以上水平的占比15%左右。数 字产业化步伐全面加快，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10% 左右。5、绿色转型持续推进规模以上工业企业基本建立碳排放计量或测算体系，符合条件的 行业和企业全部纳入碳交易，单位工业增加值能耗、水耗、污染物排 放等指标持续下降；绿色低碳技术得到更加广泛的推广应用，重点行 业基本完成超低排

10、放改造，初步构建起高效、清洁、低碳、循环的绿 色制造体系。三、保障措施（一）深化体制机制改革1、创新发展治理方式切实发挥省制造强省建设领导小组作用，完善上下贯通、执行有 力的组织体系，建立健全跨层级、跨区域、跨部门的制造业高质量发 展推进机制。各级各部门要将制造强省建设作为一把手工程，主要负 责同志靠上研究部署，带头推进落实。加强制造业高质量发展综合评 价，进一步树立推进制造业高质量发展的鲜明导向，巩固制造业在全 省经济社会发展中的支柱地位和辐射带动作用。2、全面推行链长制省级层面聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、高端化工、 医药及医疗设备、建材、食品、轻工、纺织等优势产业，市、县（市、

11、区）层面聚焦本地特色产业，建立完善链主企业牵头主导、产业链联 盟合作、产学研协同推进、要素保障服务的链长制工作推进机制，加 快打造一批更具特色优势的重点产业链，提升产业链供应链的稳定性 和竞争力。3、强化产学研融合机制优化技术攻关组织方式，建立健全高等院校、科研机构、企业间 创新资源自由有序流动机制，深化科技攻关揭榜制、首席专家组阁制 改革，支持龙头企业牵头组建创新联合体、重点实验室、制造业创新 中心等重大科创载体，集聚教育、科技、产业、金融等优势资源一体 化建设全省产学研深度融合促进平台，完善以市场为导向的创新成果 转化模式。4、充分发挥市场机制作用聚焦技术改造、智能制造、网络营销、科技成果

12、转化、项目投融 资等重点领域，培育一批产业链和产业集群发展促进机构，集聚发展 一批解决方案集成服务商，精准对接企业需求，探索可复制、可推广 的合作模式，更好支撑和服务高质量发展。（二）强化财税金融支持1、优化财税支持方式全面落实国家各项减税降费政策，切实减轻企业税费负担。省、 市、县三级财政加强资金统筹，综合采用股权投资、贷款贴息、事后 奖补等方式，加大对制造业支持力度。2、提升金融服务能力扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股 权投资、债券融资等向制造业倾斜。鼓励金融机构创新优化服务，大 力发展面向制造业的供应链金融、绿色金融、知识产权质押融资、投 贷联动、融资租赁等业务。

13、强化中小企业基础性工作，进一步扩大首贷培植、中长期贷款、无还本续贷和信用贷款业务规模，健全融资担保、应急转贷和增信分险体系，优化制造业企业金融生态。3、积极对接社会资本充分发挥山东省新旧动能转换基金的引导和撬动作用，吸引社会 资本、金融机构共同参与，充实扩大天使、风投、创投等各类基金， 加大对制造业领域的投资，重点支持传统产业重大技术改造和战略性 新兴产业培育发展项目，加快做大潜力企业、谋划高端项目、引领产 业转型。（三）加强要素保障协调1、严格控制能源消耗严格落实能源消费总量和强度双控及碳排放强度控制要求，在能 耗总量只减不增的前提下，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度 用能，限制粗放用能

14、，坚决遏制两高（高耗能、高污染）项目盲目发 展。大力推进工业节能降耗，深度挖掘节能潜力，提高能源利用效率, 腾出的用能空间对制造业高质量发展的优势地区、优势企业、优势项 目给予重点保障。2、加强环境容量保障强化以排污许可证为核心的环境监管制度，完善企业治污正向激 励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。优化排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。3、保障工业用地需求支持各级采取灵活方式保障工业项目用地供应，工业百强县（市、 区）可根据当地实际情况确定每年出让土地总量中工业用地的控制比 例。4、提高单位

15、要素产出深入开展亩产效益评价改革，依托评价结果实施差别化资源要素 配置，通过正向激励和反向倒逼，促进高端高质高效企业加快发展， 推动低端低质低效企业开展技术改造和落后产能退出。（四）加快培育产业人才1、强化专家智库建设依托高等院校、科研机构、行业协会、龙头企业等力量，在制造 业领域建设若干高端智库。2、积极引育高端人才围绕新技术、新产业、新业态和新模式发展需要，大力实施人才 工程，建设一批现代产业学院，促进高校专业结构调整优化和内涵提 升，加强新工科建设，提升工科专业人才培养质量。大力实施专业技 术人才知识更新工程，加强继续教育基地建设。建立更具竞争力的人 才政策体系，加大子女入学、住房保障、

16、薪酬奖励、出入境便利等方 面保障服务力度。3、培强优秀企业家队伍健全企业家培养、激励、监督和服务机制，分层次遴选表彰优秀 企业家，择优给予相应荣誉，鼓励企业家多为社会创造财富，更好弘 扬企业家精神。实施企业家发展领航计划，加强对企业家的精准培训 和青年企业家的接力培养。定期组织座谈研讨，推动企业家深度参与 产业政策制定。大力宣传有突出贡献的企业家，营造尊重企业家、爱 护企业家的舆论氛围。4、加强高技能人才培养完善高技能人才评价、竞赛选拔、技术交流、岗位使用、表彰激 励等机制。加强产教融合实训基地建设，推动企业职工培训和高技能 人才校企合作培养，激发高技能人才创新创造活力。（五）优化提升营商环境

17、1、营造公正透明的法治环境依法保护市场主体的合同权益、诉讼权益、创新权益，保护企业 经营者人身和财产安全。及时清理、修改和废止不利于维护市场公平 竞争的规定，更好解决企业在产权保护、投资融资、公平竞争等方面 的难题。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽民营经 济市场准入，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。2、持续深化放管服改革降低制度性交易成本，全面构建权责明确、公平公正、简约高效 的事中事后监管体系，深化双随机、一公开监管，打造稳定、公平透 明、可预期的营商环境。健全涉企政策制定全流程、重大项目落地全 周期服务机制，推动部门协同、要素集聚、效益提升。3、有效降低制造业成本瞄准制

18、造业成本刚性上涨压力，全面提升经济运行监测分析预警, 综合做好煤电油气运等生产要素综合协调保障，指导重点领域和关键 行业科学平稳生产。加强电力市场体系建设，推动制造业企业全面参 与电力市场化交易。深化石油天然气管网运营机制改革，优化油气供 应模式和价格形成机制。规范港口航运、公路铁路运输等物流收费。 完善涉企收费目录清单及常态化公示制度，严肃查处涉企违规收费行 为。4、加快构建优良产业生态抓住全球产业链供应链深度调整的战略窗口期，集中各方面优势 资源，举全省之力锻长板补短板，培育更多具有全国乃至全球竞争力 的产业链供应链，构建龙头牵引更加有力、衔接配套更加紧密、双创要素更加集聚、区域布局更加合

19、理的优良产业生态，切实增强对先进 产业、优质企业、高端人才的吸引力和黏着度。四、重点产业发展方向紧紧围绕七个走在前列九个强省突破，坚持问题导向、目标导向、 结果导向，聚焦打造全球重要的先进制造业基地，加快发展新动能为 主导的现代产业体系，塑强新时代山东制造新优势。（一）依法淘汰低效落后产能坚持减量替代是常态、等量替代是例外的原则，聚焦钢铁、炼化、 焦炭、水泥、轮胎、化工等重点行业，依据环保、安全、技术、能耗、 效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停，加快淘汰落后产 能、化解过剩产能、退出低效产能，继续为先进产能腾出发展空间。（二）改造提升传统优势产业坚持巩固规模优势、提高质量效益的原则，

20、深入实施制造业数字 化转型行动，加大数字化、网络化、智能化技术改造力度，滚动实施 万项技改、万企转型，全面提升传统优势产业现代化水平，加快向价 值链中高端延伸。力争到十四五末，化工、建材、轮胎、铸造、食品 等行业规模保持全国首位，钢铁、有色、家电、造纸等行业规模位居 全国前三位，工艺现代化、产品精深化、研发创新能力、绿色安全发 展水平巩固或进入全国同行业先进水平。（三）加快培育壮大新兴产业坚持培强核心能力、扩张规模总量的原则，以重大技术突破和重 大发展需求为基础，集中力量发展新一代信息技术、高端装备、新材 料、现代医药等新兴产业，新兴制造业产值占比达到35%以上，制造业 四新经济增加值占比达到

21、40%以上，培育形成新动能主体力量。（四）超前谋划布局未来产业坚持瞄准前沿、重点突破的原则，在生命科学、量子信息、柔性 电子、空天科技、深海远海等前沿科技和产业变革领域，超前谋划布 局一批未来产业，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术 供给，打造未来技术应用场景，形成产业发展新增长点。五、深入推进数字赋能1、加快新型基础设施建设加快5G网络、数据中心等新型信息基础设施建设，完善超高速、 大容量、智能化的新一代通信网络，争取2025年5G网络用户普及率 达到56虬 推动青岛争创国际通信业务出入口局，全面推进互联网协议 第六版（IPv6）商用部署。鼓励企业加快内网改造和外网升级，强化 企业

22、网络安全分类分级管理。加强工业互联网标识解析二级节点建设, 推动济南创建星火链网超级节点。深化济南-青岛人工智能创新应用 先导区建设，推进建设山东未来网络研究院，加快建设中国算谷，提 升对数字产业的基础支撑能力。2、促进产业数字化转型坚持分类施策，分行业、分步骤开展数字化制造普及、网络化制 造示范、智能化制造探索。深入开展制造业数字化转型行动，利用数 字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业发展，提高全要素生产率。 加快建设一批数字化转型公共服务平台，实施万名数字专员服务行动, 采取云服务券补贴等形式，促进中小企业生产要素数字化、生产过程 柔性化和系统服务集成化。3、全力做强工业互联网深化个十百

23、平台培育工程，打造3家左右具有全国影响力的综合 型工业互联网平台、10家以上国家级特色专业型平台、IOO家以上垂 直行业平台，加快将烟台市建设为胶东经济圈工业互联网制造业创新 基地，将青岛市打造成世界工业互联网之都。积极拓展工业互联网典 型应用场景，加快建成3个国家级平台应用创新推广中心，培育一批 工业互联网园区，深化工业互联网企业与制造业企业供需对接，支持 工业APP （应用程序）开发和大数据应用，构建工业互联网+智能制造 现代优势产业集群+人工智能产业生态，高水平建设山东半岛工业互联 网示范区，巩固和提升工业互联网领域的先发优势。力争到2025年, 规模以上工业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右。4、深化工业大数据融合应用开展智能车间、数字李生、远程监控诊断等创新应用，打造一批 数字化应用灯塔工厂晨星工厂。聚焦数据共享、数据开放、数据交易 和公共服务等领域，打造工业大数据平台。开展多级联动的工业基础 大数据库建设，打造工业经济数据、工业行业数据、工业企业数据、 工业投资数据等一批工业专题库。推动国家工业互联网大数据山东分 中心建设（国家级区域节点），建设一批省级工业大数据区域中心和 行业中心，布局若干个边缘中心，完善国家级-省级-边缘级工业大数 据中心体系。资料整理来源：山东省十四五制造强省建设规划