广东珠江三角洲城市环境项目.docx

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1、中国广东珠江三角洲城市环境项目项目评估文件东亚和太平洋地区（EASUR）日期:2004年3月2日 区域经理/董事:：凯沙夫瓦马 驻在国业务经理/董事：黄玉康 项目号：P075728 贷款合同文件：特别投资贷款(SIL ) 组长:托马斯 L. 泽尔雷各部比例：排水设施(70%),固体废料管理(20%),基层政府管理（10%） 专题：水资源管理(P), 环境政策和规定(P), 污染管理和环境卫生(P), 私营部门发展相关的公共设施(S) 全球补充识别号：P084003 部门经理/主任：贷款合同文件：特别投资贷款(SIL ) 重点区域：I-国际水域是否已充分混合？ 不 组长:托马斯 L. 泽尔雷各部

2、比例：排水设施(70%)，固体废料管理 (20%), 基层政府管理（10%） 专题：污染管理和环境卫生,(P) ,水资源管理(P), 私营部门发展相关的公共设施(S) 项目财务数据X 贷款 信贷 X 拨款 担保 其它:（贷款/信贷/其它）金额:贷款币种: 美元（US$）金额 (百万US$): 165.00 + 全球环境设施 (GEF)拨款: 10.00文件中列有借款人关于借贷期限的选择说明：是建议期限(IBRD): 可变差额贷款(VSL) 优惠期(年): 到期年：20 承诺费:0.75% 银行贷款开端费用：1.00% 财务计划(百万US$): 来源 地方 国外 合计借款人/收款人IBRD全球环

3、境设施259.5049.100.0014.25115.9010.00273.75165.0010.00合计:308.60140.15448.75借款人/受款人: 中华人民共和国负责机构:广东省，通过广东省财政厅世界银行项目管理办公室地址: 中国广州仓边路26号联络人: Yuchang Zeng先生，总执行董事电话: (86 20) 8333 6405 传真: (86 20) 833 30007 电子邮箱:P075728 估计拨款( 银行 FY/百万US$):FY200520062007200820092010年度8.8025.2046.1058.8019.107.00累计8.8034.0080

4、.10138.90158.00165.00P084003 (GEF) 估计拨款( 银行 FY/百万US$):FY200520062007200820092010年度0.901.706.200.700.50累计0.902.608.809.5010.00项目执行期限: 01/01/2004 - 06/30/2009预计生效日期: 12/01/2004 预计终止日期: 12/31/2009OPCS PAD 表: Rev. 2000年3月A. 项目开发目标1. 项目开发目标: (参见附件1)项目的开发目标是通过区域规划为基础改善环境，协助解决广东省珠江三角洲和中国南海的环境问题。2. 全球目标:(参见

5、附件1)项目的全球环境目标是通过解决一种公认的对环境的跨国界威胁-陆地污染来改善中国南海大型海洋生态系统 (LME)的环境条件。中国南海是世界上主要的大型海洋生态系统之一，为了使全球的环境能得到改善，全球环境基金组织(GEF)已经同意帮助沿海国家实现可持续发展。在全球环境基金组织/联合国发展计划/国际海事组织东亚海洋环境管理以及全球环境贷款/联合国环境规划署项目的配合下，全球环境基金组织资助的研究分析了中国南海和泰国湾环境退化的趋势对环境的主要威胁，确认陆地污染是中国南海最严重的跨国界污染威胁，而中国的珠江三角洲是陆地污染的“热点”和源自中国的最大的陆地污染源。通过减少来自珠江三角洲的陆地污染

6、，该项目有助于解决对中国南海的这种特殊威胁，使环境退化得到逆转，产生跨国界的环境效益，造福于在该地区生活且其健康为之所系的数百万人。3. 主要性能指标: (参见附件1)项目目标的主要性能指标是：(a) 增加生活污水收集和处理的百分比(b) 在工业废水排放前进行预处理，将高污染工业迁址。(c) 增加有害废物的收集和处理(d) 改善水质监测资料以及环境管理数据共享(e) 加强广东和香港特别行政区在珠江三角洲和中国南海地区环境管理方面的合作B. 战略的来龙去脉1. 项目支持相关区域国家援助战略目标(CAS)：: (参见附件1)文件号R2002-0218(IFC /R2002-0224)，最近一次CA

7、S 讨论日期：03年1月22日2003年1月22日CAS 备忘录以及国家计划框架(FY 03-05)该项目支持几个重要的题材以及CAS 的特殊目标。它将促进正在中国进行的城市变革，提高城市的生产率，增加就业机会，改善环境基本建设和都市的生活条件。 通过改善对水资源和有害废物的管理，它还支持可持续发展的环境项目。该项目还将帮助中国实现“世纪发展”的重要目标，即到2005年通过实行国家可持续发展战略改善环境。1a. 总体运作战略/该项目的规划目标该项目将成为全球环境基金组织资助东亚沿海国家的大规模长期计划的第一个重要组成部分，帮助他们加快采取行动对付因严重恶化的陆地污染所导致的对这些海洋的威胁。

8、这一计划的战略框架是全球环境基金组织/联合国发展计划/国际海事组织资助的“东亚海洋可持续发展战略”，该计划于2003年12月12日在马来西亚Putrajaya由“东亚海洋可持续发展”部长级会议签署；以及全球环境基金组织/联合国环境规划署促使中国南海和泰国湾环境退化逆转的紧急战略行动计划。该项目与全球环境基金组织的操作程序8是一致的，因为它将帮助中国减少中国南海和东亚海域的陆地污染。陆地污染是“东亚海域可持续发展战略”所确认的该地区最紧迫的跨边界海洋污染。该战略还认定珠江是中国南海最大的陆地污染源，而广东省是最集中的污染源。该项目也与全球环境贷款操作程序10一致，是减少对公海 - 中国南海污染方

9、面的创新选择。该项目确定在城市环境方面的投资包括私人-政府投资以及私人-私人投资的目标也是一种创新，同时也是全球环境设施所提议的资金使用，作为联合投资的一种刺激，以表明这种创新的环境投资的良好成本-效益。该项目与FY 2004-06中的全球环境贷款国际水域焦点地区的战略优先项目1和3也是一致的。 关于优先项目1，该项目将支持中国在更有效地利用政策促进法制和机构改革方面的努力以及先前与全球环境贷款协助和（或）类似过程所一致同意的缓压（stress-reducing）投资。根据这一种战略优先级，该项目：（a) 完全归入世界银行对中国的援助和货款计划，(b) 促进私人部门的参加，以及 (c) 与全球

10、环境设施的递增成本理财原理相符。 该项目将要促进的降低污染的活动将有助于全球环境设施实现FY 2004-06中的目标，即使涉及政策改革和紧张-缓解措施的跨边界水域的数目加倍。关于优先项目3，全球环境贷款援助的重点是对下列各点的创新方法进行演示、检验和重复： (a)减少政策改革的障碍，(b) 通过促进城市间在废物管理投资方面的合作使公共投资资源得到更有效的利用， (c) 在废物管理设施和运作方面增加私人成分的投资，以及 (d) 促进在减少共享水域的陆地污染方面的国际协作。更准确地说，该项目将对全球环境基金组织的两项创新金融激励措施进行试验和演示，即：(i) 在减少陆地污染方面鼓励城市间共同开发基

11、本建设，鼓励私人投资和（或）政府/私人合伙投资，(ii) 使用周转资金，如可补偿的无息贷款和担保，加速私人成分的参与。在全球环境基金组织对2004-06财政年度中承诺要进行试验的3-4个项目中，这个项目就是其中的一个。2. 部门的主要问题与政府战略背景 自中国在70年代末期开放以来，珠江三角洲经历了惊人的经济增长，1990-2000期间平均国民生产总值年增长率达到14.7%。该三角洲地区已经成为世界其它地区制成品的重要市场。广州，广东省的省会，是珠江三角洲的主要都市，在2002年对该省的国内生产总值的贡献最大，每年为6440亿元，年平均工资最高，为每人13,059元。但珠江三角洲经济的迅速增长

12、也付出了高昂的环境代价。珠江很多支流的水质，特别是广州、佛山和东莞周围支流的水质均在5级以下。环境条件的恶化对水源造成严重威胁，包括对香港的饮用水供应。这使得该河系不适合灌溉、无土栽培和可能的休闲娱乐使用功能，对中国南海造成严重的污染。污染源是生活废水、工业废水和无固定来源的废水。根据2000普查，广东省人口为8640万，其中3970万居住在珠江三角洲。2000年广州市的外来人口有400万（约占总人口的47%）。部门的问题 对环境的管理没有跟上经济发展的步伐；在这期间当地河流水质的严重恶化就是明证。就部门的问题讨论如下。区域规划。广东省对珠江三角洲的计划受省界的限制，在广东治理废水的投资是以行

13、政区划而不是排灌流域为基础。最近宣布的珠三角环境治理运动要求建设162个废水处理厂，估计费用超过450亿元。如果采取以小的成本战略为基础的区域规划，则大有可能减少资金需求、操作成本以及产生规模经济效益。2000年的总废水量估计为约1150万立方米/日，到2010年，会增加至1230万立方米/日，其中210万立方米/日是工业废水。在产生的废水中，广州占总量的25%，其它珠江三角洲城市东莞、深圳和佛山分别为15%、14%和13%。珠江三角洲的（废水）处理能力为260万立方米/日，仅处理约28%的生活污水。至2010年，在珠江三角洲需要增加的处理能力为881万立方米/日。所建议的更长期处理能力看来超

14、过了需求。优化污水处理厂的投资可以在系统完善和设施运行和维护方面节省资金。关于如何使广东、香港和澳门的大批股东参与制定大城市群城市规划和战略措施来解决珠江三角洲和中国南海的污染问题，这方面的途径还没有适当地开辟。广东和香港特别行政区之间的合作已经开始，但进展缓慢。废水管理和河水质量 有三条较重要的支流，西江、北江和东江的珠江通过八个出口（形成珠江三角洲）流入中国南海。目前，珠江的很多河段，特别是广州、佛山和东莞周围，有严重污染，结果水质在5级以下。进入该河系的主要污染源是未经处理的生活污水、工业废水和无固定来源的废水。 这样的水质已经不适合作为饮用水、悠闲用水和储藏式水生生物用水。 已经开始加

15、快在收集和处理生活废水方面的资金投入。有害废物和淤泥处理。虽然要求各工业企业按标准排放废水，但人们相信大部分工业废物都是非法排放的。不断增加的大量有害废物对健康、地表水和地下水源构成很大的威胁。在深圳有一个有害废物处理厂，珠江三角洲城镇也正在考虑修建焚化炉。污泥处置越来越成为问题，建议在整个珠江三角洲都要扩大处理能力。重金属含量深受关注，虽然最近的数据表明由于执行该省的工业污染控制计划而有降低的趋势。排水水质表明未经处理的工业废水是直接流入污水管道系统和水域的。广东已经启动实行严格监测和强制措施来解决这一问题，还批准了将高污染工业重新搬迁到特别指定地区的计划。水质监测和数据处理 对环境条件监测

16、的不协调和不适当，缺少珠江三角洲的实时数据，特别是饮用水标准、河水质量，来自工业废水、都市生活污水和无固定污染源废水的污染比重数据，使有关部门制定计划和执行有关标准大受影响。易受影响的人口 珠江三角洲的一些城市正面临来自易受影响人口的社会压力。一部分人口-非正式的迁移人口-特别容易受到污染影响，因为他们得不到基本环境建设所提供的服务，或者只能通过中介（例如房东）以高价获得这些服务。为珠江三角洲所有人口提供享受得起的服务越来越对城市管理构成挑战。城市服务定价 供水和废水处理服务收费对于所提供服务的真实成本而言仅是部分回收。除了将废物从家庭运到收集点的少量收费以及最近引入的垃圾收集费外，城市固体废

17、物的运输和处理成本都收不回来。随着私人服务提供商参与环境基本建设日渐增加的趋势，对这些服务实行足够的可行收费就变得非常重要了。广东省政府的策略 以下是广东省关于广东省范围（112,000平方公里）内珠江流域都市环境的规划：目标20052010湖泊、水库、河水、沿岸海水的水质x重要地表水、沿海海水满足功能水质要求的目标x饮用水质量符合標準要求x全部公共饮用水源符合標準要求x河段满足水质要求75%80%工业废水处理符合標準85%90%较大城市：生活污水处理符合標準60%70%珠江三角洲城市：生活污水处理符合標準50%60%环境保护投入占国内生产总值百分比2.5%3.0%广东已经采取通过珠三角环境治

18、理运动（PRDCC）加速珠江三角洲的废水管理计划，该计划设定了各时期的目标。珠三角环境治理运动（PRDCC）的目标是通过以下措施达到的：(i) 工业污染控制： 对179个重点污染企业的排放进行监测和控制，包括重新安置污染最严重的企业； (ii) 生活污水处理：建设162个污水处理厂，处理约1223万立方米/日的污水； (iii) 农业和家畜污染控制: 在珠江三角洲供水区禁止禽类加工工业，将禽类加工企业重新安置，执行省和国家环保局（SEPA）的指导方针，以及 (iv) 河流恢复原貌：全面包括：(a)主要河流复原，(b)广州、东莞和佛山的水污染控制和处理，(c)城市河涌的全面复原，(d)家庭垃圾处

19、理，(e)生态系统发展和保护。另外, 广东省政府计划推行一项区域性解决办法进行废水管理，发展合理的机构模型。但迄今为止只取得有限的成功。成功的关键是要对珠三角环境治理运动（PRDCC）进行回顾和更新内容，该运动以行政区划为基础建立了许多污水处理厂。现在正在创造机会，通过在珠江三角洲和中国南海发展环境管理架构使广东和香港特别行政区共同投资环境基本建设。到2005年完成的广东区域性有害废物管理计划包括：(a) 广州有害废物安全处理中心， (b) 广东有害废物综合治理展示中心(第I期)；(c) 深圳有害废物处理站和安全填埋场(第II 期);和 (d) 粤西有害废物处理中心（第I 期）和广东有毒化学废

20、物处理中心。根据第十个五年计划，广东环保局要求安装自动水质监测系统，每日、每月报告地表水的水质。 此计划在2003年初开始实施。广州正在执行一项已获批准的工业污染控制程序(20022015)，包括监测和执行工业废水排放标准以及限期将污染严重的企业迁移到特殊工业区。3. 通过本项目和战略选择解决区域问题该项目将支持广东省综合解决提供环境服务、联合投资问题，通过解决下列问题提供高效价比解决方案：(i) 环境基本建设区域规划；(ii) 城市间共同发展和管理环境基本设施；(iii) 高效价比废水管理；(iv)对有害环境安全的废物进行处理；(v) 在更广阔的区域进行环境管理；(vi)政府和私人合资以及私

21、人部门提供服务；(vii)工业污染控制。C. 项目描述摘要1. 项目组成(参见附件2的详细说明及附件3的详细成本细目)：除对融资环境的公共设施进行投资之外，本项目还支持区域规划改革，制定了一系列规章制度、政企合股及地方性合作，也使得省和城市的机构得到加强和接受培训，具体如下：(1) 废水管理：通过建设两个日处理容量为200,000立方米的污水处理厂和大约500千米的排水管道系统，包括一项污泥管理计划，加强广州的废水处理。(2) 区域有害废物的管理：有害废物处理中心第一期工程，包括一预处理中心和容量为150,000立方米/日的填埋场，以处理广州及其邻近城市的废物，还制定了关于有害废物管理的规章制

22、度以及鼓励政企合作；(3) 地方性环境公共设施：构建邻近城市、行政区和市镇在环境公共设施发展方面的合作框架，鉴定和推广由两个或更多邻近单位分享的合格的设备；考察和更新珠江三角洲废水处理的总体规划（即广东省的珠三角环境治理运动）(4) 水质监测和信息系统：制定了一套与国家环境保护总局国家方案相一致的水质监测方案，增强广东环保局的效能，以发展区域环境管理框架、数据管理和法规；(5) 加强机构与培训：为下列项目提供技术援助：(i) 财政、制度和项目管理支持； (ii)公共卫生学的推广；(iii) 区域规划和城市发展战略研究；以及(vi) 培训和学习访问。项目参考成本(百万US$)占总额(%)银行贷款

23、(百万US$)占总额(%)全球环境基金组织贷款(百万US$)全球环境基金组织贷款（%）(1) 废水管理325.4072.5113.8569.00.000.0(2) 有害废物管理23.505.29.906.00.000.0(3) 城市间环境基本建设62.9014.024.5014.87.6076.0(4) 水质量监测和信息系统11.502.65.203.21.9019.0(5) 机构的加强和培训11.202.59.906.00.505.0总构成0.000.00.00.00.00项目总成本建设期间利息开端费用所需资金总额434.5096.8163.3599.010.00100.012.602.80

24、.000.00.000.01.650.41.651.00.000.0448.75100.0165.00100.010.00100.01 上述第3和4项的贷款额度为参考值，取决于最终的投资建议是否符合银行的要求全球环境基金组织(GEF)共同融资该项目从贷款组织得到的1000万美元将支持下表所示三个广阔领域：活动US$环境监测和情报共享(i)管理信息系统、软件和应用1,200,000(ii)网点发展和信息传递200,000(ii)珠江三角洲空气和水质数据库-南海污染200,000(iii)珠江三角洲联合组织-南海环境管理框架50,000(iv)临近广州珠江水系污染监测情报共享200,000政企合作

25、(i)制定一套规章制度和招标文件，为预处理设备和污泥及垃圾的卫生填埋场挑选私营服务供应商400,000(ii)编写废物调查报告和进行市场评估50,000(iii)制定挑选私营部门或实行建设-经营-转让进行废水管理的招标文件400,000城市间环境公共设施(i)研究城市间基础设施发展的限制条件100，000(ii)城市间或市内的基础设施发展的分项目6,800,000(iii)考察和更新珠三角环境治理运动的内容（如：废水处理总体规划）400,000总计10,000,0002. 本项目所支持的主要政策和机构改革：本项目投资支持政策和机构的改革，包括公用设施的改造。所采取的措施与国家水法和中央政府发布

26、关于加强对公用设施的管理和使其商业化的指导思想一致，包括：(a)有害废物管理的规章制度；(b)私营部门参与的框架；(c)在计划管理方面的城市间合作的价值效益模式；(d)区域规划改进；(e)公用设施机构改革和需求管理。3. 效益和人口指标:项目效益包括: (a)更洁净的环境应归功于珠江三角洲系统水质的提高；(b)由于对废水和有害废物处理减少了水源污染，从而降低了健康风险；(c)扩大环境公共设施的覆盖率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活质量；(d)减少政府公共服务的津贴；(e)机构改革催生了财政上自给自足的公共设施公司和公共设施服务供应商；(f)公用事业服务在质量、数量和持续性方面得到改善；(

27、g)珠江三角洲持续的经济增长创造了更多的就业机会，特别是对流动人口。其目标人口为广州城市区（包括广州、佛山、顺德和南海）1400万居民和其他珠江三角洲大约3000万人口，他们将通过环境和河川体系质量的提高而获益。将近690万香港居民也将通过珠江三角洲饮用水供应的保护而获益，并减少了南海的水污染。4. 机构和执行安排：省财政局内部设立的广东项目管理办公室，负责项目的每日协调、管理全球环境设施的专用拨款、落实加强机构培训，做好工作进展报告和监控记录。广州项目管理办公室将监督和落实广州附近珠江河段的污染监测。新组建的广州市污水处理公司（GSTC）是一家拥有自有基金和独立财务核算的国有企业，将负责废水

28、处理部分，同时对世界银行的借贷和偿还贷款负责。广州市污水处理公司将拥有和运营广州市污水处理所有现有和拟议投资。广州市污水处理公司将利用广州市隧道开发公司的服务手段，将其作为执行废水处理的代理人。但是，所有的器材采办合约均由广州市污水处理公司签署。有害废物管理部分将由广州市环境保护局下属部门-广州市有害废物管理中心 (GHWMC)负责。在建设完成后，设施的运转将由本项目资助经招标挑选出的私营服务供应商负责。城市间环境基本建设拟议部分。所建议的试点子项目的资金，取决于银行是否审批以及该投资建议的框架是否与所建议的框架相符。这一框架为成本分担，环境设施的拥有、运作和维护制定总原则和指导思想，并为共享

29、设施提供建设和管理模式。投资建议将对具体的制度安排、资本成本分担和计划设施的运行方案给予说明。本制度的评价将由银行在2005年7月31日之前完成，呈送投资建议不得迟于2005年12月31日。为促进这一举措，将设以下奖励，包括对每项合格的子项目由全球环境基金组织拨款，提供基建费用和运作和管理支持，并增加土木工程费用的百分比，如下所述。预计各个合格子项目由市政府、区或镇的有关单位实施。所建议的水质监测和信息系统部分。广东省环保局负责执行水质监测和信息系统部分。首先，广东省环保局负责制定详细的水质监测方案，要求其与国家环保总局的国家方案相一致。同时广东省环保局还负责执行对全球环境基金组织资助的珠三角

30、环境治理运动进行考察和更新（例如：废水处理总体规划）。广东省环保局应将全球环境基金组织提供的技术援助作为一个完整的程序包执行，不得拆分。只有该组分得到中国内部的所有必要批复和银行的满意性评价后才可动用银行贷款。如果该部分在2005年12月31日前得不到认可，将取消分配给该部分的贷款拨款。对于另一个全球环境设施项目 - 东亚家畜废物管理，广东省环保局已同意为家畜废物管理行动计划准备有关事事宜。采购。CMC国际投标公司第一部，作为与GMG国际投标有限公司的合资企业，已被确定为涉及需要国际竞标(ICB)的市政、电器和机械工程的采购代理转贷安排：1亿6千5百万美元的计划贷款将中华人民共和国。贷款期限为

31、20年，包括5年的宽限期，按银行付给LIBOR-的标准利率以美元为唯一的贷款货币。 贷款的收益将通过广东省按与银行贷款给中国一样的条款和条件转贷给广州市（其他市、行政区或市镇能否转贷取决于被批准的机构安排是否与共享环境设施框架是否一致）。广州市将银行贷款收益转贷给广州市污水处理公司，贷款期限为15年，包括5年的宽限期，利率和手续费不低于银行贷给中国的利率和手费。贷款费用如下：(a)废水和有害废物管理的民用工程-50%；(b)城市间环境公共设施的民用工程-65%；(c)货物-100%的外汇，100%本地工厂交货价格和75%的本地支出；(d)咨询服务-91%；(f)培训-100%。建立总数为1千万

32、美元的特别帐户。经银行同意，已提供追加的5百万美元资金作为2003年10月1日以后的预先工作和咨询服务费用。全球环境设施专用拨款的使用。一部分全球环境设施专用拨款（680万美元）作为发展共享公共设施的奖励。根据广东省几个城镇所表示的兴趣以及对他们计划的初步评估，估计所建议的全球环境设施的该笔拨款资金足够支持城市间环境基本建设组分项下的多达3个共享设施。每一个共享设施将从1300万元的基建费用拨款中获益，该笔拨款在完成子项目后支付，而480万元的O&M 支持拨款，则在运作后的头两年分同样数额的两次支付。广东省环保局将使用225万美元拨款执行全球环境设施提供的全套技术援助。基金的余款作为制定有害废

33、物管理的规章制度和政企合作投标文件的费用。监控和评价安排：该项目由银行总部和世界银行北京办事处的成员组成的银行代表团进行监督，每年两次。广东项目管理办公室每半年都会监控并报告项目执行业绩,包括非银行资助的工业污染控制行动计划的执行、方案计划产出的成绩和朝发展目标迈进所取得的成就。第一份监控报告将于2005年1月31日呈交，最后一份于2010年1月31日呈交。另外，由广东项目管理办公室撰写的完工报告应综述该方案目标和该项目所取得的成就，包括价格、权益来源和所有和项目执行有联系的各方的业绩和贡献，应于截止日期的6个月内呈送到银行。D. 项目的基本原理1. 项目的替代方案及不予考虑的理由(i) 以小

34、管辖权分界线为基准的地区开发方案已经于规划前选定。(ii)在确定项目期间，可仿效上海利用可修改的计划贷款合同文件。从中央政府没有得到足够的支持，因他们对其进展还没有足够的信心。而且,在广东只有广州市在谋求紧急筹措资金，而且这种方案可导致延误，增加了损失利率的风险。因此可修改计划贷款被否决。(iii)专案小组的早期看法是为了造成一定的影响，在初次投资运作中必须有超过一个城市参加。进行第一笔投资业务经营是很有必要的。这种情况在项目执行期间也会出现，即通过其他城镇参与城市间的环境基本建设组分。广州，无论其他城市参与与否，就已经作出坚定的与银行合作的承诺。在广州的投资，加上两个或更多其他城镇参与共享的

35、基本建设，将是向前迈出的重要一步。(iv)广东省政府的建立多个小型的废水处理厂的战略计划经审议后被否决是因为其费用高，不会获取大规模经济和不符合最小成本选择方针。珠江三角洲的废水总体规划将作为该项目的一部分给予重新审查和更新。(v) 只处理城市废水的方案经审议后也被拒绝。如果不对工业污染加于足够的控制，银行贷款所取得的效益就很有限。所以，已经要求广东省政府制定一项工业污染控制行动计划与该项目同时执行，以便解决污染严重的工业企业。这些投资是非银行资助的。这需要写到法律协议中。(vi)对于有害废物的管理，在该项目准备前期曾考虑过利用垃圾焚化炉。对于某些类型的有害废物，焚烧法可能是适用的，包括如水泥

36、窑等长久耐高温的设施。一座有害废物垃圾焚化 炉位于广东省深圳市，用于处理广东省产生的特殊废物。所以，还不是很清楚是否需要新的垃圾焚化炉。但是，对于无机有害废料，最经济的处理方案是在一定程度的处理/稳定后丢弃在安全的掩埋场中。所建议的有害废料掩埋场，连同预处理设施，在减少运输距离和提高区域性废料处理能力是必要的。2. 由银行和/或其他开发商筹资的主要相关项目（已经完成，正在进行和计划中）区域问题项目最终监督(PSR)分级(只包括银行资助项目)银行资助执行过程(IP)发展目标(DO)城市环境包括废水和固体废物城市环境包括废水和固体废物城市环境:废水和收费改革政策城市环境包括废水和区域供热城市环境包

37、括废水和固体废物城市环境包括废水和固体废物城市环境包括废水和固体废物城市环境包括废水城市环境包括废水和固体废物江河流域污染控制包括废水和工业污染江河流域污染控制包括废水和工业污染城市交通城市发展包括污染管理和环境政策云南环境项目 S S广西城市环境项目上海第二排水设施项目山东环境项目上海环境项目四川城市环境项目重庆城市环境项目河北城市环境项目辽宁环境项目淮河污染管理项目辽河流域项目城市交通运输广州市中心运输计划上海城市环境项目(APL 1)SSSUSSSSSSSSSSSSUHSSSSSSSSS其它开发代理亚洲开发银行和不同的双边捐赠者（奥地利、澳大利亚、丹麦、芬兰、德国、日本、英国）在城市环境

38、项目和机构方针对话或能力建设建议方面是积极的。亚洲开发银行(ADB)已经进行成功的投资，目前正在扩大对中国城市区域的支持。其他赞助代理也已经报告他们的项目取得满意的结果，虽然有关方面已经敦促他们更加关注机构和财务方面的事宜。IP/DO 评级: HS(很满意) , S (满意), U (不满意), HU (很不满意)3. 课程学习和方案设计反映:自1985年发放第一笔贷款以来，世界银行已经对中国的22个供水和废水处理项目给予22亿美元的贷款。2002运作评定部报道（中国：银行资助城市供水和废水项目回顾，报告号：24979）银行资助评定结果为中度满意，其持续发展程度被评为可能，对机构影响评为中等。

39、产生了一定的作用和一定的影响。业务评定部对银行和借方的表现都评为满意。取得的主要经验学和建议是：(i)未来银行资助项目的最底成本分析应包括改进的刺激措施和对水需求管理的支持；(ii)未来银行资助项目的收费应按平均成本增加水平设定，作为将来成本的指标；(iii )继续调整今后银行对财政自治废水处理公司项目的投资方针；(iv )今后银行的投资将优先考虑那些愿意从内部作出较大计划投资的省市；以及(v)下一批的银行区域项目将包括那些有政策支持的私营部门参与。所有这些问题和建议在设计和项目准备时都已经加以考虑。4. 借方的意见承诺和所有权问题广东省和广州市对该项目做出的承诺是加快项目的准备（从方案准备到

40、正式批准只用了一年的时间），设立了专门的项目管理办公室，在发展战略计划框架内确定候选投资项目。广东项目管理办公室为促进城市间环境公共设施的分项目尽了最大努力。广东项目管理办公室在全面战略框架下的准备工作和拟议计划的设计方面起到了带头作用，像广州市通过他们自己的项目管理办公室已为拟议计划基金花了相当的时间和资源开展单独的投资准备工作。 广东项目管理办公室在调动国际顾问组（从加拿大、法国、丹麦和新加坡处的财政支援）进行项目准备方面起到了领导作用。而且，广东项目管理办公室于2003年1月举办了一次由广东省省长主持的高级会议，向各省市主要机构介绍总体战略框架和所建议项目的要点。会议的目标是获取政府和其

41、他参与方对该项目的支持。 为了更好地促进珠江三角洲城市的新建项目，广东项目管理办公室还在广东金融期刊上发表了一系列的文章。广东省政府已经着手与香港合作发展空气和水污染控制的架构。为解决不同的相关问题，已建立七个委员会，并每年举行一次会议。 双方进一步的合作是计划发展一个珠江三角洲和南海污染源的综合数据库。另外，广州已建立一个财政上自治的废水处理公司，拥有和管理现在和今后的废水资金。 同时，广州也在探求在环境服务供给方面促成私营部门参与的途径。在一家废水处理设施和污泥处理厂的实践中，已经有了“建设、运作、转让”的模式，一个私人服务供应商正经营一家现代化固体废物填埋场。还会选择一家私营服务公司来负

42、责管理有害废物处理中心和填埋场（建成后）。5. 此项目银行增值，全世界支持世界银行提出了重要的国际性经验，尤其是在经济、财务分析和备选方案系统性考虑方面。银行给予广东省的帮助将利用其在解决地区环境问题、从全中国各地的城市环境项目方面的经验（包括河北、湖北、江苏、吉林、辽宁、山东、四川、云南、浙江、北京、重庆、上海和天津)。另外,银行已提出与水域和河流资源管理相关的问题，包括滇池（云南环境项目的一部分）、安徽省淮河流域和辽宁省的辽河流域的清洁问题。银行的参与可加强物质投资的设计和工程质量控制，也可加快机构和财政的强化和培训。 该项目将借助于广东省和广州市（作为该银行主要基本建设项目的借款人）的经

43、验。E. 项目分析总结(详细评价见项目档案文件附件8). 经济(见附件4):. 成本利得 净现值=百万美元;误差= % (见附件4)成本效益增支成本其它(详细说明)经济效益.由于多年来忽视污染控制，珠江三角洲地区现正遭受严重的污染，尤其是珠江主要城市段的水污染。例如，珠江许多城市段特别是广州市段的水质目前为五类標準(根据中国国家规定)，这表明珠江不适合作为饮用水源，因而环境费用昂贵。.作为对清理珠江迫切需要的一种响应，广东省政府设立了珠江三角洲长期环境目标，其中包括将水质提高到三类標準，使珠江水系经过处理变为饮水供应源。该项目下倡议的投资将改善环境，并通过改善江水质量给珠江三角洲与广州带来关联

44、的经济效益。本项目的效益已经确认，涉及从公共卫生、环境舒适性、土地价值到农业和渔业的广阔范围。. 然而，很难用一个定值来评价环境质量的逐渐改善，而把这种改善归因于利用成本-效益分析的具体干预更具挑战性。因此,在分析中采用了成本-效益方法，使项目能够选择最低成本方案，从而使位于珠江三角洲的广州市区达到规定的环境目标。. 项目投资选择是基于若干个可供选择的设计方案，从中选取最低成本设计。总体方案的成本效益分析以及每个单项投资的配套项目在评估之前已经制订。每个配套项目的经济可行性都根据以最低成本实现特定的水质或其它环境目标加以衡量。按照成本净现值(NPV)、平均递增成本(AIC)、财务内部收益率(F

45、IRR)以及可负担性来对每个构成项目进行评估。选取了具有最低净现值与最低平均递增成本的构成项目设计，使任何经济补贴减到最底程度，确保收费支付得起，尤其对最低收入群体。. 财政(见附件4与附件5):. 净现值=百万美元; 误差率= % (见附件4). 项目的基准费用评估反映预备性工程设计与2003年12月份的价格水平。. 其单价来源如下：(a)厂商与供应商的报价；(b)近期合同货物与工程的价格；以及(c)根据中央与广东政府出版的建筑工程成本价格，均作了通胀调整。从最近区段运作得到的经验显示：买价一直处于估价成本的60左右，导致代款节余，承约费过量。造成这种脱节的主要原因在于利用了该省成本列表里提

46、供的形式单价指导线。为此，已经对形式单价作了调整，以减少上述的脱节。. 实际意外费用已经应用于如下基准成本：土木工程、器材、技术援助以及培训-10。. 还包括10的项目管理与工程间接成本。价格意外费用已经用于如下计划的国外与国内通胀率的支出：2004年2.5：2005年1.8；2006年2.0；2007年1.9以及2008年及其后1.8；外汇，2004年-0.37；2005年1.53；2006年及其后0.89。基准成本已经按Y8.00/$1折算，且美元对人民币元的汇率已经假设改变，以保持购买力平价。. 通过运作，广州污水处理公司即将实现由广州市政府为其设立的全部成本回收的财政目标。广州市污水处理公司于2003年1月提高其收费，达13