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1、要素的理解/总要求(4.1)总要求（4.1）组织建立职业健康安全管理体系，意味着所建立的职业健康安全管理体系在组织内是永久的，而不是临时的；职业健康安全管理体系的所有要素在组织内均得到实施。组织保持职业健康安全管理体系，意味着职业健康安全管理体系一旦建立就持续运行。组织建立和保持符合GB/T 28001所有要求的职业健康安全管理体系，将有助于组织满足职业健康安全法规的要求。但是，建立什么样的职业健康安全管理体系才能够满足组织的需要呢？这取决于组织的规模及其活动的性质，不同组织所建立的职业健康安全管理体系各不相同，不能完全照搬，只能依照各组织的具体实际情况，有针对性地灵活实施职业健康安全管理体系
2、的各项要素。组织还可以自由、灵活地确定实施职业健康安全管理体系的界限和范围，可选择在整个组织范围内，也可以选择组织内部的某特定运行单位或活动。但要注意的是，组织在确定职业健康安全管理体系的界限和范围时需谨慎从事，不要试图特意限制其范围，也就是说，不要在确定界限和范围时出于其他目的而背离了组织改善职业健康安全绩效这一根本宗旨，例如：如果组织内的某一运行或活动可能影响员工和其他相关方的职业健康安全，组织为了获得良好的职业健康安全绩效评价。特意将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，从而达到免除对这一运行和活动进行评价的目的； 当组织内的某一运行或活动是组织的职业健康安全管理体系
3、总运行所必需的一个组成部分时，如果将这一运行和活动排除在职业健康安全管理体系的界限和范围之外，将导致组织职业健康安全管理体系完整性的破坏；从而使职业健康安全管理体系绩效评价缺乏完整性，真实性和客观性。当某一特定运行单位或活动实施GB/T 28001时，为了满足GB/T 28001的要求，该运行单位或活动可以采用组织的其他单位所制定的方针和程序，但是，为了确保这些方针或程序适用，可能需要根据本运行单位或活动的具体情况，将其进行少量的修改或补充。组织需注意的是，建立职业健康安全管理体系，并不是对组织原有职业健康安全管理手段、制度、组织机构等的彻底否定，而是按GB/T 28001的各项要求将原有职业
4、健康安全管理手段、制度、组织机构等予以规范化、系统化，使组织的职业健康安全管理更加完善和有效、更加充分和适宜。组织最终所建立的职业健康安全管理体系应：有助于组织不断寻求改进其职业健康安全绩效；得到有效实施和保持。职业健康安全管理体系方针（4.2）1 目的和意图组织制定职业健康安全方针的目的在于：确立组织职业健康安全管理的总方向和总原则；确定整个组织所需的有关职业健康安全的职责和绩效目标；表明组织实行良好职业健康安全管理的正式承诺，尤其是组织最高管理者的承诺。2 理解要点可以从以下几个方面理解本要素：（1） 在职业健康安全管理体系中的地位和作用职业健康安全方针在职业健康安全管理体系中处于重要的指
5、导地位，是组织实施和改进其职业健康安全管理体系的推动力。为确保职业健康安全方针的权威性，组织的职业健康安全方针必需由组织的最高管理者制定并正式批准发布。职业健康安全方针是组织业务总体方针的一个组成部分。组织制定职业健康安全方针时，需结合考虑其整个业务方针和其他管理制度（如：质量管理和环境管理）的方针，并使它们保持协调一致。（2） 与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系在职业健康安全方针中，必需包含两个承诺，即： 持续改进的承诺； 至少遵守职业健康安全法规和其他要求的承诺。职业健康安全方针是组织开展审核的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全管理体系是否有效地满足组织的方针和目标。职业
6、健康安全方针既是组织开展管理评审的重要依据，即以此为依据评价组织的职业健康安全管理体系是否继续保持适宜于组织的方针和目标，又是组织开展管理评审的重要内容，即在管理评审中评价组织的职业健康安全方针是否继续合适，如果不合适，则提出修改职业健康安全方针的意见。职业健康安全方针是组织开展绩效测量和监视的重要依据，即以此为依据确定组织的职业健康安全方针和目标在职业健康安全管理体系实施和运行过程中是否正在得到实现。职业健康安全方针中可以确定危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一）的预定时间和周期。职业健康安全方针是以下要素的重要输入信息： 目标； 职业
7、健康安全管理方案； 培训、意识和能力； 协商和沟通； 文件 ； 运行控制； 绩效测量和监视； 审核； 管理评审。（3） 制定职业健康安全方针时的注意事项为了适合组织的职业健康安全风险的性质和规模，组织应根据所面临的职业健康安全风险的特点制定其职业健康安全方针，并在其职业健康安全方针中体现这些特点。值得注意的是，在职业健康安全方针中体现这些特点时，组织应实事求是，既不夸大也不缩小组织所面临的职业健康安全风险，同时，由于职业健康安全风险会随着组织的发展而不断变化，组织还应考虑未来的发展要求，从而使职业健康安全方针具有可操作性和前瞻性。职业健康安全方针中的持续改进承诺既体现了组织实现良好的职业健康安
8、全管理绩效的愿望，又为组织树立了对员工的职业健康安全关心负责的社会形象。另外，持续改进既是组织所面临的社会压力的要求，也是组织适应自身及社会发展变化的需要，因为随着生产的发展和社会的进步，人类文明水平不断提高，社会对组织的职业健康安全要求也越来越高，期望组织能持续改进其职业健康安全管理，更大程度地减少工作场所内疾病、事故和事件的发生，最大限度地降低职业健康安全风险，此外，随着组织业务和国家法规的不断发展变化，组织的职业健康安全管理体系只有不断地加以调整和改进，才能更有效、更充分地满足变化的组织业务和国家法规的要求。职业健康安全方针仅适用于对组织的职业健康安全总体绩效提出改进要求，而无需陈述已策
9、划的具体绩效改进要求。对于具体的绩效改进要求，可在职业健康安全目标中阐述，并通过职业健康安全管理方案进行管理。职业健康安全方针中承诺遵守职业健康安全法规和其他要求，表明了组织以法规和其他要求为最低要求而实行良好职业健康安全管理的郑重态度。其他要求可以是如社团或集团方针、组织的内部标准或规范、或组织接受的行为准则等。组织承诺至少遵守职业健康安全法规和其他要求，意味着组织所确定的职业健康安全目标不能低于职业健康安全法规和其他要求，如果组织在最初建立职业健康安全管理体系时，还有某些方面不能满足职业健康安全法规和其他要求，则应针对这些方面将目标按职业健康安全法规和其他要求设定（也可高于职业健康安全法规
10、和其他要求），并采取措施确保目标得以实现，使组织的所有职业健康安全管理工作在完成体系建立工作之后都至少符合职业健康安全法规和其他要求。通常由于提供的资源不充分和不适宜，组织据此所制定的职业健康安全方针和目标往往不切实际。为了确保所制定的职业健康安全方针能够成功实施，组织在职业健康安全方针公开声明之前，应做好必要的策划和准备工作，以确保在职业健康安全方针实施时可获得任何必要的财力、技术和资源，以及在组织范围内所有目标可以真正实现。为使职业健康安全方针有效，组织应将职业健康安全方针形成文件。由于员工参与、支持和配合，对于组织建立和保持良好的职业健康安全管理体系来说至关重要，因此，组织应将职业健康安
11、全方针传达到全体员工使员工认识到： 组织的职业健康安全管理的好坏直接影响到员工自身工作环境的优劣，加强职业健康安全管理是为了保护员工的自身利益； 员工本身就是组织的职业健康安全管理体系的一个非常重要的相关方，他既影响到组织的职业健康安全绩效，又受到组织的职业健康安全绩效影响。 员工必须理解各自的职责并有相应的能力执行所要求任务，否则，将无法对组织的职业健康安全管理做出有效的贡献。由于相关方与组织的职业健康安全绩效有关或者受到组织的职业健康安全绩效影响，所有相关方可能特别关注组织的职业健康安全方针，因此，组织应有一个向相关方传递职业健康安全方针信息的机制，确保相关方在要求时能够获得职业健康安全方
12、针，但是，如果相关方没有提出要求，则组织无需主动向其提供职业健康安全方针陈述的副本。另外，组织如果需要更改职业健康安全方针，则应尽快就此与相关方进行沟通，以便让相关方尽早参与其中。随着组织业务、外部环境形势和法规的不断发展变化，以及社会对组织的职业健康安全绩效的期望值的不断增加，组织需定期评审职业健康安全方针和管理体系，根据需要进行修改或补充，使其保持持续适宜性和有效性。策划（4.3）对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划（4.3.1）1 目的和意图组织对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，其目的在于：在危险源辨识、风险评价和风险控制过程之后，组织对其范围内的所有重大职业健康安全危险源可以获
13、得一个清晰的认识和总的评价；在危险源辨识、风险评价和风险控制与职业健康安全管理体系其他要素之间建立明确而显著的联系，为整个职业健康安全管理体系奠定基础；更好地履行组织的基本法律义务；通过危险源辨识、风险评价和风险控制过程，使组织能够持续地识别、评价和控制其职业健康安全风险；使仍未建立职业健康安全管理体系的组织确定其当前的职业健康安全风险状况，并以此为基础建立其职业健康安全管理体系。2 理解要点可以从以下几个方面理解本要素：（1） 在职业健康安全管理体系中的地位和作用对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划，是职业健康安全管理体系的核心内容，是主动性的职业健康安全管理的重要基础。对危险源辨识、风险
14、评价和风险控制的策划，是组织建立职业健康安全管理体系的开端，它为危险源辨识、风险评价和风险控制与其他职业健康安全管理体系要素之间建立了明确而显著的联系。（2） 与职业健康安全管理体系其他要素间的相互关系危险源辨识、风险评价和风险控制的评审（属对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要内容之一）的预定时间和周期可由职业健康安全方针确定。职业健康安全法规和其他要求是对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的重要依据，也就是说，拟定的风险控制措施必需考虑至少满足职业健康安全法规和其他要求。另外，职业健康安全法规和其他要求也是危险源辨识的重要线索和依据。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果可作
15、为识别职业健康安全法规和其他要求的重要依据。组织在建立职业健康安全目标时，需考虑对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果，即风险评价的结果和风险控制的效果。对危险源辨识、风险评价和风险控制和策划必需考虑组织内潜在的紧急情况，为应急准备和响应提供重要依据。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是所有其他要素的重要输入信息。（3） 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的总体认识对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划包括以下三个过程： 危险源辨识危险源辨识是指识别组织整个范围内所有存在的危险源并确定每个危险源特性的过程。组织在识别危险源时，除考虑组织自身员工的活动所带来的危险源和风险外，还需考
16、虑合同方人员和访问者活动、使用外部提供的产品或服务所带来的危险源和风险。组织内存在危险源的地方主要是以下几个方面：组织的常规活动，如：正常的生产活动；组织的非常规活动，如：临时抢修等；所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；工作场所内本组织的内部设施，如：组织内部的建筑物、生产设备、物质等；工作场所内由外界所提供的设施，如：组织所租赁的建筑物、设备等。究竟哪些是组织的危险源和职业健康安全风险，组织可以根据其现在和有关过去的活动、过程、产品和（或）服务相关的输入和输出而确定。另外，在具体确定哪些为组织的危险源和职业健康安全风险时，组织还可以从职业健康安全法规和其他要素中获得线
17、索。正是因为危险源影响职业健康和安全，所以职业健康安全法规和其他要求才对其加以规定和限制，反过来说，职业健康安全法规和其他要求加以规定和限制的设备、物质、活动等，就可能是组织必须加以重视的危险源和职业健康安全风险。确定危险源的特性，就是确定危险源属于哪类危险源、有何特性、带来何种职业健康安全风险等。值得注意的是：组织需确保危险源辨识具有主动性、前瞻性，而不是等到已经产生了事件或事故时再确定危险源；组织及其内部的每个人员应以全新的眼光和怀疑的态度对待危险源，因为过于接近危险源的人员可能会对危险源视而不见，或者他们心存侥幸，认为尚无人员受到伤害而视风险微不足道。 风险评价风险评价是指根据危险源辨识
18、的结果，采用科学的方法，评价危险源给组织所带来的风险大小并确定是否可容许的过程。风险评价具有鲜明的行业特点，不同行业各不相同，有的行业可能只需简单的定量评价就可以了，而有的行业可能需要包含大量文件的复杂定量分析。究竟选择何种风险评价方法，组织应根据其需要和工作场所的具体状况而确定。一般来说，组织没有必要对风险进行精确的数值计算，而采用简单的主观评价方法就足够了，至于复杂的定量风险评价方法，通常仅在风险控制失败可能造成灾难性后果的场合才需要。不管采用何种风险评价方法，都需确保风险评价的结果符合组织的具体实际情况，并能对识别的风险进行分级，确定哪些风险可容许和哪些风险不可容许，而且还需识别出哪些风
19、险可通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制。 风险控制风险控制是指根据风险评价的结果提出并实施风险控制方案。在确定风险控制方案时，组织需考虑以下几个方面：对于不可容许风险，需采取相应的风险控制措施以降低风险，使其达到可容许程度；对于可容许风险，需保持相应的风险控制措施，并不断监视，以防其风险变大以致超出可容许的范围；对于已识别出的需通过职业健康安全目标和管理方案来消除或控制的不可容许风险，组织应将其作为职业健康安全目标和管理方案的重要输入信息；风险控制措施应与组织的运行经验和能力相适应；即使组织所采取的风险控制措施已经涵盖了所考虑的职业健康安全风险，在进行策划时，组织还要考虑这些风险控制措
20、施的实际控制程度；风险控制的结果应为一个按优先顺序排列的建议清单以及保持或改进控制的措施清单。（4） 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的基本原则组织在对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划时，原则上应： 首先考虑消除危险源（如果可行的话）； 然后再考虑降低风险（降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度）； 最后考虑采用个体防护设备。组织需考虑尽可能对全部危险源进行综合评价，而不是对健康危害、人工搬运和机械危害等进行单个评价。如果使用不同方法进行单个的评价，那么，对风险控制的优先顺序进行排列将更加困难，而且单个的评价还可能造成不必要的重复。组织应将危险源辨识、风险评价和风险控制过程作为一项
21、主动性活动而不是被动性活动、具体来说主要体现在以下几个方面： 组织应在引入新的或修改的活动或程序之前进行危险源辨识、风险评价和风险控制过程，也就是说，任何新的或修改的活动或程序（如：采用新工艺、采用新的原材料、新建厂区等）在引入之前，必需先考虑进行危险源辨识、风险评价，然后根据风险评价的结果考虑风险控制，最后再引入这些活动或程序； 组织应在新的或转岗的员工上岗之前根据危险源辨识、风险评价和风险控制所识别的培训需求对他们进行相应的岗位培训； 由于现代社会中新知识、新技术日新月异，有关危险源和风险评价的新知识、新技术同样也不断发展变化。有关危险源和风险评价的新知识、新技术的出现，可能会使出有的对危
22、险源辨识、风险评价和风险控制的策划发生变化，例如；新控制技术的出现可能会使原有危险源的复杂控制方法变得更容易、更简单和更有效；新的危险源知识可能会使更多的危险源得到发现；新的风险评价方法可能会使风险评价更为科学、更为合理和更为有效。为此，组织需密切关注有关危险源和风险评价的新知识、新技术的发展状态，一旦需要和适宜，就可引入这些新知识和技术，并重新评估所有已进行的危险源辨识、风险评价和风险控制过程，甚至有的可能需要重新策划危险源辨识、风险评价和风险控制。 由于职业健康安全法规不断发展变化，新的法规不断涌现，原有的法规经修订可能要求更高、更严格，有的法规可能会被废止，因此，组织需不断地关注有关的职
23、业健康安全法规的发展状况，使组织的危险源辨识、风险评价和风险控制不断满足职业健康安全法规的要求，例如：组织的可容许风险水平可能会因为职业健康安全法规的要求变得更高更严格也需要调整。 已识别的任何必要的风险降低和控制措施应在危险情况发生之前得到实施，而不是在危险情况发生之后作为事故处理的补救措施而实施； 组织应及时更新有关危险源辨识、风险评价和风险控制的文件、资料和记录，并在新发展、新活动或改造活动引入之前以及在采用新的危险源和风险评价知识和技术之前在和实施新的或变化的职业健康安全法规和其他要求之前，将这些文件、资料记录予以扩充以函盖这些活动。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划需要组织内每个
24、员工的共同参与。组织内的每个人都应为与其相关的危险源辨识、风险评价和风险控制而尽力，积极配合执行这三个过程的人员开展工作，只有这样共同努力，才能使对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划真正取得成效。危险源辨识、风险评价和风险控制过程的复杂性在很大程度上取决于组织的规模、组织内工作场所的状况、性质、危险源的复杂性和重要性等因素。对于危险源很有限的小组织来说，对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划并不意味着他们都必须进行复杂的危险源辨识、风险评价和控制活动。系统化的程序是危险源辨识、风险评价和风险控制成功的必要保证。在对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划时，组织需建立以下形成文件的程序： 危险源
25、辨识； 与已识别的危险源有关的风险确定； 与每个危险源有关的风险水平的表示，无论其是否为可容许风险； 监视和控制风险的措施的描述或参考资料，尤其是不可容许的风险； 如可行，有关降低已识别的风险的职业健康安全目标和措施，以及降低过程中监视其进展的任何跟踪活动； 实施控制措施的能力和培训需求的识别； 作为体系运行控制要素的一部分，宜详细描述必要的控制措施； 上述各程序所产生的记录。 组织即使已拥有控制某特殊危险任务的书面程序，也还必须对该运行持续执行危险源辨识、风险评价和风险控制。（5） 危险源辨识、风险评价和风险控制过程之所以说对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划是职业健康安全管理体系的基础，
26、是因为危险源辨识、风险评价和风险控制的结果是所有其他要素的重要输入信息，危险源辨识、风险评价和风险控制的过程为本要素与其他要素间建立了明确而显著的联系。值得注意的是，危险源辨识、风险评价和风险控制的过程不仅适用于装置和程序的“正常”运行，而且还适用于周期性或临时性的运行（程序），如装置清洗和维护，或适用于装置启动或关停期间。组织对危险源辨识、风险评价和风险控制过程的策划，既要考虑执行这三个过程所需的成本和时间，又要考虑可资利用的可靠资料和信息，如为法规或为其他目的已获得的信息。组织在执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程时，需要确定以下几方面：危险源辨识、风险评价和风险控制所采用的形式的性质、
27、时限、范围和方法；适用的职业健康安全法规和其他要求；负责执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程的人员的作用和权限；将要执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程的人员的能力要求和培训需求。必要时，组织可根据所用过程的性质和类型使用外部咨询或服务；有关员工参与职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；如何考虑过程内人为错误所带来的风险；原材料、装置或设备的过期、老化所带来的危险源，尤其是对其进行储存。在执行危险源辨识、风险评价和风险控制过程中，组织可考虑以下输入：职业健康安全法规和其他要求；职业健康安全方针；事件和事故记录；不符合；职业健康安全管理体系审核结果；与员工和其他相关方沟通；来自员工职业健康
28、安全评审活动的信息；员工有关工作场所的职业健康安全协商、评审和改进活动的信息（这些活动可能是主动性的，也可能是被动性的）；关于以下方面的信息； 最好的实践经验； 与组织有关的典型危险源； 类似组织已发生的事件和事故；有关组织的设施、过程和活动的信息，包括以下方面： 控制程序改变的详细资料； 平面布置图； 过程流程图； 危险原材料清单（原材料、化学品、废料、产品、副产品）； 毒理学和其他职业健康安全资料； 监视资料； 工作场所环境资料。为了确保危险源辨识、风险评价和风险控制过程有效，组织需将危险源辨识、风险评价和风险控制的过程形成文件，并包含以下要素：危险源的识别；风险的现有（或拟定）控制措施的
29、适宜性评价，即对暴露在特定危险源中、控制措施失败的可能性、伤害或损坏的潜在后果的严重性进行评价；残余风险的可容许性评价，以及风险控制措施是否足以将风险降至可容许程度的评价；任何所需附加风险控制措施的识别危险源辨识、风险评价和风险控制过程的实际情况究竟如何，组织可以从以下几方面评价其绩效：是否有明确的证据表明，任何必要的纠正或预防措施在实施过程中自始至终得到了监视（可能要求执行进一步的危险源辨识和风险评价，以反映对拟定的风险控制措施的修改和对残余风险的重新评价）；是否向管理者提供了有关纠正或预防措施完成结果和进展的反馈（作为管理评审和修改或制定新的职业健康安全目标的输入）；执行特定危险任务的人员
30、的能力是否满足风险评价过程中所规定的风险控制要求；后期运行经验的反馈是否用于改进过程或用于修改所依据的资料数据（如果合适的话）。对危险源辨识、风险评价和风险控制过程的评审，组织需按职业健康安全方针文件中所确定的时间或周期，或者按管理者所确定的预定时间进行。具体评审时间和周期可能有所不同，取决于以下几方面：危险源的性质；风险的大小；正常运行的改变；进料、原材料和化学品等的改变。当组织内产生了以下一种或几种变化因素，而这些变化因素使得现有评价的有效性产生了疑异，则还需执行评审：扩大、缩小、限制；重新分配职责；工作方法或行为模式改变。（6） 有关未建立职业健康安全管理体系的组织的风险策划如果组织新建
31、职业健康安全管理体系，则需首先通过初始评审确定其当前的职业健康安全风险状况，并以此为基础建立职业健康安全管理体系。初始评审需包含以下方面：职业健康安全法规要求；组织所面临的职业健康安全风险的识别；对所有现行的职业健康安全管理实践、过程和程序的检查；对已往事件、事故和紧急情况的调查反馈的评价。根据组织活动的性质，适合于初始评审的方法可能包括检查表、面谈、直接检查和测量，以及以往各种管理体系审核或其他评审的结果。但应注意的是，初始评审不能代替对危险源辨识、风险评价和风险控制策划，也就是说，组织仍需在初始评审的基础上系统实施对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划。法规和其他要求（4.3.2）见表1
32、目的和意图组织对法规和其他要求的策划，目的在于：促进组织认识和了解其所应履行的法规义务；使组织对其活动如何受到职业健康安全法规和其他要求的影响有一个清晰的认识，并就此信息与有关员工进行沟通；通过程序识别对职业健康安全法规和其他要求的需求和获取途径。2 理解要点可以从以下几方面理解本要素：（1） 在职业健康安全管理体系中的地位和作用遵守法规和其他要求是组织职业健康安全管理体系的基本要求，它贯穿于职业健康安全管理体系的整个过程，是组织的职业健康安全管理体系持续改进的基础。（2） 与其他要素间的相互关系遵守法规和其他要求是组织的职业健康安全方针所必需包含的承诺；法规和其他要求是对危险源辨识、风险评价
33、和风险控制的策划的重要依据和线索。对危险源辨识、风险评价和风险控制和策划的结果是识别法规和其他要求的重要输入信息。法规和其他要求是以下要素的重要输入信息： 职业健康安全方针； 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划； 目标； 职业健康安全管理方案； 结构和职责； 文件； 文件和资料控制； 运行控制； 应急准备和响应； 绩效测量和监视； 事故、事件、不符合、纠正和预防措施； 审核。（3） 法规和其他要求的识别不同的行业所适用的法规各不相同。即使是同一行业，由于各个组织的具体情况各不相同，如选用不同的工艺、设备、原材料等，所适用的法规也不完全一样。究竟组织需遵守哪些法规和其他要求，组织需根据自身的
34、具体情况和需要进行识别。具体来说，组织可从以下几个方面进行识别：需遵守哪些法规和其他要求；在何处采用这些法规和其他要求；组织内部谁需要获取哪些法规和其他要求信息如何最适宜地获取所需要的法规和其他要求信息，包括提供此类信息的媒介（如：纸件、CD、磁盘和国际互联网等）。由于法规和其他要求不断更新和变化，组织对法规和其他要求的识别应是一个持续不断的过程，也就是说，组织需密切关注法规和其他要求的发展状况，确保组织满足最新的法规和其他要求。与此同时，组织还需建立一定的渠道，不断获取和更新有关这些法规和其他要求的信息。但需注意的是，本要素并不要求组织建立一个庞大的资料库，以包罗很少涉及和使用的法规和其他要
35、求，而只需容纳与其有关的法规和其他要求就可以了。为了使法规和其他要求的识别更充分、更有效，组织需建立识别和获取法规和其他要求信息的程序，以及随着新法规颁布而采取的控制措施的监视程序。组织在识别法规和其他要求时，可采用登记表形式，并综合考虑下列信息：组织的产品和服务实现过程的详细资料；危险源辨识、风险评价和风险控制和结果；最好的实践经验（如：规范、工业协会指南）；法规要求；信息资源清单；国家标准、行业标准、地方标准、国际标准；组织内部要求（如：企业标准）； 相关方要求。目标（4.3.3）见表1 目的和意图组织建立职业健康安全目标的目的在于：使组织的职业健康安全方针能够得到真正落实；确保整个组织内
36、部就其职业健康安全方针的每一方面建立可测量的目标。2 理解要点可以从以下几方面理解本要素：（1） 在职业健康安全管理体系中的地位和作用目标是组织的职业健康安全管理体系所要达到的各项具体指标，是衡量组织的职业健康安全管理体系绩效状况的重要依据。它体现了组织有关持续改进职业健康安全管理体系的承诺。（2） 与其他要素间的相互关系目标是组织的职业健康安全方针的具体体现。职业健康安全管理方案是目标的具体部署和计划安排。对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的结果以及法规和其他要求是制定目标的重要输入信息。目标是以下要素的重要输入信息； 职业健康安全管理方案； 结构和职责； 培训、意识和能力； 协商和沟通
37、； 文件； 文件和资料控制； 运行控制； 绩效测量和监视； 事故、事件、不符合、纠正和预防措施； 审核。（3） 组织建立目标时的注意事项 针对组织内各有关职能和层次建立目标组织建立职业健康安全目标，并不是说组织内的每一职能和层次都需要建立目标，而是说与组织的职业健康安全有关的职能和层次应建立目标。如何确定哪些职能和层次与组织的职业健康安全有关，组织可以从以下两方面考虑：职业健康安全方针（包括持续改进的承诺）中所述的内容，如果涉及到哪个职能和层次，则应为该职能和层次建立具体的目标，以落实职业健康安全方针的要求；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果。组织通过风险评价所识别出来的、需要通过建立目标予
38、以消除和控制的职业健康安全风险，如果涉及到哪个职能和层次，则应为该职能和层次建立目标。 目标应形成文件 为确保目标有效并得到组织内全体员工的理解，组织需将所建立的目标形成文件，并传达到（如：通过培训或小组简短会议）有关的员工。对于某些组织来说，可能还需将建立目标的过程形成文件。 目标的可测量性组织所建立的目标，并不是泛泛的空谈，而应针对具体的问题，并体现在各项指标上。为了确保组织可以评价和监视目标的实施和完成情况，所确定的有关各项目标的指标必需可以测量，例如：消除或降低特殊意外事件的频次；噪声降低到多少分贝；粉尘浓度降低到多少等。 目标的合理性目标是否合理和现实，直接关系到组织是否有能力实现这
39、些目标并能监视这些目标实施进展情况。为了使职业健康安全目标合理并得到广泛接受，组织在建立目标时，需特别注意那些最可能受到个别职业健康安全目标影响的信息和资料，以及来自组织外部（如合同方或其他相关方）的信息和资料。组织建立目标时，既要针对组织内广泛共同的职业健康安全问题，又要针对个别职能和层次特定的职业健康安全问题，只有这样，才能使目标更切实际，并具有更强的可操作性。为确保目标合理并符合组织的实际需要，在制定目标的过程中，组织适当的管理层需定期（如：至少每年一次）举行有关建立目标的会议，在充分考虑以下信息的基础上建立目标，并将目标按优先顺序予以排列：有关组织整体业务的方针和目标；职业健康安全方针
40、，包括持续改进的承诺；危险源辨识、风险评价和风险控制的结果；法规和其他要求；可选择的技术方案；财务、运行和经营要求；员工和相关方的意见；员工对工作场所的职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；对以前制定的目标所进行的绩效分析；职业健康安全不符合、事故、事件和财产损失的以往记录；管理评审的结果。为确保职业健康安全目标的成功实施，组织还需为实现每个目标确定合理的和可实现的时间表。必要时，组织还可根据其规模、目标的复杂性、目标时间表的安排，将目标分解为各单独的子目标，并为各个不同层次的子目标和目标之间建立明确的联系。职业健康安全管理方案（4.3.4）见表1 目的和意图组织策划职业健康安全管理方案的目的在于：寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法；制定适宜的
