农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书.docx

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1、农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书农村土地承包经营权确权登记颁证项目作业指导书河南省煤田地质局物探测量队2015年5月10日1 目的1.1 规范作业技术路线及作业流程，确保达到技术设计要求。1.2 本作业指导书为所有参加本项目的工作人员共同遵循的质量保证程序。1.3适用于河南省煤田地质局物探测量队所承担的农村土地承包经营权确权登记颁证和数据库建设项目作业生产。2、任务1、清理土地承包档案现有土地承包合同、经营权证或二轮承包登记簿(台帐)为依据,查清发包方、承包方的名称,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息。2、开展土地承包经营权属调查；重点查清承包地块

2、的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息。（权属界址和面积）。3、妥善解决土地承包经营纠纷；4、规范完善土地承包合同；5、登记造册，建立健全登记簿；6、确权登记颁证，资料归档；7、推进土地承包管理信息化；8、建立健全土地承包经营权登记制度，实现登记管理的经常化、制度化、规范化。3、项目需要提交的最终成果成果整理主要包括：土地承包经营权登记过程中，形成的文件、文字材料、图件、簿册和数据的规范化整理。3.1 文字报告成果工作方案、技术设计书、技术报告、工作报告、检查报告。3.2图件成果图件成果包括工作底图、调查草图、公示图、鱼鳞图（签章图）、地块分布图、地籍图等图件。3.3档案成果档案成果以承

3、包方为单位进行档案整理。档案成果应包含发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、承包合同、农村土地承包经营权调查信息公示表、公示结果证明文件、公示无异议声明书、公示结果归户表、地块分布图、户主声明书、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记审批表以及登记簿。(目录及顺序)3.4数据成果数据成果包括汇总表、数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。3.5其他成果除上述结果以外的过程性和说明性资料。4 、项目工作流程信息化管理14、生成上报数据15、颁证16、成果整理归档17、业务办理系统建设生成国家要求标准格式的县级上报数据输出申请书、登记薄等，审核盖章将登记过程资料和登

4、记成果归档建设经营权业务办理管理系统数据建库11、数据导入关联12、老档案扫描入库13、更新档案信息成果外业调绘数据质检、整理、汇总关联权属信息和空间数据，生成四至、界址点扫描老档案，并关联到空间数据更新申请书、登记薄、经营权证，生成地籍图公示审核8、公示复核9、审核备案10、数据整合质检地籍图公示、问题汇总、补测、再次公示村（组）公示成果整理、乡（镇）审核备案前期工作1、成立组织机构2、宣传培训3、资料收集4、工作底图制作成立区（县）、乡（镇）、村三级工作领导小组主管部门人员、群众、技术人员、建库人员影像、行政区划、合同、档案等的收集、整理影像加工、控制测量、DOM、矢量化、输出调查与测量5

5、、权属调查6、界址测量7、制作公示地籍图利用Excel表格和档案资料，调查权属初步指界、预审标识、影像标绘结合实测制作行政村（组）公示地籍图5 前期准备阶段我们需要做的工作5.1技术培训 （1）乡镇管理人员及村组干部培训为统一技术标准和调查要求，开工前组织本项目有关乡镇管理人员及村组干部、调查作业人员进行技术培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。该项工作由河南省煤田地质局物探测量队负责，县农业局协助。（2）外业测量调查人员培训项目开工前，以项目作业指导书为指导组织本项目外业测量调查人员进行技术培训。主要培训参与

6、测量调查人员测量仪器使用，工作底图判读，调查方法培训。（3）建库人员培训建库人员培训主要培训建库人员建库流程，及各个建库流程的具体操作办法。5.2 宣传发动为积极推动项目开展，县农业局召集调查区内各单位、居委会、村委会、村民小组的负责人，召开农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。应充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记工作家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。5.3 资料准备5.3.1 控制资料河南省卫星定位综合服务系统（HNCORS），及河南省CORS网IP、端口、源列表、差分格式、账号和密码。现在地

7、方上好多县的国土资源局都有自己的CORS基站，这些CORS基站都联测到省CORS基站上，如果关系好的话，可以到县国土资源局要一部分CORS账号。县境内D 级GPS网成果由县农业局协调提供。该套成果应含1980西安坐标和CGCS2000坐标两套成果，该成果用于从国土资源局收集的80成果到CGCS2000成果转换提供起算数据。5.3.2 调查资料1、国土资源部门资料（1）农村集体土地所有权确权登记资料：由农业行政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集农村集体土地所有权数据库或矢量数据。农村集体土地所有权确权登记资料主要涉及工作底图的制作及发包方调查表的内容填写。（2）土地变更调查最新成果：由农业行

8、政主管部门协调县国土资源局地籍股提供收集土地变更调查2014年数据库或矢量数据。调查成果涉及承包地块调查表土地利用类型填写。（3）基本农田图件：由农业行政主管部门协调县国土资源局规划股收集最新基本农田图件（数据库或矢量数据）。基本农田成果涉及承包地块调查表是否基本农田填写。2、地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。地力等级图件涉及承包地块调查表地力等级填写。（耕保耕地质量评价）3、农村土地承包经营权权属资料县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、

9、决议和表决结果等。4、调查区域内土地流转资料5、县最新1:2000正射影像图6、承包方身份证明材料在摸底调查阶段由村民小组负责人收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件，电子版可以从户籍管理部门（派出所）收集各承包户户籍信息等，还可以从农村医疗收集。该项资料该资料主要涉及承包方调查表的填写。8、其他资料：从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。5.3.3 表册与工具准备 1 表册发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表和公示结果归户表等由数据库统一打印，故只需准备摸底调查表（格式可自己设定）。 2 工具包括全球导航卫星系统接收机、全站仪、钢尺等测量仪器。 3软硬件包括绘

10、图软件（Auto CAD）、建库软件（吉奥）、土地承包管理软件（吉奥）、计算机、打印机、绘图仪、服务器等。5.3.4 工作底图制作将最新的影像与集体土地所有权村组界线套合，再加上图框标志性地物制作工作底图。1）七参数求解由于所有权的成果坐标系采用1980西安坐标系，而承包经营权以及获取的影像采用的坐标系统为CGCS 2000国家大地坐标系，因此需将所有权的村组界线投影变换到CGCS 2000国家大地坐标系。ARCGIS 可以实现1980西安坐标系到CGCS2000大地坐标系。要实现1980西安坐标系到CGCS2000坐标系转换，首先要求得转换七参数，这就需要我们在测区范围内找到3个以上拥有CG

11、CS2000坐标系成果和1980西安坐标系成果的控制点（使用权省级下发的首级GPS控制点同时含有两套成果），然后根据两套成果求得1980到CGCS2000坐标系的七参数。2)数据转换在ARCGIS中创建一个转换模型，转换模型创建在ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsCreate CustomGeographic Transformation。双击Create CustomGeographic Transformation红色框所有权原坐标系统，蓝色框为承包经营权需采用的坐标系统，黄色框为转换方法，绿色框中输入求

12、得的七参数。在ArcGIS9.3中没有CGCS2000坐标系统，需要从别的地方拷贝一套高斯克吕格投影CGCS2000坐标系的工程文件。创建模型完成后，找到ArcToolboxData management toolsProjections andtransfomationsFeatureProject，双击弹出如下对话框，在红框范围内选择刚才创建好的转换模型。这样就完成了1980坐标系到CGCS2000大地坐标系的转换。而且国土资源部门收集的土地调查和基本农田数据都是采用的1980西安坐标系，因此也需要对其进行转换。3）工作底图制作打印在arcgis 9.3中加载影像及所有权的村组界线。坐标系

13、统设置后，双击所有权宗地图层，将所有权的权利人名称标注在图上。设置打印比例尺，打印纸尺寸。并叠加图框，打印。6 调查与测量6.1摸底调查6.1.1入户权属调查，摸清底子以第二轮土地延包农户土地承包资料为基础，澄清农户承包人口信息、承包地块、承包面积、承包合同、土地承包经营权证等历史档案资料。根据基础工作底图和农户承包土地信息资料，按组逐户进行农户家庭成员信息、承包地块信息等权属调查，由农户进行确认。可以将摸底调查表按组发放到村民小组负责人，由其对该组承包经营权摸底调查表进行填写，并由其收集承包方身份证复印件及承包方户口簿复印件。事先先填好一个模板，并将填表说明一并发到组里。6.1.2农村土地承

14、包经营权摸底调查表 乡（镇） 村 发包方名称（简称）发包方编码联系电话发包方负责人姓名发包方证件类型身份证 军官证 护照户口簿 其他证件号码发包方负责人地址邮编承包方代表（户主）承包方证件类型身份证 户口簿 军官证护照 行政、企事业单位机构代码证或法人代码证 其他证件号码承包方地址联系电话注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数共 人成员姓名与户主关系身份证号码成员备注地块名称地块坐落（四至）合同面积（亩）土地用途地块类型东至南至西至北至地块总数共 块 亩6.1.3摸底调查表填写要求A1填写要求a）摸底调查表为摸底调查过程中填写的表格，每个承包方填写一份。b）表中各栏目应填写齐全，不

15、应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写或电脑打印，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家未批准的简化字或缩写名称。A2填写方法发包方信息：1）发包方名称：填写农村土地发包方的简称，村民小组为发包方时直接填写村民小组名称。2）发包方编码：填写按NY/T2538编定的发包方编码。发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如下图所示。在发包方代码结构中，前12位代码为行政村的行政代码，与土地调查中的行政代码一致；组级段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小

16、组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99,由所属行政村编订。当发包方为村农民集体时，组级代码为00，当发包方为乡镇农民集体时，村级代码和组级代码为000 00。3）发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。4）发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。5）发包方负责人地址/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。承包方信息：1)承包方名称：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他

17、方式承包）。2)承包方证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）的证件类型，在对应证件类型前画“”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的，应注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。3）承包方地址：填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组和门牌号的具体名称（可按身份证上地址填写）。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。4）承包方联系电话：填写承包方的联系电话或手机号码。5)家庭成员总数：填写承包方家庭成员的总数。6）成员姓名：填写家庭成员姓名，户主填在第一顺序位。7）与户主

18、关系：填写该家庭成员与本户户主的关系，包括户主、配偶、子、女、孙子、孙女、外孙子、外孙女、父母、祖父母、外祖父母、兄、弟、姐、妹、其他关系。9）身份证号码：填写家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。10）成员备注：视需要填写相应信息，如“年外嫁”、“年入赘”、“年入学的在校学生”、“国家公职人员”、“军人（军官、士兵）”、“年新生儿”、“年去世”等。承包地块信息1）地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。2）东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。当一个方向有多个邻宗时，可选填一个主要邻宗。3）合同面积（亩）：填

19、写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。注意：合同面积一定要具体到每个承包地块的真实合同面积，有些村民小组会将机动地的面积分摊到每个村民小组，有些会将两段地的面积合并到一段地中，而我们需要的是针对每一块承包地块的合同面积，因此这种情况也要对各村民小组负责人解释清楚。4）土地用途：根据土地当前的实际用途填写种植业、林业、畜牧业、渔业、其他。选择“其他”时，说明具体用途。5）地块类型：根据情况填写承包地、自留地、开荒地、机动地6.2发包方调查发包方调查主要调查发包方的名称、发包方负责人姓名、

20、地址以及对发包方进行编码。发包方调查在摸底调查阶段一次调查清楚。发包方调查表由数据库统一输出电子格式，不再填写发包方调查表。但有下面两个情况需要注意。1、发包方的确定发包方按以下情形确定：（1）依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或村民委员会。（2）分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或村民小组。（3）国家所有（国有）依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村名委员会或村民小组。2、调查情况处理（1）本次登记的发包方名称和负责人姓名以现有的名称为准，若发包方名称和发包方负责人姓名与二轮承包

21、不一致时应在“调查记事”中说明；（2）承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称；（3) 承包合同生效后，发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称； (4) 承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。发包方调查表 发包方名称

22、发包方编码发包方负责人姓名联系电话发包方负责人地址邮政编码发包方负责人证件类型身份证 军官证 护照户口簿 其他证件号码农村土地所有权情况国家所有 村集体经济组织所有 村民小组所有调查记事调查员： 日期： 年 月 日审核意见审核人（签章）： 日期： 年 月 日6.3承包方调查家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况；（1）承包方代表确定农村土地承包经营权证等证书上记载的人；依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，在承包合同上签字的人；前两项规定的人一般是指家庭成员中的户主，当前两项

23、规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为承包方成员推选的人。（2）基本要求a)承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私下调整的承包地不予更改；b)对于土地权属争议尚未解决的不予登记；c)对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块。d)承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方

24、。承包方调查表发包方编码承包方编码（缩略码）承包方（代表）联系电话承包方地址邮政编码承包方（代表）证件类型身份证 军官证 护照行政、企事业单位机构代码证或法人代码证户口簿 其他证件号码有无承包合同 有 无承包合同编号取得（承包）方式家庭承包 招标公开协商 拍卖转让 互换其他有无经营权证 有 无经营权证编号承包起止日期 年 月 日至 年 月 日承包期限年注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写!家庭成员总数共 人成员姓名与户主关系身份证号码成员备注调查记事调查员： 日期： 年 月 日审核意见审核人（签章）： 日期： 年 月 日6.4 承包地块调查6.4.1调查内容承包地块的调查内容包括承包地块的名称

25、、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。6.4.2 调查方法以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与技术单位技术人员一起到现场确定地块界址线，原则上以二轮承包时发包的界线为准，当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法等确定界址线。6.4.3调查流程6.4.3.1通知指界联系村民小组负责人，通知何时指界、调查，并由村民小组负责人通知发包方、承包方指界人现场指界。承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人

26、。指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书。发包方指界人为发包方代表或其他代理人。承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人。家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。6.4.3.2 现场指界发包方和承包方以及作业人员到场后，由其共同指界，作业人员根据实地影像判读，并在工作底图上绘制承包地

27、块，设置承包地块界址点，对承包地块进行编号，标注地块名称，承包方、合同面积、界址点类别和界址线类别以及界址线位置。在作业过程中有可能通过影像不能确定实地位置在影像上的方位，这要求我们对不能判清的进行现场实测并标注在工作底图上哪些界址点是实测的。（1）承包地块编号承包地块代码由两段19位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。 在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为5位顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。调查时，一个组一个组的进行调查，因此在工作底图上只需标注第二段顺序码。即00001到99999。（2）界址点设置a、

28、界址线的走向发生变化的地方应设置界址点；b、相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；c、承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点；d、界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。（3） 界址点编号在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。（4） 界标设置在条件允许的情况下，宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工作人员配合承包经营户设置。（5）界址点、界址线类别、位置界址点号界标类型界址线类别界址线位置木桩埋石田埂田垄沟渠道路行树围墙墙壁栅栏两点连线内中外代码MS123456789123界址点、界址线类别、界址线位置

29、，可以直接在工作底图上标注文字，也可以标注字母或数字，如木桩标为M，埋石标为S，其他标为Q，无标识标为W。界址线类别为田埂，位置为中，可表示为1，2。田坎地埂的处理：田坎、地埂、渠系、田间小道等线性地物，宽度在1m（包括1m）以下时，一分为二，包括在耕地内测算；宽度在1m以上时，界址点界址线要设置在耕地内施测，点线位移量不能大于0.4m。（6）可能遇到的问题及处理办法对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进行调查。这样我们需要将大的地块在工作底图上标绘出来，并将这个地块共有几个承包方，且每个承包方的合同面

30、积都在这个地块上标注出来，并且种地的走向也在工作底图上用箭头表示出来，然后等回到室内描绘承包地块界线时，在电脑上人工分割。这个功能吉奥采编系统可以实现。具体步骤如下：采编绘图菜单下，地块自动勾绘功能，选择大地块，然后沿种地方向勾绘一条线，并输入面积*亩，这样一个地块就按你输入的面积分割出一个小地块。 还有就是在分地过程中，在某块地某家可能分不够时，会在其他地方给其补一块地，但是他们习惯性的将这两块地当做一块地，并且只有一个合同面积，但是确对应了两块承包地块，这样我们就要问清其每一块的合同面积，如果承包方也不知道，可以根据实测面积的比例推算其合同面积。在调查过程中，可能有些村民小组预留的大量的机

31、动地，但是这些机动地已经分给了各个承包方，因此我们需要给村民小组负责人说清楚，避免到时间公示表出来后说我们调查的面积比合同面积少，从而造成返工。对于有边界争议的承包地块，应先由村民小组及双方承包方解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在附录C“调查记事”栏中对争议情况予以注明。（7）调查草图绘制承包地块草图是描述承包地块位置、界址点、界址线和相邻承包地块关系的实地记录，是承包地块档案和处理土地权属纠纷的原始资料，也是室内工作的重要依据，应在现场（或清晰的工作底图上）进行绘制。调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/

32、T 2538 的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图除记录承包地块信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括：a、地块编码、承包方（代表）姓名、界址点、界址线等地块信息；b、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；c、调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。 承包地块草图是承包地块档案的原始资料，需要长期保存。22承包地块调查表发包方编码承包方（代表）图幅编号地块编码地块名称合同面积（亩）东至南

33、至西至北至土地用途种植业 林业 畜牧业渔业 其他地力等级土地利用类型水田 旱地 水浇地 果园 茶园 其他是否基本农田是 否界址点号界标类型界址线类别界址线位置界址线说 明指界签章毗邻地块/地物本地块指界人木桩埋石田埂田垄沟渠道路行树围墙墙壁栅栏两点连线内中外权利人指界人调查记事调查员： 日期： 年 月 日审核意见审核人： 日期： 年 月 日6.5 承包地块测量6.5.1 主要技术指标采用高斯-克吕格投影，3分带，中央子午线114，CGCS2000国家大地坐标系。1985国家高程基准，调查基本比例尺为1:2000。6.5.2作业要求 a、采用GPS RTK或GPS HNCORS进行实测，对于卫星

34、信号和通信信号较差的区域、地形隐蔽地区可采取全站仪测量。b、对第一步勾划工作底图环节因界线不清等没法划出农户耕种土地轮廓线的，必须进行实测。c、因土地整理等地形发生变化的，面积太小无法在图上指认的等等，必须进行实测。d、测量时必须农户代表、邻地户、村组负责人、测绘单位“四到场”,测绘工作人员进行现场实测前，村组工作人员必须把需实测地块界址弄清楚，有条件的在现场设置界标，如设置木桩、埋石或设置明显标记等，确保测绘人员进场能准确清晰快速实测。6.6 工作底图矢量化、承包方信息录入模板根据外业调查的工作底图，结合外业实测的界址点坐标，在CAD中加载影像以及所有权数据，将外业调查的工作底图矢量化形成按

35、发包方为单位的cad图形。在CAD中创建3个图层，分别为HZMC（户主名称），HTMJ（合同面积），JZXLB（界址线类别）。指界人（户主）名称注记在HZMC图层，字体大小不做要求，但是要在该承包地块内，不允许与其他承包地块相交。承包方信息以excel形式出现，具体格式见农村土地承包经营权属性录入模板20140912最新.xls，第一行须为户主。表格内必须有户主，与图面标注相对应，不允许户主名称前后有空格。以便进行属性挂接。承包方编码=发包方编码（14位）+顺序码（4位）。顺序码：00018000表示本集体经济组织的农户，80019000表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人，9

36、0019999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。共有人姓名先填户主然后填其他家庭成员。承包家庭人口数、共有人证件类型、共有人证件号码、与承包方代表关系等其他信息按摸底调查表上人口数量填写。合同面积注记放在HTMJ图层，字体大小不做要求，但是要在该承包地块内，不允许与其他承包地块相交。界址线类别放在JZXLB图层。界标类型放在JBLX图层。承包地块信息录入属性将承包地块的信息等按照软件以及承包地块的调查信息录入其属性。承包地块信息录入：承包地块界址点界址线信息录入承包方、发包方信息录入EXCEL模板,通过读取CSV数据，挂接到承包地块属性。将信息录入好后，可先生成其公示表交给

37、村组确认一下，尤其是承包地块的实测面积小于其合同面积时，在平原地区，承包地块的实测面积基本上都大于其合同面积，如果出现实测面积小的，很有可能该承包地块错误，所以生成公示表后先与村民小组负责人、承包方联系沟通，这样对于下一步的公示，将基本上不会存在什么问题。7 制作公示图、生成公示表根据发包方、承包方、承包地块调查与测绘成果制作地块分布图（公示图）和承包地块示意图。7.1 地块分布图（公示图、签章图）制作根据外业做好的承包经营权的矢量图形，采用软件将地块信息标注在承包地块上，计算其实测面积，地块的实测面积合同面积同时标注在公示图上，生成以发包方为单位的承包地块公示图。地块分布图（公示图）的内容包

38、括土地承包经营权权属要素、承包地块、辅助地物以及图廓要素等。地块分布图重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息，如果发包方地块面积过大或过于分散可分为多幅图。7.1.1地块分布图（公示图、签章图）制作要求 划分单元：地块分布图以发包方为单位划分，只表示本发包方地块的岛状图，地块分布图应表示本发包方的所有地块；比例尺：地块分布图的最小比例尺为1:2000，若发包方面积较小，可适当放大比例尺，图幅尺寸根据幅面大小调整。飞地处理：发包方若存在飞地，可以采用插图的方法解决，图上说明注记飞地的坐落，简要表示飞地周围的主要地形、地物，比例尺应与主图保持一致。地块边界线：用0.2m

39、m的黑实线表示；承包地块注记内容及格式：承包地块注记可采用承包方姓名地块编码实测面积，也可采用承包方姓名/地块编码/合同面积/实测面积。在平原地区由于地块都是狭长的形状，因此建议采用第二种方式注记，标注样式可以采用沿承包地块的方向进行标注。承包地块注记应包含地块编码、承包方姓名、地块合同面积、地块实测面积。地物、地形要素表示：地块分布图上需表示居民地大概范围、主要道路、铁路、大型河流、湖泊以及对地块四至说明描述起关键作用的其他地物、地形要素，其线型、线宽、颜色等应符合1:500 1:1000 1:2000地形图图式的要求；居民地范围、道路等可以将土地调查中的城镇、村庄河流等地类图斑以及道路等现

40、状地物套过来，然后按图示要求稍作修改即可，或者在影像上圈出其大概范围。图面注记：地块分布图上需注记行政单位、居民地、道路、河流、水泊、山峰、山谷等名称，及对地块四至说明描述起关键作用其他名称。其规格与要求应符合1:500 1:1000 1:2000地形图图式；数学要素：在地块分布图上要表示的数学要素包括：大地坐标、内图廓线、坐标格网、坐标注记、控制点、图幅比例尺；图幅名称命名：县名+乡镇名称+行政村名称+发包方名称+地块分布图（或公示图或签章图）制图单位全称为：*县农村经济管理局；南图廓左下角为：2015 年月航摄，2015 年月权属调查，2000国家大地坐标系。1985国家高程基准。2007

41、年版图式。如有可能可用软件批量生成公示注记，然后对于压盖的地方进行手动调整。然后在CAD叠加图框，图幅名称、制图单位、左下角信息、以及右下角测量员等信息注记后。即可形成承包地块公示图。7.2承包地块示意图制作1、利用南方CASS软件，参考地籍测绘宗地图编绘方法。2、利用地理信息系统软件自动生成图形，再进行加工编辑。3、承包地块示意图是详细描述地块位置、四至关系、承包方名称、地块名称、地块面积等的重要图件，应包含以下内容：a 本地块注记的格式及内容：，宋体、字高3.0，颜色：黑色。b 其他地块注记格式：，宋体、字高2.5，颜色：黑色；c 发包方编码；d本地块界址线用0.3mm黑色实线绘出。相邻地块图斑边线用0.2mm黑色实线线绘出；本宗地范围用晕线绘出；e地块四至；f 图形比例尺、绘图员、检查员、生成日期等；g 地块附近相关地形、地貌、地理名称等；h 地物、地形要素应符合1:500 1:1000 1:2000地形图图式的要求；i 图面注记应符合1:500 1:1000 1:2000地形图图式要求。7.3 承包地块公示表的生成承包地块的公示表可在CAD中直接输出。68农村土地承包经营权调查信息公示表发包方： 公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天）承包方编码（缩略码）承包方（代表）地块具体情况公示备注地块名称地块编码合同面积实测面积东至南至西至北至