福建省德化县九仙山旅游景区项目特许经营权采用投资.docx

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1、福建省德化县九仙山旅游景区项目特许经营权采用投资-经营-回收 地区：福建省发布时间：2010-1-14 详细内容：招标编号：厦诚德招（2010）002 开标时间：2010-02-09 所属行业：其它 标讯类别：国内 资金来源：其它 业主名称：福建省德化县旅游事业局 所属地区：泉州市 招 标 公 告 受福建省德化县旅游事业局（招标人）的委托对福建省德化县九仙山旅游景区项目特许经营权采用投资-经营-回收的形式进行国内公开招标。 一、工程概况 1招标编号： 厦诚德招（2010）002 2招标内容及招标范围：租赁经营年限不低于40年（含40年），按签署合同之日起计算； 甲方赋予乙方特许经营权生效后，乙

2、方每年向甲方缴纳旅游项目许可 经营费，在第一个五年内，乙方每年应付给甲方门票总收入的25%，以后每5年递增一个百分点；景区内涉及自然保护区范围的，由福建戴云山国家级自然保护区管 理局授权乙方统一开发建设和经营管理，乙方前五年每年支付管理费伍万元给保护区管理局，以后每年递增10%，最高不超过贰拾万元，乙方应于每年的12月份支付当 年管理费。 3标段划分：为一个标段 4资金来源：投标人自筹 二、要求投标人必须具备： 1、在中国工商行政部门注册登记的企业法人单位，注册资本金不少于3000万元人民币。2、2009年度企业的纳税总额不少于300万元人民币。 3、本次招标不接受联合体投标。 4.投标保证金

3、为20万元人民币(投标申请人应于开标前一天17:00时前由企业法人所在地基本帐户开户行汇到(以银行实时对账单为准)招标人指定账户： 投标保证金汇款凭证上用途栏应注明本招标工程名称或招标编号并要求受理银行录入凭证，汇达时间以到达指定帐户的银行对帐单时间为准，迟到的投标保证金将被 拒绝。 三、发售招标文件的时间、地点：2010年1月14日至2010年1月20日每天上午8：00至11：30,下午15：00至17：30（节假日除外）购买招标文件，招标文件每份售价200 人民币，售后不退。招标人出售招标文件实行不记名办法，购买招标文件不必提交任何证明。 四、本项目不支持网上下载招标文件。 五、投标人应于

4、2010年2月 9日15时00分（北京时间）前将密封的投标文件送到指定地点，逾期将不予接受。投标人递交投标文件时应持本招标工程“交易登记卡”， 若不能出示本交易登记卡，其投标文件将不予接受。本工程“交易登记卡”投标人应妥善保管，无论何种情况均不予补发。 六、招标活动日程安排（北京时间）及地点 内 容 时 间 地 点 主 持 获取招标文件 2010年1月14日至2010年1月20日（每天上午8：00-11：30，下午14：30-17：30） 提交质疑书 2010年1月21日8时00分至11时30分止 领取答疑纪要 2010年 1月22日14时30分至17时30分止 递交投标文件（投标截止期） 2

5、010年1月9日14时30分至15时00分开标 2010年1月9日15时00分 联系人 : 郭杰（负责人）手机 : 13121195385电话 : 010-88623128 传真 : 010-88621652 地址 ：北京海淀区永定路甲4号邮箱 : guohaixia1234贵州：风景区特许经营权转让之痛新华网贵州频道记者：石新荣 以山水风光和民族风情著称、立志打造“公园省”的贵州，拥有省级以上风景名胜区处，景区资源丰富且品位高，但旅游业发展却明显落后于周边省区。在地方发展经济的迫切要求下，年月，建设部批准将贵州作为全国首个风景名胜区内项目特许经营管理试点单位。 贵州有关管理部门对此次试点十分

6、慎重，“贵州省风景名胜区特许经营管理办法”多方反复征求意见，希望在景区保护与开发上尽量寻求一种平衡。而在相关规定尚未出台的情况下，一些地区已操作在前，地方政府盲目优惠、越权审批等现象时有发生。 著名经济学家李晓西教授，北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授等有关专家建议，贵州景区特许经营应理性推进，保护与发展并重，避免因急于招商引资出政绩而贱卖资源。尤其是作为国家试点后，各级地方政府更应在各种法律法规完善后再行招商引资。景区效益是一个综合和长远的效益，如何在特许经营中不留后患，掌握发展主动权，才是至关重要。 2004年2月28日，兴义市政府与浙江青鸟签约 兴义马岭河中心景区漂流峡谷码头瀑布飞珠

7、溅玉兴义万峰林田园风光景色如画 “马万景区”整体转让引发争议 年月，试点后首例特许经营权转让“马岭河峡谷棗万峰湖国家重点风景名胜区特许经营项目” ，在黔西南布依族苗族自治州首府兴义市签约，该市唯一的国家级重点风景名胜区被整体转让给浙江青鸟集团。 由万峰林、万峰湖、马岭河峡谷三部分组成的“马万景区”，喀斯特地貌发育完好，具有很高的旅游价值和科考价值。近年来，南昆铁路、兴义旅游支线机场的开通运营，过境公路的改造提级，使这一景区的交通条件得到了历史性改变，具备了良好的发展条件。据建设部门介绍，该景区共获得二期国债支持,总投资万元，截至目前该景区已累计投入资金万元。这些资金的投入对景区的资源保护,基础

8、设施接待条件起到了重要的保证作用 根据兴义市政府与浙江青鸟旅游投资集团有限公司签定的“协议”，青鸟集团将获得年的特许经营权。至今，这一项目正在运行之中，属于兴义市政府下属的马岭河峡谷风景区管理处经营的天星画廊中心景区、漂流公司项目，均已转给浙江青鸟在贵州新成立的贵州青鸟旅游开发有限公司。 由于种种原因，“马万景区”整体转让引发争议。 争议之一：债务不明确，银行要“说法”。 据贵州省建设厅调查，兴义市政府在招商引资过程中，没有把债务作为条件进行谈判。这样，马岭河峡谷景区在原建设中因项目匹配以及资源保护等投入形成的银行债务问题，只能留给自己来解决。 据了解，早在年，由兴义市政府下文，把马岭河景区的

9、年经营权质押给兴义市建设银行沙井街办事处，分批获得贷款万元用于景区建设。除去已归还的万元外，尚欠贷款万元。但兴义市政府与浙江青鸟签定“马万景区项目”后，又把经营权特许给浙江青鸟。 银行方认为，银行本可以通过拍卖经营权或采取相应法律手段解决欠债，但经营权在银行毫不知情的情况下转让，使银行收回债务工作陷入被动。兴义市政府有关负责人则认为，市政府与浙江青鸟签约，银行没有必要知道，因为政府肯定会妥善解决债务问题的。 争议之二：景区资源由谁定价，如何确保国有资产不流失。 兴义市政府与浙江青鸟签定的协议中，资源有偿使用费支付标准主要为：马岭河峡谷、万峰林景区分别按当年实际门票收入的和缴纳；马岭河漂流项目按

10、当年实际收入的缴纳。 贵州省建设厅在审查后认为，协议中将风景名胜区分割为景区，再以景区为单位确定资源有偿使用费率的方式不妥，且费率过低。而贵州省旅游产业发展振兴委员会曾提出：在景区特许经营上，应对景区现有国有资产和资源进行评估后，再向社会公开招标或招募；在景区项目出让时序上，应按照先项目、后景点、再景区的原则进行转让，同时建立企业退出机制，避免出现“跑马圈地”现象等。据贵州省建设厅今年月对此项目调查，当地政府在与企业签定协议前，没有对景区现有国有资产和资源进行评估，也没有向社会公开招标或招募。 调查认为，“马万景区项目”的特许经营协议，给出的条件是投资方不承担债务进入，加之资源有偿使用费偏低，

11、不符合“存量保底、增量分减”的原则，而合同对投资方获得这部分收益并没有附加其他条件，这实质上是国有资产的潜在性流失。 争议之三：景区内特种旅游项目如何收购？ 天星画廊景区内的马岭河峡谷漂流也是一个全国知名的特种旅游项目，人称“马岭河归来不言漂”。据介绍，年成立的马岭河峡谷漂流公司是三个漂流公司中唯一的国有企业，也是最具地理客源优势和效益最好的企业，近年平均收入在万元以上。业内人士透露，漂流项目利润空间达以上。 目前，贵州青鸟获已被准以万元收购马岭河峡谷漂流公司，峡谷漂流公司部分职工认为给价太低。据了解，贵州青鸟在与股份制企业五环漂流公司接触时，五环要价万元。而另一家民营性质的漂流公司表示不考虑

12、被收购问题。 对于这种依托景区自然资源、投入低、效益高的特种旅游项目，其价值如何评估，门槛如何设置比较合理，目前确实没有一定之规。 争议之四：转让后景区的管理和保护经费由谁埋单 风景名胜区具有管理面积广、保护费用高的特点。据介绍，每年景区内树木病虫害防治、护林协管员费用等至少需一二十万元，但在协议中均无约定。按照谁受益、谁保护的原则，景区特许需预设管理和保护经费。否则经营的不去管理，管理的没有经费，这种依托资源、保护资源的良性循环链就会断裂。 贵州省建设厅调查认为，门票是景区资源维护最可靠的经费来源。目前的现状是景区管理部门无经费开展资源保护和景区综合整治方面的工作，连基本的差旅费都没有，管理

13、职能无法履行。 浙江青鸟：并非“免费午餐” 浙江青鸟有关负责人认为，特许经营作为一个新生事物，目前并没有相关的法律法规作为指导。因为法规的缺席，还需要一个长期探索和逐步规范的过程，肯定会出现各种各样的问题。但在企业与政府签订的特许经营协议中，明确规定了企业在未来数年内的投资下限、阶段性的和总体的指标，同时载明了企业需要承担的其他义务，并对违约责任和退出机制进行了约定，不存在“免费的午餐”。 对于债务问题，该公司介绍，目前青鸟已通过提前支付三年基础设施有偿使用费万元的方式，使管理处得以偿清逾期的贷款，并且还将在有关法规正式出台后，进一步协助解决问题。事态已经向积极的方向转化，有关各方也达成了谅解

14、。 对于景区在特许经营后的管理，这家公司认为，与政府已有明确框定：涉及到景区日常经营管理范畴的，由青鸟负责；涉及到资源保护和监管的，由管理处负责。特许经营并不改变管理处对风景名胜区承担的基本职能。资源保护的经费，则由资源使用费中列支。这是特许经营的基础，资源保护也是经营者的基本义务，不存在争议。 这家公司负责人说，目前贵州旅游整体尚处于产业化初期、有发展空间却难以对具体的收益进行准确评估。浙江青鸟的进入同时意味着承担了巨大的风险，必然要经历一个长期培育和大量投入的阶段，需要付出艰苦的努力才能达到设定的目标。这正是何以此前的投资商在同等条件下不能实质性进入，特许经营招标方式不具备现实操作性的原因

15、。他说，在特许经营过程中，不否认有一些追逐短期利益、抱着投机态度、缺乏基本专业素质的开发商的存在。但青鸟目前正在进行景区的宣传和规划等工作。相信能够通过项目的踏实推进，让发展中产生的问题，通过发展来解决。 他认为，青鸟进入贵州旅游之后，积极的一面已经并且仍将持续地呈现。希望能得到各方合理合法的扶持，共同圆满完成这场必将对中国风景名胜区体制改革和资源保护、中国旅游的未来发展和走势产生重大影响的变革。 开阳景区：盲目招商后患大 景区经营权转让早在几年前就已在贵州各地经以招商引资名目进行。不少景区项目由于招商门槛太低、经营使用时间动辄几十年，又没有设立退出机制，至今已出现不少问题。 年月，贵州一媒体

16、在显著位置报道，发展中的开阳旅游业面临尴尬：拥有景区数十年经营权的开发商投入不力，态度消极，而一心想打造旅游强县的政府受制于开发协议，不甘坐视但又无可奈何,全县旅游业整体水平陷入“一流资源、二流开发、三流产品”的困境。 据报道，开阳县境内的紫江地缝、南江峡谷、香火岩，被誉为开阳的“三朵金花”，但开发现状被是“设施简陋、产品单一、经营不善、管理混乱”。其中处处异石林立、飞珠溅玉的紫江地缝景区关门拒客已经两年，原因是开发商一直未能修复年被大水毁坏的部分景区步道。而开阳县政府近年已投资多万元改建景区公路，为各景区修建现代化的接待中心、停车场、举办文化旅游活动周，组织旅游产品推介会但是，修通了高等级公

17、路，景区却关门谢客；把接待中心移交给景区管理，最后成了“民工房”和“晒谷场”；把规划做好交给开发商,事实证明成了废纸一张。 据介绍，在景区招商引资中出现的类似情况不仅仅是开阳县一家。贵州东南部、南部的一些国家级风景名胜区，已被当地政府“悄悄”转让给一些开发商。有的开发商除坐收门票外，主要是在景区植树圈地，等待时机转手赚钱。 贵州赤水市国家级风景名胜区竹海景区一瞥 贵州东线郎德苗族旅游村寨的歌舞表演有近20年历史 专家：引资目光要长远 著名经济学家、北京师范大学教授李晓西认为，贵州在景区特许经营中应多借鉴上海等沿海发达地区在土地开发上的经验，期限不宜过长，且设置进入和退出机制，政府一定要目光长远

18、，才能不留后患，掌握发展主动权。 国家风景名胜区专家委员会专家、中科院博导宋林华教授说，长期以来风景名胜区由政府下设的管理处或管委会来经营管理，缺少相应的制约和激励机制，部分景区甚至出现亏损，因而被一些地方政府视为包袱贱价转让。这其实是一种很短视的做法，景区管理体制上存在的问题与风景名胜资源的独特性和垄断性是两个概念。 一位从事风景名胜区管理的干部认为，资源也是市场经济的重要概念。地方政府要把景区推向市场，首先要对本地资源充满自信，对景区发展现状、存在的问题和未来发展目标做到心中有数，掌握资源主动权，否则今天的招商引资可能会成为明天的惨痛教训。 这位干部建议，在景区特许经营中，最好采用股份制开

19、发的形式，其中资源可以作为参股条件，资源股即国有股由国家掌握。至于该占多少比重，可以根据市场和资源已形成的效益与发展前景，请相关专贵州家提出意见。 国家风景名胜区专家委员会专家、北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，贵州景区资源的特点是既珍贵又脆弱，一旦破坏，不可再生。在景区特许经营中，应避免错位开发，首先要考虑景区保护经费的落实问题，同时要建立对景区环境破坏的责任追究制度，对因无序或不按规划开发的企业要追究法律责任。 专家认为，我国的风景名胜区相当于国外的国家公园，属于社会公益事业。地方政府千万不能用“长官意志”包办代替，不能只为在任时的政绩考虑，而是要为子孙后代着想。对每一个景区的开

20、发，最好请相关专家先论证，多出主意、想办法。尊重业务部门意见，方方面面考虑周全些。这样既能避免暗箱操作，防止腐败和国有资产流失，对干部也是一种保护。如何确认景区转让的底线 建设部副部长仇保兴曾就景区经营权转让的问题，提出有几条底线不能突破。即：政府的行政职能不能有任何的削弱，更不能做任何的转移；不能在核心景区推行任何实质性的经营权转让；对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让其经营权，不能允许由一个企业或少数人组成的利益集团去独享成果，摘现成的桃子；风景区的门票不能让公司垄断，或者捆绑上市。 对于景区门票，是目前景区经营权转让中一个争论的焦点。仇保兴认为，门票是整个风景区资源价值的

21、重要体现，也是目前资源保护唯一的经费来源。每年旅游门票收入都是递增的，平均递增，银行一般可以根据项目的预期收入而给予大额度贷款。门票收入纯粹是国有资产，是监管成本非常低的国有资产，如今却转让给企业去监管，这是最愚笨的办法。国有资产有进有退，进，就是要向监管成本低的领域、代表资源管理的领域、垄断性的领域进入；退，就要从监管成本很高的，管起来不合算、也管不了、管不好的领域退出。只有这样，国有资产才能保值增值，政府才能为人民群众当家理财。盲目把景区门票转让或捆绑上市，是一种非常不经济的做法。 有关人士认为，景区旅游发展并非经营权一转就灵，有很多深层次的体制和政策方面的问题。此前贵州一些国家级重点风景

22、名胜区转让暴露出的问题，需要认真分析原因和总结经验教训。在景区转让中政府一定要强化管理职能，增加透明度，加强社会各方的有效监督。 贵州省旅游局局长杨胜明说，在景区资源保护和旅游招商问题上，不能因强调一方而偏废另一方，关键是要尽快建立一整套比较规范的招商引资体系，切实有效地保护和利用好景区旅游资源，保障投资商的合法权益，规范和加强旅游招商引资项目的管理，确保国有资产的保值增值等。 据贵州省政府有关部门介绍，目前省建设部门已拟报“贵州省风景名胜区特许经营管理办法”的送审稿，省政府法制办已提前介入，积极开展调研和征求意见工作，争取加快立法步伐。广州珠江公园“品绿轩”经营权项目招标公告广州珠江公园“品

23、绿轩”经营权项目经广州市市政园林局20041022号文的批准，已具备招标条件，现进行国内公开招标选定经营人，有关内容公告如下：1.概况：1.1项目名称：珠江公园“品绿轩”经营权项目1.2项目地点：广州珠江公园(广州珠江新城金穗路900号)1.3项目概况：珠江公园“品绿轩”位于珠江公园“快绿湖”东侧，是珠江公园的经营服务配套项目之一，总经营面积为232.6平方米，其中室内建筑面积162.6平方米，露天飘台面积70平方米。1.4招标内容：广州珠江公园“品绿轩”5年经营权，经营范围包括茶饮料、咖啡、茶叶、茶具、茶点的销售，不得经营中餐、西餐。投标人中标后须对经营场所进行装修以及负责办理开业前的有关手

24、续和营业执照，对“品绿轩”的装修投资金额不得少于50万元。2.报名条件：投标申请人必须为经过工商注册登记，信誉良好，有一定经济实力且有经营茶饮料或餐饮业经验的中华人民共和国法人或其他组织。3.报名时间：2004年8月18、19日9：0011：30，14：3016：30；4.报名地点：广州市越华路118号107室5.本项目采用资格预审确定正式投标人，通过资格预审的申请人均可参与投标；若符合报名条件的申请人不足5家时，则重新公告。6.投标申请人递交的资格预审资料请参阅广州市市政园林局网。7.本项目投标时设投标底价，该底价在开标24小时前公布。8.本公告在南方日报和广州市市政园林局网(网址：http

25、：)上公布，如有修改、补充，以广州市市政园林局网站为准。9.本项目投标时需提交投标保证金3万元。招标代理单位：广东省机电设备招标中心地址：广州市越华路118号之左联系人：黄小姐钟先生联系电话：(020)83341573、83187428传真：(020)83394615广州珠江公园2004年8月13日广州文化公园文体中心(原海豚馆)经营权项目招标公告广州文化公园文体中心(原海豚馆)经营权项目已经广州市市政园林局20041024号文批准，已具备招标条件，现对该项目进行社会公开招标，以选定该项目经营人。1、概况：1.1项目名称：广州文化公园文体中心(原海豚馆)经营权项目1.2项目地点：广州文化公园1

26、.3项目概况：广州文化公园文体中心位于广州文化公园内，原为海豚馆，房屋及场地建筑面积约4000平方米。1.4招标范围：广州文化公园文体中心的经营权，要求经营项目为多功能文体活动：健身、舞蹈、乒乓球、桌球、游泳等品牌项目。经营权年限为5年。2.凡具备经营本项目的能力并具备规定的资格条件的企业，均可对上述招标项目向招标人提出资格预审申请，只有资格预审合格的投标申请人才能参加投标。3.投标申请人须具备如下条件：3.1有独立法人地位的企业，且在法律和财务方面均为独立，按商业法律经营；3.2持有工商行政管理部门核发的法人营业执照、广州市税务局核发的税务登记证。4.报名时间：2004年8月18、19日9：

27、0011：30，14：3016：30；报名地点：西堤二马路37号广州文化公园内行政科联系人：冯小姐联系电话：812905855.本项目采用资格预审选取投标单位。对符合资质的单位进行书面考察及现场考察，选取5个以上资质良好的单位为正式投标人。6.投标申请人递交的资格预审资料请参阅广州市市政园林局网。7.本项目投标时设投标底价，该底价在开标24小时前公布。8.本项目不接受联合体投标。9.业主对资格预审结果不做任何解释；10.本项目投标时需提交投标保证金3万元；11.本公告在南方日报和广州市市政园林局网(网址：http：)上公布，如有修改、补充，以广州市市政园林局网站为准。招标代理单位：广州市富新建

28、设工程咨询有限公司地址：广州市环市东路348号东座303室联系人：陈先生、李小姐联系电话：83865737、83753312广州文化公园2004年8月13日广州白云山观云阁餐厅经营权项目招标公告广州白云山观云阁餐厅经营权项目已经广州市市政园林局20041021号文批准，已具备招标条件，现对该项目进行社会公开招标，以选定该项目经营人。1、概况：1.1项目名称：广州白云山观云阁餐厅经营权项目1.2项目地点：广州白云山观云阁1.3项目概况：观云阁餐厅位于白云山摩星岭游览区，经营面积(露天)195.25平方米，厨房面积66平方米，后勤(仓库、员工宿舍等)117.87平方米，厕所15平方米。1.4招标范

29、围：广州白云山观云阁餐厅的经营权，经营范围包括餐饮、饮料、定型包装食品。经营权年限为5年。2.凡具备经营本项目能力并具备规定的资格条件的企业，均可对上述招标项目向招标业主提出资格预审申请，只有资格预审合格的投标申请人才能参加投标。3.投标申请人须具备如下条件：3.1有独立法人地位的企业，且在法律和财务方面均为独立，依法经营；3.2持有工商行政管理部门核发的法人营业执照、广州市税务局核发的税务登记证；4.报名时间：2004年8月18、19日9：0011：30，14：3016：30；5.报名地点：环市东路348号东座三楼303室6.本项目采用资格预审选取投标单位。对符合资质的单位进行书面考察及现场

30、考察，选取5个以上资质良好的单位为正式投标人。7.投标申请人递交的资格预审资料请参阅广州市市政园林局网。8.本项目投标时设投标底价，该底价在开标24小时前公布。9.本项目不接受联合体投标。10.业主对资格预审结果不做任何解释；11.本项目投标时需提交投标保证金5万元。12.本公告在南方日报和广州市市政园林局网(网址：http：)上公布，如有修改、补充，以广州市市政园林局网站为准。招标代理单位：广州市富新建设工程咨询有限公司地址：广州市环市东路348号东座303室联系人：陈先生、李小姐联系电话：83865737、83753312广州市白云山摩星岭游览区管理处2004年8月13日广州市越秀公园金印

31、游乐场经营权项目招标公告广州市越秀公园金印游乐场经营权项目经广州市市政园林局20041023号文的批准，已具备招标条件，现进行国内公开招标选定经营人，有关内容公告如下：1.项目名称：广州市越秀公园金印游乐场经营权项目地址：广州市解放北路988号2.招标范围：越秀公园金印游乐场总面积约5488平方米的场地使用权及越秀公园金印游乐项目的经营权，投标人可自行选定游乐项目，最后由业主审定。经营权年限为8年。3.本项目招标设投标底价，该底价在开标24小时前公布。4.报名时间：2004年8月18、19日9：0011：30，14：3016：30；5.报名地点：环市东路348号东座307室6.报名条件：6.1

32、持有工商行政管理部门核发法人营业执照且在法律和财务方面均为独立，按商业法律经营的企业；或具备民事行为能力的自然人。6.2若投标人为企业，其注册资金不少于100万元，若投标人为自然人，其资产证明不少于100万元。7.资格预审方式：7.1满足报名条件的报名投标人即为正式投标人，不限制名额；7.2符合报名条件的报名投标人不足5家时(不含5家)，依法延长报名时间。8.资格预审需提交资料请查看广州市市政园林局网9.本项目投标时需提交投标保证金5万元。10.本公告在南方日报和广州市市政园林局网(网址：http：)上公布，如有修改、补充，以广州市市政园林局网站为准。招标代理单位：广州峤达咨询服务有限公司地址

33、：广州市环市东路348号东座307室联系人：何先生、罗先生联系电话：83842351传真：83843350广州市越秀公园2004年8月13日国家4A级风景区门票经营权完成公开招投标创新机制提高效益东山县对国家4A级风景区经营权进行招投标 3月18日下午，东山县召开东山风动石景区门票经营权招标会，县委常委、宣传部部长黄江辉、副县长黄义文出席并参加会议。 根据县委、县政府的指示精神，致力于发展我县国际旅游海岛和旅游事业，东山旅游经济开发区管委会经研究，决定将2009年度国家级4A级风景区（东山风动石景区）门票经营权向社会公开招标。据了解，此次招标方式采取不公开起始价，由招标人填写标单，统一投箱，在

34、开箱验单前公开起始价，报价低于起始价的为废标，报价超出起始价最高者为中标人。为承包经营期为一年，自2009年4月1日至2010年3月31日止。景区门票票价每人35元。此次共有9家参与经营权招标投标。 按照规定的招投标程序，经过公开投标，谢忠群最后竞得东山风动石景区门票经营权，中标金额为人民币632万8900元整。（林华翔、林淑惠） 中共杭州市委、市政府在关于加快推进“旅游西进”战略的实施意见中，明确提出了“以三江两湖一山为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置旅游等各类资源，构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，打响游在杭州品牌，把杭州建设成为国内外享有较高知名度的

35、旅游集散中心和重要目的地，成为现代化的国际风景旅游城市”的“旅游西进”战略构想。 西溪风景区是杭州城市西郊以水网沼泽为特征的湿地类型的风景区，是杭州城市近郊不可多得、具有特殊地位的自然景观保护区，是杭州风景旅游业发展的重要新增点。 规划西进是旅游西进的龙头，“旅游西进”首先是“规划西进”。为进一步确定西溪风景区的发展方向，正确引导风景资源的开发利用，保护好自然生态资源，适应“旅游西进”发展的整体要求，必须编制高标准、高起点、科学合理的发展规划，为此特向各规划设计单位征集杭州市西溪风景区的规划方案。 一、规划要求 1、规划范围 风景区的范围为：东至紫金港路绿带西侧，南至沿山河，西至绕城公路绿带东

36、侧，北至蒋村乡驻地，总用地面积10.05平方千米。 风景区外围保护地带：风景区界线以外，东至紫金港、南至老和山麓、西至绕城公路绿带西侧、北至余杭塘河，用地面积15.7平方千米。 周边景观控制区：主要涉及五常乡、闲林镇的两个湿地水网区域，用地面积合计17.36平方千米。 (上述范围投标单位可根据资源调查及规划情况作适当调整。) 2、规划期限 近期20012006年，远期20072020年，远景考虑到2020年以后。 3、规划深度 按中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例（国务院1985，6号）和建设部风景名胜区规划规范（1999年）的规定，以风景名胜区规划方案的深度要求进行规划，近期开发区域要求做

37、到详细规划深度。 4、规划基本要求 （1） 处理好风景资源保护与开发利用的关系，以杭州“旅游西进”战略为指导，发挥“规划西进”的龙头作用，搞好湿地资源的开发利用，提高旅游知名度，打出西溪独有的湿地旅游品牌。 （2） 以可持续发展战略为指导，高度重视自然生态环境的保护，充分体现西溪湿地资源的独特性与典型性，体现西溪在杭州城市发展整体战略中的生态价值与地位，保护当地特有的水乡沼泽资源，由柿树、樟树、竹林、柳树等构成的植被资源，鸟类及鱼类等野生动物资源，维护生物多样性和生态良性循环。 （3） 进一步查清自然风景资源状况，挖掘历史人文旅游资源内涵，对风景区进行充分的区域定位与价值评估，进行准确的风景资

38、源评价，充分体现风景区特色，明确与区域其它风景资源的相互关系。 （4） 以杭州建设国际风景旅游城市的战略目标为指导，风景区规划考虑与世界风景旅游领域先进理念、国际惯例接轨，管理规范化，设施现代化。结合西溪的区域地位和环境条件、风景资源特点，编制高起点、高质量、高水平的规划。要求规划成果思路清晰、结构合理、重点突出、内容齐全。 5、规划中需要重点解决的问题 （1） 明确风景区的特色定位 （2） 处理好风景资源保护与开发利用的关系，从定量角度提出方案 （3） 处理好当地居民生活、生产与风景资源利用的关系，提出居民点调控与产业结构调整意见。 （4） 明确近期启动区域的开发方式和资源利用机制，进行经济

39、效益、社会效益、环境效益测算。 （5） 提出周边景观控制区的规划控制要求 二、规划内容 1、根据调查踏勘，在详细了解西溪风景资源状况前提下，进行风景资源评价，进行景源分类与评级，确定风景区的资源特征、典型景观类型与区域定位；明确西溪风景区规划的指导思想与基本原则，提出风景区近期、远期以及远景的发展目标。 2、分析西溪风景区发展中的优势条件与制约因素，确定其基本功能定位、功能区划分，设施与空间布局。处理好与杭州整体风景旅游战略的关系，与相邻的龙坞风景区、西湖风景名胜区的关系。 3、论证并确定西溪风景区的性质、发展方向。 4、根据西溪风景区的区域定位与生态特征，进行风景区环境容量测算，确定风景区内

40、各个发展时期的游人容量，居民容量，服务职工容量。 5、根据生态环境保护的要求，对风景区用地进行生态分区，划定生态保护区、自然景观保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区的范围。提出各种类型用地的生态保护原则与控制要求。 6、根据功能分区及风景资源的特征，组织风景游览景点与线路，开辟主要游线与专题游线。调控游人容量，进行旅游景点与线路建设。 7、依据其主体特征景观或有特殊价值的景观进行典型景观规划，包括典型景观的特征与作用分析，典型景观与风景区整体的关系等内容。 8、根据风景区发展的基本原则，进行客源分析预测与游人发展规模的预测，配备游览设施与相关基础工程，形成游览服务系统，并进行环境分析，提

41、出规划控制指标要求。 9、进行风景区内外交通体系规划。对外交通以杭州城市总体规划中确定的综合交通规划为基础，与区域交通网络进行合理的衔接，形成交通便捷的几个风景区入口。按风景区保护发展的基本要求，合理组织内部路网，确定主要线路的走向、停车场的位置和容量，确定水上交通线路、码头设施的位置。 10、与杭州城市总体规划确定的城市基础设施规划接轨，按照高起点、高标准的风景区建设要求，确定各项基础设施发展指标。搞好水系治理规划、防洪规划、并编制竖向标高规划。综合协调并确定给水、排水、供电、电信、环卫等设施的发展目标和总体布局，确定重要基础设施项目的用地位置和范围。 11、进行居民点调控规划，分析风景区内

42、居民的现状与发展趋势，对居民点用地发展方向，发展规模、建筑体量、色彩、高度等提出明确意见，建立合理的居民点分布体系。对风景区北部蒋村乡集镇的用地发展方向、规模、布局提出规划意见。 12、进行经济发展引导规划，进行经济现状分析，提出经济发展的合理引导方向、经济结构、空间布局及其控制要求，引导淘汰型产业的劳力合理转向，提出促进经济发展的合理措施，形成适应风景区特点的经济体系。 13、进行土地利用协调规划。分析土地利用现状，评估土地资源，表明土地利用特征，突出与扩大风景用地，因地制宜地合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。 14、进行风景区分期发展规划，提出每一期的发展目标、重点

43、、主要内容，提出建设项目、规模、布局、投资与实施措施。 15、对风景区外围保护地带的规划建设提出控制性要求。 16、提出规划实施的对策措施。 三、规划成果 1、规划方案说明 规划方案说明中要对以上所提及的规划内容进行全面阐述，对规划中需重点解决的几个问题要进行深入的论证与分析。 2、规划图纸：(1) 区域位置图（杭州市规划局提供）(2) 现状图（杭州市规划局提供1：5000地形图）(3) 西溪风景资源分布图(4) 外围区域风景资源分布图（杭州市规划局提供）(5) 区域关系图（杭州市规划局提供）(6) 风景区及其外围保护地带规划图（杭州市规划局提供建议图）(7) 规划结构图(8) 总体规划图(9

44、) 生态保护培育规划图(10) 绿地系统规划图(11) 风景游赏规划图(12) 风景游览设施规划图(13) 道路交通规划图(14) 基础设施综合规划图(15) 水系治理与防洪排涝规划图(16) 竖向规划图(17) 远景发展规划图(18) 居民点调控与产业结构调整规划图(19) 近期建设规划总图（杭州市规划局提供1：1000地形图）(20) 近期风景旅游设施详细规划图(21) 近期生态环境保护培育规划图(22) 近期游览线路及交通组织规划图(23) 近期主要景点平面布置及效果图（以上图纸可酌情适当合并或拆开） 3、风景区规划方案层次的图纸在1：5000地形图上进行；近期建设区块详细规划层次的图纸在1：1000地形图上进行。规划成果应提供0号图纸大小的挂图（展板）一套，3号图纸大小的附图30套。 四、方案征集要求 1、由我局从报名投标设计单位中选出不少于3家国内甲级规划设计及甲级风景园林设计资质单位参加投标，并发正式邀标通知书。 2、投标单位应提交规划设计资质证明，项目主持人和项目参加人的基本情况。 3、投标单位提交的设计文件要求图面清晰、字迹清楚。 4、应征方案按文本文件的规定编