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1、2022-12-15 世界银行贷款云南城市环境项目社会评价总报告世界银行贷款云南城市环境项目社 会 评 价（总报告）.中山大学中国族群研究中心2007年12月17日116 中山大学中国族群研究中心摘 要受世行贷款云南城市环境建设项目云南省项目办、昆明/大理/丽江/文山四州/市项目办的委托，中山大学中国族群研究中心社评专家于2006年12月1日20日分赴四个项目州/市，对世行贷款云南省城市环境建设项目的28个立项项目进行了社会评价的实地考察。并于2007年1月5日如期完成了昆明、大理、丽江、文山四州市打捆项目的社会评价报告。社会评价总报告由两个部分组成：一是对项目总体社会影响的评价报告；二是对项
2、目所涉及的少数民族影响的评价报告。本报告为社评总报告的第一部分，即主要关注于项目的总体社会影响分析。云南城市环境建设项目由28个子项目组成，其主要内容包括流域治理和河道整治类、污水处理及管网工程类、固体废物处理类及其它等四大类，涉及昆明、大理、丽江和文山四个州（市）的排水（含污水处理）、供水、生活垃圾处理、河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域。本项目共涉及云南省昆明、大理、丽江和文山四州市17个县/区的77个乡镇/街道，受益人口总数为198.11万人，其中城市受益人口110.25万人，占总受益人口的55.65%，农村受益人口87.86万人，占总受益人口的44.35%。
3、昆明市的项目受益人口为75.40万人，其中城市受益人口占77.14%，农村受益人口占22.86%；大理市项目受益人口为60.88万人，其中城市受益人口32%，农村受益人口占68%；丽江项目受益人口为18.01万人，其中57.87%为城市受益人口，42.13%为农村受益人口；文山项目受益人口为43.82万，其中50.62%为城市受益人口，49.38%为农村受益人口。项目区有10个国家扶贫开发重点县，3个民族自治县。在社会评估的准备阶段，世界银行社会评估专家识别了影响项目目标实现的主要社会因素: 流域与河道整治项目可能存在的主要社会影响因素包括受影响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、支付
4、意愿及支付能力等。污水处理及管网工程项目、固体废物处理项目等环境基础设施建设子项目可能存在的主要社会影响因素包括征地拆迁、受影响人群的生活方式、贫困问题、支付能力及支付意愿等。 少数民族：需要关注的社会因素包括适用于少数民族的相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出与少数民族文化相适应的、避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。围绕上述可能影响项目目标实现的社会因素，在社会评价田野调查资料的基础上，并综合昆明、大理、丽江、文山四州市社评分报告的相关成果，本报告关注了：1、项目影响区内的少数民族，以及项
5、目对少数民族的影响，确定是否需要就项目影响区内的少数民族制定单独的少数民族发展计划。评估组对照世行OP4.10政策，对项目区中少数民族的文化特征、项目对少数民族的影响，确保少数民族平等受益等方面进行了分析。分析的结果体现在“社会评价总报告：少数民族”部分，在本部分报告中不再详细论述。2、项目影响区内的贫困人口，以及项目对贫困人口的影响。本项目将使7.03万农村和城市贫困人口受益，贫困人口占项目受益总人口的3.6%，其中受益的农村贫困人口有4.27人，受益的城市贫困人口有2.77万人。昆明项目区有0.17万农村贫困人口受益，0.94万城市贫困人口受益，受益贫困人口占昆明项目区受益人口的1.5%；
6、大理项目区有1.22万农村贫困人口受益，1.4万城市贫困人口受益，受益贫困人口占大理项目区总受益人口4.3%；丽江项目区有0.3万农村贫困人口受益，0.3万城市贫困人口受益，受益贫困人口占丽江项目区总受益人口的3.3%；文山项目区有1.09万农村贫困人口受益，1.63万城市贫困人口受益，贫困人口占文山项目区受益人口6.2%。多数项目涉及征地或是拆迁，相对贫困的社区和人口往往在利用赔偿安置、获得项目好处、主动适应转型等方面处于不利地位，而且在部分涉及城市居民搬迁的项目中，受影响贫困人口可能会因此而减少收入来源（如租房收入），损害原有人际关系网。此外，项目建成后，污水处理费、垃圾处理费等相关费用的
7、提高可能加重城市贫困户的负担。但项目设计涵盖了农村和城市的贫困人口，从以下几个方面看，项目现有的规划和设计不会带来贫困人口的边缘化，或导致新的贫困：一是项目可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平；二是项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入；三是项目建成后针对贫困人口的收费优惠政策会有效地减轻贫困人口的负担；四是围绕贫困人口文化和发展需求的移民安置行动计划，可帮助贫困人口恢复生计，并提供发展机会。3、项目引起的非自愿移民。征地拆迁将会带来非自愿移民生计方式的改变、收入的减少，同时还可能带来一系列潜在的、长期的社会、文化、心理方面的调适。4、项目区的支付现状、支
8、付意愿和支付能力。只有少部分项目区已经有对贫困人口费用支付的优惠政策。评估组计算了各项目区/县城镇居民年人均水费支出占年可支配收入的比例，表明支出比例最高的是1.8 %，支出比例最低的是0.8 %。评估组以城市低保线为基线，计算了贫困人口每月用水支出占收入的比例。调查发现，人均水费最高比例可达人均低保收入的3.9%；丽江古城区和玉龙县的城市贫困人口享有月均4方的免费用水，若按每天110升/人/天的用水标准，享有低保的贫困人口可以不用支付水费。而现实中，城市贫困人口的收入往往低于低保线，且一个家庭中还存在无收入人员，由此可以估计城市贫困人口用水费用的支出比例会更大。垃圾处理费用支出在普通居民和贫
9、困人口的收入中所占比例都很低。5、项目区居民的行为方式与环境保护。报告特别关注了受影响群体的环保意识及其生活方式与项目目标的切合，认为各个项目州市环境问题的出现与项目区内受影响群体的生活方式密切相关。6、主要利益相关群体的项目参与。在现场工作中，以座谈会、访谈、画图、排序等手段，社评组与主要利益相关体开展了无限制前期知情参与，共同就发展问题、项目需求、项目影响和建议等方面进行了分析。在此基础上，社评组制定了主要利益相关群体参与大纲。评估组认为，云南城市环境建设项目的社会效益主要体现在：1、项目的实施在改善流域和区域环境质量、改善城市环境状况、提高居住环境质量、扩展城市发展空间、改善城市形象及投
10、资环境、促进城市化发展等方面具有积极作用。2、该项目对城市经济发展推动作用的展现将是一个长期的过程，这些作用主要包括：一是城市环境的改善；二是城市基础设施的完善；三是带动旅游业、农业、服务业等相关产业的发展；四是项目建设期间、项目建设后增加相关行业的就业；五是为城市化的继续深入奠定基础。 3、项目的实施还将推动项目区环保机构能力建设，通过引进先进的项目管理方法、建立先进的办公管理系统，有助于培养一批环境项目的管理人员。此外，项目的实施还将培养和增强项目区居民的环保意识。4、少数民族是该项目的主要受益人口，项目的实施能够改善少数民族居住地的环境，帮助少数民族获得非农化和增加收入的机会。5、本项目
11、涵盖了农村和城市的贫困人口，可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平。项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入。评估组认为，项目潜在的社会风险包括：1、移民安置的风险。共有19个子项目涉及征地拆迁，征地拆迁是本项目潜在的主要社会风险。2、城市贫困人口低支付能力风险。项目建成后，可能涉及部分环境收费的增加，有可能会加重城市贫困人口的经济压力。3、二次污染风险。项目在对城市污水、垃圾、河道淤泥进行处理的过程中，由于污染物自身的特性，可能会给项目实施地居民带来空气、水体和土壤污染方面的负面影响。4、居民生活方式与项目目标实现和持续的风险。多数项目区居民没有意识到自己也
12、是河流/湖泊的污染源之一，也没有意识到河流、湖泊的净化和治污需要从自己做起，这可能会对项目目标实现和持续不利。5、居民环境意识与环境保护的风险。主要利益相关群体没有意识到自己的行为对周围环境的影响，也没有意识到自己是环境治理的主体之一，这将不利于在整个项目周期内保证主要利益相关群体的参与项目。6、项目的后续管理风险。项目后续管理是保障经项目实施所达到的效果能够在项目投资结束以后仍然持续存在的关键，同时也是项目可持续性的一个重要标志。7、机构能力管理建设。保障机构建设能够适应不同项目性质的建设和持续，以及适应缓解环境问题的客观需求，是项目顺利开展的重要保证。8、居民与项目建设的冲突。项目施工过程
13、会给居民的生活带来不便，还可能造成施工地的社会治安问题。如果项目施工过程中不能很好地规避或减轻这些负面影响，将容易造成居民与实施机构的冲突，从而影响施工的进度。针对上述可能存在的社会风险，评估组提出的建议包括：1、优化设计。建议项目业主和项目可研单位，在设计中尽量减少项目涉及的征地拆迁规模，并采用先进的环境保护措施，避免环境项目可能带来的二次污染问题。2、开展参与式活动。由项目业主、项目办、社评组共同制定受益人参与纲要，并开展参与活动的监测和评价，以保证项目的主要利益相关群体对项目的参与贯穿于包括项目准备、设计、实施和监测评估在内的整个项目周期中，并树立环境保护主体的意识。3、开展环境知识和公
14、共卫生教育培训。建议由政府有关部门组织开展，联合宣传部门、教育局、环保局、广电局、报社、街道/乡镇及居委会/村庄等各部门协助，面向全民，开展有关国家和地方相关环境指标、环境保护法规的培训；开展节约用水、污水及垃圾文明处理、面源污染控制、水介疾病预防、废弃物循环利用等方面的培训；宣传哪些生活方式可能对周围环境有所影响，帮助项目区居民认识到自己的生活方式对周围环境的影响等。4、制定合理的移民安置行动计划。建议项目办、移民安置计划编制组和项目业主单位，在与受影响群众协商的基础上，按照有关政策要求保障移民的生活水平至少不因项目建设而导致降低，并考虑到少数民族因为土地和自然资源受影响进而导致的对其传统文
15、化方面所产生的负面影响；同时要对人口数量少的少数民族移民及其社区和相对贫困的移民及其社区加大安置力度。5、提供就业岗位。建议项目办、项目业主、项目施工单位，联合民政局、社会保障局，为移民、城市和农村贫困户、妇女和少数民族提供就业机会，使其能参与项目的建设。6、制定和执行针对贫困群体的优惠收费政策。建议项目办、项目业主、物价局等机构在公开听证的基础上，制定适合本地区贫困人口的费用支付政策。7、施工期间安全和便利的维护。建议项目业主和项目施工单位在项目施工期间，充分考虑到当地居民生产生活的客观需求和习惯，安排项目施工进度。8、机构能力建设。建议在污水和固废类项目中，明确项目建设者、管理者、维护者权
16、责，以及收益和成本分摊；在河流湖泊环境综合治理项目中，建立跨地区环境治理机构；同时加强对环境的监测和评价、增强执法能力。9、建设项目后续管理机制。建议吸收项目区居民参与项目的后续管理。在项目建设期间社区项目管理小组的基础上，成立社区项目后续管理小组。后续管理小组的成员由村民选举产生，其中必须包括妇女和少数民族代表。建议环境机构加大环境保护的立法和执法力度，加强对项目区居民的环境教育，实现项目效果的可持续。在综合分析云南省城市环境建设项目的社会影响和项目分析的基础上，为尽可能地减少项目的负面影响，保证主要利益相关群体的平等受益，社评组分子项目和项目类别提出了需要开展的具体行动。评估组认为，四大类
17、项目都需要在以下三个方面开展具体行动：一是开展项目的社区参与活动，了解主要利益相关群体的需求和建议；二是为涉及征地拆迁的项目制定移民行动安置计划，帮助移民恢复生产生活；三是合理安排工期，在项目建设期间为受影响群体，特别是弱势群体提供就业机会。此外，流域治理和河道整治类项目还需要开展环境保护宣传以树立主要利益相关群体的环境主体意识，让他们能够理解自己的生活方式对环境的影响。并依靠村庄组织建立起环保项目基础设施的参与式管理体系等。污水处理及管网工程类和固体废物处理类项目的环保宣传以普及项目的技术工艺知识为主，帮助主要利益相关群体了解项目，支持项目。其次，需要优化项目设计，避免二次污染，并在项目实施
18、地开展包括主要利益相关群体参加的定期环境检测，并定期公布环境检测的结果。最后，需要为弱势群体制定优惠的收费政策，减轻他们的负担。在其它类项目中，丽江古城狮子山环境整治工程项目需要制定符合纳西族文化的移民安置行动计划。为受影响的少数民族（特别是妇女和少数民族贫困人口）参与狮子山的旅游开发提供机会和优惠政策。同时为受影响的村庄或街道发展集体经济提供契机。文山州环境监测和监察系统能力建设项目，应通过开展参与式的方法，了解本州环境监测和监察系统的需求以及存在的问题，并优化设计，使项目设计符合实际情况。前 言2006年12月1日20日，中山大学中国族群研究中心社评专家分赴云南省昆明、大理、丽江、文山四州
19、/市，对世行贷款云南省城市环境建设项目的28个立项项目进行了社会评价的实地考察。本次社会评估的主要目标包括：了解项目区社会经济发展的基本情况，分析影响项目目标实现的主要社会因素；识别主要利益相关群体，开展主要利益相关群体参与项目活动，分析他们的需求和受到的影响；评价项目潜在的正面和负面影响，分析项目可能带来的社会风险；将与项目目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中，提出避免或减少负面影响的措施；根据世行OP4.10政策，确定是否需要为项目影响区内的少数民族制定少数民族发展计划。围绕上述目标，在为期20天的田野调查中，评估组通过在立项项目影响区内选择重点调查点，采取与项目利益相关群体开展座
20、谈会、问卷调查、深入访谈、参与性乡村评估（PRA）等手段，全面收集了社会评估所需的各种资料。2006年12月2025日，我们对所收集的资料进行了分析整理，并在2007年1月5日完成了昆明、大理、丽江、文山四州市打捆项目的社会评价分报告和总报告初稿。2007年3月8月，根据世行官员、国际咨询公司专家和省、州/市项目办的有关建议，社评组补充了相关资料，完成了社会评价总报告和州/市分报告的修改。本次社会评估得到了周波先生、李江平先生和郭苹女士等世行贷款云南省城市环境建设项目办公室的官员，以及项目影响区内的州/市、县/市项目办公室和各业主单位的全力支持，得到了调查点的村民/居民以及所属的州/市、县/市
21、、乡/镇/街道政府的积极配合。在社评实施和报告写作的过程中，世界银行专家王朝纲先生和河海大学陈绍军女士提出了宝贵的意见和建议。在此我们对在工作中付出辛勤工作的领导、同行和调查配合者们表示衷心感谢！目 录摘 要I前 言VII目 录11. 背 景31.1 项目建设的必要性31.2 项目的发展目标71.3 项目预期的社会效益71.3.1流域治理和河道整治类项目71.3.2污水处理及管网工程类项目71.3.3固体废物处理类项目81.3.4其他：81.4 社会评价的目的91.5 影响项目目标实现的主要社会因素91.6 社会评价的方法91.6.1 社会调查方法91.6.2 调查点的选择111.6.3 资料
22、来源131.7报告结构132. 项目所在地社会经济概况152.1 项目区界定152.2 项目县/区社会经济状况202.3 项目区贫困状况223. 利益相关群体分析243.1 利益相关群体的识别243.2 利益相关群体参与项目的过程253.2.1官员座谈会253.2.2 项目业主座谈会263.2.3主要利益相关群体的“无限制前期知情参与” (free prior informed consultation)263.3 利益相关群体的需求分析284 项目影响分析314.1 移民354.2 贫困人口364.2.1 农村贫困364.2.2 城市贫困384.3 受影响群体的行为模式的影响分析384.3.
23、1 洱海流域384.3.2普者黑流域415. 支付意愿和支付能力分析445.1 支付现状445.1.1 水价收费现状445.1.2垃圾收费现状455.2 支付意愿和能力分析465.2.1支付意愿465.2.2支付能力475.2.3贫困人口的支付能力486. 社会风险的识别和控制496.1 社会风险的识别496.2社会风险的控制516.2.1 风险控制措施516.2.2 机构安排及监测评估537. 社区参与战略737.1参与原则和框架737.2 主要利益相关群体参与纲要748. 结论、建议与行动848.1 结论848.2 建议858.3行动87附录I92附录II93附录III94附录IV97附录
24、V100附录VI103附录VII108附录VIII1121. 背 景1.1 项目建设的必要性云南省地处中国西南边陲，东与贵州省、广西壮族自治区为邻，北与四川省相连，西北倚西藏自治区，西部和南部与缅甸、老挝和越南接壤。全省国土总面积39.4万平方公里，其中山地面积约占94%。2005年末，全省城市化水平达到29.5%。“十一五”期间，云南省提出到2010年全省城市化水平将达到35%，GDP总量达到5,225亿元，人均GDP达到 11,360元，GDP年均增长率达8.5%以上。然而，城市化和旅游业的迅速发展超过了现有城市基础设施的承载能力，给城市的总体生活条件带来较大压力和挑战，出现了： 城市环境
25、恶化，如滇池和洱海水质下降；支持城市化进程的城市基础设施普遍缺乏，这在小城镇中尤为突出。尽管近年来加大了污染防治力度，但云南省城市附近的地表水和主要湖泊污染依然严重。云南省把解决上述发展问题作为推进城市化进程的优先重点和实现“十一五”规划经济社会可持续发展的先决条件，在总结一期世行贷款项目实施经验的基础上，继续寻求与世行的进一步合作，提出了世行贷款云南城市环境建设项目。该项目于2005年9月获国务院批准，列入国家利用世行贷款2006-2008财年备选项目规划。云南城市环境建设项目由28个子项目组成，大致可分为流域治理和河道整治、污水处理及管网工程、固体废物处理及其他等四大类型，涉及昆明、大理、
26、丽江和文山四个州（市）的排水（含污水处理）、供水、生活垃圾处理、河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域。28个子项目内容见下表1-1：表 11项目内容一览表子项类别子项序号子项名称项目内容业主单位流域治理和河道整治类项目1K昆明市滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统滇池入湖河流监测系统：3个主要入湖河流自动监测站、14个河流水量监测站、2个流动监测站、2辆流动采样车、1套水质实验室设备；水污染总量监控与管理支持信息系统及监控中心昆明市环境监测中心/昆明市环境信息中心2D洱海主要入湖河道水环境综合治理工程包括永安江、罗时江、弥苴河、波罗江、大理苍山十八溪水环境综合整治工
27、程，主要工程内容有沿河污染源控制、河道清淤、生态河道建设、生态修复与保护等大理市水利局/大理市环保局、洱源县环保局3D洱海流域农村面源污染控制工程28个自然村修建生活污水处理设施，建设卫生公厕51座，卫生旱厕2545个大理市环保局、洱源县环保局4W富宁县普厅河流域综合治理工程新建干砌块石护岸18.4km，新建11.9km巡河道，河道清淤6000m3，新建80690m2的景观带，新修桥梁4座富宁县红星国有资产经营有限责任公司5W丘北县普者黑湖泊水环境综合治理工程流域村落污染治理及人居环境改善，8个重点邻水村子设14套污水土地处理系统，处理规模总计3500m3/d；建立农户生态旱厕105户、生物净
28、化公厕7座、分散式双室堆沤肥系统110个、垃圾收集池230个、固体废弃物处理规模总计120t/d。四条入湖河道治理，在曰者大河、新寨大沟、老旧沟、摆龙湖低沟等四条河流入湖口，拦污栅设置、节制闸和河漫湿地和出水堰。丘北县普者黑旅游开发有限责任公司6W文山县盘龙河（城区段）综合整治工程河道整治，治理内容包括河岸防护、加固、生态河堤建设，整治河道长度为12.39km，其中灰土桥至盘水河9.83km,城南公园至牛头寨2.56km。上游水土流失治理，对盘龙河上游德厚、红甸、秉烈三个乡镇的17条小流域采取坡改梯1726.93公顷、种水土保持林、种经济果树林3438公顷、种草、保土耕作、封禁4466公顷等方
29、式进行治理，治理面积为122.9775km2。文山县开发投资有限公司污水处理及管网工程类项目7D大理市城镇综合管网工程凤仪镇、古城片区、旅游度假区、喜洲镇四大片区铺设污水管网、雨水管网大理市供排水有限责任公司8D邓川镇污水处理厂及配套管网工程在邓川镇新建污水处理厂，近期1200T/d，远期1600T/d，配套污水管网洱源县供排水有限责任公司9L华坪县城污水处理厂及截污干管工程截污干管D=400900mm，管道总长度42.56km。污水处理厂工程，建设总规模为12000m3/d，近期为6000 m3/d，远期为6000m3/d。华坪县供排水有限责任公司10L丽江城市第二污水处理厂及配套网管工程第
30、二污水处理厂建设，总规模为70000m3/d，近期20000 m3/d，远期50000 m3/d，包括污水处理设施及其配套附属、辅助设施建设。配套管网：丽江市中心城区、新团片区及玉龙县城污水主管网d400d1800mm共23125m。进厂出厂段管网2913m丽江供排水有限公司11L玉龙县雨水排放工程新建雨水收集系统52公里玉龙县建设局12W富宁县城污水处理厂及配套管网工程在县城东南部新建一座污水处理厂一期工程（设计总规模1.7万m3/日，一期建设8500 m3/日）；配套建设截污干管(DN400-800) 7.54km。近期(2010)服务面积4km2，服务人口4.1万人富宁县供排水股份有限公
31、司13W广南县城市污水处理厂及截污干管工程污水处理厂8000t/d（近期2010年），16000t/d(远期2020年)；配套管网14.892km，管径D=300900mm。广南县给排水公司14W麻栗坡县污水处理厂及截污干管工程规模为5000m3/d的污水处理厂厂内工程；沿畴阳河新建13.193km的截污干管。麻栗坡县给排水公司15W丘北县城污水处理厂及配套管网工程新建一座污水处理规模为6000 m3/d的污水处理厂；在丘北县城约6.76 km2城区内新建22.827km长的污水管网。丘北县供排水公司16w丘北县供水工程新建近期处理规模为6000 m3/d，远期处理规模为16000 m3/d
32、的自来水厂（本可研暂命名为丘北县第三自来水厂）；丘北县第二自来水厂工艺改造，增加一组活性炭吸附过滤设备一根DN600 重力流输水管道2.2km；一根DN400 压力流输水管道1.5km；县城配水干管系统DN100 DN300给水管19.902km。供水系统相关构、建筑物，含取水头部、提升泵站、检查井等。水源地保护：水源旧城龙潭保护，对现状水源进行保护，包括提高堤坝高度、堤坝浆砌块石护坡、龙潭清潭及龙潭四周修建铁丝网保护墙；原水提升泵站：在现状原水提升泵站预留用地上新建一座近期规模为9000m3/d，远期为19000 m3/d 的提升泵房丘北县供排水公司17W文山县城排水管网工程1)旧城区改造合
33、流制管道：DN400-DN1000，中空缠绕PE，12km；2)旧城区新建污水支管：DN400-DN700，中空缠绕PE，20km；3) 旧城区新建雨水管道：DN400-DN1500，钢筋混凝土管，26km；4) 盘龙河规划新区两岸新增截污干管：DN400-DN900，中空缠绕PE管，17km；5) 盘龙河旧城区新增河堤两侧截污干管：DN500-DN1200，中空缠绕PE管，11.9km(其中有9.8km顶管施工)；项目服务区面积19km2 ；文山供排水总公司18W砚山县城排水管网工程在砚山县规划区内新修D300 D1200雨污水管10.77km。修建退水明渠1.1 km。砚山县供排水有限责任
34、公司固体废物处理类项目19K禄劝县城市生活垃圾清运及处理工程生活垃圾处理场及其配套设施和县城垃圾收运系统； 垃圾处理规模为90t/d。垃圾卫生填埋场总库容为895000 m3禄劝县废弃物处运管理公司20K嵩明县垃圾填埋场垃圾填埋场、附属设施、垃圾收运系统及现有垃圾堆场封场等；平均处理规模85t/d，填埋场总库容为427200m3嵩明垃圾处理中心21K寻甸回族彝族自治县垃圾处理场垃圾填埋场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等；平均处理规模70t/d，填埋场总库容为550000m3寻甸回族彝族自治县垃圾清运处置中心22D洱源县城生活垃圾清运及处置工程生活垃圾卫生填埋场和渗流液管线洱源县环
35、境卫生管理站23L丽江市城市生活拉机收集、清运及处置工程新建垃圾处理场，垃圾场平均处理规模为270 t/d。填埋所需库容200万立方米；管理机构办公地点建设；垃圾转运站、垃圾清运设备更新、增设和更新、街道垃圾收集容器。丽江市古城区垃圾处理厂24W富宁县城市生活垃圾清运及处置工程在富宁县西北4.5km处新建填埋场，工程设计规模确定为70t/d，埋场总库容为670000m3， 包括：生活管理区、垃圾填埋区、生产管理区、场区道路、作业道路、截洪沟、照明、供水、排水、绿化、环境质量监测系统等。总建筑物面积约900平方米。富宁县红星国有资产经营有限责任公司25W马关县垃圾处置及清运工程增项目包括垃圾填埋
36、场、垃圾中转站、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等。卫生填埋场分为I、II两个填埋区，第I填埋区面积25000m2，库容为170000m3；第II填埋库区面积37000m2，库容为585000m3马关县垃圾清运处理有限公司26W麻栗坡县城市生活垃圾清运及处置工程项目包括垃圾填埋场、其他公用设施及现有垃圾堆场封场等；垃圾场平均处理规模为44t/d，填埋库容400000m3。麻栗坡县城市生活垃圾处置中心其他27L丽江古城狮子山环境整治工程建设内容主要包括现状建筑的拆除、市政基础设施和旅游配套设施建设。丽江古城管理有限责任公司28W文山州环境监测和监察系统能力建设项目文山州环境监测和监察系统能力建设(
37、采购、配备急需的监测仪器、监察设备及办公设备等)文山州环保局资料来源：云南城市环境建设项目子项目可研报告1.2 项目的发展目标项目建设的总体目标是：削减湖泊（滇池、洱海）流域的污染负荷，减缓环境退化；加快项目城镇的城市基础设施建设，从而改善城市环境，进一步促进城市化进程和经济增长。各项目州（市）的目标是： 昆明和大理：a.根据流域综合管理方法，继续支持滇池流域和洱海流域水质改善，提高管理能力；b.加快流域内城镇环境基础设施建设，改善城市环境； 丽江：加快丽江及周边城镇环境基础设施建设，进一步促进城市化进程和旅游业发展； 文山：加快文山州城镇环境基础设施建设，为城市化进程和经济增长奠定基础。1.
38、3 项目预期的社会效益1.3.1流域治理和河道整治类项目改善流域和河流整体环境，促进和保障区域经济健康、持续地发展；促进环境监测、科研和管理的技术进步；提高政府对污染源监管效率的同时也提高环境管理的有效性；改善项目区生存环境，提高流域内群众环保意识1.3.2污水处理及管网工程类项目改善城镇的排水状况，满足经济发展和人民生活水平的提高对排水设施的需求。污水处理厂作为基础设施中的重要组成部分，是衡量一座城镇现代化程度高低的重要标准。对增强投资者信心，吸引投资具有巨大作用，同时也使得一些因环境问题受到限制的项目得以实施发展。加快经济的发展速度和城市化的进程，提供更多的就业机会，为职工再就业和企业转换
39、经营机制创造有利的环境。保护环境，维持生态平衡，促进经济的可持续发展。改善生存条件，促进人们的身体健康。通过宣传教育和新增排污收费，可以使大家认识到为了保护水资源，必须付出较高的经济代价，从而提高居民环保意识。1.3.3固体废物处理类项目创造良好的城市风貌，改善城市投资环境，增强城市的可持续发展能力；良好的城市风貌将促进旅游市场日益增长，带动交通运输业、文化艺术业、餐饮服务业、农副业、加工业等相关产业的协调发展，增加地方财政、税收，使城市整体社会经济和人民生活水平得到极大的发展。项目建成后，将提供更多的就业机会，解决一定的劳动就业问题；项目建成后，可使全社会认识到垃圾处理对全民、全社会的重要性
40、，使环保意识深入人心。1.3.4其他：丽江古城狮子山环境整治工程：可改善城市生态环境、社会环境、投资环境，提高城市功能，促进各个行业的发展，从而提高该地区的总体经济水平。项目的开展，将投入大量的资金，引入先进技术和设备，而一定原材料和物资的消耗则可以带动相关行业的发展，从而吸收社会劳动力，增加就业机会，当地的人民群众也可得到不同程度的技术培训，进而提高整个社会的文明程度。文山州环境监测和监察系统能力建设项目监测和监察机构通过公开发布有关环境信息，不仅能满足公众对环境的知情权，而且能提高全民的环境意识。环境监测站检测手段提高后，可在无公害和有机农产品、企业污染治理、室内空气和矿产冶金等检测方面，
41、满足社会日益增长的委托需要，更好地为文山经济建设服务。1.4 社会评价的目的本次社会评估的主要目标包括：了解项目区社会经济发展的基本情况，分析影响项目目标实现的主要社会因素；识别主要利益相关群体，开展主要利益相关群体参与的项目活动，分析他们的需求和影响；评价项目潜在的正面和负面影响，分析项目可能带来的社会风险；将与项目目标实现相关的社会因素纳入到项目的方案设计中，提出避免或减少负面影响的措施；根据世行OP4.10政策，确定是否需要就项目影响区内的少数民族制定少数民族发展计划。1.5 影响项目目标实现的主要社会因素在社会评估的准备阶段，世界银行社会评估专家识别了影响项目目标实现的主要社会因素:
42、流域和河道整治项目可能存在的主要社会影响因素包括受影响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、支付意愿及支付能力等。污水处理及管网工程项目、固体废物处理项目等环境基础设施建设子项目可能存在的主要社会影响因素包括征地拆迁、受影响人群的生活方式、贫困问题、支付能力及支付意愿等。 少数民族：需要关注的社会因素包括适用于少数民族的相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出与少数民族文化相适应的，避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。1.6 社会评价的方法1.6.1 社会调查方法本次社会评估采取二手文献分析
43、和田野调查相结合的方法开展调查。在田野调查中，评估组开展了：座谈会：a.在省、每个项目州/市、每个项目县，评估组分别召开了与各级项目办官员、项目业主单位及相关政府部门的座谈会；b. 在每个重点调查社区围绕主要利益相关群体，分别召开村庄/社区的干部座谈会和群众座谈会。主要利益相关群体座谈会的参加者包括受项目直接影响者和间接影响者，尤其是贫困户、少数民族和女性代表。评估组共开展主要利益相关群体座谈会48次，其中昆明11次，大理10次，丽江9次，文山18次。排序：在官员座谈会和主要利益相关群体座谈会中，评估组就项目需求、项目态度、期望和建议等问题开展了排序。共开展各类排序145次，其中昆明34次，大
44、理36次，丽江32次，文山43次。问卷调查：在重点调查社区和项目影响区内，评估组还对主要利益相关群体开展了问卷调查，问卷调查的样本涵盖了不同类型的主要利益相关群体，并特别注意了对妇女、少数民族和贫困户等弱势群体的调查。共回收有效问卷980份，其中昆明196份、大理162份、丽江280份、文山342份。此外还对受征地拆迁影响的单位和商铺开展了调查。问卷调查样本男性595人，女性380人，男女比例为1.57:1。被调查者年龄主要集中于26-55岁，占到样本总数的76.6，其中又以26-35岁最集中，占到样本总数的33。在民族成分方面，共有汉族、苗族、彝族、白族、回族、藏族、纳西、傣族、瑶族、壮族等
45、10种民族成分的受访者，其中汉族受访者比例最大，达到受访总数的37.2%，其他比例较多的民族还有纳西族（15.5%）、彝族（14.7%）、壮族（11.4%）、白族（9.9%）等。深入访谈。在重点调查社区和项目影响区内，评估组还开展了深入访谈，所选访谈对象包括了一定比例的妇女、少数民族和贫困户。共收集整理访谈个案269个，其中昆明69个，大理65个，丽江57个，文山78个。画图：评估组在每个重点调查社区都绘制了社区图和资源图。在入户访谈中，我们制作了日常生活图、季节图、劳动生产率排序等图表，共收回各类图表104张，其中昆明24张，大理26张，丽江22张，文山32张。表1-2 社评组田野调查资料一
46、览表总数昆明大理丽江文山座谈会481110918排序14534363243问卷980196162280342深入访谈26969655778画图104242622321.6.2 调查点的选择本次评估调查点选择标准主要有：涵盖项目受益人口和受负面影响的人口，包括贫困人口、妇女等弱势群体；关注受项目负面影响的核心地区，特别是受征地拆迁的影响；涵盖项目区内主要少数民族种类；选择经济发展水平不同的调查点。根据上述标准，本次评估共调查了61个乡镇或社区/农村，其中的 49个社区/村委为重点调查点。表1-3调查点及选择理由一览表子项类别序号子项名称调查点调查点选择原因流域治理和河道整治类1K昆明市滇池流域水污染物总量监控与管理支持系统滇池周边社区项目影响区，随机访谈2D洱海主要入湖河道水环境综合治理工程松曲村（洱源县）新老永安江流域，白族，经济中等魏军国（洱源县）罗时江流域，白族，经济中下凤翥村（大理市）波罗江流域，白族，经济中等李家营村（洱源县）弥苴河流域，白族，经济较富裕月溪村（大理市）白鹤溪流域，白族，经济较富裕下兑村（大理市）桃溪梅溪流域，回族，经济中等3D洱海流域农村面源污染控制工程海口村（洱源县）经济较贫
