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1、 嘉善县数字化城市管理项目建议书嘉善县数字化城市管理项目建议书浙江省电信有限公司嘉善县分公司2008年6月目 录第1章建设背景21.1全国“数字城管”的建设背景21.2浙江省“数字城管”建设情况31.3城市管理存在的难题3第2章总体规划52.1建设原则52.2建设内容7第3章建设方案103.1管理流程建设103.2组织机构建设123.3资源库建设123.4基础平台建设123.5应用系统建设20第4章投资估算284.1项目资金计划284.2一次性投资估算284.3年运行费用估算304.4估算详单31第5章嘉善电信承建优势分析38嘉善县数字城管工作建议计划41Copyright2008 浙江省电信
2、有限公司嘉善县分公司 43 第1章 建设背景1.1 全国“数字城管”的建设背景随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市
3、建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，这一管理模式被建设部列为推广项目。2005年7
4、月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2007年公布了第三批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段。在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理在城市管理水平
5、上均取得了较好的成效。实施“数字城管”，促进了城市管理工作效率的提高、推动了城市管理体制的变化、促进了有关管理部门的协作配合、打造了解决群众问题的技术平台、人民群众的满意程度明显提高。1.2 浙江省“数字城管”建设情况浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）已通过专家论证。根据规划，到2010年前，浙江省11个设区市将全部建成“数字城管”系统，县（市、区）覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了“数字
6、城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中，其中杭州、诸暨、台州路桥已通过国家住房和城乡建设部验收。嘉善县于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。1.3 城市管理存在的难题随着“十一五”期间嘉善县经济社会的持续健康发展，按照嘉善县政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。现阶段常见问题主要有：一、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。二、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多
7、数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。三、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。第2章 总体规划嘉善县数字化城市管理项目以“总体规划，分步实
8、施”为原则，贯彻高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的理念，采用应用计算机网络技术、无线通信技术、“3S”空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，实现政府信息化建设相关资源的共享，提高城市管理水平。通过本次项目的建设工作，整合现有管理信息资源，建立嘉善数字化城市管理基础资源库，完成对市政公用设施、市容、环境卫生、园林绿化、房屋土地以及道路交通等方面数字化城市管理创建工作，完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化，并构建嘉善县数字化城
9、市管理监督评价体系。2.1 建设原则1、技术先进性原则数字化城市管理系统建设是一项投资较大的信息化建设工程，在系统设计上应具有较高的技术先进性和功能完善性，要选择国内外先进的信息技术手段，并考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。2、功能实用性原则在系统实现过程中，还要最大限度地满足城市管理业务的需要，坚持实用性原则，结合城市管理工作的实际需求，解决城市管理工作面临的具体难题，要考虑系统操作界面的友好、易于使用、快速响应、便于维护，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，数据更新便捷。3、资源共享原则具有与其他信息系统数据共享、协同工作的能力。数字
10、化城市管理系统建设在实用的基础上要注重实现资源共享，因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在全部功能基础上，通过资源共享实现节约投入成本的目标。城市管理工作涉及到的相关部门和单位较多，要充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，包括电子政府网、公安视频监控工程（全球眼视频监控）等，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设，通过信息化建设使多部门协同工作成为可能。在系统设计和建设过程中，还要重视数字化城市管理系统与其他部门的协同工作能力。4、系统标准化原则数字化城市管理系统建设包括城市部件数据的普查、编码和建库，应用系统的开发和实施。数据库系统、网络结构、安全体系的设计，
11、应尽可能遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准，使数字化城市管理系统建立在标准化、规范化的业务和技术基础之上。5、系统安全性原则数字化城市管理系统是一个大型的网络化信息系统，建立完善的系统运行安全体系是一项十分重要的工作任务。通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理系统的网络安全、应用系统安全和数据安全。系统在实现过程中遵循下述两点基本原则：数据不被非法访问和破坏。系统安全性首要的是数据的安全性，系统必须具备足够的安全权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏。系统操作的安全可靠。系统同时应该具备
12、安全权限，不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。6、可扩展性原则由于在系统建设和运行过程中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级等一系列不确定因素，系统在设计和开发的过程中应提供一定的可扩展性，防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。尤其对于业务流程的变更，系统需提供“零编码”的扩展方式以适应业务需求的变化。另外，为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据的交换和共享，系统需提供与现有系统的接口。7、易操作和易维护原则数字化城市管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中考虑到用户操作层
13、面的易操作和易维护。要提供良好的用户界面和在线帮助功能，降低系统操作的复杂性。同时，系统应具备良好的可维护性，系统维护、数据维护、网络维护要做到既安全又便捷。8、稳步有序原则因地制宜，按照统一的规划稳定推进，范围是先从城市核心区块开始再向周边拓展，在内容上，当前主要以城市管理为主要内容，待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和内容。2.2 建设内容嘉善县数字化城市管理项目建设内容如下：1、确定嘉善县数字城管管理流程确定管理流程是数字化城市管理系统建设首要解决的问题，是建设数字化城市管理系统的一项重要基础性工作。数字化城市管理系统管理流程的确定，首先要以建设部推广的数字城管模式为基础，同时结合
14、嘉善县城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。2、建设嘉善县数字城管“两个轴心”根据嘉善县的实际情况，由监督中心负责案卷的受理、立案、问题处理的监督、核查、结案、考核评价，由指挥中心负责案卷的派遣、处理结果的反馈、相关工作部门协调、问题的督查，形成具有嘉善县特色的“监管分离”的两个轴心。数字城管“两个轴心”的建设主要包括办公环境建设、组织机构建设、工作职责界定、系统平台建设和管理制度建设等方面。3、建设嘉善县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管运行的基础，是数字城管建设的重点。基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、
15、地理编码库、空间数据库的建设等。4、建设嘉善县数字城管基础设施平台数字化城市管理系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统、呼叫中心(整合社会公众诉求渠道)、大屏显示系统等设施的使用实现各职能部门的联网、信息共享以及数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管基础设施平台是数字城管建设的重要内容。5、建设嘉善县数字城管应用系统嘉善县数字城管应用系统的建设应包括符合国家建设部标准的9各基础子系统：无线信息采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价统计、地理编码、基础资源管理、数据共享与交换、应用维护子系统，另外，可根据嘉善县的实际情况，选择性的建设视频监控、
16、社会公众实时发布、部件在线更新、领导移动督办、车载GPS指挥调度、业务短信系统等子系统。 6、建立嘉善县数字城管综合评价体系综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城管内部提取数据进行评价；外评价主要从公众对城市管理的满意度、公众对城管问题投诉量的变化提取数据进行评价。7、制定嘉善县数字城管模式标准规范通过对嘉善县数字化城市管理建设项目中应用的各类信息的有序整合，行成统一的标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化，既便于在数字化城市管理系统中有效传递，又可与其它电
17、子政务信息标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。第3章 建设方案3.1 管理流程建设3.1.1 业务角色规划嘉善县数字化城市管理项目业务角色划分为监督员、受理员、值班长、派遣员、指挥长、各专业部门、各级领导和社会公众。3.1.2 业务流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，业务流程规划如下图所示：图3.1.2 数字城管业务流程图3.1.3 数据流程规划嘉善县数字化城市管理项目中，数据流程规划如下图所示：图3.1.3 数据流程示意图3.2 组织机构建设嘉善县数字城管组织机构结合嘉善县的实际情况，主要包括：城市管理“两个轴心”（即：监督中心和指挥中心）。1、监督中心的主要职能：负责统一采集、受理、
18、汇总全市城市管理的各类问题信息，分类甄别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的即时监控，对城市管理的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行统计分析。2、指挥中心的主要职能：负责各类城市管理问题处置任务的派遣；对城市管理中的难点问题进行协调；对处置质量和效率进行督办；对处理结果进行反馈。3.3 资源库建设系统核心数据主要包括基础地理数据、城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据、城市管理业务数据、综合评价数据六类。按照应用层次可以分为核心业务数据和核心基础数据。其中，综合评价数据和城市管理业务数据属核心业务数据，而基础地理数据、城市管理部件事
19、件数据、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据属基础数据。3.4 基础平台建设3.4.1 系统硬件架构设计总图嘉善县数字化城管建设硬件系统主要包括网络与通信系统、工作站、服务器/存储备份系统、网络安全系统及相关系统软件部署等，总体设计图如下：图3.4.1 系统网络拓扑图3.4.2 建设内容3.4.3 网络与通信系统建设嘉善县数字化城市管理建设项目的网络与通信系统建设是整体系统的重要组成部份。其主要目的是建设覆盖全区范围的网络系统平台，并为其上的各种支撑平台、应用系统提供网络支持，并保证系统的正确连通，正常运行。目前嘉善县数字城管网络系统的建设主要包括以下几块内容： 核心路由交换网络设计；
20、与数字城管监督指挥中心的互连对接； 与嘉善县政府网及相关专业单位部门、街道社区的互连对接； 与“全球眼”监控平台的互连对接； 与公安视频监控平台的互连对接； 监督员终端的接入； 服务器区存储备份设计； 网络安全保障设计。3.4.4 服务器系统建设结合嘉善县数字化城市管理建设项目的实际需求及“总体规划，分步实施”的策略，采用的服务器主要包括：数据库服务器1、应用服务器1、城管通服务器1、数据交换与维护服务器1、GIS服务器1、防病毒和备份服务器1等。数据库服务器是本次项目的核心服务器，包含了所有的应用数据，所以采用1台高端小型机，以在最大程度上保证数据库能够长期、稳定的提供服务。应用服务器上安装
21、了数字化城管的核心软件，所有的客户均需要访问应用服务器，最高时可能到达1000个用户的并发数量，所以选择了1台高端小型机满足“数字城管”平台应用软件需求。GIS服务器上安装了数字化城管的GIS平台软件，提供对地理空间数据的显示、操作和分析。数据交换与维护服务器上安装了数字化城管的数据交换软件，实现与城管业务单位之间的数据共享与交换，并实现与城市管理各相关部门现有系统的协同工作。备份和防病毒服务器用来作为趋势防病毒软件的控制端，并且部署备份软件，负责LAN方式的备份。同时部署入侵检测系统、漏洞扫描系统的客户端、防病毒软件，并且还作为防火墙等安全设备的日志服务器城管通服务器是城管通与数据库的接口服
22、务器，安装有无线数据采集系统。本次项目的无线应用基本都是基于该服务器的。3.4.5 存储系统建设（可选）本项目建议使用SAN交换机、磁盘阵列组成 SAN网络，使”数字城管”系统具有高存储能力，为异种操作系统和磁盘系统提供支持，为容灾备份提供无缝支持。SAN存储区域网络，通过特定互连方式连接若干台存储服务器组成一个单独的数据网络，提供政府级数据存储服务。SAN连接网络服务器和大磁盘阵列、备份磁带库等存储设备，SAN置于LAN之下，而不涉及LAN。利用SAN，不仅可以大容量存储数据，而且不受地域的限制，缓解了大量数据传输对于局域网的影响。SAN具有如下特点：1、SAN具有无限扩展能力：SAN采用网
23、络结构，服务器可以访问存储网络中任何一个存储设备，用户可以自由增加磁盘阵列、带库和服务器等设备，使得整个系统存储空间和处理能力可以按客户需求不断扩大；2、SAN具有高连接速度和处理能力：SAN采用了专门设计的光纤通道技术SAN的优势使它在政府级数据存储、服务器集群数据存储、异地容灾等领域占有不可动摇的地位。如下图：图3.4.5 存储区域网模式图3.4.6 呼叫中心系统建设呼叫中心是数字城管监督指挥中心和协同工作网络重要的通信平台，通过整合12319城建热线、12345市民服务热线、114百事通等呼叫资源，负责与协同工作业务平台和监督员的联络通信、数据传输、工作调度；同时受理市民关于城市管理的市
24、政、园林绿化、环境卫生等方面的大量投诉，因此，呼叫中心是数字城市管理的一个重要组成部分。呼叫中心系统是数字化城市管理办公室的重要组成部分，是直接面向公众的平台，担负着接收公众举报、公众监督、公众投诉和公众评价的重要责任。目前，”数字城管”的呼叫平台可选择的方式有自建呼叫中心和外包呼叫中心两种方式，对比如下：自建和外包呼叫中心对比表自建呼叫中心外包呼叫中心考虑内容包括设备投入、线路租金、集成费用、维护人工费、管理成本、备品备件、设备使用年限、系统升级、固定资产压力等。只需要考虑座席月租金、中继线路租金能否承受。初期投资初期投资大，约70万元，包括设备设备投入、软件费用、接线员培训等费用。只需投资
25、呼叫中心接线员的终端费用。使用费电话中继线租用费业务使用费（约2.4万/年座席）维护费包括每个座席的维护费和专业维护费，占系统总投资成本的15（约10.5万元）。由运营商提供专业维护。系统升级CTI技术目前发展很快，新功能，新业务相继推出，系统每年的功能升级费用另收。运营商统一进行平台的升级，最终用户只是使用业务。故障响应电话中继线路提供商只提供线路的故障处理，系统设备故障需联系厂家和集成商解决，由于各厂家和集成商不会在各地均设有维护人员，多为电话响应，故障的处理时间较长。同时一旦设备保修期满，故障响应很难非常及时。运营商拥有专业的维护支撑队伍，客户系统故障可就近向当地客户经理申报，故障的处理
26、时间有保证。优势产权自主。专业化：多行业运营经验，可以确保服务质量的高水准；灵活性：用户可以得到弹性的呼叫中心，其规模可以随时扩大或缩小；其可改善性、可维护性、可开发性和可控制性都非常强。节约成本：节省在人力、系统和管理等方面的投资。由以上对比和归纳，本项目建议采用呼叫中心外包方式。浙江省电信嘉善分公司的号码百事通是一个不错的选择，利用嘉善电信已建成号码百事通资源，整合到数字城管平台中，既减少了一次性建设成本，又加快了建设速度。归纳起来，选择呼叫中心外包的方式有以下好处：1、外包能节省投资，更能集中政府优势，将重点保持在核心业务上，无需花费精力提升呼叫中心效益；2、政府不必追逐呼叫中心的技术突
27、破，即可得到与众不同的呼叫中心运行效果；3、外包可以保证呼叫中心业务的灵活性，保持话务量、座席量的灵活调整，不必担心被淘汰，从而节约成本；4、外包的中心规模随时可变，外包可以得到柔性的呼叫中心，这个呼叫中心可以根据政府的要求随时扩大或缩小；5、分担建设的危机和风险；6、从管理角度，选择外包有利于简化管理体系，优化管理水平，使政府全面了解呼叫中的整体运作状况，数据分析还可以显示服务水平如何。图3.4.6 嘉善县“数字城管”呼叫中心系统图3.4.7 视频监控系统建设根据用户的需求和以后扩容的需要，主要分成两种接入模式1、”全球眼”视频监控平台接入（包括建设局下属单位已有视频监控系统接入和新建视频监
28、控系统接入）；2、嘉善县公安局治安动态视频监控系统接入。3.4.8 大屏显示系统建设（可选）通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，了解每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。同时，系统还整合“全球眼”、公安的视频监控资源，支持和采用视频监控技术，对重点部位进行监控。根据投资规模情况建议采用背投影方式来建设大屏显示系统。3.4.9 安全系统建设在嘉善县数字化城市管理建设项目建设中，特别是定位于秘密级涉密计算机信息系统建设，其内部的信息安全也是需要重视的，在本方案中，我们按照国家涉密计算机系统安全要求，
29、采用先进的、符合涉密系统安全要求的安全设备和产品（包括防火墙设备、漏洞扫描系统、入侵检测系统、安全审计系统），严格遵守中华人民共和国保密局、公安部相关法律和法规，严格遵守国家涉密计算机系统安全保密规范，建立整个网络综合安全保障体系。3.4.10 硬件平台设备部署嘉善县数字城管信息化建设涉及到大量的各种硬件设备，最主要有两种部署模式：机房独立建设和专业的IDC托管。由以上对比和归纳，本项目中建议采用用电信运营商专业的IDC机房托管方式进行嘉善县数字化城市管理建设项目硬件平台的设备部署。3.5 应用系统建设3.5.1 建设内容根据建设部城市管理建设相关标准，基础应用系统应包括无线数据采集、监督受理
30、、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、基础资源管理、数据共享与交换、应用维护子系统，除此之外，另可根据嘉善县的实际情况选择性的建设以下系统：视频监控、社会公众实时发布、部件在线更新、领导移动督办、车载GPS指挥调度、业务短信系统等子系统。图 3.5.1 应用系统架构图3.5.2 无线数据采集子系统在网格化城市管理新模式中，在城市责任网格区域中，每位监督员配备一台职能移动终端（信息采集器），监督万米单元内的所有类别城市部件，一旦发现问题立即使用信息采集器在第一时间、第一现场将信息发送到监督受理中心进行处理。在问题处理完成后将再次使用信息采集器报告完成信息，实现城市管理的精确定位和快速处理，有
31、效解决城市管理的信息滞后和工作被动等问题，提高城市管理水平和效率。无线数据采集子系统主要包括服务器端和手机端程序，支撑模块：包括数据加密压缩、数据无线传输与同步、嵌入式引擎和手机定位驱动模块，支持 定位和基站定位两种模式。应用模块：包括问题上报、电子地图浏览定位、图片音频图像保存、传输，地理编码查询，今日提示的获取，核实、核查问题的上报，对上报的问题能够形成历史记录；能够在设定的视野内显示所选择类型的部件，可以选取部件符号并获取部件编码。3.5.3 监督受理子系统监督受理子系统是受理来自监督员上报、社区联系站上报、公众举报和视频监控员上报的城市管理问题，然后对问题进行审核，记录问题发生定位，立
32、案后传递给指挥中心。因此，“监督受理子系统”的主要功能就是提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。监督中心受理的城市管理问题分为四种：监督员上报、社区联系站上报、公众举报和视频监控员上报。3.5.4 协同工作子系统协同工作子系统主要供指挥中心工作的相关办公人员使用，应在业务处理子系统的基础上，实现对业务流程中的所有案卷进行监督和管理的功能，应实现应急问题处理、案卷处理和流转全程控制，同时应可查看监督员在岗情况，可对案卷流转进行插入意见和审批等信息。协同工作子系统主要应包括以下功能模块：任务分配管理、案卷督办管理、记时管理、处理部门协同监督等。3.5.5 监督指挥子系统监督指挥子系统设在城市
33、管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理监督指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。监督指挥子系统主要功能包括：1）具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求；2）能够实时定位问题和监督员的地理位置；3）能够实时显示监督员的在岗情况及位置信息；4）能够实时分类显示问题的当前状态信息；5）具有查询监督员详细信息功能；6）具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；7）实现地图与属性信息的互动查询；8）实现图文一体
34、化的综合评价结果大屏幕展示功能。3.5.6 综合评价子系统综合评价子系统为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。综合评价子系统主要功能包括：1）具备区域评价功能，以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；2）具备部门评价功能，对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；3）具备岗位评价功能，对呼叫
35、中心、城市管理指挥监督中心各岗位和监督员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。3.5.7 地理编码子系统地理编码系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，实现资源信息与地理位置坐标的关联，确定出精确的地理坐标。主要实现城市问题的快速定位和传输,把通用的门牌、兴趣点等信息融入城市管理的实际应用，同时也将产生部件和城市事件作为地理编码系统重点编码、匹配、定位的内容。地理编码系统主要包括以下功能模块：数据建库与管理、数据转换、地图显示、地图编辑及部件数据维护、地图制图及输出、查询定位、空间分析及统计、遥感影像处理等。3.5.8 基础数据资源管理子系统基础数据资
36、源管理子系统供系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理，利用管理系统提供的工具，系统管理员可以进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。基础数据资源管理系统应包括以下功能：数据建库与管理、数据转换、地图显示、地图编辑及部件数据维护、地图制图及输出、查询定位、空间分析及统计、遥感影像处理等。该子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理。利用该系统，系统管理员可以便捷的进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义
37、，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。3.5.9 数据共享与交换子系统数据共享与交换子系统基于先进的数据总线技术，为跨地域、跨部门、跨应用系统的不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加载等操作的数据集成服务；利用数据交换服务器，有效解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。数据共享与交换子系统采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块，实现与政府各部门及上级
38、数字城管平台的数据共享。通过数据交换，能够对城管涉及、行政许可、处罚以及法律法规等相关数据进行查询，辅助日常工作开展。基础空间数据更新，能够定期更新规划局基础地形数据、城市部件数据、地名空间数据等相关数据，保证地理数据的现实性，能够准确地进行定位。提供数据交换、数据共享的通用型、易于开发利用的接口。3.5.10 应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需
39、求。主要包括以下功能模块：部门、岗位、人员的配置，事部件类别的定义，业务模式定义，工作流定义，系统服务定义，查询、统计定义，监督员的网格定义，管辖区域配置等。工作流定义应包括假期定义、工作流权限定义、角色定义、流程定义、活动定义、处理时限定义等。3.5.11 视频监控子系统（可选）用于城市管理问题发生时，调阅问题发生位置周边的视频信息。该子系统基于已有的专业视频控制系统而建，通过调取现有专业视频系统的接口，实现根据城市管理问题的分部情况，可以打开该探头的监视画面，以及时对现场情况进行掌控。视频监控系统是”数字城管”监督与指挥中心了解城市市政、环卫、治安状况的重要窗口。能及时准确地掌握所监视路口
40、、路段周围的情况等，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率。3.5.12 社会公众实时发布子系统（可选）社会公众实时发布子系统用于向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；基于现有的城市管理网站进行建设，根据数字城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。公众网站实时发布系统主要包括以下功能模块：政务公开，动态信息发布、网上问题申报、信息查询、后台信息维护等。3.5.13 部件在线更新子系统（可选）信息采集员可以通过移动终端的GPS功能定位数据普查的时候遗漏的部件，然后通过移动终端向无线应用服务端发送信息实现部件的在线上报功能。3.5.14 领
41、导移动督办子系统（可选）城市管理移动督办子系统是利用移动通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合的移动办公系统。它是网格化城市管理信息系统在手机PDA上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具。通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息。3.5.15 车载GPS指挥调度子系统（可选）车载GPS指挥调度子系统通过车载GPS将定位信息发送给调度指挥中心，指挥中心及时掌握各车辆的具体位置，并在大屏幕电子地图上显示出来，实现实时定位和指挥
42、。车载GPS指挥调度子系统是基于GPS/GPRS/GIS/CDMA 1X核心技术的GPS定位监控子系统既利用GPS全球定位系统，又利用了中国移动的2.5G GPRS和中国联通的CDMA无线宽带网作为通讯模式，有效地解决了车载终端与调度中心之间数据通信的瓶颈问题，是能支持同时调度数万辆车的方案。这套系统是目前最先进的无线通信技术在ITS（智能交通系统）的成功应用。它结合先进的信息技术、数据通信技术、控制技术以及人工智能技术等，综合运用于整个交通管理体系，在系统工程综合集成思想的指导下，建立起一种跨区域、跨省的、实时准确、安全高效的车辆综合管理与服务系统。3.5.16 业务短信子系统（可选）业务短
43、信子系统，可以实现业务流办理过程中的短信提醒，及日常辅助办公，从而提高城市管理问题的工作效率。通过发送短信的方式，可以向所有专业部门或监督员等工作人员发送通告。保证所有人能接收到监督指挥中心下达的通知，并根据通告内容展开工作。当操作人员需要离开电脑旁边，可以选择需要短信提示，这样当有新案件到达时，会收到案件到达的短信通知，保证数字化城市管理信息系统参与人员之间的信息畅通和传达及时。第4章 投资估算4.1 项目资金计划嘉善县“数字城管”资金计划包含两部分：一次性投资费用和年运行费用。4.2 一次性投资估算4.2.1 方案一（不考虑容灾备份、大屏幕显示和扩展子系统）嘉善县“数字城管”如不考虑容灾备
44、份、大屏幕显示和扩展系统估计投资￥294.89 (贰佰玖拾肆点捌玖)万元人民币，投资估算分项详见表格4.2.1(软硬件设备清单详见附件)：表4.2.1 方案一投资估算4.2.2 方案二嘉善县“数字城管”估计投资￥679.79 (陆佰柒拾玖点柒仟玖)万元人民币，投资估算分项详见表格4.2.2(软硬件设备清单详见附件)：表4.2.2 方案二投资估算4.2.3 嘉善县“数字城管”建设费用估算说明一、依据国家建设项目投资估算的有关规定编制；二、设备价格参照厂商报价和有关资料运算，设备运杂费已含设备费中；三、系统集成费按照软/硬件（网络设备、计算机设备、安全产品及系统软件）采购费用的8%估算；四、应用系
45、统购置费，按定制各种应用系统软件需要的工作量和人工费用估算。4.3 年运行费用估算序号项目用途单位(元)单价比例/数量费用备注1系统维护费用系统运行和维护（项目总费用*3%）万元￥2953%￥92运营商业务租费链路租费1IDC机房和市数字城管监督中心的100M光纤专线 元/月/条￥3,0002 ￥72,000以最后的实际费用为准3链路租费2IDC机房与市视频监控平台的100M光纤专线 元/月/条￥3,0001 ￥36,0004链路租费3IDC机房与电子政务网的100M IP专线元/月/条￥1,0001 ￥12,0005链路租费4IDC机房与城域网的100M专线元/月/条￥3,0001 ￥36,
46、0006视频监控点线路租费/平台租费(全球眼）视频元/年/点￥7,0000 ￥08呼叫中心外包费用按2个座席元/月/座席￥2,0002 ￥48,0009主机托管费用将主要设备托管在IDC机房(1个机柜）元/年/机架￥66,0001 ￥66,00010小计￥270,00011无线运营商业务费“城管通”租费（虚拟网/定位/信息）元/年￥1,500.00 20 ￥30,000.00 以最后招标结果为准，费用通过乙方转付。12小计￥30,000.00 18合计￥388,468表4.3 年运行费用估算估算4.4 估算详单4.4.1 软件费用估算序号项目名称说明单价（元）数量预计费用（元）系统软件1数据库软件Oracle 10g，企业版，25用户￥230,0001￥230,0002GIS平台超图软件（SuperMap）￥220,0001￥220,000.00合计￥450,000应用软件1无线数据采集子系统(终端）支撑模块：包括数据加密压缩、数据无线传输与同步、嵌入式引擎和手机定位驱动模块，支持 定位和基于的小区定位两种模式。应用模块：包括电子表单报送、电子地图辅助查询定位系统、图片音频图像传输，今日提示的获取，核实、核查的上报。￥90,000.001 ￥90,000.00
