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1、国家机关门户网站优化升级改造建议方案 第 78 页 共 78 页 2022-12-13北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造建议方案北京民生管理软件有限责任公司2007年12月25日目录第1章项目概述41.1项目背景41.2现状说明41.3优化升级改造内容51.4优化升级改造原则61.5优化升级改造目标7第2章项目规划82.1概述82.2公共服务门户规划82.2.1信息公开82.2.2在线服务102.2.3政民互动142.2.4对外宣传152.2.5全文检索152.2.6网站导航162.3内容整合规划172.4国家机关网站群建设规划182.5国家机关网站群支撑基础平台规划182.6国家机关网
2、站建设内容和技术管理规范18第3章系统设计193.1设计原则193.2设计遵循规范203.3技术路线建议213.3.1系统体系结构设计213.3.2其他应用技术选择253.4总体架构图313.5技术架构图323.6网站内容管理系统设计333.7政民互动功能设计403.8在线办事系统集成设计403.9网站整合技术设计413.10其他业务系统集成设计423.11网站群监管技术设计42第4章基础软件选型444.1数据库444.2中间件464.3WEB服务器474.4操作系统48第5章网络基础设施建议495.1设计原则495.2网络及硬件设计特性495.3网络结构图505.4网络管理平台545.5设备
3、选型建议55第6章网络安全和信息安全体系586.1安全理念596.2安全总体结构596.3系统安全设计要求606.4安全管理设计61第7章项目实施后特色体现627.1优化升级改造获益627.2优化升级改造后特色627.2.1构建出三个“一体化”电子政务平台627.2.2能够实现同构和异构网站群系统之间的信息交互647.2.3真正实现信息导航全文检索64第8章项目实施规划658.1项目一期658.2项目二期658.3项目三期66第9章项目实施保障建议669.1综述669.2项目组织669.3项目实施保障措施67第10章运营维护体系建议6910.1网站推广6910.1.1搜索引擎推广方法6910.
4、1.2资源合作推广方法6910.1.3信息发布推广方法7010.2对运维服务的建议70第11章附件7111.1通州区网站建设指导规范71第1章 项目概述1.1 项目背景 北京市通州区作为北京重点发展的新城之一，是面向区域的可持续发展的综合服务新城，也是北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。其发展目标是建设“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”。新城发展对政府社会管理能力和公共服务水平提出了更高的要求。 依据2006-2020年首都信息社会发展战略和市委、市政府办公厅关于进一步加强首都之窗网站建设和管理意见，贯彻执行国务院中华人民共和国政府信息公开条例，通州区政府将大力推进全区电子政务建设
5、，进一步加强通州区国家机关门户网站建设，加大政务信息公开力度，通过网络促进政民互动，强化电子政务服务，完善公共服务体系，提高政府公共服务信息化水平。1.2 现状说明通州区国家机关门户网站由政府门户网站“北京通州信息网”和政府部门网站、乡镇网站、街道办事处社区服务网站以及其他行业、专业网站组成。政府门户网站2004年改版，设置了政务之窗、通州概览、通州年鉴、政策法规、市民办事、企业办事、投资通州、旅游天地等八个频道、28个栏目，有效页面12400余页，涵盖政务、通州介绍、政策法规、对外办事、投资、旅游等方面。以全程代办网上服务监察系统为代表的网上业务办理和咨询系统，涵盖了档案、土地、信用、政府效
6、能、信访、职介、房屋、供求信息等诸多方面，已经形成一定的体系。政府部门网站分为部门自建、上级业务部门统建、区信息中心协建、政府门户开设栏目四种形式进行建设和管理，建设标准和管理水平参差不齐。2002年以来，通州区政府门户网站不断改进完善，信息内容与网上服务不断充实，在宣传通州、服务城乡居民方面发挥了一定作用。随着政府网站建设与管理新的法规出台，网站技术发展，网站重要作用的显现，加强政府网站建设与管理已经势在必行。通州区政府门户网站在内容、版式、管理、安全等方面存在一些不足，主要表现在以下几个方面：l 信息内容、格式不规范，版面比较松散，视觉效果一般，信息表现形式比较单一。网站导航设计不能方便公
7、众找到自己需要的信息。只提供了简单的标题检索，没有实现网站全文检索。l 网站管理系统不能满足对网站群的管理需求，不能提供统一的管理平台。面对公共服务的应用系统比较分散，公共服务网整合功能没有充分体现，在线办事深度不够。l 网站技术采用数据库和程序的两层结构模式，消耗资源严重，页面加载效率比较低，数据库容易被攻击，安全程度不够，另外信息维护基本停留在手工维护的阶段，维护人员工作负担较重。l WEB服务器、应用服务器、数据库服务器安装在同一台IBM服务器，有安全隐患。防页面篡改的技术手段需更新。1.3 优化升级改造内容根据国家电子政务总体框架和北京市政府网站建设与管理规范，结合通州区实际情况，通州
8、区国家机关门户网站通过优化升级改造，要实现“政务公开”、“在线服务”、“公众参与”、“对外宣传”、“网站引擎”、“网站管理”六大功能，进一步推动国家机关信息化；完善政务信息公开制度，全面推进政府信息网上发布，实现查询方便化、内容规范化、维护制度化；促进政府办事服务项目在线办理，推动政务工作网络化，方便企业和市民，提高政府透明度和办事效率，提高社会满意度。同时，国家机关门户网站建成展示政府形象的窗口，提供公共服务的平台，满足市民、企业、投资者、旅游者、公务员等不同用户群的需要；密切政府与人民群众之间的关系，加强政府与公众、政府与企业的沟通。通州区国家机关门户网站优化升级改造内容包括：门户网站信息
9、发布、信息查询、服务登录功能网页开发建设；网站信息、应用系统管理系统开发建设；网站群管理系统建设；网站系统基础软件平台开发建设；网站信息数据库开发建设；网站运行硬件设备和网络环境建设；网站群建设技术规范。1.4 优化升级改造原则1、安全可靠原则网站内容发布存在的任何安全隐患，都将严重影响内容的安全性。应从系统结构上、技术上和管理上建立一个整体的安全解决方案。2、标准统一原则系统设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案。所采用的技术和设备应符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级以及与其他系统的互联提供良好的保障。3、技术先进原则优化升级改造要在技术层次上得到提升，采用目前最先
10、进的网站群内容管理技术，要求使用的技术平台框架满足未来五年的长期发展规划，在技术上引入统一身份认证技术、内容管理技术、全文检索技术、数据挖掘技术、智能信息处理等技术，并特别保证整个系统的扩展性。4、经济适用原则采用通过实际验证并已成熟的知名产品，使整个系统在有效完成需求提及的功能外，还能充分利用已有信息资源，使整个系统在性价比及功能发挥方面得到最佳体现。5、编码标准原则编码采用国际、国内通用标准。6、易学易用原则采用系统符合业务处理原则和流程，并采用专业标记等手段，使用者可以直观、快速地进行业务处理。以人为本的应用设计理念，以用户需求为导向，不同用户角色采用不同用户操作界面，并且界面简洁、通俗
11、易懂。1.5 优化升级改造目标通州区国家机关门户网站优化升级改造的主要目标是建设门户网站及网站群内容管理扩展平台，包括以下部分：l 建立一个以通州区国家机关门户网站为中心的官方网站群，涵盖通州区政府主网站和全区各级国家机关子网站，所有网站以统一形象展现在公众面前。l 采用“统一规划、突出重点、协同建设、分级管理、资源共享、安全保密”的建设模式为通州区各国家机关提供统一的系统管理平台。l 网站管理系统可以实现多网站管理，通过网站发布系统，实现多个网站的管理及内容发布。支持多种页面样式风格的管理，可以实现动态更换网页的样式及模板。l 实现分布式部署，缓解服务器压力，提高服务器工作效率，加强系统安全
12、性。通过防火墙、防页面篡改等技术手段，实现网站的安全防护。l 通州区政府的门户网站，提供与其它电子政务应用系统集成的模块及接口。第2章 项目规划2.1 概述本次项目是对通州区公共服务门户网站群建设进行三年规划，通州区国家机关门户网站群作为通州区电子政务的重要组成部分，是服务于政府，并通过“信息公开、公共服务、公共参与”内容的建设，承担提高政府行政效率和促进政府职能转变的功能。通过本次优化升级改造后，通州区电子政务的行政环境有望得到进一步改善。改变“自建自管”的建设模式，实行“一体化”建设，从根本上避免重复建设，走向“数据大集中”；通州区国家机关网站群将以崭新的形象以及独具特色的风格面向公众；将
13、建立以政府信息资源为基础构建政府信息资源库体系，建立信息交互传递通道，实现网站群之间的信息共享呈送和信息抓取；建立分布式网站构架，实现网站群的集中管理、协同维护、分布式部署的统一，建立强大的互动交互系统平台和支持在线图文、文字直播的嘉宾访谈系统平台。构架统一用户权限，实现多个业务系统的单点登录和域用帐户管理，建成基于单点登录、统一用户的个性化系统平台。2.2 公共服务门户规划通州区国家机关门户网站公共服务门户作为通州区政府面向公众的窗口，主要应包含以下几个部分：2.2.1 信息公开政府的门户网站应公开政府的政务信息，满足公众的知情权和参与权，实现办公的透明化，促进公众监督。政务信息包括以下方面
14、:一是政府的形象宣传，包括政府机构的领导介绍、政府公告、政务新闻、民主法制建设、政务监督电话等，向公众宣传政府形象，介绍具体政绩;二是便民服务，包括办事指南、审批程序、政府招标信息以及招考公务员的信息等。公众可以直接从网站下载相关表格和查询结果，提高效率，节省时间。根据通州区区政府及本地政府政务信息公开的精神，把相关内容尽可能全面的展现，同时要保证更新的及时性。以下应当作为政府公开的内容组织原则与方向：1、 涉及公共利益的政策、规定、文件及其决策起草过程；2、 行政法规及规章的起草情况；3、 政府收费的项目、依据和标准；4、 政府财政收支情况；5、 对投资和经营决策有重大影响的发展规划、政策和
15、规定；6、 本政府机关的机构名称、机构设置、组织、职能、领导简介干部选拔任用、公务员录用以及机构改革分流情况；7、 本政府机关的办事指南、办公时间、办公地址、电话、传真、电子邮箱地址与其他联系方式；8、 政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；9、 工程项目招投标及社会公益事业建设情况；10、 其他政府机关认为应当主动公开的事项；11、 社会公共信息；12、 已申请公开的信息；综合以上设计要求，通州区国家机关门户网站信息公开将在第一期从以下几个方面进行重点设计：信息公开（内容管理）政务信息公开服务信息公开信息咨询平台政务信息公开目录政务信息公开申请政务资源查询服务面向服务对象的资源目录体系公共
16、资源查询服务新闻公报规章文件会议职责法规任免采购新闻报道信息资源整合部门信息资源整合政务专题信息资源整合热点信息资源整合地方政府信息资源整合2.2.2 在线服务在线服务作为公共服务门户的重要组成部分，应该着重从以下几个方面考虑：1、在线服务的索引和快速定位在线服务项目的索引安排在首页或网站的特定栏目下，可提供多种索引和快速定位功能。l 在线服务项目的索引在线服务项目的索引是指对在线服务项目清单的多种有序化排列，可采用以下一种或几种索引方式。1) 按用户办事流程的先后顺序进行索引；2) 按用户群体的属性进行索引；3) 按政府部门职能处室划分进行索引；4) 按笔画或字母顺序进行索引；5) 其它符合
17、一般用户习惯的索引形式。l 在线服务项目的快速定位应提供在线服务项目的快速定位，如用户指南、问题解答（FAQ）、服务项目等处增加相关链接。2、在线服务的用户指南在线服务的用户指南是指对在线服务项目的说明，对用户使用在线服务功能进行引导和帮助。用户指南包括以下内容：1) 服务内容概述；2) 服务办理时限；3) 材料列表；4) 办事流程；5) 办事状态的告知；6) 用户操作须知；7) 办理人员及联系方式；8) 其它应说明的问题。3、在线服务的程度政府提供在线服务时尽量减少用户到政府机关所在地的次数和时间。通常在线服务的程度分以下三个层次：1) 仅提供相关文档下载；2) 提供网上网下结合的服务,如网
18、上提交材料和报表，网下进行审核、确认的服务；3) 提供在线全程办理的服务。4、服务质量控制机制网站将建设有相应的服务质量控制机制，制度化的监控服务过程，并采取针对性的改进措施。l 服务标准网站规定各种服务的办事标准，服务标准应明确公布。l 服务质量检查制度建立服务质量检查制度，检查结果应及时公示并长期保存。l 服务办理反馈服务办理反馈应达到以下要求：1）提供反馈途径：提供网站栏目、Email、电话等一种或多种服务反馈途径。2）通知处理状态：在事务办理结束之前，如有必要应告知处理状态。3）通知处理结果：在承诺时间内通知用户处理结果，若特殊情况未完成的，则应告知用户原因及其他必要信息。4）处理结果
19、的记录：应有处理结果记录，原始记录应长期保存，以备查询。5、统计和分析定期对在线服务处理结果进行统计和分析，了解在线服务的质量变化，制定持续改进措施。l 统计定期对在线服务处理结果进行统计，分类统计服务事务的完成数量、完成比例等指标。l 分析对在线服务处理结果的分析包括服务内容、服务流程和用户满意度等方面，分析的结果应形成书面的分析报告。6、持续改进依据在线服务处理结果的统计和分析，持续改进在线服务的质量。7、部分效果图项目分类、排序办事流程网上申报2.2.3 政民互动公开政府的有关政务信息后，还要采取一些措施，以便可以直接得到企业及社会公众的反馈信息，如直接进行网上投诉或者通过政府提供的电子
20、邮箱发表意见，实现民主与监督，提高政务的公众性和透明性。l 公众服务主要是为居民提供生活、工作等各方面的信息资讯。l 交流互动l 信息互动的方式信息互动有以下多种方式：1）信箱服务；2）在线解答；3）留言板；4）其他方式，提供网络竞赛、网上答题、网上调查、短信等多种交互方式。2.2.4 对外宣传对外宣传是政府网站最原始的功能。各级政府通过网站推介区情概况、山水人物、风土人情、投资环境等内容，宣传发展情况，传播政府声音,提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。按照基本的功能定位划分，通州区国家机关门户网站肩负对外宣传功能的栏目主要有： l 区情概览l 水色山光l 风土人情l 投资指南等l 当
21、然，在这个网站功能中需充分考虑到通州区宣传部、通州区的报刊、电台、电视台等媒体渠道，这些媒体渠道会为通州区的宣传工作百花齐放、各尽所能，推行宣传竞争，建立完善的宣传竞争奖励机制，更好的开展通州区的宣传工作。2.2.5 全文检索为提供给网站访问者更优质的服务，使用户能够更快捷的查找到所需得信息，在本次公共服务门户建设中，应建立对不同数据格式（网页、文件、数据库等）数据进行灵活的整合处理，提供整合的智能全文检索。例如下图所示：2.2.6 网站导航网站导航设计对提供丰富友好的公众体验有至关重要的地位，简单直观的导航不仅能提高网站易用性，而且在方便用户找到所要的信息后，可有助提高公众转化率。通州区国家
22、机关门户网站导航应该分为两部分，一部分为站内导航，另一部分为站外导航：l 网站站内导航通州区国家机关门户网站内部不同频道、栏目及不同层级的网页之间的联通方式和程度，与网站的实用性和易用性具有紧密的联系。网站的站内导航符合以下基本要求：1) 有详尽的网站地图可供查询；2) 在各页面固定位置设置风格统一的导航栏；3) 各层级及同级间的网页导航便捷；4) 导航文字准确、直观、易识别。l 网站站外导航通州区国家机关门户网站的站外导航符合以下基本要求：1) 具备业务相关网站的导航；2) 导航文字准确；3) 导航链接地址正确；4) 导航方式简洁、直观，便于使用。2.3 内容整合规划通州区国家机关门户网站群
23、是一个包含有104家单位网站的大型网站群，其中政府部门网站38家，其他类型国家机关网站15家，乡镇街道网站15家，事业单位网站22家，人民团体网站7家以及其他单位7家。这些单位网站大体分为以下4种类型：A.部门自建网站；B.市直属统建网站（上级单位直接控制）；C.信息中心协建网站；D.无独立网站，只在政府门户网站设置有信息栏目。本次项目建设的一个重点任务就是要对这104家单位的网站内容进行整合，通过先进的技术手段如网络信息采集、数据库采集、数据交换接口等方式进行数据集成，统一规划，协同建设，分级管理，资源共享。建成后的通州区国家机关门户网站群将成为宣传通州区的窗口、联系群众的桥梁、为民办事的纽
24、带、政务公开的捷径，要让通州区国家机关门户网站群建成为全国一流的国家机关门户网站群。2.4 国家机关网站群建设规划通州区政府网站群是以通州区政府国家机关门户网站为主站，各委办局和各事业单位等多家单位网站为子站的一个大型网站群。网站群内的网站之间要能够实现信息的互连互通、共享，消除网站群之间的信息孤岛。北京市通州区国家机关门户网站群作为一个整体，除了要能够满足首都之窗对区县政府网站监管的需求，向首都之窗提供日志文件，满足首都之窗的监管需求外，还要能够实现对区政府网站群内所有网站实现监控，主要包括网站可用性、流量信息监控以及安全时间自动报警等功能。2.5 国家机关网站群支撑基础平台规划从系统软件、
25、中间件、WEB服务器、操作系统、硬件设备、网络等基础平台进行描述待补充2.6 国家机关网站建设内容和技术管理规范在应用系统建设完成后，还要制定科学、有效的配套行政管理制度，才能使应用系统的安全性、可靠性、可用性、高效率等特性充分发挥出来，达到最佳的系统建设目标。北京市通州区国家门户网站群建设应严格按照北京市网站建设与管理规范、北京市政府网站评议细则等规定来执行，从界面设计、实现技术到栏目设计、提供服务等方面来执行，确保网站群建设内容和技术管理规范的有效性与可行性。本次项目建设要在政务公开、在线服务、公众参与、网站管理方面充分涵盖规范和评议细则的重要细节，在建站的技术平台搭建上，要尽量采用流行的
26、、先进的技术路线，应用行业标准技术规范，在界面设计上要保证创意的新颖性，既要符合政府门户网站的端庄肃穆，又要不落俗套，网站表现层要符合新的标准，考虑各种用户及各式浏览器终端。第3章 系统设计3.1 设计原则依据对项目建设的理解和经验，通州区国家机关门户网站应该采用成熟的网站群内容管理产品线为基础，结合具体需求进行定制和二次开发的方式进行实施，使系统具有一个高稳定性和先进性的核心，有效缩短项目实施时间，降低项目实施的风险。所有的软件产品应该均在政府及大型企业有多个典型案例，是业界领先的成熟产品。根据项目建设需求，吸取政府、媒体、企业建设应用系统、内容管理系统的经验，通州区国家机关门户网站应该在整
27、个系统设计和实施建设中严格遵循保证整个项目建设的系统性这个设计原则。整个优化升级改造工程应该以实用性、系统性、实现和促进业务流程优化、支持政府职能转变为指导方针。l 实用性建立信息化环境的目的，是支持通州区政府内部办公能力和水平的提升及对外服务效率和质量的提高，使通州区政府在经济快速发展带来的巨大压力面前，摆脱尴尬局面，事半功倍地做好工作。l 系统性通州区国家机关门户优化升级改造工程具有涉及业务繁多、部门机构多等特点。系统性体现在全局性和关联性，具体体现为实现全系统的互连互通、数据共享和协同工作。l 支持和促进业务流程优化信息化与政府业务流程再造是相互支持、相互促进的关系，业务流程梳理和优化是
28、信息化系统成功的关键因素，而信息化系统建设和运行的过程又是对业务流程再造准备了条件。l 支持职能转变政府职能转变是现代经济社会对政府提出的客观要求，而面对正在到来的数字化、全球化经济环境，靠传统的工作方式实现政府的职能转变将十分困难。而信息化技术则为实现这种转变提供了良好的客观条件。l 可扩展性此次优化升级改造只是通州区政府信息化建设的一部分，应能与通州区政府信息化发展相适应。在建设时应充分考虑新业务的发展空间，考虑政府业务流程的变化。以上五点相互关联，相辅相成，构成了本项目建设目标得以实现的总体指导方针。3.2 设计遵循规范 通州区国家机关门户网站在网站设计、网站内容、网站技术和网站管理方面
29、，将遵循北京市于2004年01月30日发布的政府网站建设与管理规范地方标准；在网站安全设计方面，遵循北京市于2004年01月30日发布的政务公开网站通用安全技术要求地方标准、国家颁布的安全等级三级标准。北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造项目作为通州区信息化工程的一部分，将按照工程建设的指导方针，综合考虑信息化工程建设规律、业务需求和信息化现状、技术发展和投资等各方面的因素，提出以互连互通为前提，以数据环境建设为核心，促进和支持业务梳理和优化，充分利用现有信息化基础，总体规划，分步实施，成功实现项目的建设目标。3.3 技术路线建议3.3.1 系统体系结构设计3.3.1.1 概述开发软件系统
30、要选好结构类似于盖楼房要打好地基。结构选型恰当与否，直接关系到系统的成败。北京市通州区国家机关门户网站优化升级改造项目中，在系统结构选型中应考虑以下因素：1、满足系统应用的需要这是系统结构选型需要考虑的最基本的条件，也是开发软件系统的目的。2、实用性好的结构必须是实用的，必须经过实践检验的，在考虑的实用性时同时也必须考虑到用户经常使用和熟悉的环境，提高系统的可行性，通常一个实用的结构也是社会的主流方式。3、可维护性用户的需求随着时间的推移及社会的发展，有可能发生变化，或者增加了新的需求，因此所选的结构应该是有良好的可维护性。 4、可扩展性社会在前进，技术在发展，选用的结构应该可以可扩展的，同时
31、可以接纳新的技术，新的思想以使该结构最大限度的满足用户发展需要。5、投资保护投资保护主要包括两方面的内容：对用户以往投资的保护，即选择的结构应该最大限度的利用用户的现有的设备、人力、网络资源，不让用户追加技术投资；对用户现有投资的保护，即用户的选择应该是可发展的，应该是可以在长时间内满足用户业务发展以及技术的发展的需要。通州区政府门户网站经过多年的发展，还有很多能够发挥重大作用的硬件环境、网络设施和软件系统等，在本次项目建设中都要仔细考虑并进行投资保护。3.3.1.2 架构设计在Web应用相对简单时，通常在Web Server上添加编程语言的支持，同时使用数据库对动态的Web数据进行管理，从而
32、形成第一代的Web应用。通州区国家机关门户网站原有的信息发布系统即采用了两层结构。随着Web应用的不断发展，Web应用的复杂度不断提高，有Web Server和Database Server组成的两层模式已经无法满足大用户量下的复杂应用的要求了。为了提高系统的吞吐率和应用的实现效率，设计采用三层架构。Web Server、Application Server和Database Server组成的三层架构有效地解决了原有的两层架构在面对复杂应用的问题。三层架构，也就是表现层、逻辑层、数据层分离，在部署上表现层对应Web Server，逻辑层对应Application Server，而数据层则对应
33、Database Server。表现层是软件使用者直接接触的层面，包括直接可以看到的功能、界面等。逻辑层集中于事务的处理过程，也可以称之为中间层。数据层集中于数据处理。在这种体系结构下，传统的表现层和数据层的业务逻辑，都将集中到业务层管理。这样增加了客户端应用程序的通用性、独立性，也避免了数据层臃肿的存储过程和触发器。另外，也减少了软件配置和版本更新的困难。只需要配置和更新业务层就够了。采用这种架构，系统的二次开发将在中间的业务逻辑层中实现。系统功能的实现将以数据库为基础，采用通用的JSP技术加以实现，该技术是比较成熟的技术，实践证明该技术是安全可靠的。从上述的三层结构中，可以看到：最终用户是
34、不能直接操作系统的数据层，因此，数据层的安全性能够得到一定的保障。除此之外，按上述三层结构设计的系统具有较好的扩展性。随着业务的拓展，可以很方便的在必要的层面中添加相应的应用，实现系统功能的扩展。通州区国家机关门户网站信息发布应用系统考虑其复杂度、系统的灵活性和可扩展性，建议采取三层架构技术来实现。3.3.1.3 J2EE技术选择在通州区国家机关门户网站优化升级改造项目建设中需要充分考虑扩展业务范围，建立高效、可靠、易扩展的对外发布服务及后端信息发布平台。这些服务要具备以下的特点：高可用性：保证系统的不间断运行；安全性：保护系统和数据的安全；可依赖性和可扩展性：保证处理的正确和迅捷。通常这些服
35、务是由分布的应用程序组成的，包括前端数据端和后端数据源以及它们之间的一层或几层。这些中间层把客户端从复杂的商业逻辑中分离出来，利用成熟的INTERNET技术使用户在管理上所花费的时间最小化。根据上述特点，我们可以将主流的服务器端技术架构.NET和J2EE进行比较。Microsoft.NET J2EE 主要差异 C# 程序语言 Java 程序语言 C# 和 Java 都源自 C/C+。两者有相当多共同的主要特色（包括：自动内存管理、阶层式名字空间）。C# 从JavaBeans 学来一些组件观念（propertie/attribute、event），还新增了一些特色（比方说 metadata ta
36、g），但是使用不同的语法。 Java 可以在任何有 Java 虚拟机器的平台上执行。C# 目前只能在 Windows 上执行。 C# 使用IL的执行时期系统。透过 just-in-time (JIT) 的编译方式或原生码编译方式来执行。Java 程序是透过 Java 虚拟机器来执行，但是也可以编译成原生码。 .NET通用组件 Java core API 高阶的.NET组件将支持透过 XML 和 SOAP 来存取。Active Server Pages+ (ASP+) Java ServerPages (JSP) ASP+ 将可以使用 Visual Basic、C#、和其它语言来撰写程序片断，然
37、后被编译成IL的格式（不像以前的 ASP 每次都需要直译）。JSP 使用 Java 的程序代码，编译成 Java 的 bytecode（可以需要时才编译，也可以预先编译好）。 IL 执行时期系统 Java 虚拟机器、CORBA IDL、CORBA ORB .NET允许不同的程序语言使用 Windows 上的同一套组件。Java 允许 Java bytecode 在兼容的虚拟机器上都可以执行。 CORBA 允许不同语言和不同平台的对象互相沟通（必须有适合的 ORB）。J2EE 中可以使用CORBA，但两者的整合度不算是很紧密。 Win Form 和 Web Form Java Swing 类似的
38、 Web 组件在标准的 Java 平台中付之阙如，有些其它厂商在 Java IDE 中提供一些组件。 MS Visual Studio IDE 提供 Win Form 和 Web Form 的 RAD 工具，目前尚未有其它厂商宣称要支持 Win Form 和 Web Form。许多 Java IDE 工具都支持 Swing。 ADO+ 和 SOAP 的Web 服务 JDBC、EJB、JMS 和 Java XML 链接库（XML4J、JAXP） ADO+ 允许透过 HTTP 进行 XML 资料交换（在远程资料对象和多层的程序之间），也就是SOAP。.NET的 Web 服务使用 SOAP 的讯息模
39、型。EJB、JDBC 等则是把资料交换的通讯协议交由程序员自行决定，用 HTTP、RMI/JRMP 或 IIOP 都可以。 除了以上比较外，J2EE除了借助java语言在的平台无关性，能运行在任何支持java虚拟机的平台，而需不依赖于产品厂商外，在性能上也会有所保证。在一些测试结果表明java在 server编译参数下，性能超过 C+和C#。从系统建设的业务和应用需求可以看出，系统建设既要适应本次需求，同时也要考虑到将来的系统扩展性和应变性，软件设计要保证在功能上的可扩展性，满足不同单位不同业务处室工作人员的需要，并方便今后进行其他业务系统的扩展和再开发。因而在结构选型上，要有强的伸缩特性，并
40、且技术上要先进、成熟、可靠和稳定性。经过对用户的现有状况及业务需求比较分析，我们推荐采用SUN的J2EE架构。J2EE 平台提供了一个基于组件的方法，来设计、开发、装配及部署企业应用程序。J2EE 平台提供了多层的分布式的应用模型、组件再用、一致化的安全模型以及灵活的事务控制。基于此可以比以前更快的速度向市场推出创造性的客户解决方案，而且，由于平台独立的、基于组件的J2EE 解决方案不会被束缚在任何一个厂商的产品和API上。使用J2EE主要有以下特性：平台无关性：支持多种操作系统平台，为以后系统扩展提供基础。集成性：数据访问能力强，可以访问各种异构数据。组件开发： Applet组件，Appli
41、cation Client 组件，Web组件和EJB组件。层次化：客户层、WEB层、业务层、企业信息系统层。查询服务：能让客户层和Web 层代码查询并引用其他代码和资源的方法。安全模型：J2EE 安全模型允许配置一个Web 或enterprise bean 组件，使系统资源只能由授权的用户访问。例如，一个Web 组件可以被配置成提示输入用户名和密码。一个enterprise bean 组件可以被配置成只让特定团体中的成员调用其某些方法。或者，一个servlet 组件可以被配置成让某个组织中的所有人都能访问其某些方法，同时只让该组织中的某些享有特权的人访问一些方法。同样是该servlet 组件，
42、可以针对另外一个环境而被配置成让每个人都能访问其所有方法，或者仅让选定的少数人访问其所有方法。事务处理： J2EE 事务模型使得能够在部署时定义构成一个单一事务的方法之间的关系，以使一个事务中的所有方法被处理成一个单一的单元。这是我们所希望的，因为一个事务是一系列步骤，这些步骤要么全部完成，要么全部取消。3.3.2 其他应用技术选择3.3.2.1 XML技术为了能够在异构平台、在不同网站中实现数据交换和业务自动处理，必须涉及到数据和文档格式的标准化、统一化的问题，需要建立一个能够描述不同系统、网站之间的数据交换和业务处理流程的标准，以解决数据在处理过程中因标准不统一而引起的诸多问题。可扩展标记
43、语言XML，是现代信息领域重要的技术发展之一，已经逐渐成为WEB领域的通用语言，也是进行应用集成的较佳语言规范。目前，在国家主管部门确定的电子政务的总体标准中，已经确定把XML作为数据交换的标记语言。XML是一种具有数据描述功能、高度结构性及可验证性的置标语言。XML允许用户自行定义标记和属性。并可以依照所定义的标记与属性的语法来开发应用程序。XML可以通过标记来描述数据，或配合属性来辅助描述数据；并且可以借助验证规则来规范一个XML文件的内容和结构。XML文档是由XML元素、XML属性、XML实体组成的。这些元素、属性和实体描述了文本内容是如何组成的。元素是XML文档中最主要的组成部分，用于
44、创建单独的数据块，实体描述XML中的存储单元，总的来说，XML语言主要特点有：1、XML数据交互的透明性、易读性。与IPv4等底层通信、数据交互协议不同，XML具备很强的透明性、可读性强。XML的透明性使得人们可以更多地去关注交互的数据内容本身，而不用过多地去关心底层细节。2、XML的安全性。与其它的数据交互方式不同，XML中不仅包含了交互数据的内容本身，而且还可以包含应用系统的安全属性信息，不符合安全设置的请求将被拒之门外，这提高了应用安全性、使得不同的角色具备不同的功能访问权限。3、XML的可靠性。众所周知，IPv4具有无序不可控性、服务质量不可保障性和不可管理性等弱点，采用XML结合中间
45、件，可以确保数据交互的可靠性。4、XML的灵活性和可扩展性。作为对SGML语言标准的一种改良，XML更具有灵活性和可扩展性。同时，它又没有SGML那么复杂以致难于实施。作为一种标记语言，XML允许任意定义标记以及多层次嵌套。正是由于XML的专业性和可扩展性，许多行业纷纷采用XML来制订行业的数据交互标准。5、XML的平台无关性、开发语言无关性。XML与操作系统平台无关、与应用系统所采用的具体开发语言无关，正是这一点使之成为异构系统之间互联互通的国标通行标准，也成为第二代互联网技术的技术基础。3.3.2.2 内容管理技术内容也称为数字内容，一般被定义为任何人在每天的商业和个人生活中都会使用到的电
46、子信息。它包括以数字方式展现的文档、出版物、图像、视频、音频、软件、表格、收据、票据、设计、合同、以及电子邮件。内容管理就是要将不同类型的数字内容全部以数字化的方式妥善保存起来，并利用足够的信息、高效的查询手段对所保存的数字资产进行查询和检索，用智能分析技术对其进行数据挖掘，最终使得这些数字内容能够得到最充分的利用，价值不断地提升，提高企业在信息时代的竞争力。内容管理是一个集人、过程与技术于一体的“技术社会”工程，它不是简单的功能堆砌，而是需要将上述各功能和技术有机的集成在一起，让编辑、行销、管理等不同部门、不同需求的人都能使用，以实现真正有效率的内容管理服务。3.3.2.3 工作流管理技术随着内容管理走向应用前台，与业务流程和工作环境的结合日益紧密，内容工作流和内容协作支撑技术的核心作用开始凸现出来。虽然内容存储、检索和分析方面的需求作为信息基础应用相对稳定，但内容采集、加工、发布和服务等内容应用却常常要发生变化，内容管
