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1、北京市肉羊产业调查报告北京市养羊业自改革开放以来保持了比较稳定的增长态势，与其他畜种相比，生产和效益比较稳定，对京郊尤其是边远山区农民脱贫致富起到了积极拉动作用，尤其本世纪以来的前 5 年，肉羊养殖规模扩张甚为迅速。不过随着北京建设都市型现代农业步伐的加快，肉羊业发展有萎缩之势。肉羊业无论从产业形态还是产业质量上看，都缺乏都市型现代农业的发展属性，与首都社会、经济、科技发展要求还有很大差距，肉羊业发展面临着严峻的挑战。但是，大城市强烈的畜产品需求和确保首都基本应急供给量的战略需要以及京郊地区农民增收的需要又拉动着畜牧业包括肉羊业的生存和发展。因此，如何建立与都市型现代农业相匹配的养羊业，是当前
2、急需解决的问题。2009 年 7 月 4 日至 6 日，由中国农业科学院饲料研究所刁主任组织带队，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所储明星研究员、中国农业科学院兰州兽医研究所邱昌庆研究员、中国农业大学李秉龙教授、北京肉羊试验站罗桂河站长等参加，对北京地区的北京市门头沟种羊场、北京八里店养殖中心（合作社）、北京中洋牧业有限公司和北京盛世富民清真食品有限公司就肉羊产业发展现状进行了摸底调查。本次调研主要采用典型调研的方法，以问卷、访谈、会议等方式进行。本次调研的区域主要包括北京市门头沟区、延庆县、昌平区，基本覆盖了北京市肉羊产业的代表性区域。通过实地调研和与当地市区县主管部门及典型羊场负责人的座谈和
3、资料整理形成如下调查报告。一、羊产业发展的历史回顾（一）成长恢复期（1949-1978）建国初期，随着国民经济恢复，养羊业保持了较快的增长势头，年递增 16%，到 1963 年末，全市存栏羊由 1949 年末的 9.4 万只达到 75.2 万只。后因林牧矛盾解决不当，受政策限制，存栏急剧下降。到 1965 年，全市绵山羊存栏下降到15747 万只。一直到 70 年代后期，受价格影响，绵山羊存栏徘徊在 55 万只左右。到 1978 年底，全市羊存栏 56.2 万只，其中：山羊 47.6 万只，绵羊 8.6 万只。这一时期养羊生产主要集中在山区，以山羊为主，基本为地方土种羊，出栏率为47%，生产水
4、平低下。（二）快速发展期（1978-1994）改革开放搞活后，绵山羊产品价格趋于合理，养羊热情回升，同时羊肉市场 需求增加，促使绵羊改良计划的启动，也牵动了北京市养羊结构的转变。1986年从山东省梁山县引进小尾寒羊 1870 只，开始了以提高繁殖力和出栏率为目标 的绵羊改良工作。先后建成了昌平老峪沟、密云番字牌小尾寒羊扩繁基地，对绵 羊改良做出有益探索和贡献。经过十几年纯繁、扩群、推广，到 1997 年全市普 查时，小尾寒羊存栏达到 41396 只，其中能繁母羊 23462 只，配种公羊 963 只。 与此同时，杂交改良出取得明显效果，出栏率达到 144%。由 1982 年到 1997 年的绵
5、羊品种引进和改良工作，是北京市羊业生产史上的重要转折期，促成了畜种 结构和生产布局的明显改变，生产力水平有了质的飞跃。期间虽曾因生猪、家禽 业受政策支持迅速膨胀，养羊业受到冷落，一度下滑，1992 年存栏羊减少到 64万只。之后猪肉、鸡肉、鸡蛋等大宗畜产品相对过剩，羊肉消费稳步增长，全市 养羊业逐步回升，一些社会游资也转向投资养羊业。到 1994 年，山、绵羊存栏 各占 50%，养羊生产重心开始由山区向平原地区倾斜，肉羊生产效率增加近 2 倍。（三）发展繁荣期（1994-2003）从“九五”后期到“十五”期间，农业产业结构调整浪潮、农业综合开发、羊肉产品市场需求等一系列因素，将肉羊生产推向历史
6、颠峰。从 1997 年 11 月北京聚联畜牧养殖中心引进 210 枚纯种波尔山羊胚胎开始，先后引进国外肉羊良种和胚胎 5625 只（枚），其中：胎胎 3210 枚，种羊 2415 只。品种包括波尔、无角陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊等，全市种羊场达到 23个，人工授精、胚胎移植等生物技术用于生产。纯种扩繁、杂交改良、易地育肥等多种生产形式出现。规模化羊场和养羊小区也得到大面积推广。此间，生产技术、生产模式、组织形态、生产水平等多个方面都有大的突破。到 2003 年，全158市羊存栏达到 183 万只，其中：山羊 57.9 万只，绵羊 125.1 万只，累计出栏 301万只（自
7、繁出栏 184 万只，易地育肥 117 万只），羊肉总产 4.7 万吨。（四）调整回落期（2003-至今）从 2003 年开始，北京市开始明确提出发展都市型现代农业。随着首都新规划和都市型现代农业对北京及其农业生产功能定位的明确，生态建设力度不断强化，养羊生产受到影响。此后，肉羊生产便冲高回落，2006 年，全市羊存栏迅速下降到 70.77 万只，其中：山羊 21.31 万只，绵羊 49.46 万只，累计出栏 126.10万只，羊肉产量 2 万吨。350.0300.0250.0200.0150.0100.050.00.01978198019821984198619881990199219941
8、99619982000200220042006羊存栏山羊绵羊出栏图 1 北京市肉羊生产历年情况二、羊产业发展的现状及特征（一）肉羊生产不断回落，下降趋势明显通过表 1 以及上述中的历史回顾可以发现，北京市肉羊生产在 2003 年达到顶峰，当年肉羊年末存栏量为 183 万只，年出栏量达到 301 万只，羊肉产量为4.7 万 t，这几项指标均创历史新高。此后由于受政策影响，便冲高回落，到 2007159年分别降为 78.88 万只、117.39 万只和 1.9 万 t。无论是绝对指标还是相对指标均处于下降趋势，而且下降幅度明显。表 1 2003-2007 北京市肉羊生产情况200320042005
9、20062007年末出栏量（万只） 301.00315.90256.10126.10117.39年增长率（%）4.95-18.93-50.76-6.91年末存栏量（万只） 183.00158.50126.0070.7778.88年增长率（%）-13.39-20.51-43.83-11.46羊肉总产量（万 t）4.704.904.002.001.90年增长率（%）4.26-18.37-50.00-5.00数据来源：2004-2008北京统计年鉴（二）生产水平不断提高，各项指标增加明显目前，北京市肉羊年平均出栏率为 185%，与 1978 年的 47%相比，有了相当大程度上的提高。寒羊类实行一年两
10、产或两年三产，平均产羔率 270%，成年公羊体重 63 千克，成年母羊体重 43 千克，6 月龄公羊屠宰率 45.4%，净肉率 32.6%。绒用山羊类平均产羔率 110%。成年公羊体重 42 千克，平均产绒量 842（1375）克，细度 16.5 微米，屠宰率 45.9%，净肉率 34.6%。成年母羊体重 36 千克，平均产绒量 352 克，细度 15.5 微米。（三）肉羊产业饲料营养供给不平衡、饲养管理落后北京市政府于 2001 年开始实施禁牧，推广舍饲。由于舍饲成本远高于放牧补饲，除规模较大的种羊场实行全舍饲模式外，绝大多数实行放牧补饲模式。2008年全市羊存栏下降到 70.77 万只，养
11、殖的肉羊品种主要有本地寒羊、小尾寒羊及其杂交后代，占绵羊存栏 61.6%，其余为外国肉羊杂交后代和易地育肥购入细毛羊杂种；主要山羊品种是辽宁绒山羊及其杂交后代，占山羊存栏的 67.5%。引进品种有无角陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊和德国美利奴、波尔山羊等存栏近万只，以无角陶赛特、萨福克为主，占 80% 以上。北京市肉羊养殖的饲料有玉米青贮、玉米秸、豆秸、红薯秧、树叶、羊草和160苜蓿，夏季供给一部分青绿饲草。其中玉米青贮以黄贮为主，条件较好的种羊场 制作全株玉米青贮。精饲料有玉米、麸皮、豆粕、棉粕、磷酸氢钙、石粉、贝壳 粉、食盐和预混料。北京地区可用作肉羊粗饲料的农副产品较为
12、单一，主要是玉米秸秆，其中部 分由肉羊养殖场自行生产，大部分外购。红薯秧、豆秸、树叶等尽管供应时间短、 数量有限，但价格低廉，养殖场常购入作为粗饲料的补充。羊草和苜蓿由于价格 昂贵，日常饲喂中使用少，主要用于饲喂羔羊和哺乳母羊。夏季各种青绿饲料产 量丰富，养殖场可以购买或雇工收割用于养羊。精饲料原料中的玉米、麸皮等主要依赖外购。玉米、麸皮等能量饲料由于价 格相对低廉，是养殖场的主要补饲饲料。豆粕和棉粕等蛋白质饲料由于价格昂贵， 其用量很大程度受肉羊价格和原料价格的影响。大部分养殖场都明确磷酸氢钙、 石粉和贝壳粉的作用并普遍使用。大部分养殖场也了解维生素和微量元素预混料 的作用，但是受肉羊价格和
13、预混料价格的影响，养殖场不能保证全年供给。肉羊的日粮常由玉米、麸皮、豆粕、棉粕、麦芽根、酵母粉、磷酸氢钙、石 粉、维生素和微量元素预混料组成。羔羊的精饲料日饲喂量约 100-200 g，育肥 羊约 400-1000 g，妊娠后期母羊约 500-750 g，泌乳羊约 600-750 g，种公羊约500-750 g。羔羊断奶一般为 2.5-3 月龄，一产多胎羔羊一般采用寄养、补喂牛奶，部分养殖场补喂代乳粉。育肥羊日增重在 200-300 g 左右。（四）肉羊疾病情况肉羊疫病防控情况的基本信息见下表 2。表 2 北京地区 4 个肉羊场疫病控制的基本信息场名门头沟种羊场八里店养殖中心中洋牧业盛世富民清
14、真食品羊存栏数373 只520 只580700 只监测疫病口蹄疫，布病口蹄疫，布病口蹄疫，布病口蹄疫，布病监测结果无口蹄疫、布病无口蹄疫、布病无口蹄疫、布病无口蹄疫、布病疫苗接种,口蹄疫，100%口蹄疫，100%口蹄疫，100%口蹄疫，100%接种密度羊四联苗，100%羊四联苗，100%羊四联苗，100%羊四联苗，100%161未接种布病,羊痘,羊传支,炭布病,羊痘,羊传支,布病,羊痘,羊传支,炭布病,羊痘,羊传支,炭疫苗疽,大肠杆菌炭疽,大肠杆菌疽,大肠杆菌疽,大肠杆菌发生的钩端螺旋体病,疥螨,焦虫病,肠道疥螨,焦虫病,肠道寄疥螨,焦虫病,肠道寄生疫病疥螨,焦虫病,肠道寄寄生虫病生虫病虫病生
15、虫病防治措施服用伊维菌素/丙硫咪服用伊维菌素/丙硫服用伊维菌素/丙硫咪服用伊维菌素/丙硫咪唑唑等药物防治寄生虫咪唑等药物防治寄唑等药物防治寄生虫等药物防治寄生虫病病生虫病病消毒每周 12 次,紧急情况,每周 12 次,紧急情每周 12 次,紧急情况,每周 12 次,紧急情况,每每周 3 次况,每周 3 次每周 3 次周消毒 3 次消毒剂火碱,过氧乙酸,氯制火碱,过氧乙酸,氯火碱,过氧乙酸,氯制火碱,过氧乙酸,氯制剂剂等,一般由兽医站免制剂等,一般由兽医剂等,一般由兽医站免等,一般由兽医站免费提费提供站免费提供费提供供兽医人员1003化验室0001诊疗室1001病历档案有无无有（五）生产结构上以
16、肉用种羊为主，商品肉羊为辅从总体上看，目前绵、山羊比例为 8：2，生产方向上已形成肉羊为主导的格局。用于生产的主流绵羊品种是本地寒羊、小尾寒羊及其杂交后代，约 49 万只（小尾寒羊 7 万只），占绵羊存栏 61.6%，另为外国肉羊杂交后代和易地育肥购入细毛羊杂种；主流山羊品种是辽宁绒山羊及其杂交后代，约 16 万只，占山羊存栏的 67.5%。引进品种有波尔、无角陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊和德国美利奴，存栏近万只，以无角陶赛特、萨福克为主，占80%以上。进一步细分可以发现，北京市未来的发展方向是以生产肉用种羊为主，商品肉羊为辅。目前，全市存栏适繁母绵羊 36.3 万只，其中
17、本地绵羊适繁母羊 30.3162万只，小尾寒羊适繁母羊 6 万只，主要分布在顺义、密云、延庆、昌平、门头沟等区县，成为小尾寒羊的主要生产基地。适繁母山羊 26.18 万只，其中本地山羊适繁母羊 12 万只，绒山羊适繁母羊 14.18 万只。由表 2 可以看到，北京市有种羊场 14 个，存栏繁殖母羊 9500 只。其中种绵羊场 8 个，存栏繁殖母羊 7162 只；种山羊场 6 个，存栏繁殖母羊 2220 只。绵羊品种以小尾寒羊做母本，陶赛特为父本与小尾寒羊杂交，为商品生产提供杂交一代母羊，用萨福克、德克塞尔为终端父本杂交生产商品羊，山羊用波尔山羊进行改良；肉用绵羊品种有无角陶赛特 800 只，萨
18、福克绵羊 200 只，德克赛尔 100只，其余是小尾寒羊或杂交羊 8000 只左右，分别由兴绿原、金鑫、高特等公司从澳大利亚等国引进；肉用山羊是波尔山羊有 400 只，由锦绣大地、聚联、高特等公司先后从南非、澳大利亚引进。表 2北京市种羊场分布状况区 县场数母羊（只）品 种门头沟2800小尾寒羊昌 平21200小尾寒羊、陶赛特顺 义63500小尾、陶赛特、萨福克、德克塞尔大 兴21200小尾寒羊、陶赛特房山1500小尾寒羊、波尔平 谷1600小尾寒羊、陶赛特密 云21200小尾寒羊、陶赛特延 庆1500小尾寒羊合 计179500（六）生产布局上，进一步向京郊边远山区转移随着首都城市化进程的加快
19、以及发展都市现代农业战略的不断推进，包括肉羊在内的畜牧业生产布局也相应的不断调整。这一新的“圈地运动”迫使肉羊养殖迅速向京郊外围不断转移，呈现出“一进一退”的演变态势。目前，近郊 5163区羊存栏降到 3 万只左右，门头沟占半数以上，主要是绒山羊；绝大多数分布于9 个远郊区县，且多集中在平原地区，以大兴、房山、密云和顺义为主产区。450000400000350000300000250000200000150000100000500000朝 阳丰 台石景山海淀门头沟房山通县顺 义昌平大兴平谷怀柔密云延庆山 羊绵 羊2 北京市肉羊养殖区域分布（七）生产模式上以农户散养为主，舍饲、半舍饲发展迅速进入
20、上世纪九十年代末期，养殖结构调整促使养羊业快速发展，尤其是 2000年开始，市政府扶持养殖小区建设，舍饲绵山羊存栏大幅度提高， 2001 年共有养羊小区 504 个，入区户数 6704 户，2002 年是养羊小区建设的鼎盛期，共有养殖小区 644 个，入区户数达到 8317 户。即便如此，仍有占绝大多数的养羊农户由于养殖规模不符合入区要求而未能进入小区。2002 年末入区舍饲养殖羊存栏约 40 万只，占当年羊存栏总数的 23%，未能进入养殖小区的养殖户饲养方式仍以放牧补饲为主。目前，因舍饲成本远高于放牧补饲，实行全舍饲模式的除规模较大的种羊场外，绝大多数实行放牧补饲模式。2005 年对全市养羊
21、单位的饲养规模和生产模式进行了一次全面调查，结果表明，全市有养羊户（场）51641 个，羊存栏 1385221164只，平均饲养规模为 25 只。其中，羊存栏在 100 只以下的养殖户（场）50410个，存栏 1126185 只，分别占总数的 97.6%和 81.3%，存栏 100 只以上的养殖场（户）1231 个，存栏 259036 只，分别占总数的 2.4%和 18.7%；大兴、顺义、通州等平原区，养羊户（场）共有 21091 个，存栏羊 594836 只，分别占总数的 40.8和 42.9。调查显示，存栏在 10 只以下及 100 只以上的群体基本不放牧，放牧群体大多在 10-100 只
22、，共有养殖户 30538 户，存栏 1031178 只，分别占总数的59.1%和 74.4%。表 42005 年肉羊饲养规模统计单位：户、%10只以下1130 只3150 只51-99 只100 只以上户数存栏户数存栏户数存栏户数存栏户数存栏19872950071667333100486413470635224353111123125903638.5 6.9 32.3 23.9 16.7 25 10.1 25.5 2.4 18.7 （八）加工上看，肉类加工企业参差不齐，专门化肉羊屠宰企业得到发展全市有牛羊屠宰场（点）有 800 余个，其生产加工能力和条件参差不齐。实 行机械化屠宰的大型屠宰厂只
23、有十几家，如卓宸畜牧有限公司、御香苑畜牧有限 公司和隆昊食品有限公司等，实行公司加农户产供销一体化的生产模式，产品除 供应首都中高档市场外，还可出口创汇，年屠宰加工肉牛能力达到 8 万头、肉羊 能力 80 万只。中小型牛羊屠宰厂有近 30 余家，主要集中在回族居住区，厂房的 建造、屠宰加工和经营管理均按照民族习惯。以“地摊式”屠宰和季节性屠宰为 主的屠宰户有几百家，主要集中在城乡结合部或与周边省市交界处。屠宰厂、户 屠宰的牛羊，经检疫后上市，牛羊的屠宰加工管理工作，没有向生猪屠宰那样， 实施定点屠宰、集中检疫。不过，随着市场需求的拉动和消费者对羊肉质量要求的提高，北京市已形成 专门的肉羊屠宰加
24、工龙头企业 6 个（见表 5），加工能力 110 万只，分布在大兴、 顺义、房山、昌平。165表 5北京市肉羊屠宰加工龙头企业分布企业名称屠宰能力(万只)地 点北京清真食品公司30丰台大红门盛世富民公司10昌平薛营清真屠宰厂40大兴庞各庄金鑫现代农业公司10顺义李遂绿都屠宰场10平谷王辛庄卓辰畜牧发展有限公司10房山官道合计110（九） 从羊肉市场上看，整体呈现供不应求，供需缺口依靠外地羊肉填补北京市羊肉年需求量约为 8 万吨，其中自产 3 万吨，外埠进京 5 万吨，分别为总需求的 37.5%和 62.5%。外埠羊肉主要来自于内蒙古自治区、河北省、山东省、甘肃省、河南省等地。从羊肉提供的市场主
25、体来看，由于没有分类数据，这里包括牛羊肉合计数。其中由北京市十几家大型牛羊屠宰加工企业年供应牛羊肉 2.72 万吨，占需求量18.6%；由外省比较大的屠宰加工企业如内蒙古的亲格勒清真肉食品公司、河北省的五丰福成有限公司、福华肉类食品有限公司、华安清真肉类有限公司、宏达清真食品公司等企业，提供的牛羊肉量约为 3 万吨，占需求量的 20%左右。因此，现有的由机械化大型屠宰加工企业供应的牛羊肉占北京市市场需求比重约 40%左右。三、羊产业发展存在的问题（一）肉羊生产仍以农户小规模散养为主，生产方式仍显落后通过前面的统计数据可知，全市有养羊户（场）51641 个，羊存栏 1385221只，平均饲养规模
26、为 25 只。其中，羊存栏在 100 只以下的养殖户（场）50410个，存栏 1126185 只，分别占总数的 97.6%和 81.3%，这表明当前北京市肉羊养166殖的主要模式是小规模散养（饲养规模在 100 只以下）。在调查中也发现，北京市传统养羊业以放牧为主要形式，以户养为主，大多数养羊户还兼营他业，养羊只作为家庭收入的一部分，饲养规模一般在 520 只。常年混群放牧，公母、大小不分群，以冬羔和夏羔居多。冬春季节补饲，饲料为作物秸秆、秋干草，部分农户在母羊妊娠期补给玉米等谷物饲料。低水平饲养导致出栏期加长，羔羊一般4 月龄断奶，12 月龄以上出栏，体重在 35 公斤左右，胴体重 14 公
27、斤。是一种低投入、低产出、低效率的生产系统。多年来，养羊业虽然保持着较为稳定的收益，但这种收益是建立在农户不计劳动力成本，通过放牧无偿利用天然饲草资源，以较长的生产周期为代价而取得的。虽然这一相对落后的生产方式在目前我国大多数地区仍具有经济和技术上的合理性，仍是农牧民增收的一种重要方式。但这种千家万户式的生产模式与北京现代都市农业的发展要求相差甚远，受资金约束不能形成规模，小生产与大市场的矛盾突出。这种生产方式既给重大疫病防治和畜产品质量安全提高带来巨大隐患，也严重影响着畜禽良种、动物营养等先进肉羊生产技术的推广普及，同时对生态环境产生压力。在北京突出表现为：1. 良种化程度低与养猪和养鸡业相
28、比，北京市养羊业良种普及率极低。群体中只有辽宁绒山 羊和小尾寒羊两个地方良种,加上其改良羊只占存栏绵山羊的 22%。其他国际级 良种数量极小，由于前期疯狂炒种，未真正投入生产。良种化程度低严重影响了养羊业生产效率和产品质量。发达国家肉羊平均胴 体重都在 19 kg 以上，其中美国达 28 kg，荷兰 25 kg，丹麦 22 kg。而北京市 仅为 15 kg，目前北京市羊肉的增加量主要来自于屠宰数量的增加，生产技术的 贡献率不高。发达国家肉羊生长周期 6-8 个月，北京市平均为 12-15 个月。本地 羊饲料报酬低，生长速度慢是导致生产周期长的主要因素。从总体上看，肉用羊 良种普及率低，品种差，
29、是制约肉羊发展的主要因素。良种普及的途径有两条,一是引进，二是育种。北京市养羊业由于长期没有 正确的规划目标和政策支持，两条路上都显得步履艰难。种羊引进盲目性大，未能很好发挥作用，多数还对生产形成恶劣影响，如引进 1 万多只奶山羊和近千只 澳新细毛、半细毛羊。除辽宁绒山羊和小尾寒羊在生产上得到应用外，其他全部 流散。建国以来，绵山羊育种只有“绒山羊选育和良种繁育研究”一项列为市科167委项目，但因经费问题，没能坚持下来。2饲养技术落后饲料品种比较单一，精饲料无法做到科学配制、营养全价。饲料品种主要以 玉米青贮和秸秆为主，部分养殖场青贮的加工制作和管理不够规范，青贮原料的 来源多来自外购。其中由
30、于青贮窖设计不合理或者制作时时间过长以及压得不严 实等原因多有不同程度的霉变或开窖后的二次发酵发生，造成营养物质的损失和 青贮饲料适口性的下降。由此也间接造成了对精饲料的消耗量增加。精料的配制 受到肉羊行情和原料价格的限制，尤其是蛋白质饲料的添加，原料价格上涨时往 往添加量减少。针对不同生理阶段的肉羊缺乏有针对性的配合饲料。肉羊养殖者往往只配制 一种精饲料，不同生理阶段的区别只是饲喂量不同。忽视了各生理阶段肉羊营养 需要的不同。忽视羔羊的营养供给，特别是一胎多羔的羔羊。由于母羊泌乳量的差异，羔羊的生长速度差别很大，加之缺乏专门化的羔羊开食料，羔羊往往随母羊采食成 年羊精料，羔羊的生长往往无法达
31、到理想水平，断奶体重偏低。3饲料资源开发利用水平低饲草料资源是养羊业存在的基础，饲草料开发水平低直接影响了养羊业规模的扩大。首先是土地资源利用不当。土地资源没有按照现代食品生产观念加以利用，专门化饲料及牧草种植面积严重不足，用余粮作饲料实际是土地资源的浪费。以中等肥力水平的耕地为例，种植玉米和小麦，可获得粗蛋白约 104kg，而种紫花苜蓿可获粗蛋白 150190kg，且紫花苜蓿氨基酸含量高于小麦和玉米。同时，紫花苜蓿属多年生牧草，一年种多年收，投入也低于玉米和小麦。其次是现有作物秸秆有效利用率极低。全市年产玉米和小麦秸秆 230 多万 t，但多数在政策支持下直接还田。有相当一部分被烧掉，还造成
32、环境污染。用作饲料的部分，通过青贮、氨化等处理的不足 20%，多数直接饲喂，浪费严重。4疫病防控工作薄弱（1）没有给肉羊进行布病疫苗计划接种。北京市是高消费城市，每天从我国肉羊产区，如山西、河北、内蒙等地调入大量肉羊产品，而这些地区均存在布病流行，无疑给本地养羊业健康发展，以及人民食品安全带来带来巨大168隐患。（2）基层兽医技术力量薄弱。本次调查了 4 个羊场，其中 2 个羊场没有专职兽医，也许羊场目前规模太小，没有能力设此岗位，这将无法保证肉羊业健康地可持续性发展。（3）北京地区羊病流行情况不清楚。有的羊场流行的寄生虫病，具体病原（虫种）并不知道，盲目使用广谱驱虫药驱虫，当时解决问题，长期
33、下去可能产生抗药性，使疾病控制复杂化。但要进行虫种鉴定，也不是一般兽医站所能胜任的。5、专业化程度低专业化程度低也影响了生产效率的提高。绝大多数养羊农户兼营他业，而且随着青壮年劳动力向城市流动的加剧，大多数从事养羊的是一些“老弱病残”，投入水平低，没有形成专业化生产，严重降低了劳动生产率。目前一般农户养羊存栏在 520 只之间，而采取集约化饲养，每个劳动力可管理 400 只以上的群体。缺乏对专业化养羊方式的研究。奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡等产业能形成现在的高效生产模式，原因之一就是对其饲养方式进行了细致研究，投入了大量的人力、物力和财力。而养羊业在这方面几乎为零。（二）肉羊业发展日益受到资源、环境
34、的制约作为畜牧业中的一个子产业，肉羊业的生存和发展与自然资源包括土地、水、气候和植物资源在内的资源承载力密切相关。北京市总面积 16427.2Km2，山区面积占 62%，土地开发面积达到 96%。市区规划 1040 km2，其它区域都在郊区，4%的空间为农村部分。郊区包括 10 个远郊区县和 4 个近郊的农村部分，共 254个乡镇。据 1997 年统计，农业人口 365 万人，其中农村劳动力 161 万人，耕地3427 km2，农业人口平均耕地低于 1000m2。北京水资源严重短缺，可利用水源41 亿 m3，缺水数量平均为 10 亿 m3。19982000 年持续干旱，可供淡水面临深刻危机，预
35、计 2010 年将缺水 19 亿 m3，年降水量 550600mm，但西、北部山区为少雨区。因此北京作为一个国际大都市，人均资源占有率很低，肉羊业的发展首先就会受到客观资源条件的限制。随着北京城市化的进一步加速，土地的不断商品化和京郊农村劳动力向非农169产业转移的不断加剧，使发展畜牧业所必须的人力资本和土地资源的机会成本远远高于其它普通地区。这样就使传统的比较效益低的肉羊业很难融入到北京的都市现代农业发展之中。虽然农业在北京的经济社会发展之中不可或缺，但其走的是都市现代农业的高端路线，而传统的一般性的商品肉羊生产随着机会成本的迅速提高，同时由于规模化养殖所产生的环境污染问题，而使政府出台各种
36、限制政策，这一系列不利因素制约了肉羊业的进一步发展。（三）肉羊生产和加工严重脱节，加工环节监督管理机制不健全肉羊产业的发展有赖于肉羊加工业的发展，但农户的小规模生产、肉羊加工业的原料专门化肉羊品种的缺乏、优质肥羔供应的严重不足，使加工业“巧妇难为无米之炊”，不仅严重制约了羊肉加工的专业化和规模化，也使现有的规模加工业开工不足、设备闲置，阻碍了优质肉羊生产及其产业的发展。通过课题组的深入调研发现，目前北京市肉羊屠宰加工企业存在如下问题：一是牛羊屠宰设施设备整体水平偏低，达不到肉类加工厂卫生规范和中华人民共和国动物防疫法的规定；二是未实行“定点屠宰，集中检疫”，致使肉羊屠宰检疫率达不到 100%，
37、使不法分子有机可乘，病害肉、注水肉流入市场，难以保障人们食肉安全和畜牧业健康发展；三是肉羊屠宰不能纳入有序管理，低质、病害、注水肉有可能混入市场，造成恶性竞争，扰乱市场秩序，使正规屠宰企业经营艰难。（四）产业链不健全，产业化组织程度低、作用弱在调研中发现，肉羊生产的产业链不健全，产业化组织程度低。肉羊产业链涉及环节多，利益主体复杂，且分配极不合理。肉羊产业链除了养殖者和消费者外，还包括饲料加工企业、活羊贩运商、屠宰加工、批发商与零售商等利益主体。长期以来，市场波动的风险基本上由产业链的两个最重要的利益主体，即消费者和养殖者来承担。一般在羊肉高价期，消费者必须承担绝大部分的负担；在低价期时，养殖
38、者却必须承担产业的大部分亏损。而饲料加工企业、活羊贩运商、屠宰加工、批发商与零售商仍可获得固定利润，甚至利润更丰厚。虽然通过在产业链各环节间成立中间组织，将各环节的利益主体有机的统一170起来，可以有效地化解和分散自然风险、生产风险和市场风险，合理的分摊利益。近年来北京市农业产业化组织发展速度较快，从 2000 年起农业产业化组织数量便以年均 28.6%的速度递增，到 2007 年总数已达 3627 个。从产业类型上看，3627个产业化组织中，种植业为 1866 个，占总数的 51.4%；畜牧业 1288 个，占总数的 35.5%；水产业 186 个，占总数的 5.1%；林特产业 74 个，占
39、总数的 2.0%；其它产业 273 个，占总数的 7.5%。其中在 1288 个畜牧业产业化组织中，肉类 396个，占 30.7%；奶类 396 个，占 30.7%；其它畜牧业产业化组织 244 个，占 18.9%。在调研过程中，发现很多产业化组织有名无实，成立之初的动机有的纯粹是为了响应国家政策的号召，更有甚者就是为了套取各级政府部门的政策优惠。所以这些中介组织大都运行机制不健全、协调能力弱，致使肉羊产业链上的肉羊繁殖、商品肉羊生产和出栏羊的屠宰、羊肉深加工、批发零售之间几乎是各自为政，互为独立，并没有建立“风险共担、利润共享”联接机制。这直接导致肉羊产品的加工转化程度不高，多数企业还是以初级加工为主，产品附加值低，保鲜期和货架期短，市场适应能力差。因此，很难形成自己的品牌，使北京自身生产的羊肉产品与市场需求存在较大差距。（五）政策支持少，投资力度小众所周知，80 年代后期的规模化养猪政策从建场扶持到出栏补贴，政策支 持无以复加，使养猪业数量和质量都上了一个新台阶。而养羊业就无此殊荣了,造林不成羊之
