白水县土地利用总体规划.doc

《白水县土地利用总体规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《白水县土地利用总体规划.doc（30页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、白水县土地利用总体规划（20XX-2020 年）白水县人民政府白水县土地利用总体规划（20XX-2020 年）白水县人民政府二一年十月目录第一章 总 则 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。一、规划目的 1二、规划任务 1三、规划依据 1四、规划范围 2五、规划期限 2第二章 规划背景 3第一节 县域概况 3第二节 上轮规划实施评价 4第三节 土地利用现状 6第四节 土地利用面临的机遇与挑战 8第三章 规划原则和目标 12第一节 经济社会发展战略与目标 12第二节 土地利用战略 12第三节 规划原则 13第四节 规划目标 14第四章 土地利用规模结构调整 16第一节 农用地 16第二节 建设用地 1

2、7第三节 其他土地 19第五章 土地利用布局优化 20第一节 优先保护耕地和基本农田 20第二节 优化城乡建设用地布局 21第三节 保障基础设施建设用地 24第四节 设定国土生态屏障网络用地 25第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间 26第六节 构建土地利用景观风貌 27第六章 建设用地空间管制 29第一节 允许建设区 29第二节 有条件建设区 29第三节 限制建设区 30第四节 禁止建设区 30第七章 土地利用重点任务 32第一节 加强耕地和基本农田保护 32第二节 强化节约集约用地 35第三节 协调土地利用与生态环境建设 37第四节 土地整治 40第八章 土地用途分区管制 43第一节 基本农

3、田保护区 43第二节 一般农地区 44第三节 城镇村建设用地区 45第四节 独立工矿区 45第五节 风景旅游用地区 46第六节 生态环境安全控制区 47第七节 牧业用地区 47第八节 林业用地区 48第九章 乡（镇）主要用地调控 49第一节 乡（镇）土地利用方向 49第二节 主要用地调控指标方案 49第十章 重点建设项目安排 51第一节 交通运输建设项目 51第二节 电力建设项目 51第三节 能源建设项目 51第四节 旅游建设项目 51第五节 工矿及社会事业建设项目 52第十一章 规划实施保障措施 53第一节 加强规划实施的法律措施 53第二节 健全规划实施行政体制 53第三节 完善规划实施的

4、经济手段 54第四节 提高规划实施的技术保障 55第五节 加强规划实施的基础建设 56第十二章 附则 58附表：1、白水县规划目标指标表 592、白水县土地利用结构调整表 603、白水县土地用途分区面积表 614、白水县耕地保有量规划平衡表 625、白水县重点建设项目用地规划表 636、白水县各乡（镇）规划主要控制指标表 647、白水县各乡（镇）基本农田调整分析表 658、白水县土地整治重点项目表 669、白水县允许在基本农田内安排的建设项目清单 67聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。附图：1、白水县土地利用现状图3、白水县土地利用总体规划图3、白水县建设用地管制分区图4、白水县基本农田保护规划图5

5、、白水县土地整治规划图6、白水县重点建设项目用地布局图7、白水县中心城镇土地利用现状图8、白水县中心城镇土地利用总体规划图第一章 总 则一、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约利用制度，统筹安排各区各业各类用地，实现土地资源的合理配置和可持续利用，促进白水经济社会全面、协调、可持续发展。根据中华人民共和国土地管理法和渭南市土地利用总体规划（20XX2020 年） 要求，结合白水县社会经济发展战略，编制白水县土地利用总体规划（20XX2020 年） 。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。二、规划任务1、落实市级规划下

6、达的任务，协调上下级规划；2、研究制定土地利用的方针和目标，确定各类农用地、建设用地的调控指标；3、统筹安排区域内土地利用结构、布局与主要用地规模；4、划定土地用途区，落实建设用地空间管制，明确管制规则；5、确定土地整治的规模、范围和重点区域；6、分解下达乡（镇）土地利用调控指标；7、制定实施规划的措施。三、规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 （中华人民共和国主席令第二十八号，20XX 年 8 月 28日公布施行） ；2、 基本农田保护条例 （国发1998257 号） ；3、 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令） ；4、国土资源部市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

7、（国土资厅发20XX51 号）；5、 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 102420XX） ；6、 陕西省县级土地利用总体规划编制技术要点 ； 7、 渭南市土地利用总体规划（20XX2020 年） ；8、 白水县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 ；9、 白水县土地利用总体规划（199720XX 年） ；10、其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。四、规划范围规划范围为白水县行政辖区内全部土地，包括城关、尧禾、冯雷、杜康、西固、林皋、史官 7 镇和北井头、收水、雷牙、雷村、云台、纵目、北塬 7 乡。土地总面积 98394.8 公顷。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。五、规划期限规划基期

8、年：20XX 年；规划期限：20XX2020 年；规划近期目标年：20XX 年；规划远期目标年：2020 年。第二章 规划背景第一节 县域概况（一）自然条件白水县位于陕西省东北部，处于关中平原与陕北高原的过渡地带，因境内白水河而得名。地处东经 10916101094557，北纬 353 18352710之间，东隔洛河与澄城县相望，南依五龙山与蒲城县相隔，西与铜川市印台区，北以黄龙山、雁门山为界，与宜君、黄龙、洛川三县相邻。辖区总面积 983.94 平方公里，占全市土地面积的 7.52%。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。境内地貌复杂，地形破碎，表现为三山（西北雁门山、东北黄龙山、东南五龙山）盘踞，五

9、塬（大杨塬、史官塬、尧禾塬、北井头塬、雷村塬）起伏，两河（南面白水河、东面孔走河）沿界通过，1178 条沟壑纵横交错。塬面从北向南倾斜，海拔相对高差 4461568米，平均海拔 850 米左右。洛河由西北向东南穿境而过，将县域切割成河南、河北两大块。地貌总体分为中低山区，黄土梁塬、黄土台塬和黄土沟谷四种类型。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。县域属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，雨热同季，无霜期 207 天左右。年平均气温 11.4，年均降水量 577.8 毫米。境内分布着洛河、白水河等 49 条河流和林皋、铁牛河等 6 座水库，水资源总量 4956 万立方米。境内土壤多属黄土母质，主要有褐土

10、、娄土、黄土、红土等 7 个土类 ，质地良好，以轻壤和中壤为主。矿产资源以煤为主，石灰岩、红砂岩、陶土次之。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。（二）社会经济概况20XX 年，全县总人口 27.68 万人，其中非农业人口 4.93 万人。实现生产总值 13.5 亿元，产业结构为 33.3：23.8：42.9；完成固定资产投资 3.1 亿元，地方财政收入 0.44 亿元，实现社会消费品零售总额 4.46 亿元，农民人均纯收入 1448 元。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。全县交通便利，西延、蒲白铁路横贯白水，渭清公路、白洛公路、白宜公路、白澄公路、白铜公路纵横交错，8 条县乡公路直通各乡镇，组成了县域内的交

11、通主干网。县境内文物古迹众多，自然生态旅游资源丰富，自古传颂仓颉造字、杜康酿酒、雷公造陶、蔡伦造纸四圣佳话，各类古迹 180 余处，其中国家级重点文物保护单位有仓颉庙、魏长城、下河西遗址。景区主要有仓颉庙、杜康庙、林皋湖、方山森林公园、富卓苹果人家等。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。第二节 上轮规划实施评价一、主要规划指标执行情况（一）耕地保有量上轮规划确定到 20XX 年全县耕地保有量 31329.9 公顷，20XX 年全县耕地 31070.9 公顷。（二）基本农田上轮规划确定到 20XX 年全县基本农田 33021.2 公顷，20XX 年全县基本农田 32997.9 公顷。（三）建设占用耕地上

12、轮规划确定到 20XX 年全县建设占用耕地不得超过 33.58 公顷。（四）补充耕地上轮规划确定到 20XX 年全县土地整理复垦开发耕地不少于 292.6 公顷。二、规划实施效益评价（一）社会效益上轮规划的实施，在经济社会发展用地需求量快速增长、土地供给约束力度日益加大的形势下，坚持最严格的耕地保护制度，落实土地用途管制，妥善处理保障发展与保护资源的关系，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，在保护耕地和基本农田，确保粮食安全和社会稳定，保障发展，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用，提高了社会公众依规划用地的意识，规划的法律地位、调控作用和在土地管理中的龙

13、头作用得到体现，有力地促进了白水县经济社会的全面发展。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。（二）经济效益规划期间，土地综合生产水平明显提高。全县地均 GDP 从 1996 年的 0.53 万元/公顷提高到 20XX 年的 1.38 万元/公顷；建设用地地均效益从 1996 年的 5.18 万元/公顷提高到20XX 年的 16.7 万元/公顷；粮食单产由 1996 年的 163.7 千克/亩提高到 20XX 年的 193.1千克/亩，人均粮食产量由 1996 年 330 千克提高到 20XX 年的 351 千克。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。（三）生态效益规划实施期间，白水县有计划地组织生态退耕，加大城镇

14、绿化和路旁植树、田间林网建设，开展小流域水土保持综合治理，治理水土流失面积为 43.32 平方公里，占全县水土流失面积的 27.3%，土地生态环境得到进一步改善。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。第三节 土地利用现状一、土地利用结构20XX 年，全县土地总面积 98394.8 公顷，其中农用地 64871.0 公顷，占土地总面积的65.9；建设用地 6972.5 公顷，占 7.1；其他土地 26551.3 公顷，占 27.0。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。（一）农用地农用地中，耕地 31070.9 公顷，占农用地的 47.9%；园地 18813.8 公顷，占 29.0%；林地10891.2 公顷，占

15、16.8%；牧草地 1124.9 公顷，占 1.7%；其他农用地 2970.2 公顷，占 4.6%。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。（二）建设用地建设用地中，城乡建设用地 6250.0 公顷，占建设用地的 89.6%；其中，城镇用地 1036.1公顷，占城乡建设用地面积的 16.6%；农村居民点用地 4964.8 公顷，占 79.4%；采矿用地249.1 公顷，占 4.0%。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。交通水利用地 593.6 公顷，占建设用地的 8.5%。其他建设用地 128.9 公顷，占建设用地的 1.8%。（三）其他土地其他土地中，水域 489.5 公顷，占其他土地的 1.8%；自然保留地

16、26061.8 公顷，占98.2%。二、土地利用特点（一）土地类型多样，适生作物广全县可分为黄土台塬、黄土梁塬、黄土沟谷、中低山区 4 个土地类型区，受地貌差异、地理条件的影响，为发展农林牧副渔等多种产业提供了优厚的土地资源。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。（二）土地利用率较高从土地利用结构、方式、类型和效率来看，已逐渐由单一农业型用地向多元复合型用地转变。20XX 年，全县土地利用率 85.1%。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。（三）矿产资源丰富，发展前景广阔白水县属渭北黑腰带组成部分，矿产资源以煤为主，石灰岩、红砂岩、陶土次之，具有储量大，分布集中的优势。已探明煤炭总储量 5.9 亿吨，青红砂石

17、27.7 亿立方米，石灰石 1亿吨，陶土 1000 万吨，开发前景十分广阔。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。三、土地利用存在问题（一）耕地数量持续下降，人地矛盾突出199620XX 年，全县耕地面积减少 873.8 公顷，年均减少 97.1 公顷；人口由 1996 年的26.46 万人增加到 20XX 年的 27.68 万人；人均耕地由 1996 年 2.1 亩下降到 20XX 年的1.96 亩。耕地不断减少，人口持续增加，人地矛盾日益突出。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。（二）建设用地节约集约利用程度低城镇用地内部结构和布局不尽合理，存在闲置、批而未用等浪费土地现象；农村居民点用地数量大，人均用地

18、289.5 平方米/人，超过国家标准（150 平方米/人）139.5 平方米/人，且布局分散，居住环境差；独立工矿用地中部分企业规模偏小，土地产出效益较差。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。（三）双重用地现象突出随着城镇化水平的提高，农村人口数量占总人口比重不断减少，理论上农村居民点占全县居民点用地比重应逐年减少，但白水县农村居民点占全县居民点用地比重仍呈逐年增加之势。主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地，双重用地现象的存在造成土地资源的浪费。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。（四）土地生态环境问题仍然存在近年来受市场经济利益驱使，农用地结构调整中，由于条件不成熟，缺少水土保持措施，导致局

19、部水土流失，地力下降。粮食生产中轻用农家肥，重用化肥农药，导致土壤有机质下降。土地利用的不尽合理，造成土地资源不同程度地污染。由于矿产资源的开发利用、挖砂取土等原因，造成水土流失，耕地破坏。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。第四节 土地利用面临的机遇与挑战一、面临的机遇（一）深入推进西部大开发战略和实施关中天水经济区发展规划机遇西部大开发战略实施以来，全县的投资环境得到极大改善，产业投资的集聚效应逐步凸现。国家坚定不移地深入推进西部大开发战略和实施关中天水经济区发展规划 ，为白水率先发展提供了重大契机。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。（二）特色能源循环经济发展的机遇立足杜康逆断层以北煤炭资源的开发和利用

20、，编制的白水县特色能源经济循环产业规划与关中天水经济区发展规划确定渭南积极发展煤化工等产业发展的方向相一致，对于依托资源优势，发展特色循环经济是非常大的发展机遇。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。（三）积极承接产业转移机遇东部沿海地区要素成本持续上升，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，产业转移动力日趋增强。我县基础设施比较完善，劳动力、土地、矿产等要素成本优势明显，具备了承接产业转移的有力条件。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。（四）新建的铁路、高速公路等带来的发展机遇随着西安包头铁路、黄韩侯铁路、榆商高速、合凤高速、大铜高速等重点交通项目的实施，白水连接关中和陕北的区位、交通优势将更加突出，有利于进

21、一步拓展城乡发展空间，发挥产业发展对县域经济的带动作用，为积极融入大西安经济圈、扩大对外开发和加快城乡一体化发展创造了有利条件。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。二、面临的挑战（一）建设用地供需矛盾十分突出由于自然地理条件、经济基础、工业布局、旅游开发等多种因素综合作用，一直以来，全县城镇建设布局分散，建设滞后。近年来，全县按照“一城、一园、两区、三辐射”的空间发展格局和“三循环”的经济模式发展思路，全面推动城镇化和工业化、旅游业的发展，建设用地供需矛盾十分突出，面临前所未有的压力。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。（二）耕地和基本农田保护任务艰巨规划期内，本县全力打造“中国苹果之乡”这张名牌，以发展苹果

22、为主的农业产业结构调整将不可避免地使耕地面积大幅度减少，对落实耕地保有量目标面临新的挑战。到 2020 年，随着人口的增加，粮食需求将相应增加，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。各项建设难免要占用一定数量的耕地，而县内丘陵沟壑面积大，耕地后备资源又十分有限，对耕地和基本农田保护目标的实现造成巨大压力，耕地和基本农田保护任务艰巨。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。（三）统筹区域土地利用难度加大全县耕地面积小，人均耕地少，人地矛盾突出，城乡建设普遍滞后，土地集约利用程度较低。面对新的发展机遇，城乡之间、乡镇之间、行业之间、区域之间“争地”发展的矛盾将会不断显现。优化土地利用结构，转变土地利用方式，实

23、现农村、城镇内部空间的协调整合和城乡统筹发展，对全市土地利用结构和布局将提出新的更高的要求，统筹协调城乡、行业、区域土地利用的难度加大。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。（四）土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善生态环境的需求更加强烈。今后十几年是推进城镇化、工业化的关键时期，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地，直接造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。抓住机遇，应对挑战。通过编制白水县土地利用总体规划，统筹谋划全县土地利用格局，调控土地空间资

24、源，指导城乡用地协调发展，处理好保护耕地与保障发展的关系，探索土地利用新模式，转变土地利用方式，促进全县经济社会全面协调和可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。第三章 规划原则和目标第一节 经济社会发展战略与目标一、经济社会发展战略以科学发展观为指导，抢抓深入推进西部大开发战略和实施关中天水经济区发展规划机遇，积极推进新型工业化、城乡一体化和农业现代化进程。以现有重点企业为龙头，策划重点项目，发展新兴产业；以西北农林科技大学苹果试验站为技术支撑，走以企业为主体的产学研相结合路子，建设省级苹果工程研究中心，促进苹果产业发展壮大；突出仓颉造字、杜康白酒、白水苹果、

25、绿色环保低碳等亮点，加快发展循环经济，打造文化旅游产业；优化产业结构，着力转变发展方式，把白水建成渭北旱塬上绿色经济明星县。 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。二、经济社会发展目标2020 年，全县总人口控制在 30.8 万人； GDP 达到 102 亿元，人均 GDP 达到 35172 元；城镇化水平达到 60%；地方财政收入达到 20360 万元；城镇居民可支配收入达到 30270 元，农民人均纯收入达到 10000 元；森林覆盖率达到 43%以上。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。第二节 土地利用战略立足县情，结合“一城、一园、两区、三辐射”的空间发展框架和“三循环”的经济模式发展战略，统筹安排各

26、类用地，保障重点项目和重点地区合理用地；严格保护耕地特别是基本农田，加强农田水利设施建设，大力推进土地开发整理，促进农业用地从单一生产功能向生产、生态、服务等多功能转变；优化土地利用结构，加强土地节约集约利用，坚持建设用地高效集约的利用方式，实现城乡土地统筹发展；加强土地宏观调控，明确县乡两级土地利用分区，促进区域土地协调利用；重视生态空间保护，加强生态涵养和绿色空间建设，突出保护和开发利用仓颉、方山森林公园等旅游资源；实现社会效益、经济效益和生态效益相协调，为白水经济社会持续发展服务。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第三节 规划原则一、严格保护耕地特别是基本农田坚持以保护耕地特别是基本农田为重点

27、，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。保证经济发展必需的用地，控制和引导建设用地的规模与布局。坚持建设占用耕地与开发整理补充耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。二、保障科学发展用地按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排建设用地和生态环境保护用地，优化用地结构和布局，重点保障中心城镇、产业园区、骨干企业、交通、水利等基础设施和史官、林皋、尧禾、杜康 4 个重点镇建设用地，适当安排重点村的新农村建设用地。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。三、节约集约用地按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把

28、节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。走内涵挖潜与外延扩张相结合、以内涵挖潜为主的发展道路，提高各类用地的集约利用水平和效益，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。四、积极推进土地整治按照土地利用总体确定的目标和用途，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。五、大力改善土地生

29、态环境坚持保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用，加强对自然生态的保护，加强城镇绿色空间、生态林、防护林的建设，加大对水土流失、土地污染和自然灾害的防治力度。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。第四节 规划目标一、耕地和基本农田保护目标到 2020 年，全县耕地保有量不低于 37768.0 公顷；规划期内，基本农田保护面积稳定在33016.0 公顷以上。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。二、建设用地控制目标到 2020 年，全县建设用地总规模控制在 7609.0 公顷以内，其中城乡建设用地控制在 6731.0公顷以内，城镇工矿用地控制在 1798.0 公顷以内。新增建设用地控制在 868.0 公顷以内，其

30、中新增建设占用耕地不超过 346.0 公顷。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。三、节约集约用地目标到 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 100 平方米以内。四、土地整治目标到 2020 年，通过土地整治补充耕地面积不低于 868.0 公顷。五、生态环境保护目标退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失得到有效控制，每年治理水土流失面积 200.0 公顷；土地污染特别是耕地污染的防治取得明显成效，治理率达到 95%以上；地质灾害得到有效防治，城乡生态环境得到明显改善。2020 年森林覆盖率达到 43%以上。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。（市级规划下达全县的控制指标详见附表 1）第四章 土地利用规模结构调整

31、第一节 农用地由 20XX 年的 64871.0 公顷分别调整到 20XX 年的 65024.7 公顷和 2020 年的 64486.7 公顷，占土地总面积比重由 20XX 年的 65.9%分别调整到 20XX 年的 66.1%和 2020 年的 65.5%。规划期内，农用地净减少 384.3 公顷。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。一、耕地由 20XX 年的 31070.9 公顷分别调整到 20XX 年的 31329.9 公顷和 2020 年的 37770.9 公顷，占农用地比重由 20XX 年的 47.9%分别调整到 20XX 年的 48.2%和 2020 年的 58.6%。规划期内，耕地净增加

32、 6700.0 公顷。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。二、园地由 20XX 年的 18813.8 公顷分别调整到 20XX 年的 18776.8 公顷和 2020 年的 12465.0 公顷，占农用地比重由 20XX 年的 29.0%分别调整到 20XX 年的 28.9%和 2020 年的 19.3%。规划期内，园地净减少 6348.8 公顷。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。三、林地由 20XX 年的 10891.2 公顷分别调整到 20XX 年的 10891.2 公顷和 2020 年的 10878.1 公顷，占农用地比重由 20XX 年的 16.8%分别调整到 20XX 年的 16.7%和 2020

33、 年的 16.9%。规划期内，林地净减少 13.1 公顷。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。四、牧草地由 20XX 年的 1124.9 公顷调整到 20XX 年的 1124.9 公顷和 2020 年的 1123.8 公顷，占农用地比重由 20XX 年的 1.7%分别调整到 20XX 年的 1.7%和 2020 年的 1.7%。规划期内，牧草地净减少减少 1.1 公顷。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。五、其他农用地由 20XX 年的 2970.2 公顷调整到 20XX 年的 2901.9 公顷和 2020 年的 2248.9 公顷，占农用地比重由 20XX 年的 4.6%分别调整到 20XX 年的 4.5

34、%和 2020 年的 3.5%。规划期内，其他农用地净减少 721.3 公顷。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。第二节 建设用地由 20XX 年的 6972.5 公顷，分别调整到 20XX 年的 6818.7 公顷和 2020 年的 7605.2 公顷，占土地总面积比重由 20XX 年的 7.1%分别调整到 20XX 年的 6.9%和 2020 年的 7.7%。规划期内，建设用地净增加 632.7 公顷。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。一、城乡建设用地由 20XX 年的 6250.0 公顷，分别调整到 20XX 年的 6141.5 公顷和 2020 年的 6729.8 公顷，占建设用地比重由 20XX

35、年的 89.6%分别调整到 20XX 年的 90.1%和 2020 年的 88.5%。规划期内，城乡建设用地净增加 479.8 公顷。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。（一）城镇用地由 20XX 年的 1036.1 公顷分别调整到 20XX 年的 1113.7 公顷和 2020 年的 1704.1 公顷，占城乡建设用地比重由 20XX 年的 16.6%分别调整到 20XX 年的 18.1%和 2020 年的 25.3%。规划期内，城镇用地净增加 668.0 公顷。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。（二）农村居民点用地由 20XX 年的 4964.8 公顷分别调整到 20XX 年的 4775.5 公顷和 2

36、020 年的 4932.4 公顷，占城乡建设用地比重由 20XX 年的 79.4%分别调整到 20XX 年的 77.8%和 2020 年的 73.3%。规划期内，农村居民点用地净减少 32.4 公顷。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。（三）采矿用地由 20XX 年的 249.1 公顷分别调整到 20XX 年的 252.3 公顷和 2020 年的 93.3 公顷，占城乡建设用地比重由 20XX 年的 4.0%分别调整到 20XX 年的 4.1%和 2020 年的 1.4%。规划期内，采矿用地净减少 155.8 公顷。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。二、交通水利用地由 20XX 年的 593.6 公顷分别调

37、整到 20XX 年的 548.3 公顷和 2020 年的 737.1 公顷，占建设用地比重由 20XX 年的 8.5%分别调整到 20XX 年的 8.0%和 2020 年的 9.7%。规划期内，交通水利用地净增加 143.5 公顷。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。三、其他建设用地由 20XX 年的 128.9 公顷分别调整到 20XX 年的 128.9 公顷和 2020 年的 138.4 公顷，占建设用地比重由 20XX 年的 1.8%分别调整到 20XX 年的 1.9%和 2020 年的 1.8%。规划期内，其他建设用地净增加 9.5 公顷。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。第三节 其他土地由 20X

38、X 年的 26551.3 公顷分别调整到 20XX 年的 26551.3 公顷和 2020 年的 26302.9 公顷，占土地总面积比重由 20XX 年的 27.0%分别调整到 20XX 年的 27.0%和 2020 年的 26.8%。规划期内，其他土地净减少 248.4 公顷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。一、水域由 20XX 年的 489.5 公顷分别调整到 20XX 年的 489.5 公顷和 2020 年的 488.8 公顷，占其他土地比重由 20XX 年的 1.8%分别调整到 20XX 年的 1.8%和 2020 年的 1.9%。规划期内，水域净减少 0.7 公顷。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵

39、咏繞。二、自然保留地由 20XX 年的 26061.8 公顷分别调整到 20XX 年的 26061.8 公顷和 2020 年的 25814.1 公顷，占其他土地比重由 20XX 年的 98.2%分别调整到 20XX 年的 98.2%和 2020 年的 98.1%。规划期内，自然保留地净减少 247.7 公顷。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。（全县土地利用结构调整情况见附表 2）第五章 土地利用布局优化第一节 优先保护耕地和基本农田一、加强耕地保护，积极推进中低产田改造坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发，严格控制耕地面积减少；充分发挥白水县农业生产的有利条件和产业特色，在有效

40、保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步对现状耕地布局进行优化，调整后的耕地保有量必须满足市级规划下达的指标。积极推进中低产田改造、高产农田示范工程和基本农田土地整理工程，进一步提高耕地质量。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。全县耕地布局以南北部黄土台塬区为主，主要包括史官、纵目、尧禾、杜康、雷牙、北井头、城关、冯雷、西固和雷村等 10 个乡（镇） ，耕地面积 26550.4 公顷，占全县耕地面积的 70.3%；其次分布在黄土梁塬区，包括北塬、收水、云台 3 个乡（镇） ，耕地面积 11220.7公顷，占全县耕地面积的 29.7%；在低山和黄土沟谷地区有少量分布。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗

41、鲍轸。二、优化基本农田布局在现有基本农田布局基础上，依据全县经济社会发展规划和农用地分等定级的结果，坚持“大稳定、小调整”，科学调整基本农田布局。首先要为中心城区、工业集中区、重点镇、重点基础设施工程项目等建设留出必要的、合理的用地空间，与此同时把禁止建设区内质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田数量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的土地开发整理新增的优质耕地，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、 “绿带”保留的耕地调入基本农田；将低等别、质量较差、污染严重、以及生态脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田，规划建设用地范围内的基本农田，零星破碎、区

42、位偏僻、不易管理的基本农田调出。调入的基本农田规模为 1095.8公顷，主要分布在冯雷镇、西固镇、雷牙乡、雷村乡、收水乡、纵目乡、史官镇和北塬乡等 8 个乡（镇） ；调出的基本农田规模为 1072.6 公顷，主要分布在城关镇、尧禾镇、杜康镇、林皋镇、北井头乡等 5 个乡（镇） 。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。基本农田布局：北部黄土台塬区基本农田面积 5475.5 公顷，南部黄土台塬区基本农田面积 20898.7 公顷，黄土梁塬区基本农田面积 6647.0 公顷；基本农田在全县 14 个乡镇均有分布，主要分布在冯雷镇、尧禾镇、杜康镇、西固镇、雷牙乡、雷村乡、纵目乡、史官乡、北塬乡等乡（镇） 。规划

43、期内，划入基本农田保护范围内的可调整园地，严格按基本农田要求进行保护。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。第二节 优化城乡建设用地布局一、城镇工矿用地以空间整合为重点，城乡一体化建设为支撑，根据县域城镇分布形态、城镇发展特点和城镇化发展要求，以中心城区为节点，依托交通干线和经济布局，促进城镇间的分工协作和优势互补，提高城镇用地节约集约利用水平，发挥城镇用地总体效益。逐步形成“以县城为中心，建制镇为主体，集镇为基础”，即“一核、一圈、三辐射”的城镇空间结构。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。一核：县城，全县的政治、经济、文化中心，较好城镇建设用地条件等优势确定了其统领全县发展的中心地位。把县城建设成为县域城镇

44、体系的核心，改善基础设施和投资环境，加快支柱产业的发展，合理扩大规模，增强经济实力，发挥其对区域的凝聚和辐射作用。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。一圈：围绕核心分布的城镇发展圈。城关镇北井头乡雷牙乡尧禾镇林皋镇杜康镇。三辐射：依托渭黄、合凤高速公路；依托西包、西延、黄韩侯铁路和蒲白运煤专线；依托省道 305、202 和县际公路，辐射县城、重点镇和一般集镇。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練。规划期间，优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；重点保障产业集聚区，保障其重点产业发展用地；其他城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀。1、中心城镇用地布局中心城区以粟邑

45、路、北二环为城市东西向主轴线，杜康路、雷公路为东西向次轴线，仓颉路为南北向主轴线，人民路、彭衙路为南北向次轴线已形成四横三纵城市道路为框架的网格空间布局，规划期内，依照“东扩北进”的城市用地发展方向，形成“一心、两轴、四个功能片区”的用地布局。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟。“一心”：指以东风大街中部为核心，打造城市的商贸服务中心；“两轴”：东西向的东风大街、南北向的仓颉路为中心城镇的两条重要轴带，形成中心城镇的景观风貌大街；“四个功能片区”：南部沿雷公路的行政体育区；北部的文化娱乐区；城镇东西两侧的生活居住区。到 2020 年，中心城镇（包括城关镇、北井头乡）建设用地规模控制在 1716.4 公

46、顷，其中新增建设用地 494.4 公顷。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜。2、重点镇用地布局重点镇包括史官镇、林皋镇、尧禾镇和杜康镇 4 个建制镇。根据县域产业布局，史官镇和林皋镇主要发展旅游业，尧禾镇和杜康镇主要发展煤化工和涉农工业、商贸等。到 2020 年，史官镇建设用地控制在 587.9 公顷；林皋镇建设用地控制在 714.4 公顷；尧禾镇建设用地控制在 707.9 公顷；杜康镇建设用地控制在 679.3 公顷。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸。3、一般乡（镇）用地布局一般乡（镇）包括除中心城区涉及的 2 个乡（镇）和 4 个重点镇以外的 8 个乡（镇） 。主要以农副产品加工、商贸服务和行政管理为主

47、，到 2020 年，雷牙乡建设用地控制在 298.6公顷；西固镇建设用地控制在 428.8 公顷；雷村乡建设用地控制在 411.5 公顷；冯雷镇建设用地控制在 593.3 公顷；收水乡建设用地控制在 181.6 公顷；云台乡建设用地控制在238.7 公顷；纵目乡建设用地控制在 473.9 公顷；北塬乡建设用地控制在 572.6 公顷。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃。4、工矿用地布局根据县域内产业布局和矿产资源分布情况，大力推进工矿用地结构的战略性调整，促进特色产业集聚区的形成和产业间的功能互补，保障白水苹果科技产业园、雷公循环经济产业园、围绕煤炭采掘、石灰石和青红砂石等资源加工及传统工业的发展用地

48、，实现产业间的融合和土地的集约利用。规划期内采矿用地主要布局在城关镇、杜康镇、西固镇、冯雷镇等乡（镇） 。到 2020 年，采矿用地控制在 93.7 公顷。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭。二、农村居民点用地合理控制农村建设用地规模，优化农村建设用地结构，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地。按照依法依规、规划先行、尊重民意、因地制宜、循序渐进的原则，在科学规划的基础上，适度撤并自然村，通过地质灾害点搬迁、空心村改造等，引导周边居民点逐步向中心城镇和中心村集聚，提高农村居民点土地利用强度。规划期内，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点格局。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤。规划期内，迁并

49、50 个自然村，重点改造雷村、雷牙、北塬、收水等 20 个中心村，新建移民新村等 10 个中心村。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純。第三节 保障基础设施建设用地一、交通用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，促进便捷、通畅、高效、安全综合交通网络的形成和完善。以渭黄、合凤高速、西包、黄韩侯铁路建设为契机，推进全县交通建设大发展，形成以铁路、高速公路、国省干道为主，农村公路为辅助的布局合理、四通八达的城乡公路网络。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑。实施公路畅通战略，保障白水-黄龙二级公路改造、史雷公路改造等工程用地，提高公路基础设施的网络性、功能性、协调性和安全性。支持

50、“村村通”县乡公路建设用地，提高农村公路通达深度和通畅程度，为农村通达客运班车和农村货物运输提供基础保证，推进城乡一体化进程。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿。二、能源、电力用地重点保障冯雷 300 万吨井田、杜康逆断煤层开发等采矿用地，提高煤炭资源的供给能力；在支持 330KV、750KV 输变电工程用地的同时，科学规划、合理布局张家船、狄家河等水电工程用地，不断完善县域电网，增强电力保障能力，建立城乡供电安全保障体系。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄。第四节 设定国土生态屏障网络用地以北部山区和林皋、铁牛河等六座水库为重要的生态用地，以方山森林公园、洛河、白水河等河流为依托，加大自然保护区和水源保护地