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1、东莞生态市建设规划（2012-2020年）东莞市人民政府2013年7月目 录第一章 区域概况1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。1.1地理位置1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1.2地形地貌1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。1.3气候水文1酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。1.4行政区划1彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。1.5人口状况2謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。1.6经济状况2厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。第二章 生态环境、资源现状与演变趋势3茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。2.1河流污染导致的水质性缺水3鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。2.2达到大气环境质量新标准任务艰巨4籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。2.3生态逐年改善但仍需加强5預頌圣鉉儐歲
2、龈讶骅籴買闥。2.4声环境质量持续稳定良好6渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。2.5固体废物处理处置逐年完善7铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。2.6土地资源供需矛盾突出7擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第三章 规划总则与指标分析8贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。3.1指导思想和基本原则8坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。3.2规划范围、规划期限和规划目标8蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。3.3指标现状分析10買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。3.4创建生态市SWOT分析13綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。第四章 生态功能区划与控制策略18驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。4.1生态功能区划18猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。4.2生态保护分级控制18锹籁饗迳琐
3、筆襖鸥娅薔嗚訝。4.3生态安全格局19構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。4.4生态保护体系21輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。第五章 主要建设任务25尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。5.1建设循环高效的生态经济体系25识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。5.2建设集约利用的资源保障体系32凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。5.3建设持续承载的环境支撑体系38恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。5.4建设优美舒适的人居环境体系49鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。5.5建设绿色和谐的生态文化体系51硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。5.6建设高效文明的生态制度体系54阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。第六章 重点项目57氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。6.1重点项目57釷
4、鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。6.2指标可达性分析57怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。第七章 保障措施58谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。7.1组织保障58嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。7.2政策保障59熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。7.3资金保障59鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。7.4技术保障60纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。7.5能力保障61颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。7.6社会保障61濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。附表1：东莞市生态功能区划63銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。附表2：东莞生态市建设重点项目表66挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。附表3：国家级生态市指标任务分解及可达性分析77赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。第一章 区域概况地理位置
5、东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游的珠江三角洲，地处东经11331-11415，北纬2239-2309。北倚广州，南邻深圳，东接惠州。东西长约70.45公里，南北宽约46.8公里，全市陆地面积2465平方公里，海域面积97平方公里。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。地形地貌东莞市地势东南高、西北低。丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%。东南部多山，海拔200600米，坡度30左右，最高峰（银瓶嘴山）898.2米。中南部为丘陵台地区。东北部为陆地和河谷平原，海拔3080米，地势起伏和缓。西北部为东江冲积而成的三角洲平原，水网纵横。西南部为滨临珠江口的江河冲积平原沙咸田地区
6、，地势低洼，受潮汐影响较大。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。气候水文东莞市属亚热带季风气候，长夏无冬，日照充足，雨量丰沛，温差振幅小，季风明显。多年平均气温为22.3，日照时数为1952.9小时，雨量为1766.1毫米。辖区内河流主要有东江、石马河、寒溪河和东引运河。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。行政区划截至2012年5月1日，东莞市辖4个街道、28个镇和4个管委会（松山湖、生态园、虎门港、长安新区）。东莞市区由莞城街道、南城街道、东城街道、万江街道组成。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。人口状况2011年末全市户籍人口184.77万人，常住人口825.48万人，其中城镇常住人口731.38万人，人口城镇化率为
7、88.6。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。经济状况2011年东莞市国内生产总值4735.39亿元，比上年增长8.0%。东莞作为全球最大的制造业基地之一，制造业总产值占规模以上工业总产值（1797.3亿元）的90%以上，形成了以电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品业、食品饮料、化工等八大产业为支柱的现代化工业体系。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。经济平稳健康发展。全市生产总值从2006年的2628亿元增加到2011年的4735亿元，年均增长11.1%。三产比例从1978年的44.6：43.8：11.6调整为2011年的0.4：49.9：49.7，实现从“一二三”向“二三一”的转变。2011
8、年人均GDP达到57470元，接近10000美元，进入由工业化中期向工业化中后期发展的阶段。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。一次能源消费仍以煤炭为主。2010年东莞地区能源消费量中，煤、石油、天然气、电力及其它能源分别占35.41%、14.38%、2.81%、43.10%和4.31%。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。第二章 生态环境、资源现状与演变趋势河流污染导致的水质性缺水水资源年度波动大、水质性缺水东莞市可用水资源较缺乏且年度变化波动较大，水资源开发程度长期处较高水平。水质性缺水问题普遍存在，水资源可利用程度偏低。供水绝大部分来自东江，导致东江开发利用程度过高，供水安全缺乏保证。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁
9、諳。工业重复用水率低、部分水环境质量亟待改善整体用水效率不高，工业重复用水率低（2011年仅为31.2%），生活用水量偏大。东莞市水资源缺乏既有水资源量较小的问题，也有工业和生活用水未节约使用的因素。在改善水环境质量、加强水资源保护的前提下，节约用水，提高水回用率，才可缓解东莞市水资源矛盾瓶颈，解决水资源缺乏的问题。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。海洋生物资源丰富但趋于减少东莞市海域面积97平方公里，海岸线长97.2千米。海洋生物资源较丰富，但近年有减少趋势。1978年以来，渔业养殖呈波峰状变化，2000年前后达到顶峰，之后渐减；“十五”至“十一五”期间，海域鱼类群体、个体小型化。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨
10、骜靈韬。城市集中式饮用水源多年稳定达标东莞市饮用水源地主要为东江干流东莞段、东江北干流、东江南支流及中堂水道，其中东莞市市区集中式饮用水源地位于东江南支流和中堂水道河段。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。市区集中式饮用水源地2011年常规监测结果达到类标准或相应的标准限值，城市饮用水源水质状况良好，断面达标率100%。20052011年，水质均能达到地表水类标准，水质良好。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。江河水质尚存超标现象，但水环境质量逐年改善20052011年东江东莞段水质持续保持在类标准之内；2005年东莞运河水质较差，为劣类，但20062011年水质有所好转，可达到类水质标准；寒溪河水质较差，200
11、92011年水质均为劣类。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。跨市河流东江北干流水质在20052011年均保持在类标准之内；跨市河流石马河水质较差，石马河口断面20102011年均为类，企坪断面20092011年水质均为劣类。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。海洋水质保持稳定，但恶化趋势未得到根本遏制2004-2011年东莞市海洋环境质量总体保持稳定，局部有所改善，主要污染物含量均有显著下降趋势，但海洋环境质量恶化的趋势尚未得到根本遏制，水质均为劣四类，海域中污染因子由2004年的无机氮、COD、重金属转变为无机氮、活性磷酸盐、石油类等。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。达到大气环境质量新标准任务艰巨常规污染物稳定达标
12、且逐年下降2011年东莞市市区空气环境质量指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均值符合环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准，降尘的年平均浓度符合广东省推荐标准。20062011年东莞市区各项常规污染物浓度均有所下降。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。O3超标情况减缓、PM2.5达标难度大2012年，东莞市臭氧最大小时浓度均值为0.392 mg/m3，最大超标倍数为0.96倍，最大超标率为24.7%，臭氧最大浓度和超标率均较2011年降低。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。2012年，东莞市PM2.5的年均浓度范围为0.0430.059mg/m3，难以达到环境空气质量标准（GB 3095-20
13、12）中的二级标准（0.035 mg/m3），且达标难度较大。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。VOCs 浓度较低，全市能稳定达标2012年11月对东莞市居住、文教和办公区的10个监测点的VOCs监测结果表明，东莞市大气中VOCs浓度较低，达到室内空气质量标准（GB/T18883-2002）的标准要求。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。生态逐年改善但仍需加强绿地面积较2006年增加2011年末，东莞城市建成区绿地率为42.47%，绿化覆盖率为45.43%，人均公园绿地面积16.52平方米，全市已建成公园广场1.05万公顷。较之2006年，绿地率上升2.57%，绿化覆盖率上升2.41%，人均公园绿地提高1.5平
14、方米/人。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。重视自然保护区和森林公园建设2011年底，东莞市共有市级自然保护区6个，面积87.61平方公里，占总面积3.55%。森林公园共18个，其中国家级1个，省级5个，市级12个，面积218.12平方公里，占总面积的8.85%。较2005年，新增自然保护区1个、森林公园2个（国家级、市级各1个），1个市级森林公园升级为省级，森林公园面积新增61.91平方公里。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。森林面积及森林覆盖率总体增长2011年底，全市森林面积和森林覆盖率分别为87.38万亩和36.7%。森林面积由1978年的44.4万亩增长到2011年的87.38万亩，森林覆盖率由19
15、78年的14.7%增长到2011年的36.7%。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。湿地类型多样，但湿地资源退化问题突出东莞市湿地类型包括3大类（近海岸湿地、河流湿地和人工湿地）、11小类，总面积38120.6公顷，占国土总面积的15.07%，近年来由于建设用地扩张占用湿地及近海与海岸湿地保护力度不足，导致湿地面积减少、河流湿地生态系统退化，湿地资源过度利用等问题。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。生物多样性保护形势严峻东莞市共有城市、森林、农田、河流滩涂湿地、草原、海洋、裸地7大生态系统类型，2011年面积分别为.0、34353.6、48016.0、27283.0、12572.0、9700.0、3768.3公
16、顷。较2005年，农田、森林、河流滩涂湿地和海洋生态系统面积各减少8788.6、2304.1、12842.6、500公顷，近年下降趋势已得到控制；城市、裸地、草原生态系统面积各增加11175.7、2768.3、9992.2公顷。东莞市共有维管植物1652种，其中保护植物和珍稀濒危植物共9种（金毛狗、桫椤、苏铁蕨、白桂木、樟树、粘木、土沉香、大苞白山茶和巴戟天）。动物资源包括昆虫16目174科986种，国家一、二级重点保护的野生动物有21种。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。建设用地侵占和外来物种入侵使野生动、植物资源生长受到影响。水质污染导致鱼类资源减少。声环境质量持续稳定良好全市全年昼夜平均等效声级
17、为59.8分贝，各类功能区噪声昼间和夜间达标率均为100%。20062011年区域声环境昼间平均等效声级基本保持稳定，均能达到声环境质量标准（GB3096-2008）中2类区昼间标准。道路交通昼间平均等效声级除2007年有小幅上升外，基本保持稳定。声环境功能区昼夜平均等效声级呈逐年下降趋势，2011年下降趋势明显。整体而言，近年来东莞市声环境质量持续稳定良好。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。固体废物处理处置逐年完善城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高2011年，东莞市全市生活垃圾产生量为378.08万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到77.7%。近年来，随着3个垃圾焚烧发电厂的建成和收运系统的逐步完善，东
18、莞市城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。一般工业固废做到100%处理处置2011年东莞市工业固废产生量为549.5751万吨，综合利用量为427.5152万吨，占78%，处置量为121.7205万吨，占22%。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。危险废物做到100%处理处置截止到2011年，东莞市共建成工业危险废物集中处理厂8个，医疗废物处理中心1个。全市100%危险废物做到处理处置。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。土地资源供需矛盾突出2011年底，全市农用地、建设用地和未利用地面积分别为.7公顷、.6公顷和30020.8公顷，各占土地总面积的43.73%、44.07%和12.2%。2
19、011年全市耕地保有量15488.7公顷，仅为1978年的一半左右。现有经济发展模式对土地依赖性高，建设用地面积显著增加导致土地供需矛盾突出，后备开发资源匮乏，土地资源已成为经济发展的关键限制因素。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。第三章 规划总则与指标分析指导思想和基本原则指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观及构建和谐社会两大战略思想，紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以建设“美丽东莞”为核心，以国家级生态市创建工作为抓手，探索“在发展中保护、在保护中发展”的环保新道路，大力发展生态经济、集约利用自然资源、构建生态安全，通过强化生态意识，完善生态制度，推动
20、行为方式的革新，最终创造优美的“人居”生活环境，促进经济、社会和环境全面、协调、可持续发展，建设环境友好、生活富裕、生态文明的新型生态城市。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。基本原则协调发展，和谐共赢。分区控制，分类指导。因地制宜，符合实际。统筹兼顾，纵横衔接。创新机制，先行先试。注重前瞻性与可操作性。规划范围、规划期限和规划目标规划范围东莞市行政区域所辖范围，包括东莞市全部的陆域、水域和近岸海域。规划期限基准年：2011年；近期（全面推进阶段）：2012-2015年；远期（巩固和优化提升阶段）：2016-2020年。规划目标总体目标：紧紧围绕“十八大”建设生态文明的战略部署，以科学发展观为指导、改革
21、创新为动力、转变发展模式为主线，以建设“美丽东莞”，实现东莞绿色、循环、低碳发展为核心，落实建设现代制造业名城、创新创业宜居生态城市、珠三角新兴物流城市和国家历史文化名城的战略要求，到2020年，生态环境恶化趋势得到遏制，产业结构布局进一步优化，构建循环高效的生态经济体系、集约利用的资源保障体系和持续承载的环境支撑体系，人居环境质量大幅度改善，“绿色消费，低碳生活”的生态文化得到全面普及，生态制度体系健全完善，把东莞市建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态城市。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。全面推进阶段（20122015年）：根据东莞市最新
22、的功能定位和发展趋势，构建起东莞生态市建设的基本框架和核心体系；通过功能区优化和产业结构优化升级，全面推进重点行业的生态化转型，能耗物耗得到有效降低，城市循环经济水平得到有效提升；国土开发利用格局进一步优化，城市生态环境质量进一步提升，基本形成良好的生态安全格局，总体上遏制生态环境恶化趋势。至2015年，实现国家级生态市建设的考核指标基本达标。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。巩固和优化提升阶段（20162020年）：到2017年，全面达到国家生态市建设指标要求，向环境保护部申报验收。进一步推进东莞生态文明建设，到2020年，建立发展生态经济的保障机制和实施框架，全面建立起良性循环的生态安全格局，建立
23、起人与自然和谐的生态人居体系，培育具有东莞特色的生态文化体系，将东莞建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，生态制度完善，宜居宜游宜业的生态文明示范市。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。指标现状分析国家级生态市的验收标准包括5项基本条件和3类23项指标。基准年，东莞市5项基本条件中达标2项，尚未达标3项；20项约束性指标中，未达标8项；3项参考性指标中“公众对环境的满意率”未达到标准要求，共计12项未满足要求。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。尚未达标指标中，生态环境质量评价指数、水环境质量、近岸海域水环境质量三项指标达标难度大，生态乡镇创建、强制性清洁生产、单位工业增加值新鲜水耗、城
24、镇生活垃圾无害化处理率、环保投资等五项指标达标难度较大。应以生态市创建为契机、重点项目为抓手、市场经济为主体，加强政府指导，发挥全社会的力量，从组织、政策、制度、资金和技术等方面全面推进东莞生态市的创建工作。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。表3-1 国家级生态市基本条件达标情况基本条件序号内 容是否达标1制订了生态市建设规划，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。不达标2全市县级(含县级)以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。达标3完成
25、上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。达标4生态环境质量评价指数在全省名列前茅。1不达标5全市80的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。不达标注：1 生态环境质量评价指数在全省名列前茅：是指生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前3位（不含已命名生态市的排名）。其中，生态环境质量评价指数是指按照生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）开展区域生态环境质量状况评价。据广东省环境监测中心提供的资料，2009年东莞市在广东省21个地市中排名第20
26、名，2010年和2011年在22个地市（含顺德区）中均排名第21名。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。表3-2 国家级生态市建设指标达标情况类别序号名称单位国家标准现状值2011年是否达标近期目标2015年远期目标2020年指标说明经济发展1农（渔）民年人均纯收入元/人年800022842达标3010038400约束性指标2第三产业占GDP比例%4049.7达标5050参考性指标3单位GDP能耗吨标煤/万元0.90.632达标0.5560.520约束性指标4单位工业增加值新鲜水耗m3/万元2046.9不达标2020约束性指标5农业灌溉水有效利用系数/0.550.56*达标0.550.55约束性指标6应
27、当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例%10029.85不达标100100约束性指标环境保护7森林覆盖率%28.6*36.7达标37.537.5约束性指标8受保护地区占国土面积比例%1712.51不达标1720约束性指标9空气环境质量/达到功能区标准达到功能区标准达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标10水环境质量/达到功能区标准，且城市无劣类水不达标不达标主要河道达标，水环境质量明显改善达到功能区标准，且城市无劣类水，之后持续改善约束性指标11近岸海域水环境质量/达到功能区标准劣四类不达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标12二氧化硫排放强度千克/万元（GDP）5.0不超过国家总量控
28、制指标3.07达标1.35，同时不超过国家总量控制指标1.35，同时不超过国家总量控制指标约束性指标13化学需氧量排放强度4.0不超过国家总量控制指标2.78达标1.97，同时不超过国家总量控制指标1.97，同时不超过国家总量控制指标约束性指标14集中式饮用水源水质达标率%100100达标100100约束性指标15城市污水集中处理率%8585.2达标8585约束性指标16工业用水重复率%8031.2不达标8080约束性指标17噪声环境质量达到功能区标准达标达标达到功能区标准达到功能区标准约束性指标18城镇生活垃圾无害化处理率%9077.7不达标9090约束性指标19工业固体废物处置利用率%90
29、,无危险废物排放100达标100,无危险废物排放100,无危险废物排放约束性指标20城镇人均公共绿地面积m2/人1116.52达标1720约束性指标21环保投资占GDP比重%3.52.23*不达标3.53.5约束性指标社会进步22城市化水平%5588.6达标9090参考性指标23公众对环境的满意率%9085.56不达标9095参考性指标特色指标24氮氧化物排放强度千克/万元（GDP）/2.29，同时不超过国家总量控制指标2.29，同时不超过国家总量控制指标特色指标25氨氮排放强度千克/万元（GDP）/0.28，同时不超过国家总量控制指标0.28，同时不超过国家总量控制指标特色指标26新建绿色建
30、筑比例%/2050特色指标27生态环境教育课时比例%/510特色指标28政务信息公开率%/100100特色指标29生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%/1020特色指标注：现状值引自东莞市2012年统计年鉴、2011年环境质量报告书和环境统计数据以及各相关部门提供的资料；邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。*农业灌溉水有效利用系数和环保投资占GDP比重两项指标2011年未统计，此处采用2010年数据；*东莞市丘陵台地占44.5%，冲积平原占43.3%，山地占6.2%，按比例折算森林覆盖率考核标准，即4044.5%+1543.3%+706.2%28.6%。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。创建生态市SWOT分析
31、（一）优势分析经济发展优势区位优势明显。东莞市是全国重要的经济核心区珠江三角洲经济区的9个重要城市之一，位于穗港澳经济金三角洲中心。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。经济实力雄厚。东莞市经济基础雄厚，规模以上工业企业固定资产存量、实收资本总量、人均GDP和财政收入等多项指标在全省多年排名前列，已跻身全国高产值城市群之列。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。生态环境优势东莞具有滨海、沿江、依山的自然景观优势。同时，作为广东省历史文化名城，东莞名胜古迹甚多，旅游资源丰富。近年来积极开展生态环境整治工程，成效明显，城乡生态环境逐步提升，环境质量不断提高，先后获得国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国文明城市和国家环境保
32、护模范城市等荣誉称号。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。环境管理优势近年来，东莞市环保队伍不断壮大，2010年人员编制较2006年扩大1.75倍，环保机构设置不断完善，环境执法能力不断加强，环境保护监管水平不断提高，公众环境意识显著提高，环境保护的群众基础日益牢固。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。社会发展优势各项公共服务设施和基础设施配套齐全。“十一五”期间，城市基础设施得到进一步完善，城乡公共服务更加完善，人民生活实现新提高，社会治安明显好转，安全生产形势平稳。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。（二）劣势分析资源瓶颈制约日益突出水资源供需矛盾突出。由于人口密度高，2011年东莞市人均水资源占有量仅为248立方米/
33、年，低于人均500立方米/年的国际严重缺水线。据广东省主体功能区规划，东莞市可利用水资源潜力属于较缺乏水平。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。水质性缺水问题日益凸显。由于工业污染和农业面源污染的影响，东江南支流以下河段、三角洲河网区河段部分水体水质不能满足使用要求，水质性缺水问题日益凸显。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。人均土地资源量少，国土开发强度大，土地后备资源不足。东莞全市人口密度2652人/平方公里，人均土地资源量为0.0377公顷，分别仅为全国人均数的5.2%、2.5%。同时，东莞市国土开发强度处于较高水平，2011年建设用地占总面积比例已达44.1%，土地利用率高达87.8%。未利用地中绝大部分
34、为河流水面及难以利用开发土地，土地开发后备资源短缺。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。水环境整治形势依然严峻跨界河流和内河涌污染综合整治尚待加强。跨市河流石马河、寒溪水等污染情况依然严峻，部分内河涌水质不达标，与水质功能目标尚存在一定差距。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。重点区域的水环境整治工作仍需加强。2011年东莞市根据石马河流域污染整治工作方案开展了重点流域污染整治工作，石马河流域水体水质持续改善，但到2020年要实现水质达标的远期目标，污染整治工作依然十分艰巨，应继续加强石马河流域及其支流环境综合整治。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。饮用水源保护需进一步加强。目前东莞市水源地众多，取水口缺乏规划，保护难度
35、大。此外，东莞市缺乏地下水资源常规监测，存在饮用水源安全隐患。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。环境空气质量达标存在差距复合型大气污染特征显著。机动车尾气造成的空气污染日益凸现，形成以生产性污染和消费性污染为主的区域大气复合型污染，灰霾天气时有发生。城市光化学污染和细粒子污染不容忽视。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。氮氧化物、二氧化硫减排总量任务艰巨。重点污染源均已实施脱硫，“十二五”期间二氧化硫削减空间很小，二氧化硫总量减排任务十分艰巨；氮氧化物减排存在脱硝技术尚不成熟、企业积极性不高、尾气治理费用难以承担等问题。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。环境空气质量与新标准要求仍存在一定差距。东莞市2013年开始执行环
36、境空气质量标准（GB 3095-2012）标准。目前NO2和PM10的年均浓度与新标准仍存在一定的差距，臭氧、PM2.5以及CO的控制对大气环境保护工作提出更高的要求。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。固废无害化处理处置设施建设相对滞后根据东莞市固体废物处理处置规划（2001-2020年）进度及实施方案，东莞市生活垃圾集中处理处置设施建设相对滞后，城镇建成区生活垃圾无害化处理率为77.7%，应进一步提高。部分生活垃圾填埋厂超负荷运行。工业固体废物与生活垃圾混合收集处置现象仍然存在，工业固废综合利用率有待进一步提高。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。生态文化建设有待加强东莞市的生态文化建设目前还未全面有效开展。
37、生态文化建设应秉持的理念和意识还较为欠缺，全民参与度不够，生态文化还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。（三）机遇分析推进绿色发展，建设生态文明东莞市开展生态市创建工作，适逢我国倡导绿色发展、大力推进生态文明的重要机遇期，是东莞市贯彻落实科学发展观的内在要求，有助于东莞市积极探索“在发展中保护、在保护中发展”环保新道路，是其实现绿色繁荣发展的重要举措。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。加快转型升级，建设幸福东莞东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出以“加快转型升级、建设幸福东莞”为发展核心，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，在此战略机遇下，东莞
38、市有望走出一条环境、城市、产业共融发展的新道路，建设成为国际先进水平的国家级生态市。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。（四）挑战分析深入转变经济发展方式的挑战东莞市多数制造业处于产业链末端，仍以劳动密集型产业为主，优质企业、品牌企业较少，自主创新能力有待提升。土地、能源、资源瓶颈制约依然突出，环境保护、污染治理和节能减排任务较繁重。东莞生态市创建面临转变经济发展方式的重大挑战。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。复合型环境污染问题的挑战工业、生活、机动车、农村、面源等污染并存。重金属、VOCs、土壤污染、危险废物和化学品污染等长期积累的问题不断涌现，灰霾、水体污染、生态破坏等复合型、区域型环境污染继续凸显。因此
39、，建设清洁优良的生态环境支撑体系、解决复合型环境污染问题，为东莞人民提供一个天蓝、地绿、水净的美好家园是生态市建设面临的又一挑战。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。应对区域环境问题面临挑战珠江三角洲地区工业化、城市化程度高，区域环境污染压力大。东莞市地处穗港澳金三角中心区，与周边区域的相互环境影响对东莞市的环境保护管理提出了更高的要求。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。生态文明建设对城市发展的更高要求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之间具有内在的必然联系。必须把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会文明建设全过程和各方面，对城市发展提出了更高的要求。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。
40、第四章 生态功能区划与控制策略生态功能区划根据东莞市环境保护规划（2006-2020年），东莞市生态功能区划采取三级分区。划分为沿江平原农业缓冲区、平原环城经济区、丘陵林地防护区和平原丘陵深莞经济过渡区4个一级区，13个二级区以及44个三级功能区。详见附表1。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。生态保护分级控制根据生态保护的严格程度，结合地域的连续性，东莞市环境保护规划（2006-2020年）将东莞市生态功能区划分为严格控制区、开发建设控制区和控制引导区，分别对应广东省环境保护规划（2006-2020年）划分的严格控制区、有限开发区和集约利用区。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。严格控制区严格控制区指生态敏感性
41、强、系统稳定性差、容易受外来干扰的影响，对东莞区域生态安全和人居环境具有重要意义需要加以重点管理和维护的区域，主要以一级丘陵林地防护区为主，包括三个生态关键点和五条生态通道建设带，构成东莞市东南部和南部的生态屏障，总面积1053.0256km2，占全市总面积的42.44%。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。严格控制区内应停止一切导致生态服务功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局，对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁，对已破坏的生态环境要做好生态恢复工作；改变生产经营方式，走生态经济性发展道路；有计划有针对性的建立自然保护区等受保护地区；对已经破坏的重要生态系统，应组织重建与恢复。鑣
42、鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。开发建设控制区开发建设控制区主要包括一级沿江平原农业缓冲区，面积为663.85 km2，占全市面积的26.76%。该区生态功能以农业生产为主，保障中心城市的农产品供应，同时为中心环城经济区提供水陆缓冲功能。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。在保护现有农业生态系统安全的基础上，优化资源配置，发展生态农业。建设绿色及有机农业生产基地，发展农业产业化，延伸农业产业链。严格退耕还林，限制化肥农药的施用强度，控制农业面源污染和水土流失。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。控制引导区包括北部大都市经济核心区、西部平原经济与人居环境建设区、东部平原经济与人居环境建设区、西部都市经济与人居环境共建区等二
43、级生态功能区，面积764.09 km2，占全市面积的30.80%。该区在合理引导下可进行适度开发。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。本区域应在“发展、治污、循环、节能、高效”的控制原则下，合理、优化调整城市和产业空间布局，提高土地的集约化利用程度。严格遵循城市功能组团定位，加强城市绿地景观生态建设和基础设施建设，完善和提高城市综合服务功能。对主要的经济发展区，应在优化产业结构和空间布局的基础上，提升单位用地的经济效益。调整农林牧渔产业结构与生产布局，鼓励发展绿色食品、有机食品，降低化肥和农药的使用量。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。生态安全格局东莞市目前已经形成以城镇村及工矿用地为景观基质，林地、园地和耕地
44、为重要景观斑块、水域河流为景观廊道的景观格局。东莞市生态安全格局以“护山、净水、保农田”作为战略要点，充分利用东莞市自然绿地系统和河流道路廊道，构筑“四河三山两网一通道，一横两纵加X”的景观生态安全格局。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。构筑“四河”景观安全廊道以东江、石马河和寒溪水三条河流廊道为载体，构筑自然水系引导下的景观安全廊道。通过“四河”景观的建设和维护，将对河流的物质提供、生物多样性保护、水文调蓄等生态服务功能起到重要的作用。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。东江南支流生态控制带：景观廊道的设计宽度不应低于200米，城镇居民区生态用地面积比例不小于80%。通过东江南支流生态控制带的建设将东莞主城区
45、与西部河网农田生产区进行隔离。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。石马河-黄江流域控制带：景观廊道建设结合两岸自然景观，将防护林带扩展为200-300米。建立常平次中心与中南部和东南部山体的隔断。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。寒溪水流域控制带：加强农田保护的同时适当增加防护林，可使廊道宽度达到1000-2000米，流经常平镇的河段，规划建设10-30米的绿化隔离带。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。东引运河-同沙生态廊道：增加防护林，可使廊道宽度达到800-1500米。通过寒溪河生态廊道和东引运河-同沙生态廊道形成的“X”交叉，在东莞主城区、松山湖高新技术产业开发区、常平次中心和生态园之间形成生态廊道及景观连通，避
46、免东莞主城区-常平的蔓延成片。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。建设“三山”生物多样性保护区“三山”：重点保护和构建西南部山体控制区、中南部山体控制区和东南部山体控制区。山体是东莞市最重要的生物多样性和生态服务功能提供区域，因此保护好东莞市区域内的山体对于整个东莞市生物多样性的保护具有至关重要的作用。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。西南部山体控制区：以旗峰森林公园、虎英森林公园、水濂山森林公园、同沙森林公园、大岭山森林公园、灯心塘自然保护区、马山自然保护区、莲花山自然保护区的建设和运营维护为主体。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。中南部山体控制区：在加强对现有巍峨森林公园、黄牛埔森林公园和大屏障森林公园的建设和运营维护的
