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1、2012招标采购案例分析培训重点2012年招标采购案例分析考纲一、考试目的通过本科目考试,检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识对招标采购活动中存在的具体问题进行系统分析、原因判断和提出解决办法的综合能力。二、考试内容和要求运用招标采购法律法规与政策、项目管理与招标采购、招标采购专业实务三科专业知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。目录第一章招标采购程序内容第二章招标采购方案及代理合同第三章招标采购文件及要素分析第四章招标采购程序案例分析第五章招标采购争议裁决与判决第六章招标采购项目综
2、合举例第1章招标采购程序内容目录1.1招标采购方式1.2招标采购组织形式1.3招标组织程序内容1.4其他采购程序内容1.1招标采购方式常用招标采购方式有：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；询价采购；单一来源采购；其他。招标采购方式及适用条件序号采购方式主要做法适用条件1公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标适用一切采购项目，同时也是政府采购的主要方式。2邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标(一)依法必须进行招标的项目中，满足以下条件，经过核准或备案可以采用邀请招标：(1)工程勘察设计项目：项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的
3、潜在投标人数量有限的；如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的。(2)工程施工项目：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。(3)工程货物招标项目：货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；法律、行政法规规定不宜公开招
4、标的。(二)政府采购活动中，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀请招标：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。(三)其他依法必须招标或政府采购以外采购项目3竞争性谈判采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式(1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的。4询价采购采购人邀请特定的对象一次性询价确定签
5、约人的采购方式采购标的的规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的。5单一来源采购采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容的采购方式(1)只能从唯一供应商处采购的；(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。6其他采购人依法确定采购人依法选择使用1.2招标采购组织方式招标采购组织分为招标采购人自行组织采购及委托专业机构组织采购两种方式。招标采购组织方式序号采购方式主要做法适用条件1自行招标采购招标采购人自行组织招标采购的方式(一)依法必须进行招标的项目，招标人具
6、备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标：(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。(二)未纳入集中采购目录的政府采购项目(三)依法必须招标或政府采购以外项目2委托招标采购招标采购人委托专业招标采购机构组织采购适用一切招标采购项目，其中纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。1.3招标组织程序内容招标组织程序序号工作名称主要内容1招标公告或投标
7、邀请书公开招标公开招标，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的媒介，如中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网等发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、获取招标文件或资格预审文件的办法等事项。邀请招标邀请招标，招标人应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2资格预审文件或招标文件的编制编制资格预审文件，应当载明资格预审的条件
8、、标准和方法。一般包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。编制招标文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。一般包括：投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准
9、时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应在招标文件中明示，并提出相应的评审和比较办法。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金，一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。除现金外，投标保证金可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票。政府采购货物与服务的，其投标保证金不得超过采购项目概算的1%。3资格预审文件或招标文件的发售按招标公
10、告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。4资格审查资格审查
11、主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，指在开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，应当在招标文件中载明
12、对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。5现场踏勘根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场踏
13、勘。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。6招标文件的澄清与修改对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。7标底项目需要编制标底的，编制过程和标底文件必须保密。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。8投标文件不予受理情形投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(一)逾期送达的或者未送达指定地点的；(二)未按招标文件要求密封的。9开标开标由招标人主持公开进行，邀请所有投标人参加。开标时间
14、应当为提交投标文件截止时间的同一时间；地点为招标文件中确定的地点。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前受理的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。10评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。上述专家应当从事相关领
15、域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，其中政府投资项目的评标专家，须由政府相关部门组建的专家库中产生。有下列情形之一的人员，不得担任评标委员会成员：(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严
16、格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。11定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标
17、人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短完成期限、增加配件或者售后服务量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，并以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。依法必须进行施工招标的项目，以及使用国有资金投资或者国家融资的其他招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人
18、为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，须依法承担法律责任。12合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得直接指定分包人。13履约担保招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供合
19、同价款支付担保。14投标保证金退还招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。15招标结果报告依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告的内容：(一)招标范围；(二)招标方式和发布招标公告的媒介；(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；(四)评标委员会的组成和评标报告；(五)中标结果。必要时，招标人与中标人签订的合同需向有关行政监督部门备案。16不得擅自终止招标招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招
20、标。否则，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处3万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。1.4其他采购程序内容竞争性谈判组织程序与内容序号工作名称主要内容1成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3，专家应从事相关领域工作8年以上，具有本科及以上学历、高级技术职称或有同等专业水平。必要时，由采购人从政府相关部门组建的专家库中确定。与供应商存在利害关系的采购人员、谈判小组人员及相关工作人员须回避。2编制谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3邀请谈判供应商从符合
21、相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4发出谈判文件向邀请的谈判供应商发出谈判文件。5接收谈判申请文件接收在申请截止时间前递交的谈判申请文件。6谈判谈判小组逐一与供应商进行谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。7最终报价谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最终报价。8评估报告谈判小组完成书面的评估报告，确定成交候选人名单及签订合同应注意的事项。9确定成交供应商采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。属于政府采购项目的，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供
22、应商，发出成交通知书，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。10合同签订采购人在发出成交通知书30日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。11合同备案必要时，采购人与成交供应商签订完合同后7个工作日内，将采购合同副本报行政监管机构备案。单一来源采购程序与内容序号工作名称主要内容1采购依据国家相关法律法规，采购人与供应商在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上与供应商签订书面合同，进行采购。2合同备案必要时，采购人与成交供应商签订完合同后7个工作日内，将采购合同副本报行政监管机构备案。询价程序与内容序号工作名称主要内容1成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上
23、的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3，专家应从事相关领域工作8年以上，具有本科及以上学历、高级技术职称或有同等专业水平。必要时，由采购人从政府相关部门组建的专家库中确定。与供应商存在利害关系的采购人员、询价小组人员及相关工作人员须回避。2编制询价通知书询价通知书应当明确询价内容、程序以及评定成交的标准等事项。3邀请询价供应商从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加询价。4发出询价通知书向邀请的询价供应商发出询价通知书。5受理报价文件受理在申请截止时间前递交的报价文件。6询价被询价供应商一次报出不得更改的价格。7确定成交供应商采购人从询价小组提出的成交候选人中确定
24、成交供应商。属于政府采购项目的，采购人须根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。8合同签订采购人在发出成交通知书30日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订书面合同。9合同备案必要时，采购人与成交供应商签订完合同后7个工作日内，将采购合同副本报行政监管机构备案。第2章招标采购方案及代理合同本章目的，在于通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素，如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划
25、工作。本章分为五小节，共17个案例重点解析5个案例目录2.1招标采购批次及标包2.2承包合同及资质选择2.3招标采购进度计划2.4招标采购代理服务计划及合同分析2.5招标采购代理成本及费用分析(以下内容可以收听04案例分析01.MP3)从49min至1h5min。2.1招标采购批次及标包招标采购专业实务考试大纲：2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容、范围、标段(包)规模标准、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、工作计划、工作分解和组织实施要点。案例2.1某工业项目招标方案策划背景某国有植物油厂项
26、目，占地24000m2，总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表：建设项目概况表序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2600m2电梯2座进口设备2生产区原料库钢筋混凝土筒仓50000吨皮带输送机、斗式提升机成套设备国产设备3预处理车间钢结构1200
27、m2清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800m2浸出、蒸发成套设备5清炼车间2200m2脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800m2灌装、包装成套设备7成品油罐钢结构40000m3油泵、输油管成套设备国产设备辅助区机修车间砖混结构1000m2车床、刨床、钻床各1台910kV配电间框架结构240m210kV变压器1台10锅炉房580m220t蒸汽锅炉1个11职工食堂800m2厨具1套12消防泵房砖混结构120m2消防泵2台13门卫室224m214其他暖气沟道460m215厂内上水管480m16厂内下水管510m17厂内电缆沟620m18厂内道路620m19停车场
28、600m220厂区绿化2400m221围墙660m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。
29、问题依据上述条件完成以下工作：(1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。(2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。(3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？考查(1)招标方案内容理解；(2)国家计委9号令建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定的主要内容和5号令中招标人自行招标的条件；(3)建设项目招标程序、招标批次的划分原则及工作分解；(4)招标次序与工程建设的关系；(5)标段/标包划分原则。参考答案(1)招标采购方案一般包括以下内容：招标采
30、购项目概况；招标采购的范围、标段/标包划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。自行招标的条件国家计委5号令关于自行招标的有关规定招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，具体包括：报送符合本办法第四条规定的书面材料，应当至少包括：1、具有项目法人资格(或者法人资格)；项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；2、具有与招标项目规模和复杂相适应的技术、概预算、财务和工程管理等方面专业力量；与招标项目相适应的专业技术力量情况；3、有从事同类工程建设项目招标的
31、经验；以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；4、设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；5、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。拟使用的专家库情况；6、其他材料。有关部门规章关于邀请招标的条件(归纳)1、技术要求；2、自然环境；3、国家安全，抢险救灾；4、招标成本、5、法规要求。关于可以不招标的情况的总结详见中国国际招标网资讯中心专家栏目。招标采购法律法规与政策P37分别列出了：(1)可以不进行招标的建设项目：4种情形；下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说
32、明不招标原因：1)涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3)承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效竞争的；4)其他原因不适宜招标的。(2)可以不进行招标的工程施工项目：6种情形；按工程建设项目施工招标投标办法第12条规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程
33、要求的；5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6)法律、行政法规规定的其他情形。对不需要审批但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，可以不进行施工招标。(3)可以不进行国际招标的机电产品：11种情形。对必须招标的机电产品中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：1)国(境)外赠送或无偿援助的机电产品；2)供生产配套用的零件及部件；3)旧机电产品；4)一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；5)外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6)供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7)国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发
34、事件需要的机电产品；8)产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；9)供生产企业生产需要的专用模具；10)供产品维修用的零件及部件；11)其他根据法律、行政法规的规定不适宜的。招标基本情况表类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理主要设备重要材料其他电梯、清理、计量成套设备，轧胚机、浸出、蒸发成套设备，脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备，灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司年月日(2)本案招标时间的先后次序工程勘察招标公路干线
35、至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程厂地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标标段划分科学、合理的标准：便于评标、方便采购(施工)举例：1、某阀门招标(方便评标)2、某道路施工招标存在的问题工程一般按照以下原则划分标段：满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同
36、时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。(3)工程及货物采购标段/标包可以如下划分：工程勘察招标：1个标段。公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。厂区工程设计招标：1个标段。厂区工程厂地平整招标：1个标段。厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。工程特殊设备采购及安装：厂区管网、管线施工招标：1个标段。厂区道路施工招标：1个标段。停车场施工招标：1个标段。厂区绿化招标：1个标段。地上照明设施施工招标：1个标段。厂区围墙招标：1个标段。工程特殊
37、设备采购及安装，分为国际和国内采购，其中机电产品国际招标采购：第一包：电梯；第二包：浸出、蒸发成套设备；第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；第四包：灌装、包装成套设备；第五包：清理、计量成套设备；第六包：轧胚机.国内货物招标采购：第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床；第四包：变压器；第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵；第七包：厨具。案例2.2招标采购方案选择(以下内容可以收听04案例分析01.MP3)从1h5min至1h27min。案例2.3某地社会保障卡系统招标方案策划背景2006年10月，经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。
38、项目投资规模为2亿元，资金来源为企业自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见下表。审批部门核准意见项目内容采购数量招标方式要求到货时间32K接触式IC卡1000万张公开招标2007年5月31日读卡机具10000台公开招标2007年3月31日触摸屏500台公开招标2007年3月31日小型机100台邀请招标2007年2月28日存储设备150台公开招标2007年2月28日某品牌服务器1批不招标2007年2月28日某品牌数据库软件300套不招标2007年2月28日台式计算机500台公开招标2007年5月31日笔记本计算机100台公开招标2007年5月31日打印机500台公开招标200
39、7年5月31日复印机100台公开招标2007年5月31日电话机500台公开招标2007年5月31日传真机100台公开招标2007年5月31日用户提出的32K接触式IC卡投标人资格要求包括：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。经过市场调查了解到，本项目所需32K接触式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的80%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少；IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，
40、目前具有满足要求的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家企业，即HD公司。其它芯片厂家要开发出满足本项目要求的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。问题(1)作出本项目招标方案主要内容策划。(2)根据项目招标进度要求，画出各种货物的招标进度横道图。考查(1)货物招标方案内容；(2)标包划分原则及划分；(3)投标人资格条件确定及维持竞争；(4)招标进度计划。货物采购的招标方案策划一般包括确定采取的招标方式、确定分包、设定投标人资格和招标货物关键技术要求、安排招标工作进度等。(1)招标采购方式除了公开招标和邀请招标的货物外，对于经核准可以不招标的货物，为了提高采购
41、的经济性，可以参照政府采购法的询价和竞争性谈判方式采购。(2)合理分包(3)设定投标人资格和关键技术要求(4)安排招标进度计划(倒推时间法)参考答案(1)本项目招标方案策划主要包括以下内容：招标采购方式：A、根据招标行政监督部门核准的招标采购方式，IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购；小型机采用邀请招标方式采购。B、服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件，宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方
42、式采购。合理划分标包：台式计算机和笔记本计算机合为一个包，打印机、复印机、电话机和传真机合为一个包，其它货物单独组包。(主要考虑专业性。标包划分也不能太细，影响对投标人的吸引力。)确定投标人资格：A、32K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。B、服务器和数据库软件：要求参加报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格，具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参加报价的供应商名单严格保密，并且在报价截止时间以前，允许任何符合资质要求的供应商参加报价。招标进度安排招标计划表项目内容组包招标最迟开始时间招标采购时间制造和运输时间到货时间32K接触式IC卡单独组包2007年4月1日30
