农村资金资产资源管理平台方案.docx

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1、农村资金资产资源管理服务平台方案2016年X月目录第一章 项目概述51.1 项目背景51.2 建设目标61.3 建设周期6第二章 需求分析72.1 业务分析72.1.1 资产资源管理业务需求72.1.2 财务管理新模式业务需求72.1.3 资产资源交易监督业务需求82.1.4 财务监控业务需求82.1.5 信息公开业务需求82.1.6 数据集成化管理业务需求9第三章 系统总体设计103.1 设计原则103.2 建设依据113.3 系统架构123.4 部署模式15第四章 系统功能设计164.1 “三资”管理系统164.1.1 资金管理164.1.2 资产资源管理184.1.3 合同管理204.1

2、.4 纠纷仲裁管理234.2 “三资”交易服务系统244.2.1 交易服务门户244.2.2 交易管理264.2.3 在线竞价系统364.3 “三资”公开系统394.3.1 党廉信息公开404.3.2 “三资”管理和交易信息公开414.3.3 廉情信息公开424.4 “三资”监管系统444.4.1 财务监管454.4.2 合同监管474.4.3 交易监管484.4.4 公开监管494.4.5 统计分析504.5 “三资”可视化监管应用504.5.1 功能介绍514.5.2 统计分析514.5.3 监督预警514.5.4 信息公开514.5.5 “三资”查询514.5.6 热点关注524.5.7

3、 视频监督524.6 数据交换系统524.6.1 系统功能524.6.2 接口内容53第五章 安全保密设计555.1 安全总体设计555.2 应用安全设计555.3 网络安全设计565.4 数据安全设计57第六章 项目实施596.1 项目实施内容596.2 项目完成工期596.3 工期进度计划606.4 项目技术培训606.5 售后技术支持61第七章 项目预算62 4 / 64XX市农村资金资产资源管理服务平台建设方案第一章 项目概述1.1 项目背景2013年1月下发的中央一号文件加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见(2013年1号文)明确提出“必须健全集体经济组织资金资产资源管

4、理制度”，“加强农村集体三资管理，加快推进农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化”，“支持建设农村集体三资信息化监管平台”等要求。2015年中央一号文件提出：“推进农村集体产权制度改革。”“健全农村集体三资管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。”广东省委下发中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见（粤办发201121号）对农村集体“三资”监管平台建设提出了时间要求，并明确农村集体“三资”监管和廉情预警防控管理应实现民主化、公开化、制度化和智能化。2014年广东两会，广东省省

5、长朱小丹作政府报告提出，建立农村集体产权管理服务交易平台，加强农村集体“三资”管理。2014年12月，广东省省委、省政府召开全省推进农村集体资金资产资源（简称“三资”）管理服务平台建设工作电视电话会议，省委副书记、省委农村工作领导小组组长马兴瑞，省委常委、省纪委书记黄先耀出席会议并讲话，提出2015年底将全面建成县（市、区）、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台并实现互联互通，到2016年底，完善、巩固和提高，力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。近年来XX市的三资交易越来越多，交易额逐步增大，对于交易过程中时有发生的暗箱操作、小官大贪的问题村民反映强烈，为了加强监管、使“三资

6、”交易真正服务于民、杜绝贪污腐败，市纪委、市农业局遵照国家、省、市的文件精神并结合自身实际情况，决定建设一套综合“三资”管理服务平台，打造集管理、公开、监督、服务于一体的信息化系统，充分发挥管理部门的能动作用和村民百姓的积极性，引导“三资”交易向公开透明化过渡、提高“三资”管理水平和群众满意度。1.2 建设目标本项目建设目标为，打造技术先进、集“管理、服务、公开、监督”四位一体的农村集体资金资产资源管理服务平台，覆盖全市所有农村（转制社区）的集体经济组织的管理和服务，进而实现：强化市、区、镇街、村社四级“三资”管理服务信息联动；提高各级业务部门对“三资”管理规范化、标准化和精细化水平；提升纪检

7、监察部门对“三资”相关业务流程全程实时监控能力；保障村民和社会公众对集体经济组织事务的参与和监督权力。同时，通过本次项目建设打造具有全省先进水平的“三资”管理服务平台，为全市农村“三资”交易提供科学化、规范化、公开化的综合交易服务，实现农村集体经济组织的极大增值和巨大发展。1.3 建设周期本项目建设周期计划为三个月。第二章 需求分析2.1 业务分析2.1.1 资产资源管理业务需求管理集体资源和资产的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让和转让等交易行为以及相应的合同签订。“三资”管理问题主要发生在“三资”流转过程中。因此，除了将资产资源的租赁管理起来，也必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购

8、置与处置、招商合作、建设工程等列入重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，制定严格的交易程序，完善统一的资产监管机制。通过出台一些规章制度，用制度来管事、管权、管人。信息管理平台应能对农村“三资”交易全过程进行管理和监督，为交易流程中每个环节的人提供信息管理、信息上传、信息操作和信息查询等功能，使得所有交易环节信息能通过信息平台有机地整合在一起，各职能部门和监察部门可以通过信息平台掌握农村集体“三资”交易全过程的信息，获得不符合程序交易的预警信息，并进行警告、干预和纠错。平台同时应提供各类交易合同的管理功能，可以对各村即将到期的土地资源和物

9、业资料进行筛选，可有效促进土地资源和物业资料尽快进入流通，避免未经正当流程进行私下发包和出租的情形，从而促进集体资产资源保值增值、效益最大化。2.1.2 财务管理新模式业务需求建立财务监管制度，即实时、动态的反映财务状况，强化财务管理工作中的预算、控制职能，形成以资金预算和使用为主线，以预算执行和控制为重点，以核算和监督为依托，以指标分析为评价依据的财务管理体系；改变“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理，支持主管部门的财务管理和监管工作的开展。2.1.3 资产资源交易监督业务需求对“三资”的管理和交易的全过程进行实时监控、预警和纠错，满足各级纪委

10、和业务部门的监管需求。在原有农村财务电算化的基础上，完善农村“三资”管理，规范资产资源的清产核资、台账管理、信息公示和交易管理，形成各类管理规定、流程和办法。纪委监察部门根据清产核资的过程、资产资源交易的各个环节进行事前、事中和事后监督，及时对各相关当事人进行提示、预警和纠错。2.1.4 财务监控业务需求通过对下级单位财务信息的实时监控和依据报表的层层上报、自动汇总为市纪委、农业局提供及时、可靠、全面的财务信息。市纪委、农业局可以通过自定义的方法，实现多口径、多维度汇总下级单位的财务数据，并对所有数据通过规则制定进行重点终点追踪。为售卖查询、统计分析和决策支持提供优越的工具和手段。财务实时监管

11、是对主管部门整体财务管理执行情况的全面监管，它不公包括对经费支出使用的审查，还要包括对各项财务制度、规范执行情况等全方位的监督。在网络环境下，财务监管平台的构建和实施，将为领导决策层提供实时的反馈信息，并提高财务监管工作的质量。2.1.5 信息公开业务需求平台应为村民百姓和社会公众提供多种方式去了解、掌握农村集体“三资”的情况，例如，村民百姓除了通过公示栏以外，还可以通过平台提供的互联网、手机、电视、电话等终端查询所属集体经济组织的“三资”情况；集体经济组织经营性资产资源的发包、租赁等招标信息可以通过镇村公示栏、互联网、手机app、微信、预订短信、语音服务等方式向社会公众公示，从而使更多的潜在

12、投标人了解并参与招标，实现集体资产的保值和增值；信息平台还可以通过上述方式将“三资”交易的过程信息、评分信息和中标信息向全社会公开，确保交易过程的公平、公正和公开。除以上使用途径外，结合农村信息化应用水平不高，群众对计算机传统输入设备操作经验极少的特点，充分发挥光学触控技术操作门槛低、易于使用、容易上手、接受度高的特点，为群众百姓提供以触摸屏查询为展示媒介，以手写输入为交互手段的互动服务，从而为农村百姓参与农村事务管理、监督农村“三资”交易提供简单易用、直接有效的方式和手段。同时，明白卡系统相当于村民的电子身份证，每个村民一张，与身份证、手机号等信息绑定，村民在各个镇街的触控机上都可以使用，刷

13、卡后查询本村组的分红等涉密数据，使触控机既可以为所有村民百姓服务，提供“三资”公开信息，又能够供指定人群查询指定信息，一举两得。2.1.6 数据集成化管理业务需求数据交换系统是财监平台、财务系统与“三资”交易平台、信息公开平台的信息交换平台。由于业务管理本身的相关性，这些子系统间不可避免的要发生信息交换，因此，数据交换系统不仅可以实现财务信息向其他系统的数据输出，还可以实现从其他系统中通过接口获取信息，实现集成化管理。第三章 系统总体设计3.1 设计原则1、 规范性：按照中央、省、市确定的建设规范，严格遵照国家软件工程规范进行设计，并符合行业相关标准规范等。2、 实效性：必须突出管理、公开和监

14、督的有机结合，才能实现系统建设的根本目的。3、 实用性：必须做到系统使用易学、易用、实用，方便广大民众和各级政府部门；内容上必须突出广大民众所关心的热点事项。将科学合理地利用现有硬件、软件、网络、数据等资源，降低开发成本。4、 多样性：必须充分利用多种载体方式，多样性的公开互动手段，满足不同层次民众的多元化参与需求。5、 节约性：尽量利用已有的软硬件资源并预留发展空间，避免重复建设，节约投资，少花钱多办事。6、 先进性：采用先进的计算机网络技术和体系结构。7、 易操作性：系统设计过程还会充分考虑到易于操作、易于使用、界面友好等问题。8、 开放性：系统具有良好的开放性，采用成熟先进的技术和开发平

15、台，兼顾未来的发展趋势。9、 标准性：系统的开发符合国际标准、国家标准及行业标准，制定开放标准及接口，保证与相关系统的连接。10、 可扩展性：系统的设计及建设应满足未来管理可能出现的新业务及网络、硬件的扩展的需要；系统应采用组件化的设计，易于扩充，可动态设置业务流和数据流，可适应今后由于管理制度、机构设置、业务流程和管理要求发生变化而导致的业务重组，满足农村改革未来发展的需要。11、 稳定性：系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议等，保证系统的稳定性。12、 易管理性：系统有完善灵活的权限管理机制，系统管理员可以根据使用系统的不同角色和用户进行权限分配，日常维护工作简单、易

16、操作，无需高级计算机用户即可进行系统的日常维护工作。13、 可维护性：符合软件工程，能为软件功能的调整提供可行性和便利行。开发应用软件系统要能与以后业务的变动相适应，适应性强，应用软件系统提供简便、规范的开发工具，能通过简单、规范的方式去进行系统新的自定义，业务流程应可自定义，当业务变动时，无需修改系统或只需极少修改即可，能够适应机构设置（人员）变动或业务。14、 高可靠性：系统采用双机热备的方式，以便业务管理系统在出现问题时，系统能自动进行切换，并对数据库进行备份；在多个用户并发访问的情况下，系统具有较高的稳定性。15、 高安全性：保障系统资源、数据的高度安全性，防止数据被外界破坏、窃取、篡

17、改，防止系统被技术攻击，具备合理的数据备份。3.2 建设依据本项目建设依据主要遵循以下法规、标准和规范：l 行政单位会计制度l 会计核算软件基本功能规范l 国家金财工程规范l 国家金质工程规范l 中国财务软件标准数据接口规范l 行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号公布）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号公布）l 关于加快推进农村集体资金资产资源管理服务平台建设的意见（讨论稿）l 电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（试行），由国办秘书局正式编制、发布l 电子政务标准化指南，由国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会编制、发布l 加快发展现代农业 进一步增强农

18、村发展活力的若干意见（2013年中央 1号文件）l 关于印发的通知(粤纪发201011号）l 广东省电子纪检监察综合平台建设工作实施意见l 电子政务标准化指南(国标委高新200242号）l 中共广东省委贯彻落实实施办法分工方案（粤委办2008131号）l 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定l 企业国有产权转让管理暂行办法l 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见（农经发20094号）l 转发的通知（粤农2009221号）l 集体经济组织财务公开规定（农经发201113号）l 农村土地承包经营权流转管理办法l 广东省集体经济组织管理规定（广东省人民政府令第109号）l 广东省

19、农村集体资产管理条例（中华人民共和国农业部令第47号）l 广东省农业厅集体经济组织与资产管理实施方案（粤农2008114号）l 关于开展农村廉情预警防控工作的实施意见l 广东省直单位“三资”监管工作意见3.3 系统架构平台软件构建于B/S三层应用体系结构之上，采用JSP、Servlet、JavaBeans、XML、O/R映射等面向对象和面向服务的方法体系结构，将复杂的业务逻辑、流程控制逻辑和数据存取逻辑通过在不同的技术层面上实现，对终端用户屏蔽了系统的多样化和复杂性。在应用服务器之上，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整，充分保证数据库系统的安全可靠访问。同时，B/S架构模式，实现了统一开发、统一

20、部署、集中管理，便于系统的维护、扩展和升级。（1）平台软件所采用的技术架构以及技术实现所产生的特点如下：系统的设计遵循国际通用的基于虚拟机的J2EE技术标准和体系结构，不依赖于特定的操作系统、应用程序服务器(以及相关中间件)，实现了应用体系跨平台性，使系统的部署和运行同时支持Windows、国产Linux及Unix等各种操作系统；在持久层采用面向对象的查询语言(OQL)实现了对象/关系映射(O/RMapping)，做到了与数据库的无关性，从而能够使系统同时支持ORACLE、SQLSERVER、SYBASE等各种大型的主流关系型数据库；系统的数据传输、共享和接口基于XML数据标准，以此作为信息资

21、源整合的底层机制，解决了异构系统的数据交换和共享的问题，使各子系统间无缝衔接；系统中的业务支撑平台将集成第三方CA安全认证系统和电子印章系统，通过加密算法和非对等密钥对，确保了系统登录时用户主体的身份认证和权限控制：在进行公文交换和处理时，通过加盖电子印章，利用数字签名和消息摘要技术，保护了数据的完整性，实现了操作的不可否认性，从而保证公文的权威性和真实性；系统设计采用了基于MVC的Struts框架，实现了表示层、应用层和数据层的松散耦合：系统面向服务的基于组件的架构模式，使系统各部分相相对独立、松散耦合，具备较好的可伸缩性、可扩展性和可集成性；业务支撑平台的核心引擎采用了工作流状态机技术，实

22、现了智能流程控制，并且内置了动态脚本编译功能，实现了类Basic语言的底层接口，方便用户的二次开发；业务支撑平台提供了统一消息服务，将即时消息、短信提醒、邮件提醒等无缝集成在一起，同时本期建设新增了统一通知公告构件、统一数据交换构件、在线统计模块，这极大地扩展了服务方式和范围。（2）平台软件基于技术架构的应用实现能够满足以下需求：在功能组件上，在对政府现有的办公流程进行优化、分类的基础上，按照相应的职能。级别关系、工作流程、业务处理规则，利用业务支撑平台提供的流程定制、表单定制工具和系统管理组件进行组织机构和业务建模，建立适合的财监业务工作流程；在系统的配置方面，能根据政府实际的需要组合出任意

23、的业务处理流程，在业务支撑平台的工作流引擎的驱动下，利用这些可自定义的流程来解决行政机关所有的审批和办公业务；利用业务支撑平台，为应用系统提供灵活的定制功能，系统能够根据用户的身份和权限的不同来显示不同的菜单和数据项，并对用户可操作的功能进行权限分配，关键功能都能够被系统维护人员配置，不需要额外编码；系统操作采用简单、直观的图形化界面和多种输入方式，最大程度地方便非计算机专业人员的使用，并提供统一的图形化的维护界面，维护人员通过简单的鼠标操作即可完成对整个系统的配置和管理；系统在底层数据上统一标准，尤其对组织架构、用户、权限等关键基础数据，采用统一的规范标准，保证几个应用系统都采用统一的用户和

24、权限，一个用户ID即可以登录所有的应用系统。(总体架构图)3.4 部署模式在考虑XX市“三资”交易的管理模式，以及对用户的实际需求进行分析后，基于对数据存放的安全性、数据查询的及时方便性等多方面因素的综合考虑，本项目的部署方式、数据的存放地点可采用B/S架构、数据大集中式方案。在统一部署模式下，所有的数据都集中在市级平台，在管理中心设立数据中心，下属各区县、镇街、村居不存放数据，所有业务操作都实时在线操作，系统主要安装在中心，单位通过WEB方式登陆，各业务主体通过个性化的管理平台进行数据交互，部署方案如下图表示：(网络拓扑图)第四章 系统功能设计4.1 “三资”管理系统4.1.1 资金管理4.

25、1.1.1 账务处理本功能模块主要满足新的村集体经济组织会计制度的规定，能够系统地完成会计日常工作中建立新账、编制凭证、审核、记账、结账等整个业务处理过程，以及灵活编制账簿、报表等功能，支持批量打印凭证、账簿、报表。支持反记账、反审核、凭证修改、批量审核、批量记账等；支持原始凭证录入，可以在软件中对应原始凭证及各类原始票据自动扫描录入；能自动生成各类财务报表，能进行便捷查询、汇总功能。可视化的用户流程图界面，建立一种直观、形象的工作方式。操作简便，易学易用，高度集成化，能与其他模块实现无缝连接。提供针对日常账务的操作流程定义了直观的业务操作流程图，方便用户的日常操作。4.1.1.1.1 原始单

26、据管理本功能支持凭证与原始票据相关联，可以将各类原始票据通过扫描或拍照直接与记账凭证相关联，使各级管理部门在查看凭证的同时可以直接查看相应的原始票据。凭证录入界面实行了一体化设计，除了能体现凭证主要信息以外，还能够查看科目的辅助核算信息及科目余额。4.1.1.1.2 财务项目管理针对如取现等业务的频繁操作，系统支持置快速凭证模板设置功能。该功能将常用的凭证设置为凭证模板，一旦用户在需要录相关凭证的时候，即可调用凭证模板，极大的方便了日常凭证的录入工作。本系统内置年终自动转账凭证功能，并可以根据会计实际业务进行修改，方便年终工作的结转，确保数据的准确无误。4.1.1.1.3 往来账管理本系统具有

27、完善的往来、项目等辅助核算功能，为内部往来核算、项目核算提供简便快捷的核算方式；能够分单位、个人、项目以及自定义的核算类别进行辅助核算；为村务的公开提供详尽、可靠的数据资料。为了统一管理，本系统支持科目设置控制功能，对统一制定的标准科目不允许修改和删除，同时通过对科目的控制设置，可以实现不受控、允许修改不可增加下级、不允许修改可增加下级、完全受控这4种控制方式。支持模拟记账。除了传统的自动记账生成账表功能外，本系统在未记账情况下，也能计算当月模拟的各类账簿、报表。4.1.1.1.4 财务系统管理本系统支持科目预算管控功能，对科目设置预算额度，可以实现对超预算使用的科目进行提醒和控制的功能。针对

28、财政赤字，本系统支持现金和银行类科目赤字管控，可以在凭证处理设置中对两类科目余额小于零时给以提醒进行相关设置。本系统支持大额凭证发生审批流程设置，对大额凭证系统自动进行审批流程的启动，在未审批的情况下不允许审核。4.1.1.1.5 票据领销管理系统支持对日常收付票据的登记、领用、核销管理，能够清楚的了解票据的开具和使用情况，同时支持支票等格式的票据套打。4.1.1.1.6 出纳管理本系统支持出纳日记账管理，能对日常的出纳日记账和现金日记账进行管理，并能生成账务凭证，也能从账务凭证中生成出纳日记账，从而与会计账实时关联。4.1.1.2 银行账户管理银行账户模块用于管理对实现村账代理制后，各单位银

29、行账户的统一管理，包括资金的收入和支出、银行账户利息管理、存贷款管理等。同时能够实现对一个村多个账户和多个村一个账户分别进行管理。系统跟账务集成，提供与银行账户联接功能。4.1.1.3 报表管理用于管理系统各功能模块的日常报表，方便统计、汇总、查询。系统内置村集体财务会计制度规定的日常报表，包括资产负债表、收益及收益分配表、科目余额表、收支明细表等。支持审计追踪功能，实现凭证、明细账、总账、报表的双向互查。所有报表均支持TXT、EXCEL、HTML、DBF、XML等格式导出。4.1.2 资产资源管理实现对资产、资源的卡片式管理，建立资产资源的基本台账，提供新增、修改、删除、批量导入、批量修改、

30、确权、查看等操作，及时反映各种集体资产资源承包、转让、出租、互换、转包、入股等业务情况；可以自动生成资产汇总报表及明细台账；资产资源租赁到期后，自动生成到期提醒；对于物业资产，所属单位可以委托其他单位进行招投标、合同签订等管理工作。4.1.2.1 资产台账管理实现对资产的卡片式管理，建立资产资源的基本台账，提供新增、修改、删除、批量导入、批量修改、确权、查看等操作，及时反映各种集体资产资源承包、转让、出租、互换、转包、入股等业务情况；可以自动生成资产汇总报表及明细台账；资产资源租赁到期后，自动生成到期提醒；对于物业资产，所属单位可以委托其他单位进行招投标、合同签订等管理工作。4.1.2.2 资

31、源台账管理实现对资源的卡片式管理，建立资产资源的基本台账，提供新增、修改、删除、批量导入、批量修改、确权、查看等操作，及时反映各种集体资产资源承包、转让、出租、互换、转包、入股等业务情况；可以自动生成资产汇总报表及明细台账；资产资源租赁到期后，自动生成到期提醒；对于物业资产，所属单位可以委托其他单位进行招投标、合同签订等管理工作。4.1.2.3 信息关联管理资产资源信息应当实现与交易信息（包括审核信息和交易过程信息）、合同信息（包括当前合同和历史合同）关联；提供资产资源图片、缩略图等附加文档的输入支持；支持与“三资”监管系统自动对接，将相关监察信息动态实时展现在管理界面，及时提醒相关工作人员。

32、4.1.2.4 统计分析提供主题式查询界面，方便用户以最简单的方式查询资产资源统计信息。查询功能包括：1）资源分类统计，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计自有资源、共有资源和争议资源的数量、总面积、已使用面积、闲置面积，可关联查看详细的资源信息；2）物业分类统计，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计自有物业、共有物业和争议物业的数量、总面积、已使用面积、闲置面积，可关联查看详细的物业信息；3）实物资产统计，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计自有资产、共有资产、争议资产的数量，可关联查看详细的实物信息；4）其他资产统计，按照区县、街道、村

33、社、集体经济组织层层递进的方式来统计其他自有资产、共有资产、争议资产的数量，可关联查看详细的信息；5）资源类型分布图，用饼状图的形式、按照区、街道、村社、集体经济组织来统计自有资源、共有资源和争议资源的名称和面积；6）物业类型分布图，用饼状图的形式、按照区、街道、村社、集体经济组织来统计自有物业、共有物业和争议物业的名称和面积。4.1.3 合同管理合同管理模块主要实现对各类合同的卡片式管理，建立合同的基本台账，提供新增、修改、删除、确认、取消确认、查看等操作；提供对合同的审批功能，审批流程可通过流程定制工具进行灵活定制；合同变更与合同终止等；提供合同变更功能，对确认后的合同能进行内容变更（包括

34、乙方、合同期限、合同金额、支付周期等信息），所有合同变更信息都能保存；支持对合同扫描件图片的上传和管理功能；支持一个合同内包含多个不同类型的资产资源。可以管理的合同分为租赁类和非租赁类，其中非租赁类包括出售类、招商合作类、小类建设工程类、国有经营性资产出租出借类、集体经济组织成员个人交易类、其他类，租赁类合同包括耕地和园地承包合同、鱼塘承包合同、林地承包合同、集体建设用地使用权出租合同、滩涂用地出租合同、厂房租赁合同、房屋租赁合同、商铺租赁合同、办公场地租赁合同、物业管理费合同、其他租赁合同；非租赁类合同包括建筑合同、服务合同、委托合同、合作合同、采购合同、其他合同。一个物业允许有多个执行合同

35、，每个合同支持多个甲方、多个乙方，合同管理为了满足农村集体和成员的三资交易需求，提供了多样化的合同管理方式，合同类型、收款方式、变更等方面都可灵活定制。合同管理对集体经济组织内经营性资产的合同实现电子化管理上，包括合同登记、合同管理、收益管理、统计分析和历史待处理合同等功能模块。4.1.3.1 合同台账登记本模块提供合同信息的录入、登记造册功能。如果资产资源是通过交易平台进行交易的，在交易过程中的合同签订管理阶段，通过调用本模块便可以完成合同登记；如果金额较小的资产资源不需要通过交易平台的，在集体经济组织经济组织民主确定中标单位后，通过合同登记模块录入合同信息；如果属于在使用本系统前已存在和生

36、效的合同，则需要工作人员通过本模块补录合同信息。4.1.3.2 收支计算提供完善的收支计算功能，包括出租、出售、转让、招商合作建设工程、大额采购等，其中出租支持年、半年、季度、月、不定期等租金缴纳周期；支持非货币支付方式；支持同一合同内可变租金递增周期；支持定额或百分比递增模式；支持合同免租期功能；支持能最小按天计算合同租金。出售、出让、转让支持一次性支付。在一份合同中提供收款计划和支款计划，根据设定的公式自动计算收支金额。对于招商合作类的项目，支持任意格式的收支模板，在模板可自定义收支公式。4.1.3.3 收益管理实现按合同内容自动生成各期合同应收款及应计算收入的功能，实现收（付）款计划的登

37、记和查询；提供按合同编号区分的合同明细账功能，记录合同收款情况，对期末付款情况进行预警管理，提前发出预警提示，使工作人员能够及时掌握合同项目的收付款进度；提供对跨月度合同和跨年度合同的处理功能，系统自动划分属于不同月度或年度的收入额；提供应收款期间和收入界定期间不一致情况下处理方法。4.1.3.4 合同维护管理4.1.3.4.1 合同审批合同审批模块在交易系统中的合同签订阶段被系统调用以完成合同审批程序。审批人员可以方便的查看合同草案以及合同涉及的资产资源，通过资产资源还可以查看历史合同。在审批时，审批人员需要填写审批意见，并做出通过或者不通过的决定。经过后台工作流构件定制，合同审批模块支持多

38、级与多部门审批。4.1.3.4.2 合同变更合同变更是指对合同的条款和具体内容进行修改，合同修改前后的内容都将详细记录。变更的内容可以包括：乙方信息、合同年限、支付方式、支付金额和其它合同条款等。变更后的合同需要通过审批才能生效。4.1.3.4.3 合同终止合同终止是指在某些特定条件下，合同双方无法再继续执行合同，因而需要提前结束合同的执行。合同终止需要集体经济组织就合同终止原因进行书面说明，报主管部门备案，由工作人员录入系统，并将书面说明扫描上传。被终止合同所绑定的资产资源将恢复可交易状态。4.1.3.5 信息关联管理合同台帐应与资产资源信息、监察信息自动关联，合同对应的资产信息应能在合同台

39、帐界面展示，相关监察信息也能动态、实时在合同管理界面展现，为工作人员及时提供预警。4.1.3.6 统计分析提供合同统计、合同提示和合同打印功能：1）合同基本情况统计，按时间和所属区域统计各类合同的数量和金额，可关联查看合同的详细信息；2）合同基本情况一览表，逐条列出所有正在执行和已结束的合同概要情况，包括合同类型、甲乙方、金额、时间、摘要等信息，可关联查看合同的详细信息；3）合同执行情况汇总，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计合同数量、总金额和收款情况；4）合同执行情况一览表，列出所有正在执行的合同收款情况，可关联查看合同的详细收款计划信息；5）合同到期警示，按照时间范围逐

40、条列出合同的到期日期，可关联查看合同的详细信息；6）合同变更情况统计，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计合同的新增、中止和变更的情况，可关联查看合同的详细信息；7）年度合同收入对比分析，按照区县、街道、村社、集体经济组织层层递进的方式来统计合同上年与本年的收入情况、增减情况和百分比。4.1.4 纠纷仲裁管理4.1.4.1 纠纷情况登记对土地等纠纷和仲裁情况进行登记，并记录处理结果。主要录入信息有：受理日期、受理机关、申诉方、被申诉方、相关责任方、争议地块面积、是否家庭承包、简要纠纷事由、纠纷类型、调处承办人、处理方式、纠纷处理结果、简要处理结果、备注。4.1.4.2 信访登

41、记对村民的信访工作进行记录，登记处理结果。主要的登记信息有：单位、编号、来访人、性别、年龄、身份证号、人数、单位或住址、联系方式、来访日期、信访方式、接待科室、接待人、领导指示、来访摘要、处理（答复）情况、备注。4.1.4.3 纠纷仲裁统计可以统计出每一个村组每一种纠纷形式的纠纷发生数。4.2 “三资”交易服务系统4.2.1 交易服务门户用户使用电脑终端连接互联网访问交易服务门户网站，可以方便查询了解农村集体“三资”的相关信息，如招投标信息、合同信息、交易资产信息等，同时门户通过互联网与党廉廉政平台做数据接口，把农村集体“三资”信息交换到党风廉政平台，做到同步公开。4.2.1.1 管理机构主要

42、介绍“三资”管理机构工作内容、工作任务、联系方式等，让用户能够在网上直接了解“三资”管理机构的基本状况。4.2.1.2 政策法规包括国家、省、市在内的各种与资产资源管理相关的法律、法规、规章、办法、规定等。4.2.1.3 通知公告发布相关“三资”交易的通知公告信息。4.2.1.4 招标公告发布相关“三资”交易的招标公告信息。可以通过发布时间、所属机构、交易机构类型等条件，搜索相关“三资”交易的招标公告信息。4.2.1.5 中标公告发布相关“三资”交易的中标公告信息。可以通过发布时间、所属机构、交易机构类型、交易类型等条件，搜索相关“三资”交易的中标公告信息。4.2.1.6 交易失败结果公示发布

43、相关“三资”交易的交易失败结果信息。可以通过开始时间、结束时间、所属机构、关键字等条件，搜索相关“三资”交易的交易失败结果信息。4.2.1.7 合同公示根据中标结果，集体经济组织与中标方签订的合同文书，利用平台向集体经济组织成员公开，接受社会监督，可以通过开始时间、结束时间、所属机构、关键字等条件，搜索相关“三资”交易的合同信息。4.2.1.8 待交易信息发布相关“三资”交易的待交易信息。可以通过合同到期时间、所属机构、关键字等条件，搜索相关“三资”交易的待交易信息。4.2.1.9 供求信息发布相关“三资”交易的供求信息。可以通过录入时间、所属机构、关键字等条件，搜索相关“三资”交易的供求信息

44、。4.2.1.10 交易资产查询提供交易资产信息查询功能，可以根据资产的性质分为土地、物业、实物、其他等四个类别。输入资产关键字或者选择资产类别来搜索所需信息，在选择类别时能够同时选择多项来搜索。4.2.1.11 资料下载发布相关“三资”交易的资料信息附件，包括公开目录文档、公开流程图表、职责分工介绍、资产资源登记模板、资产资源交易流程及相关文件标准（如合同到期预警通知、发包交易方案、投标书、投标确认书等）、合同模板等。用户可以通过浏览器直接下载或者下载工具下载所需的资料信息。可以通过发布时间、关键字等条件，搜索相关“三资”交易的资料信息附件。4.2.1.12 搜索查询平台提供搜索功能，用户可

45、选择关键字进行搜索，或根据用户名、版块、发布时间等进行高级搜索。4.2.1.13 咨询投诉提供社会及集体经济组织成员的关于资产资源管理的各类咨询、投诉、举报等的畅通渠道，使群众对资产资源管理能监督及时到位，将潜在问题及时化解在初期。4.2.1.14 信息导航提供各类导航工具，如主题导航、地图导航、快速导航等，帮助群众方便地找到需要了解的各类信息专栏，并进行咨询求助、投诉举报或建言献策等。4.2.1.15 交易指南为社会公众如何使用交易平台提供帮助。4.2.2 交易管理4.2.2.1 交易预警能为用户提供查询工具，将满足一定条件（如3个月内合同即将到期的）资产资源过滤出来并转入待交易状态，方便操

46、作人员选择待交易资产，提醒管理人员，并打印提醒通知书并送达农村集体经济组织。模块能提供手动和自动搜索模式，其中自动模式能保存操作者常用的搜索条件并能定期（每天、每周、每月）自动执行。4.2.2.2 交易发起集体经济组织将达到一定数额的、经过集体经济组织委员会和成员大会（或代表大会）民主表决通过的发包方案报送有关主管部门进行审核，录入人员可以在表决和审核过程中随时上传、下载所提交的材料，或者等待审核结束后，在发起交易环节统一上传材料。对上传的附件以缩略图的形式并列展示，有权限的用户可以下载附件。系统根据交易金额和交易类型的不同，分为租赁交易、出售和出让（转让）交易、批量交易、合作兴建交易、建设工

47、程交易、大额采购交易六个流程。发起的交易还没有被受理人接收时，首先保存在草稿箱，里面的信息只有录入人员自己可见。交易的条目信息包括项目编号、项目名称、申请单位、填报日期、交易方式、交易底价、租赁年限、办理环节、操作等9项内容，点击项目编号或项目名称查看交易内容，并提供修改、重新上传下载附件的操作，取消交易时通过删除功能快速删除单笔交易。为了操作的方便，草稿箱中提供发起交易功能，可快速进入到发起交易菜单来发起多个交易。4.2.2.2.1 租赁交易管理用于资产的出租交易，在准备材料阶段把填写的信息分为标的物信息、项目信息、交易信息、合同信息、附件信息五个类别。其中项目名称根据选择的权属单位和标的物信息自动生成；可选择的资产有土地、物业、实物、其他类资产，系统支持混合标的物，同一个项目可选多个资产进行交易。租赁年限、计划合同起