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1、宁波市象山县大目湾新城战略策划报告王志纲工作室 158战略策划提要随着海洋经济时代的到来，中国休闲经济大潮的涌动以及宁波杭州湾跨海大桥、象山港大桥的建设，象山将从交通末端跃升为浙江省和宁波市海洋经济发展的最前沿。象山抢占海洋经济的制高点，提升城市能级、扩大城市影响力，融入长三角，对接大上海的天时、地利与人和已充分具备，而大目湾新城正是象山实现战略突破，打造海洋象山、文化象山和休闲象山的重要抓手区域。大目湾新城应通过前瞻性和富有操作性的战略策划，其总体定位为“长三角海洋游乐中心，大宁波滨海休闲新城”。对于象山，其辅助诉求为“休闲象山核心代表区”；对于旅游休闲、度假居住市场，其辅助诉求为“宁波游乐
2、港，东海度假城”。应构建在大目湾新城开发领导小组下，以大目湾新城管委会为主导，组建大目湾新城的城市运营商来进行全局开发，走政府引导、企业参与的市场化开发道路。通过五大引擎来推动大目湾新城的综合开发，使大目湾新城成为百里黄金海岸带的综合服务中心和消费中心，成为休闲象山的核心城区，成为浙江省滨海旅游的出发台和回归台，成为长三角的滨海度假胜地和海洋人居福地。大目湾新城的开发要通过原创性、领先性的“中国海洋博览会暨海洋休闲博览会”这一超级的城市营销活动（先期可以休闲博览会为主要活动形式），抢占海洋经济发展话语权，以海博会打包城市营销、区域开发、产业整合等一系列动作来带动整个大目湾新城及周边区域的开发，
3、把大目湾新城送出去，将世界请进来，闯出一条让象山县和大目湾新城实现超常规推进和可持续发展的全新道路来！目 录第一部分 态势分析1一、海洋时代，宁波崛起1二、发现象山6三、聚焦大目湾23第二部分 总体定位32一、战略定位32二、形象定位38三、产业定位45四、市场定位47第三部分 新城构建53一、大目湾新城功能分区53二、大目湾新城开发的引擎54三、大目湾新城规划建议74第四部分 开发策略88一、开发模式88二、土地开发策略100三、开发分期103四、招商策略106第五部分 营销突破109一、为什么要办海博会109二、如何举办海博会115附件一：大目湾新城引擎性项目可行性研究120附件二：大目湾
4、新城在十一五期间的操作建议133附件三：中国（象山）海洋博览会暨海洋休闲博览会方案137附件四：大目湾新城重点招商项目列表142附件五：大目湾新城推荐定向招商企业、机构列表151第一部分 态势分析欲策划大目湾，必先跳出大目湾，从全球化浪潮下海洋经济发展态势和大宁波走势的战略高度重新审视大目湾。一、海洋时代，宁波崛起21世纪是海洋经济大发展的时代，海洋经济成为中国经济发展的又一发力点和突破点。海洋中国看浙江，海洋大省战略使浙江成为中国海洋经济的先锋；海洋浙江看宁波，海洋大市战略将宁波推向浙江海洋经济格局的前台。当前，以信息经济、生物技术经济、太空经济、海洋经济为代表的新经济形态的发展日新月异。世
5、界各国纷纷制定海洋发展战略，投入巨资以开发海洋资源，力图占据全球海洋经济的制高点。我国海洋经济发展呈现两个趋势：一是海洋产业稳步增长，滨海旅游业成为龙头。目前我国海洋产业占GDP的4%，到2010年将达5%以上。滨海旅游业、海洋渔业、海洋运输业是我国海洋产业三大支柱，其中又以滨海旅游业居首。2005年，中国滨海旅游增加值达2031亿元。二是海洋经济战略引领区域竞争。沿海各省市掀起了海洋经济竞争大潮，制订了各自的海洋经济战略。上海从黄浦江时代进入海洋时代，洋山深水港、东海大桥、芦潮港、海港新城等大型工程相继开工建设；天津滨海新区已被列入国家“十一五”规划，投资2000亿；福建提出建设海峡西岸经济
6、区，以福建为主体、涵盖周边区域，面向台湾海峡，发展海峡西岸经济综合体等。 图 1：中国海洋经济产值表 1：“海洋中国”竞争格局省市海洋经济战略战略产业辽宁“海上辽宁”海洋运输、海洋化工、海洋旅游等河北“环渤海”海洋运输、海洋化工、海洋旅游等天津滨海新区开发海洋运输、海洋化工、海洋旅游等山东“海上山东”海洋运输、海洋旅游、海洋化工等江苏“海上苏东”海洋渔业、海洋运输、海洋旅游、海洋化工等上海“海上上海”海洋运输、海洋化工、海洋医药等浙江海洋经济强省海洋运输、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业等福建海峡西岸经济区海洋渔业、海洋旅游等广东海洋经济强省海洋运输、海洋化工、海洋旅游等海南海洋强省海洋旅游、海
7、洋化工等广西“蓝色计划”海洋渔业、海洋石化等浙江作为中国海洋资源大省和海洋经济强省，是中国发展海洋经济的急先锋。2005年，浙江颁布了浙江海洋经济强省建设规划纲要，以港口和临港工业为突破口，发展港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业和海洋新兴产业等五大海洋产业。宁波作为浙江省承上启下的海陆中枢，上承上海的产业转移之势，下启温台经济的北上通道，既是浙江内陆经济腹地的出海通道，又是浙江面向世界的桥头堡，宁波将成为长三角南翼副中心、浙东海洋大都市以及浙江海洋经济格局的中心。与此同时，长三角空间格局的重构促使了城市群的重新洗牌：跨海大桥与环杭州湾产业带的形成，使原来以上海为单核、以宁沪杭甬为四大节
8、点的“Z”字型空间格局将演变成“”字型空间格局。大宁波得益于交通枢纽区位和产业集聚优势而迅速崛起，已经开始将产业拓展与空间拓展的目光重点投向了海洋。图 2：长三角区域空间发展格局演变 图3：宁波将成为“南上海” 图4: 长三角崛起众多滨海新城宁波杭州湾跨海大桥的建设以及上海宁波舟山世界级主枢纽港口群的形成，将直接使宁波与上海实现无缝对接，宁波将成为大上海世界城市体系中的“南上海”。同时，长三角沿海将崛起多座滨海新城：上海临港新城300平方公里、80万人口。包括主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5大功能板块。嘉兴滨海新区217平方公里，以嘉兴港为基础，将成为嘉兴最具经济活力的地区、
9、长三角临港型工业新区和区域物流中心。海盐大桥新城25平方公里，重点发展精密仪表、精细化工、信息电子等高新技术产业，打造钱江北岸的生态旅游滨海城市、东方物流大港。南通江海港区200平方公里，上百万人口，以天然气贮备为核心，建设临港重化工区，成为江苏省的主要出海通道。慈溪杭州湾新区慈溪经济开发区更名为杭州湾新区，规划面积120平方公里，首期已启动13平方公里工业区，投入上百亿，启动“百亿大桥经济应对工程”，最大限度地承接上海及国际的产业转移。宁波作为长三角南翼经济中心，是上海国际航运中心的深水枢纽港、大型远洋集装箱转运中心和东南沿海重要的产业基地与物流中心。（1）宁波成为大上海的“辅城”。随着跨海
10、大桥和世界级港口群的建设，宁波与上海直接对接。宁波将被纳入到世界城市体系中，成为世界城市的重要组团，成为大上海的“辅城”，接受上海的人才流、产业流、信息流和技术流的集聚和扩散。（2）宁波成为浙江沿海经济带的龙头。浙江沿海经济格局历来是甬、温、台三分天下，随着“上海宁波舟山”世界级主枢纽组合港群和杭州湾跨海大桥的形成，宁波将成为浙江省经济走向海洋和承接上海辐射“大十字”交叉的枢纽，担负起带动浙江沿海经济带的龙头职能。图5：宁波成为浙江沿海经济带龙头（）宁波的发展重心向滨海转移。宁波由小宁波到大宁波，不仅由原来的中心城区向鄞州新城、东部新城等拓展，更进一步向余姚、慈溪、镇海、北仑、象山等滨海城市组
11、团拓展，随着“浦东新区临港新城海盐大桥新城慈溪杭州湾新区镇海北仑港区象山”这一强势的滨海产业带的形成，宁波的重心逐步向滨海地区转移，宁波将全面走向海洋时代。二、发现象山 “大桥效应”彻底改变了象山的区域地位，使象山从末端走向前台。象山如能心怀浙江省和大宁波“海洋战略核心”的梦想，依托丰富的海洋资源和良好的开发基础，将海洋资源、旅游资源成功转化为可持续发展的强势产品，成功打响“休闲象山、文化象山、海洋象山”牌，将实现城市能级的迅速提升。(一)象山“十一五”期间战略目标整个十一五期间，象山经济社会发展的总体思路是：推进新型工业化，实施工业强县战略；突出桥海经济，实施桥海兴县战略；突出旅游带动，实施
12、旅游富民战略；突出以人为本，实施和谐惠民战略，全力打造现代滨海新城、滨海产业新区、滨海休闲中心和海洋文化大县，全面推进海陆一体，努力构建和谐象山。十一五期间，象山将实现“三大跨越”：在发展理念上，实现追求物质财富的增长向区域财富（包括物质、人力、自然和社会）的积累跨越；在发展定位上，实现从滨海半岛向宁波大都市重要的滨海功能区、区域性交通要道跨越；在发展空间上，实现偏重陆域开发向海陆并重发展跨越。1.构建现代滨海新城。统筹城乡区域发展，全面推进海陆一体，推动中心城区南扩东拓，加快沿象山港和环石浦港区域的城镇化，全面建设社会主义新农村，打造富有滨海特色的城市形象。2.构筑滨海产业新区。依托丰富的海
13、陆资源优势，加快园区开发，大力发展滨海产业，建设海洋经济强县，构筑富有滨海城市特色的新型产业体系。3.打造滨海休闲中心。打响“东方不老岛，海山仙子国”品牌，建设旅游经济强县，形成“一带四区”旅游格局，成为长三角地区滨海旅游休闲度假胜地。4.建设海洋文化大县。“海纳百川、勇立潮头”的象山精神成为全社会的主流意识，以渔文化为主要特征的海洋文化得到保护和开发，继续保持海洋文化发展在全国处于领先水平，科技、教育、卫生、体育等社会事业全面协调发展。未来，象山将按照“北接南聚、海陆并举”的空间发展导向。以象山港大桥为纽带，向北融入宁波大都市区，接轨长三角，实现进入“宁波半小时，杭州两小时，上海三小时”经济
14、圈目标；向南进一步增强石浦的集聚、带动作用，以陆促海，以海补陆，实现海陆互动发展的大格局，形成海陆一体的现代化滨海新城四大片区：中心城市片区：以中心城区为核心，涵盖东陈、大徐、墙头、茅洋、涂茨，形成中心城市框架，强化其作为全县政治、经济、文化中心地位。大目湾新城是象山中心城市片区的主要组成部分和未来发展的战略空间。沿象山港片区：以指西周、贤庠和黄避岙为主体，依托港口优势和象山港“大桥效应”，提升产业层次，成为宁波南部特色制造基地和大桥经济核心区。环石浦港片区：以石浦为中心，含鹤浦、高塘岛，以构筑百里黄金海岸为南端节点为核心，发展海洋旅游、现代渔业和海洋高新技术产业。大塘港片区：含定塘、新桥、晓
15、塘等，依托生态优势，发展具有优势的果蔬种植加工、影视文化产业等，成为华东地区重要的生态农业和休闲观光基地。图6: 象山各大片区产业经济发展格局（二）象山的优势国务院已经批复的宁波市城市总体规划概要（2004-2020）将象山定位为“宁波市二级中心城市”，象山的战略地位得到巨大提升。我们认为，象山的地位不仅在于其在全国百强县中的排名，更重要在于将其发展思路从县域经济思维提升为城区经济思维，努力成为国际化、现代化和休闲体验化的大宁波的“滨海休闲新区”。因此，应梳理出象山的优势：1海洋资源优势。象山县三面环海，两港相拥，海域面积达5335平方公里，由象山半岛东部和608个岛礁组成，海岸线800公里约
16、占浙江省全省海岸线总长度的1/8。象山绵长的海岸线（百里黄金海岸带）兼具有休闲型和生产型两种岸线，而且在长三角大都市圈中，象山的海洋资源条件、资源组合条件、经济开发条件都属最优。经过多年的努力，象山县海洋经济总量不断扩大，形成了一批具有较强竞争力的优势产业，海洋经济已经成为县域经济快速发展的重要支撑。目前，象山的海洋旅游资源正处于开发利用初期，只要运作得当，将海洋资源优势转化为市场优势和产业优势的潜力相当巨大。大桥效应优势。随着宁波杭州湾跨海大桥、象山港大桥的建设，象山港大桥可以视为跨海大桥的延伸，象山实际上相当于获得了与上海直接对接的超级机遇，象山将成为连接上海杭州湾大桥宁波（东钱湖）象山温
17、台地区长三角南翼的黄金旅游轴线上的重点旅游目的地城市，进入“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”的快速交通圈，正在实现由交通末端向交通要道、从旅游景点到旅游目的地的巨大转变。“大桥效应”催生的大桥经济、港口经济和海洋经济，将释放出巨大的发展潜力，其所带来的人流、物流、信息流、资金流迅速在象山产生叠加效应，象山的客源市场将由原来的沪、杭、甬地区进一步拓展到整个长三角及华东、华南乃至全国、海外。另外，随着宁波杭州湾跨海大桥的2008建成通车和象山港大桥的兴建，将使象山从长三角、大上海远郊的临海型旅游地进一步提升为长三角核心区的综合性的滨海旅游休闲目的地。图7：象山港大桥是宁波杭州湾大桥的延伸生态资
18、源优势。象山素有“海山仙子国、东方不老岛”之美誉，是浙江省生态示范区建设试点城市，也是全国第七批生态示范区建设试点。象山空气质量常年保持优级，人居环境良好，城市宜居程度高。蓝天碧海、青山绿水、特质泥沙、优质空气等生态资源，为“不老岛”象山提供了物质基础和优势条件。据象山县生态环境和气象资料称，象山的温度、湿度、降雨等多年持续保持良好，县域人类生存环境与全球、全国近年来环境普遍恶化的趋势形成鲜明对比。尤其值得注意的是：象山大气负氧离子含量达到了每立方厘米15000个，是目前全国公告的最高值。海涂泥沙中含氨基酸、钙、镁、钠等元素，并含有一定量的氡，海泥存在保健康疗的经济性开发条件。不少景区还蕴藏着
19、丰富的地热资源，可供开发康体健身的温泉浴场。总体来看，象山地处世界黄金海岸旅游资源线上，又与佛罗里达、墨西哥湾、夏威夷三大世界休闲胜地同处相近纬度线，还是21世纪中国旅游重点开发和布局的“黄金海岸”和“黄金水道”两条重要轴线的交汇地，最宜人类休闲、度假、居住和养生。近年来，象山实施“生态立县”战略，大力发展生态经济，进行生态人居和生态文化建设，已经成功闯出了一条产业发展与生态建设互动的良性发展道路。在新一轮区域竞争中，象山优良的生态环境已经成为象山的核心竞争力，优良生态效益在不远的未来将进一步转化为巨大的经济效益和社会效益。海洋文化优势。千百年来，象山先民耕海牧渔，与海为伴，与风浪作抗争，创造
20、了具有地域特色的象山海洋文化、源远流长的养生文化、五彩纷呈的渔文化、大气磅礴的海塘文化、令人感叹的海防军事文化和辉煌灿烂的海商文化。同时，象山独特的海洋文化，也塑造了“海纳百川，勇立潮头”的象山精神，在“桥海经济时代”的新征程中，将体现为不断创新，协作宽容的“文化软实力”，成为推动象山经济和社会发展的“文化基因”。此外，象山的“不老文化”底蕴深厚，这也将成为象山发展特色海洋休闲旅游、高端养生度假旅游的核心竞争力。据象山县志载：早在秦代，“方士徐福为秦始皇求长生不老之药，曾留居县城北蓬莱山。”象山就是我国最早的炼丹发源地之一。早在唐朝以前，陶弘景就在西山炼丹，故象山县城雅称“丹城”。蓬莱仙岛的传
21、说、炼丹术及其文化，是中国古人追求长生不老的美好愿望，这也正是“不老岛”的文化支撑，也是象山在下一步发展海洋休闲、海洋养生的重要历史文化传承。与中国沿海其他城市相比，象山的海洋文化历史积淀深厚、内容丰富多元，并且海洋文化与养生文化复合，这在中国都是独一无二的。象山的海洋文化还在不断发展创新之中，象山历史成功举办的“开渔节”就充分说明这一点。由此来看，象山的海洋文化不仅强于“海天佛国，渔港古都”的舟山，还强于上海、青岛、烟台、大连等近现代海滨名城。如何在新的时代，利用好象山海洋文化这张牌，构建海洋象山的核心竞争力，已成为摆在象山面前的重要问题。我们认为，利用海洋文化发展海洋休闲是发挥象山海洋文化
22、优势的一条捷径。海洋旅游开发先行优势。象山县旅游资源丰富，据统计，全县拥有各类旅游资源170多处，涵盖8大主类旅游资源的7大类，涉及47个基本类型，“山、海、岛、礁、岩、崖、滩、涂、塘、港、湾、渔、流、潮、林”等各种要素资源与景观风貌组合度较好。象山对于渔文化和海洋产业的开发和推广走在了全国的前列，全县已初步形成了“一带四区六大产品”的旅游发展框架，涌现出松兰山、象山影视城、中国渔村、石浦渔港等精品旅游项目和以中国开渔节为代表的海洋文化等节事活动。象山滨海旅游区已成为长三角南翼重要的旅游胜地、浙江省最佳休闲度假胜地。在“十一五”规划中，浙江省重点发展海洋经济，而象山将成为浙江省和宁波市海洋战略
23、的核心和主要载体，大量的优势产业资源和市场资源将在象山集聚和扩散，打海洋牌，大力发展海洋旅游将成为象山获得差异化发展的必由之路。（三）象山发展的劣势1象山城市地位不高，综合实力不强。象山已经成为全国综合实力百强县，但是象山城市地位不高，综合实力不强，城市竞争实力还相当薄弱。象山经济总量不大，产业素质整体不高，结构优化和增长方式转变任务艰巨，资源要素供给短缺等深层次矛盾依然比较突出。因此，加快建设海洋经济强县，对于提升城市地位，扩大城市影响力，有效缓解资源不足、环境空间受限的困局，促进要素资源的合理布局和有效利用，促进经济社会全面、协调和可持续发展显得更为重要和迫切。象山城市集聚度不高，中心性不
24、强。丹城作为象山县城所在地，虽具一定的中心性，但由于其城市首位度低，全县人口、产业集聚度不够，象山城市能级不高，无法与大宁波有效对接，更难以接轨大上海。象山必须集全县之力做大做强中心城区，提升城市能级，积极创造与大宁波、大上海顺利对接的有力条件。整体城市发展氛围尚未形成，城镇化发展滞后。象山县域内多为山地、农地、海涂、海岛等，部分乡镇的交通等基础设施还有待提升，目前尤其需要突破缺乏城市氛围的弱势。长期以来，受县域城镇体系发展水平的制约，象山的小城镇呈低水平均衡发展势态，缺乏特色，功能、产业、布局、建筑式样雷同，“百镇一面”较普遍。其发展模式大多还是以内向性的发展为主，缺乏外来动能，因此，象山城
25、市的发展需要建设一个具有增长引擎性的新城来形成开发建设的示范效应，并进一步带动全县的发展。 海洋经济开发的劣势。象山的海洋资源虽然丰富，但是象山的海洋资源条件与中国其他地区的海洋资源相比，还存在相当的劣势。象山地处全国海岸线的中部，海水浑浊、泥沙量大、风浪大、缺少成片的优良沙滩、海岸景观质量不高，易受台风等灾害性因素影响。象山在海洋景观、海水质量、海洋旅游季节性和城市依托度方面存在相当多的劣势，影响了象山海洋经济深度开发。表 2：象山与其他地区海洋旅游资源对比区域代表城市优势劣势环渤海湾海洋旅游带大连、秦皇岛、青岛、烟台海洋景观资源较好，区域经济较好季节性非常明显海峡西岸海洋旅游带福州、厦门、
26、泉州、漳州宗教文化多元、民俗特色突出、具备山海一体的景观海洋景观质量一般，有一定季节性珠三角海洋旅游带香港、澳门、广州、深圳、珠海、汕头、湛江、北海地理区位优势、区域经济优势、市场资源良好海洋景观质量一般，稍有季节性海南海洋旅游带三亚、海口、博鳌热带海洋景观资源、无季节性影响，旅游开发成熟区域经济一般，带动性不强，城市依托能力不强长三角海洋旅游带上海、连云港、南通、宁波、温州、台州、舟山区域经济优势、对外开放优势、优越市场资源、发达的都市观光，城市依托能力强海洋景观质量一般，有一定季节性象山优越的市场资源、发达的都市观光以及独特的海洋文化海洋景观质量一般，有一定季节性海水污染问题。象山的海水混
27、浊度较高，海水污染相对严重。据有关资料表明，大目洋水体呈负营养化状态，海水中的主要污染物是无机氮、磷酸盐等，沉积物环境质量状况尚可。2005年，象山主要污染物为无机氮和磷酸盐，局部水域还受到石油类、大肠菌群等一定程度的污染；pH、溶解氧、化学耗氧量、重金属镉、总汞、砷等指标都符合二类海水水质标准，有机碳、硫化物、镉、总汞、砷、石油类等指标均符合一类海洋沉积物质量标准。另据2005年8月到9月宁波松兰山海水浴场、石浦中国渔村海水浴场的水环境现场监测结果表明，海水水温、透明度、水色、溶解氧、海面漂浮物等基本符合海水浴场环境质量标准，但海水浴场水体中的粪大肠菌群含量偏高，尤其是松兰山海水浴场，粪大肠
28、菌群含量的最大超标倍数达12以上。从总体上看，象山海水在国内海洋水质属于中档偏低水平，质量不如北方滨海城市如三亚、青岛、大连、烟台、葫芦岛等，更不如国外知名海洋旅游胜地如芭堤亚、巴厘岛、坎昆等，在发展滨海旅游上已经产生明显的阻碍作用。象山应要加大对陆源入海污染物的整治力度，减少陆源入海污染物排放，保证海水浴场环境质量。但是从另一方面讲，象山的海洋水质在华东地区特别是长三角区域来看，象山的海水质量明显优于上海、嘉兴、南通以及台州、温州。面对着长三角日益膨胀的旅游休闲度假需求，特别是滨海休闲度假需求的急速膨胀，象山海滨以松兰山、中国渔村为代表的海洋旅游的持续火爆，充分说明了象山海洋旅游资源的在长三
29、角的相对稀缺性。两害相权取其轻，象山拥有着长三角区域范围内最具相对优势的海水、海景和海鲜资源，发展海洋旅游的资源优势突出，存在巨大的开发价值和未来升值潜力。在保证海水质量方面，国内外均有多项成熟的技术付诸实施。如上海奉贤海湾的围海净化过滤技术。奉贤海湾已经完成国内最大的人工围海工程“碧海金沙”（全长约10公里，总面积达30平方公里，围海向外延伸1.2公里，挖地向内延伸1.8公里），打造出了中国第一个城市海滩，奉贤海湾旅游由此引爆。其工程优点是围海造就了大面积的蓝色海面和金色沙滩，但其缺点也相当明显：投资巨大；海水质量不稳定；没有根本性地解决冬季海滨旅游淡季的问题。最为经济可行的方法是引海水入内
30、湖（河、港、汊）等，通过自然沉淀恢复海水蓝色。这项目技术在大目湾新城可顺利实施。一是本地长期有围海养殖的优势，区域内有大片的养殖海塘作为围合空间，围海技术成熟高效；二是引海水入塘自然澄清，基本的土方工程量较少，成本低廉，经济效益好；三是象山沿海海水污染相对较低，基本不用化学药剂清理，对自然生态环境友好，宜于开展生态旅游活动；四是人工围海与室内化技术结合，可以解决海水运动、海洋旅游的季节性问题。图8:中国沿海海水水质图海水温度问题。象山属亚热带气候，四季分明，旅游季节性明显。尤其是象山海滨，从十月底开始到来年四月是漫长的旅游淡季，冬季年均海温13.56，不适宜海上运动和海滨游览，游客数量较少，常
31、规的海滨旅游项目淡季经营不理想。但从普遍意义上说，我国海域除海南省外，其他海岸线的冬季海温都偏低，均不适宜开展旅游活动。各大海滨旅游城市的冬季旅游主要也不依赖单一的海水运动来得以实现，而是通过多样化的旅游产品、旅游项目或者频繁的日常休闲消费来保证旅游收入。另外，从国际上看，对抗海洋旅游的季节性无非以下几种方法：一是外部环境室内化。如日本的“Sea Gaia”旅游项目，通过在室内营造人工环境，如室内化营造温暖、宜人的水温、气温和天气环境等，来实现全天候的旅游活动的顺利开发。二是旅游产品多样化，互补化。如深圳的冬季海滨旅游相对趋淡，而城市旅游的季节性却相对不明显，原因就在于深圳等城市的旅游产品具有
32、多样性、互补性的特点，大量的主题公园的游乐活动在寒假期间的持续火爆，弥补了同期海滨旅游的不足。三是居民的持续消费活动的补充。海滨旅游区特别是旅游季节性明显的区域，成功者基本上都有大量的本地居民和周边地区人群的日常消费和休闲活动作为支撑。从这三点来看，大目湾新城的开发可以解决海洋旅游的季节性问题：一是通过室内化技术结合人工围海技术实现海洋旅游活动的室内化；二是通过开展主题游乐、大型会展节庆活动增设主题游乐设施，实现旅游产品的多元化和互补效应，保证淡季接待量；三是通过大目湾新城为象山开发新城区域，将会形成大量的日常居住人群、周边休闲消费人群和度假居住人群，市场面多元丰富，足以支撑起淡季的各类商业设
33、施的日常经营。台风潮涌等自然灾害问题。浙江省是我国台风灾害频发省份，而象山更是浙江省台风登陆较为频繁的地区之一，因此，台风潮涌等灾害的防护不可小视。在长期的抗台斗争中，象山从上至下都具有相当强烈的防台意识和成熟完备的防台措施。大目湾新城海堤正是基于防御台风等灾害兴建的大型防台设施，可以抵御50年一遇的特大台风。在围垦建设过程中，大目湾海堤即多次成功抵御过强台风。加之沿海各大建筑、各大设施均会按防台要求建设，基本可以排除台风、潮涌等灾害威胁。旅游产业“马赛克”现象突出。象山的旅游资源丰富而具有海洋特色，但是旅游产业的“马赛克”现象突出，“满天星斗不见一轮明月”，各个小城镇、小景区各自为政，竞相重
34、复建设，同构发展倾向十分明显，缺乏一股强大的整合力量将各个发展区块捆绑在一起。休闲旅游是高度综合的产业，目前象山各旅游区重复建设、景观趋同、服务水平低下均不利于旅游休闲产业的健康可持续发展。象山应该加强“百里黄金海岸带”的景区整合，完善休闲旅游服务体系，提高产业整体发展水平和效益水平。我们认为，象山旅游应变“数量型”的开发旅游景区为“质、量并重型”的旅游目的地打造这一系统工程，以开发大目湾新城为契机，打造旅游休闲目的地，构建起一个强有力的旅游消费中心和旅游集散中心，并以此作为整合周边及全县旅游景区的出发台和回归台，并努力成为浙江海洋旅游的消费中心枢纽和客流批发平台。.象山缺乏超级的城市营销手段
35、。目前，象山外向度不高，尚缺乏有高度、广度和深度的超级营销活动来打品牌、出形象、促开发和谋大局。象山成功举办了九届中国开渔节，但开渔节基本上是沿着内向的渔文化、本土文化演绎，尚未与海洋产业、海洋文化特别是海洋休闲文化深度结合起来。象山应进一步发挥“中国开渔节”的品牌作用，深入挖掘民间特色节庆项目，并与海洋产业结合起来。象山完全可以在开渔节基础上推出站在大宁波和浙江省高度上的以海洋博览为主题，整合广度包含世界海洋文明的超级城市营销活动，以此作为超级支点来撬动整个县域经济的超常规发展，为象山的经济升级转型闯出一条全新的发展道路来。（四）休闲象山浮出水面从世界范围看，休闲已成为时代潮流，已成为人类生
36、活的重要内容，已成为经济增长的强大引擎，已成为现代文明的推动力量。休闲旅游已经成为世界经济发展的新引擎。根据国际经验，当人均GDP达到3000美元时，休闲旅游兴起。从国内看，随着我国经济社会的发展和人们生活质量的提高，特别是长三角地区人均GDP大都超过了3000美元，目前发展休闲旅游的条件已经成熟。近年来，中国休闲经济迅速成为国民经济新的增长点。沿海发达城市已经率先进入了大众休闲时代。1997年以来，象山旅游从无到有、从小到大，相继开发了一批旅游精品，成功走出了一条具有象山特色的旅游发展模式，基本奠定了象山在长三角的旅游地位。2005年实现旅游经济总收入10亿元，游客人数突破200万人次，20
37、06年旅游人次更达232万。“东方不老岛、海山仙子国”旅游主题形象不断强化，“一带四区六大产品”的旅游发展框架基本形成，为发展休闲旅游提供了良好基础。象山这一长三角滨海休闲城市正在浮出水面。休闲城市是以休闲旅游产业（包括旅游业、娱乐业、会展业和文化产业等）为主导产业的城市。表3：旅游城市、卧城与休闲城市的区别旅游城市卧城休闲城市内涵旅游产业发达且旅游产业的发展决定城市定位的城市由若干居住区形成的大型城市居住地区休闲城市的内涵比旅游城市大，休闲城市是旅游城市的升级发展目的为旅游者消费而建设、并提供服务的城市为相邻大城市中心区提供居住等配套外来人士与定居者在城市内融合，生活、消费和工作外来人口外来
38、人口比重较大，逗留时间较短，以一次性消费为主，而较少定居外来人口比重很低大量外来人口且本地定居较多，外来人口重复性消费比重更大繁荣程度城市较繁荣，旅游功能单一，易受周期性影响除生活性服务业外，其他产业都不发达商务会务、旅游度假、文化娱乐等全面繁荣中国旅游发展的黄金时期已经到来。到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。而据旅游发展规律，现代旅游业发展势必经历观光旅游休闲旅游体验旅游三个发展阶段。当人均GDP达到800美元，旅游产业开始启动；达到1000美元时观光旅游大行其道；达到3000美元时，休闲旅游兴起；超过5000美元，则将进入体验旅游阶段。2005年我国人均GD
39、P已突破1700美元，2006年更是突破2400美元，大众观光旅游正向休闲、体验旅游迅速转型。随着经济社会发展水平的持续提高，人们的旅游需求正逐步升级，市场对生态、绿色、环保和健康的旅游休闲产品更是趋之若鹜。居于长三角城市圈内，集海洋景观、海水运动、养生康疗、休闲度假、美食娱乐、运动体验于一体的象山更容易对接生态时代、内需膨胀时代的需求，在下一轮以休闲旅游、度假旅游和体验旅游发展大潮中将逐渐显山露水，获取新的增长点，迅速成长为长三角最具特色的海洋魅力休闲城市。海洋旅游是浙江旅游新的增长点，而宁波是浙江发展海洋旅游的龙头城市。象山是宁波海洋资源最丰富的地区，旅游发展前景广阔。随着杭州湾大桥和象山
40、港大桥的修建，象山被纳入到以上海为中心的3小时旅游圈内，借助世博会、西博会的拉动，象山将成为长三角海洋旅游的热点地区。象山正着力构建百里黄金海岸旅游带，努力把旅游业培育成为县域经济的支柱产业。在浙江作为旅游大省特别是海洋旅游大省崛起的过程当中，象山将成为浙江海洋旅游、特别是海洋休闲旅游的领跑者、倡导者和探索者。象山以其独特的区位优势和海洋特色，正在成为宁波和浙江海洋旅游和休闲旅游的“皇冠”。整个宁波北部基本以工业、港口物流为主导产业，旅游休闲产业发展不足。只有宁波南部的象山、奉化和宁海存在着大量的旅游资源，特别是休闲旅游资源，而奉化溪口的旅游还仅停留在观光旅游层次上实得量的扩张，东钱湖正纳入到
41、大宁波都市区内，成为郊区化居住的主要承接地。在象山、奉化和宁海三者之中，又以象山有漫长的优良海岸线，有独特的海洋文化和养生文化且生态景观资源最具组合优势，因此，“休闲宁波看象山”。大目湾新城在杭州湾跨海大桥象山港大桥丹城大目湾的交通轴线上，以其依托城区，毗邻松兰山，处于百里黄金海岸带上的中心位置，将扮演起象山滨海休闲旅游的出发台与回归台角色，成为宁波和浙江海洋旅游“皇冠上的明珠”。图8: 大目湾新城将与丹城、象山新城共同组成“休闲象山”之心图9：大目湾新城是百里黄金海岸带上的明珠伴随着休闲产业在象山的全面繁荣，象山已经初步具备成为休闲城市的条件。城市休闲文化氛围浓厚，居民生活态度积极；以滨海休
42、闲旅游为代表的城市休闲产业的比重日益提升；城市功能完备，休闲资源丰富；城市人均收入较高；城市对国内外游客的亲和力较高；普通市民闲暇时间充足。象山虽初具休闲城市的条件，但是与国内外其他休闲城市相比仍有诸多不足。力图成为休闲城市的象山，在休闲可选择的空间和休闲对象上还需要有更新的空间，需要体现作为滨海休闲中心特色的海洋休闲空间。在开发海洋旅游，打造众多景区的同时，应注意提升景区的休闲、度假和体验的功能，填补目前百里黄金海岸带旅游景区没有城市依托、缺少综合配套的空白。建议以大目湾新城为基地，建设滨海休闲城市象山的滨海休闲新区。在中国、长三角、浙江省和宁波市走向海洋经济时代的关键时刻，象山应当承载起浙
43、江省和宁波市发展海洋经济的历史使命，抓住机会发展海洋经济，努力成为浙江省和大宁波的“海洋梦想”战略核心。以象山港大桥为纽带，主动融入宁波大都市区，突出桥海经济，着力发展临港工业和海洋服务业，特别是“海洋休闲产业”，全力打造滨海休闲城市，构建宁波大都市重要的滨海休闲功能区。三、聚焦大目湾聚焦大目湾，依托直通杭州湾跨海大桥和象山港大桥的交通优势、毗邻宁波市区和象山主城区的区位优势，充分利用2万亩未开发土地，解决人口与产业导入的瓶颈，与周边强势景区形成错位竞争，力争大目湾新城、象山新城与丹城联动发展，共同形成一个“宁波滨海新城”。（一）大目湾的开发优势1土地资源优势。浙江省素有“七山一水两分田”之称
44、，人多地少的矛盾严重制约了全省经济发展。目前，浙江省各大城市（包括象山县城）的发展都面临着存量土地资源不足，土地指标不够的问题。大目湾新城拥有围海造田形成的增量土地，不仅没有涉及“三农”、“基本农田”以及征地拆迁问题，而且土地资源比较集中。这样相对集中和开阔的二万亩土地资源不仅是象山新一轮发展的重要承载地，而且也将是承载宁波大都市圈海洋经济发展的增量空间。这一大量、集中、升值潜力巨大而利用条件较好的土地资源在新的宏观调控政策下，更显珍贵。2旅游区位优势。大目湾新城处于象山黄金海岸带，是浙江省海洋与陆地旅游资源的交界处，可以整合周边的舟山、温台和宁波内部旅游资源，成为浙江海陆旅游的交汇点。大目湾
45、新城处在“宁波市区东钱湖大目湾新城”的“城湖海”型旅游休闲度假轴线上，宁波市区休闲、度假的人群流向基本上沿着“西北东南”的方向朝东钱湖、象山沿海扩展，相互之间形成了竞合式的共赢关系。在象山县境内，大目湾新城是象山百里黄金海岸的中间节点，毗邻国家AAAA级旅游景区松兰山，延续并强化了象山县城和工业园区向东南海滨发展的势能，将成为未来整合并提升百里黄金海岸带旅游资源和旅游产品的龙头。宁波、东钱湖奉化、溪口舟山、普陀宁海大目湾新城 图10：大目湾新城旅游区位 图11：大目湾新城旅游区位表4：大目湾新城及周边重要景点对比分析区域旅游资源特征主要旅游产品主要市场群与大目湾新城的关系宁波市区都市历史文化型
46、、商务型旅游资源观光旅游、休闲旅游和商务旅游全国乃至世界商务旅游市场、其他旅游市场竞合关系，合作大于竞争，基本呈正向的关系。东钱湖城郊生态型的湖泊山水旅游资源休闲旅游产品为主宁波市休闲、度假、会议、居住市场竞合关系，有一定的市场阻隔作用，但两者的产品和市场群有较大差异。大目湾新城远郊滨海休闲度假型旅游资源滨海休闲、度假、运动长三角度假市场，宁波市休闲、会议和居住市场3开发基础优势。象山县对大目湾新城高度重视，将开发大目湾新城视为全县重要的发展战略。目前，大目湾新城大坝工程接近完成，有着二万亩土地的保有量，当前的水产养殖业将面临产业升级，发展产业价值较高、产业关联度较大的旅游休闲和度假地产等。“
47、一张白纸画可以画最新最美的图画”。大目湾新城具有发展的后发优势，将成为大象山和新象山崛起的希望之地，将成为宁波实现海洋战略的梦想之地。（二）大目湾的开发瓶颈1城市依托能力不强。宁波目前的城镇体系规划是建立在行政区域基础上的，即每一级行政区都以自己为中心作城镇总体规划，相应地，城镇布局上各县（市）、各镇（乡）也都力求建立属于自己的经济中心，于是出现了重复建设情况。实际上宁波市有大量的小规模城镇，在很大程度上正是由这种基于各行政区划的城镇规划造成的。这种城镇体系不是基于经济基础的城镇体系，不是按照经济区域发展对城市、人口集聚的要求而形成的，而是按行政区域对市场的人为分割而形成的，不符合市场经济发展的内在规律。因而，要形成科学的城镇规划体系，必须按市场经济要求调整或变更相应的行政区划体制。目前，大目湾新城与象山丹城虽然有便捷快速的交通路网连接，但是象山的城市化还没有拓展到大目湾新城。大目湾新城依托宁波中心城市的势能还存在着不力不处。即使是依托了象山丹城及发达的爵溪等地，大目湾新城的人口门槛、基础配套和服务业发展水平与理想的发展条件相比还有所欠缺。此外，大目湾新城依托的宁波，其城市地位、发展水平与杭州、上海相比还存在很大的差距。人口与产业导入问题。从宁波当
