国际发展目标讲义.docx

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1、目录内容提要编者 通过完善的发展政策推动经济增长 安德鲁纳齐奥斯(Andrew Natsios)，美国国际开发署署长 2000年9月，包括美国在内的189个国家同意联合力量，努力消除贫困和饥饿，扫除文盲和增加受教育机会，促进男女平等，降低儿童和孕产妇死亡率，防治疾病，遏制环境恶化。纳齐奥斯在本文中回顾了已经取得的进展。他指出，虽然未来的任务仍然艰巨，但国际社会很有可能达到蒙特利尔共识(Monterrey Consensus)和千年宣言(Millennium Declaration)中提出的目标。 发展的不同方面 尼古拉斯埃伯施塔特(Nicholas Eberstadt)和史蒂夫拉德莱特(Ste

2、ve Radelet)访谈录 全球发展中心高级研究员拉德莱特认为，虽然今后十年中世界经济可能出现长足的进展，但要在2015年实现各项发展目标仍有困难。美国企业研究所政治经济研究室亨利文特项目主任埃伯施塔特说，大多数地区在减贫方面取得了可观的成就，而撒哈拉沙漠以南的非洲国家则因艾滋病等原因导致健康指标下降。 全球发展联盟 美国国际开发署(USAID) 事实证明，为解决当今世界所面临的发展问题，政府与民间在筹集资金、提供新技术和知识资本、扩大市场以及发挥企业专长等方面进行合作效果很好。 发展实例 把贫困率和饥饿率减半通过扶助经济活动减少贫困 泽尼亚塔塔(Zenia Tata)，国际发展企业组织美国

3、分部执行主任 设计简单、成本低廉的水泵和廉价的滴灌技术为尼泊尔和赞比亚的农民开拓了新市场，使其收入大幅度上升，足以养家糊口。 扩大埃塞俄比亚的农业出口 克里斯蒂娜斯特凡诺娃(Kristina Stefanova)，美国国际开发署埃塞俄比亚的农民借助美国国际开发署提供的资金成立了合作社，增加了优质菜豆的产量，并以四倍于当地市场的价格出口。 普及初等教育非洲教育行动计划 劳拉拉蒂格(Laura Lartigue)，美国国际开发署 布什总统2002年宣布建立的非洲教育行动计划是一项投资数亿美元的多年计划，旨在为非洲各地提供培训和教材。很多国家已从这项计划中深深受益，入学率提高(女孩尤为如此)，教学质

4、量改进。本文以几内亚为例介绍了这项计划的实施工作。 教孩子学会梦想 理查德德比伯格(Richard Byberg)，美国国际开发署塞内加尔西北部彼得卡拉克村的七所学校中有五所是用木棍和粟米梗搭成的临时棚屋，四个孩子挤在一条供两人坐的长凳上，只有一所学校有饮水和厕所但这一切正在改变。 新希望为肯尼亚女孩提供受教育的机会 阿丽塔威廉姆斯(Aleta Williams)和夏伦恩万科(Sharon Mangin Nwankwo)，美国国际开发署美国国际开发署和非营利组织马赛人兴办教育组织合作，为肯尼亚草原上的女孩们提供了受教育的新机会。 降低孕产妇和婴儿死亡率卢旺达利用社区网络治疗儿童疟疾 朱丽罗斯(

5、Julia Ross)，拯救儿童协调与资源集团联络部主任 在中非国家卢旺达，疟疾是发病和死亡的首要原因，死于疟疾的人数占总死亡人数的43%。一个试点项目通过普及卫生知识和提供廉价药品取得了显着效果。 改善埃塞俄比亚农村的卫生保健状况 克里斯蒂娜斯特凡诺娃(Kristina Stefanova)，美国国际开发署埃塞俄比亚基本卫生服务项目培训了近两万名社区保健员。保健员是社区推举的志愿人员，他们与专业卫生工作者一起，鼓励人们采取基本保健措施和接种疫苗。 增进孕产妇健康 多那维维沃(Donne Vivio)，JHPIEGO母婴保健中心主任；芭芭拉坎齐(Barbara Kinzie)，JHPIEGO母

6、婴保健中心高级顾问 约翰斯霍普金斯大学国际妇产科教育项目(JHPIEGO)帮助20多个国家培训能够处理普通妊娠和分娩问题的助产士、医生和护士。本文作者以JHPIEGO在阿富汗、尼泊尔、印度尼西亚和布基纳法索(Burkina Faso)展开的工作为例，描述了受培人员在产科护理方面发挥的作用，包括在最偏僻的地区。 抗击艾滋病、疟疾和其它疾病防治艾滋病 马修汉利(Matthew Hanley)，美国天主教救援服务团艾滋病问题技术顾问 世界上目前有4000多万艾滋感患者，其中近四分之三居住在非洲。提供治疗的诊所和医院通常远离乡村，病人就医十分不便。为了治疗艾滋病之类的疾病，病人往往倾家荡产。天主教救援

7、服务团(Catholic Relief Services)开展的项目旨在使家庭和社区能照顾留在家中的艾滋感患者。 增强妇女权能增强妇女权能是一项明智的投资 艾米丽索利(Emily Sollie)， 路德教会世界救济会新闻事务主任 路德教会世界救济会为布基纳法索的农村妇女提供用于加工乳木果油的榨油机和企业管理培训。接受帮助的妇女不仅能够挣钱养家，而且获得了参与社区决策的机会，提高了社会地位。 增强贝宁妇女的法律权利 桑德琳多苏-尤沃(Sandrine Dossou-Yovo)美国国际开发署大力开展提高公众意识的活动，同时为司法人员提供在职培训，促进了对贝宁妇女法律和公民权利的保护。 柬埔寨妇女为

8、和平竞选 美国国际开发署亚洲和近东局非政府组织妇女争取繁荣(Women for Prosperity)与柬埔寨政治家、选民和新闻媒体合作，推动妇女参政，并培训了5500名妇女竞选公职，其中许多人成功当选。 保护我们共同的环境保护纳米比亚的自然资源 克里斯蒂娜斯特凡诺娃(Kristina Stefanova)，美国国际开发署 通过建立31个自然保护区，纳米比亚正在保护自然资源，提高当地居民收入，并为之提供越来越多的医疗服务。 利用新技术增加森林的价值 温洛克国际中美洲和南美洲一些国家的政府使用多谱三维空中数码成像技术(M3DADI)，在节省资金的同时精确地评估、监测和分析生态资源、生物多样性、土

9、地使用、生境形成、水质以及森林和其它植被的碳螯合作用。 保护俄国的森林 温洛克国际温洛克国际正在通过其森林资源和技术项目协助俄国减少森林火灾，防治危害巨大的舞毒蛾和西伯利亚蛾，帮助居民在无须砍伐森林的情况下获取收入。 内容提要 发展中国家及其政府必须在发展中发挥领导作用。他们在决策、规划和目标排序时必须基于本国的发展战略，并就此对全体人民负责我们需要以更好的援助支持完善的发展战略，确保最有效地使用这些援助。八国集团领导人，2005年7月8日于苏格兰格伦伊格尔斯八国集团(美国、加拿大、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯和英国)领导人在2005年7月举行的年度会议上呼吁所有国家再次作出承诺，支持发展

10、中国家特别是非洲国家发展经济和实现良治。目前看来，只有非洲无法在2015年完成2000年千年国际首脑会议(Millennium Summit)制订并在千年宣言中阐述的目标。八国集团领导人一致认为，进一步实现这些目标必须在下列领域取得持续进展：和平与安全、良治、卫生保健及教育、经济增长、市场准入、以及通过贸易、投资和增加官方发展援助等方式增加资源。美国正在履行自己的义务。美国在官方发展援助、紧急人道救援、民间慈善捐助和向发展中国家提供民间资金等方面名列榜首。美国将通过世纪挑战帐户(Millennium Challenge Account)继续为那些通过促进良治、贸易和投资的政策刺激经济增长的国家

11、提供资源。要取得经济增长还必须有身体健康、受过良好教育、享有经济机会和政治自由的公民。在这方面，美国也以身作则，建立了有史以来世界上规模最大的保健项目，抗击流行病。美国的大部份发展项目是通过美国国际开发署(USAID)及与之合作的众多非政府组织实施的。本期电子期刊简要介绍了美国在非洲、亚洲和拉丁美洲的一些发展项目。这些项目致力于帮助实现千年宣言提出的目标，即：消除极端贫困和饥饿；普及初等教育；促进男女平等和扩大妇女权能；降低儿童死亡率和增进孕产妇健康；防治艾滋病病毒/艾滋病、疟疾和其它疾病；确保环境的可持续性；建立全球发展伙伴关系。本期编辑希望读者能够从这些项目介绍中受到启发，更好地制订本国的

12、发展项目。编者通过完善的发展政策推动经济增长 安德鲁纳齐奥斯(Andrew Natsios) 美国国际开发署署长安德鲁纳齐奥斯美国国际开发署署长2000年9月，包括美国在内的189个国家同意联合力量，努力消除贫困和饥饿，扫除文盲和增加受教育机会，促进男女平等，降低儿童和孕产妇死亡率，防治疾病，遏制环境恶化。这些国家许诺要作出大胆的决策，使发展在所有国家成为现实。在这次历史性会议召开5年后，来自170多个国家的领导人于2005年9月14日在纽约市联合国总部聚集一堂，对已经取得的进展进行审议评估。虽然未来的任务仍然艰巨，但已取得的成就是伟大的。2000年的会议给改革提供了政治动力。两年后，在由联合

13、国在墨西哥召开的发展筹资问题国际会议(International Conference on Financing for Development)上，各国领导人就成功发展的明确框架达成一致意见，即蒙特利尔共识(Monterrey Consensus)。在这次会议上，在综合了民间组织和企业界的意见后，发展中国家和捐助国都同意把良治、各国自己制订发展战略、贸易和民间投资作为推动经济增长和繁荣的关键内容。例如，在非洲，很多领导人正在实施非洲发展新伙伴计划(New Partnership for Africas Development)，将消除贫困与鼓励可持续增长及贸易的政策、实行良治以及打击罪恶的、

14、危害深重的腐败行为联系起来。就美国方面来说，它已提供的官方发展援助甚至超过了布什总统2002年在蒙特利尔所承诺的数额。自2000年以来，美国提供的援助增加了将近一倍，从100亿美元增加到2004年的190亿美元，占经济合作与发展组织30个工业成员国官方发展援助总额的四分之一。然而历史表明，与发展援助的使用方式和实施项目的机制相比，发展援助的数额并不是那么重要。因此，在增加官方发展援助的同时，提高实施的有效性和可持续性是非常关键的。凡业经证明坚决改革、实行公正治理、投资于本国人民、实施有利于市场经济增长的政策及机制的国家，将在未来几年中从布什总统的另一项计划世纪挑战帐户集团(Millennium

15、 Challenge Corporation)得到数十亿美元的援助。但是，美国提供的发展援助远远超过了官方发展援助数据所反映的情况。例如，来自公司、志愿组织或非政府组织的民间捐助并没有被作为官方发展援助来计算。然而，这些民间资本在美国人民每年为发展所提供的捐助中占很大的比例。据无党派研究机构哈德森研究所(Hudson Institute)提供的数字，2003年美国民间为发展中国家提供的捐助超过620亿美元。近年来，美国国际开发署(USAID)努力利用这些新的发展援助资源，通过我们的全球发展联盟(Gobal Development Alliance) 与有社会责任感的民间组织联合起来。自2002

16、年以来，美国国际开发署对98个国家的290项政府-民间合作机构投入了10亿美元，而我国民间部门的合作伙伴已提供了总额超过37亿美元的捐助。人道救援往往被视为与发展和实现2000年千年宣言中的目标无关。事实并非如此。对非洲国家和其它地区出现的饥荒不采取应对行动只会导致进一步的动荡，从而给这些国家的发展工作带来更大的困难。为了帮助陷入危机和冲突的有关国家恢复稳定并使其经济走上持续增长的道路，布什总统最近宣布，美国今年将为非洲的人道紧急救援活动再提供6.74亿美元。这是在已经承诺的大约14亿美元的基础上提供的额外援助。作为防治艾滋病、肺结核及疟疾国际基金(Global Fund to Fight H

17、IV/AIDS, Tuberculosis, and Malaria)的创建者之一和最大捐助国，美国在2004年还为该基金提供了4.59亿美元。在本财政年度，美国为所有艾滋病病毒/艾滋病项目提供的捐助总额超过了28亿美元。此外，我国每年为60个国家的自愿计划生育和母婴保健项目提供大约4.35亿美元的捐助。实现在千年宣言中阐明的目标事关美国的利益，也是美国国际开发署使命的核心内容。美国国际开发署是第一家双边发展机构，在同类机构中规模最大，因此这一进程与我们关系重大。我们拥有40多年的经验，了解哪些方法可行，哪些方法不可行，这就是我们如此强调经济增长的原因。简言之，如果没有贸易，就不可能有持续的经

18、济增长。没有经济增长，用于改善公共服务设施的税收就不会增加。没有经济增长和服务设施，增财减贫就不会发生。只有确实对经济增长起到推动作用，外援才实现了其主要目标。基于我们的经验，成功的经济增长项目包含若干成份，其中最重要的成份之一是贸易。美国长期以来在贸易自由化方面走在世界前列，美国国际开发署为帮助其它国家成功地参加贸易谈判和加入世界贸易组织(WTO)投入了大量资源。放宽贸易法和全面参与全球经济不仅仅有益于发达国家。如能完成世贸组织多哈发展回合(Doha Development Round)的谈判，每年可为发展中国家带来2000亿美元的收入增长，使五亿人口摆脱贫困。几年来，美国始终站在缓解第三世

19、界债务负担这一运动的最前沿。美国和八国集团其它国家发出呼吁，百分之百地取消第三世界欠世界银行、非洲开发银行和国际货币基金组织的许多债务。这可能立即导致近400亿美元的债务减免，如果所有重债穷国(注1)都获得减免资格，减免的债务可能超过560亿美元。 世界发展中国家可以获得的另一个潜在的巨大税收来源就在这些国家境内。联合国私营部门与发展委员会(U.N. Commission on the Private Sector and Development)的报告发挥创业精神：让企业给穷人带来生机(Unleashing Entrepreneurship: Making Business Work for

20、 the Poor)估计，发展中国家有94,000亿美元的私人金融资产不能得到充份利用，主要原因是腐败以及对财产与合同缺乏完备的法律保护。另外，正如秘鲁经济学家赫南多迪索托(Hernando de Soto)在他的很多著作中所阐明，第三世界千百万人由于过份刻板的财产和产权规定而无法利用自己的住宅和企业创收，这意味着发展中国家存在着有待开发的巨大财富。一个妥善规范的私有竞争市场是必不可少的，这是因为它是有效分配资源、鼓励创新和传递消费者和生产者进行决策所需的信息的最佳机制。世界上最富有和最发达的国家都是实行自由市场的民主国家，这不是巧合。发展中国家要想实现千年宣言的目标，建立使人们对私有市场产生

21、信心、保护财产、执行合同、基本上尊重法治的监管体系是至关重要的。据世界银行的一份研究，在某一发展中国家登记注册企业需要203天，而在另一个国家，通过法律执行合同需要1459天。由于组织企业和创业所面临的这类壁垒，企业的规模都很小，并且都在非正式部门。在创造财富的最基本的政策没有到位的情况下，就官方发展援助应该是680亿美元还是1000亿美元或是1950亿美元展开争论毫无意义。彻底消除贫困是一项艰巨的任务。建设有效和公平的经济机制需要时间、毅力和改革。必须制订有关政策，为社会上最容易受损害的人提供保障。令人鼓舞的是，很多国家已经在开辟道路，美国和国际社会将帮助那些准备奋起自助的国家。如果作出正确

22、的选择，我们很有希望实现我们在蒙特利尔和在千年宣言中制定的目标。注1：重债穷国倡议(The HIPC Initiative)是为执行国际货币基金组织和世界银行支持的调整和改革计划的严重欠债的贫困国家减免债务的综合措施。发展的不同方面 尼古拉斯埃伯施塔特(Nicholas Eberstadt)和史蒂夫拉德莱特(Steve Radelet)访谈录 在本文中，设在华盛顿的美国企业研究所(American Enterprise Institute)政治经济研究室亨利文特(Henry Wendt)主任尼古拉斯埃伯施塔特和设在华盛顿的全球发展中心(Center for Global Development

23、)高级研究员史蒂夫拉德莱特回答了经济视角(Economic Perspectives)编辑有关千年宣言(Mellenium Declaration)和美国发展政策的提问。尼古拉斯埃伯施塔特史蒂夫拉德莱特问： 你们如何评价国际社会迄今为止在实现2000年发布的千年宣言目标方面所取得的进展？拉德莱特： 情况好坏参半。东亚和南亚在实现有关目标方面进展显着，特别是在卫生标准方面，而撒哈拉沙漠以南的非洲国家以及海地和缅甸则在艰难地挣扎。有些国家其中一部份是世界上最大的国家，如中国、印度和印度尼西亚正在快速发展。但在其它国家，要在2015年的预定时间达到千年标准可能性很小。千年发展目标(Millenniu

24、m Development Goals，MDG)有助于国际社会重视目标的确定，帮助发展中国家和发达国家更明确地认识到存在的问题，集中精力找到可能的解决方案。但有人担心，实现千年发展目标的期限是人为制订的。对有些国家来说，这些目标可能设定得太高。例如，在增加小学就学人数方面，有些国家可能会取得进展，但它们如果没有足够的资源，就无法实现学龄儿童100%入学的目标。有些国家经过几十年的时间才将就学人数从20%或25%提高到50%。如果它们在2015年达不到100%的就学目标，它们所获得的成就也不必视为失败。埃伯施塔特： 五年的时间实在不足以评判MGD项目有效与否，部份原因是有关许多低收入国家的数据很

25、少。我们应该进行长期评估，以便获得能够证实取得确实收效的数据。让我们从历史的角度来看一看发展问题。总体而言，在二十世纪，发展取得了巨大成就，消除贫困的工作取得了跨跃性进展。人们的平均寿命在这段时期增加了一倍以上，同时世界总体人均收入实现了巨大增长。这一实质性进展的趋势有两个最大的例外，一是在共产主义制度下走过的弯路，这影响到世界上很多地区，但共产主义现已基本结束；二是上个世纪60年代和70年代在撒哈拉沙漠以南的非洲地区出现并且目前继续存在的发展问题，即长期的经济停滞或经济衰退、出口不振、对外援的持续依赖以及近年来艾滋病病毒/艾滋病带来的健康灾难。问： 最大的进展是在哪里取得的？成功的主要障碍是

26、什么？拉德莱特：我们看到，在出现经济增长的地方，迈向目标的步伐就大。但是，存在着某些制约进步的因素。非洲受显着的地理因素制约，各种流行病尤其是艾滋病病毒/艾滋病将对实现某些MGD目标造成障碍。例如，博茨瓦纳一直在朝MGD目标迈进，特别是在教育和减贫方面。但由于艾滋病病毒/艾滋病的流行，博茨瓦纳在一些领域取得的进展前功尽弃。从1975年至1995年，博茨瓦纳的人均寿命从38岁上升到61岁。但自90年代中期以来，由于艾滋病的流行，该国的人均寿命降低到大约43岁。非洲面对的又一个制约因素是，与其它地区相比，非洲有较多闭塞的内陆国家。由于为陆地所封闭，因此参加市场活动就困难得多，进口产品比较昂贵，而出

27、口竞争力相对较弱。非洲的另一地理限制是非洲西部的大片沙漠(萨赫勒地区)。这个地区人口稀少，因此，提供服务和跟踪千年发展目标的进展都较为困难。然而，虽然索马里、科特迪瓦、津巴布韦和刚果等非洲国家目前面临非常棘手的问题，但并非一切都毫无希望。例如，我们看到，有越来越多的多党制民主国家出现。1990年，撒哈拉沙漠以南的非洲有四个多党制民主国家，现在有近20个。加纳、坦桑尼亚、南非、尼日利亚、莫桑比克、马里和布基纳法索等国近年来在政治上和经济上取得显着进展。这一巨大转变还没有为世界大部份地区所认识。其中有些国家还进一步实现了经济稳定和经济增长。埃伯施塔特：就整体发展而言，除了撒哈拉沙漠以南非洲国家的大

28、部份地区该地区一直在走错路世界在减贫方面取得的进展令人鼓舞。但是，由于艾滋病病毒/艾滋病浩劫，卫生保健的指标发生了逆转。中国取得了最重要的成就，而印度也取得了巨大的进展。在经济日益增长的国家，一般出现了从对自然资源的依赖向对人力资源的依赖的转变。总体来说，自然资源对国家经济发展的重要性正逐渐下降。问： 外援在一个国家的发展中发挥什么作用？拉德莱特：主要在两个方面。一是对教育项目和防治主要疾病的卫生保健服务的支持。外援的流入极大地遏制了小儿麻痹症和河盲，并使更多的人能够获得口服补液疗法(oral rehydration therapy)。二是对为推动经济增长所作的努力的支持。在卫生保健方面，自二

29、次世界大战以来，包括发展中国家在内的世界各地取得了巨大的进步。但在最近五年，显然已经出现了人均寿命因艾滋病病毒/艾滋病而缩短的情况。这一疾病改变了过去20年来在实现基本健康指标方面经过艰苦努力所取得的成果。但是，在一些地方我们看到艾滋病病毒/艾滋病的防治工作有所改进。例如，在乌干达，地方社区在国际援助下努力展开教育活动，近几年发病率已经下降了10%。泰国和塞内加尔也被引作艾滋病下降的成功例子，这两个国家的艾滋病发病率维持在相当低的水平。在赞比亚的一些地区，发病率最近也出现了下降。至于经济增长，在有些情况下外援在帮助实现千年目标方面显然是失败的，并且，有些援助毫无疑问已经被浪费。但在有些国家，如

30、上个世纪50年代和60年代在韩国、后来在印度尼西亚、以及最近在乌干达、莫桑比克和坦桑尼亚，外援支持了这些国家的经济增长。可以公平地说，外援在一些国家发挥了作用，但在另外一些国家则没有效果。我们可以尽更大努力，提高未来外援的有效性。在发展领域中，三个因素改变了近几年捐助国的外援重点。第一个是2001年9月11日的恐怖主义袭击事件，它使捐助国更清楚地认识到贫困与恐怖主义之间的联系。第二是对艾滋病病毒/艾滋病的严重性的认识日益提高。不久之前，艾滋病还被视为个人责任问题。现在，艾滋病被正确地认为是影响世界各国的流行病。第三是如前所述的多党制民主国家的增加。在70年代和80年代，很多外援被用来支持冷战时

31、期的盟国，而今天，更多的援助被用来支持努力建立多党制民主的国家。世界正在慢慢朝这个方向发展。埃伯施塔特：除传统的官方经济发展援助以外，其它多种形式的援助对于帮助各国发展很有效。举军事援助为例来说，台湾和韩国是二次大战后从美国的军事援助中获益很大的两个成功的例证。这一援助的一个结果是，韩国得以转向发展出口经济。更具有普遍性的是，军事援助可以帮助创造一个安全环境，使物质进步更有可能。以贸易、投资和知识转让等形式展开的国际经济活动在促进经济增长、提高生产力和减贫等方面也无疑发挥了推动作用。而官方发展援助在促进物质进步方面的作用就有限得多，不过在适当条件下仍然能够发挥积极作用。问： 最近几个星期，新闻

32、媒体有不少关于外援水平以及受援国吸收援助的能力的争论。关于外援应达到何种水平是否存在着效益递减的规律？拉德莱特： 没有严格的规律，但是有一种很强的趋势。如其它的金融投资一样，我们可以看到，随着投入的增加，回报逐渐减少。研究表明，就旨在帮助经济增长的援助而言，随着援助量的增加，它对经济增长的影响越来越小，但仍趋于保持助推作用，直到援助额差不多达到一个国家国内生产总值的18%到25%。问题是外援针对的是什么对象。针对稳定经济增长的援助对增长的影响超过其它形式的援助，如用于人道救援和司法改革之类难以评估效益的援助。司法改革的结果需要10到15年甚至更长的时间才会真正显现出来。评估用于农业发展和修筑道

33、路等项目的结果比较容易，因为这些结果比较容易量化，一般来说获得这些结果也不需要太长时间。进一步推进外援工作所面临的挑战之一是在援助对象和援助方法上做出调整，使外援更加有效，以确保产生最大限度的影响。埃伯施塔特： 援助的有效性取决于引入外援的经济环境。在存在有节制并富有建设性的政策的地方，资源就可能产生更高的回报。关键的问题是，额外提供的优惠资源对政策环境产生什么样的影响。外援的结果取决于援助时间、受援国的领导能力它的管理模式以及这个国家的历史。自90年代以来出现的一个令人担忧的现象是，撒哈拉沙漠以南的非洲国家对官方发展援助的依赖日益严重。事实上，自70年代以来，非洲各经济体对外援的严重依赖一直

34、很明显，甚至日益严重。我们不得不问，过多的援助是否在过去一个时代里挤走了撒哈拉沙漠以南部份地区的出口增长和阻碍了国内资本的形成。这可能是这个地区长期经济效益极其低下的部份原因。问：在你看来，像美国的世纪挑战帐户、非洲增长与机会法和重债穷国倡议(注1)这样的项目在全面减贫战略中的作用是什么？拉德莱特：在2005年7月八国集团会议期间宣布的总额为400亿美元的减免债务的决定是一次历史性决定，它可能结束至少18个贫困国家可能有更多国家长达二十年之久的债务问题。现在的挑战是帮助受援国实现可持续的经济增长和减贫，从而使它们不再债台高筑，无法偿还。遗憾的是，这项方案将肯尼压、尼日利亚和斯里兰卡等很多国家排

35、除在外这些国家的借贷不足以被作为重债国来考虑。应该为这些国家提供类似的方案。援助应提供给最贫困的国家，而不是债务最重的国家。从概念上讲，世纪挑战帐户是一个非常重要的项目。其总的指导思想是为提供援助建立一个更加有益和更加灵活的机制，即最有决心推行合理发展政策的国家。这种做法成功与否尚有待观察。非洲增长与机会法尤其有效，因为其基础是美国向非洲国家开放市场，从而使非洲国家能够进入国际市场，生产商品以支持其长期的增长。埃伯施塔特：世纪挑战帐户是个崇高的理念，但到目前为止，这个项目很难运行。项目规模太小，不足以通过不提供贷款来产生大的影响，即世纪挑战帐户不具有举足轻重的地位，无法对受援国的行为方式或提供

36、绝大多数发展赠款和贷款的捐助国及团体的做法产生较大的影响。世纪挑战帐户的目的是，在部署资源时体现世界银行的有选择援助的实验性构想，即把资源部署到能产生最大影响的地区。然而捐助国或团体无法支持这一构想，部份原因是它们无法拒绝向很多国家提供援助。捐助方与受援国政府的政治关系往往比这些援助实际带来的结果更加重要。在此情况下，几乎不可能做到有选择地提供援助。问：透明度和问责制对于援助的有效性有多重要？如何加强良治？拉德莱特：较好的政策和公共部门都对一个国家的增长产生巨大影响。拥有强有力的机制和健康人口的国家比之于腐败严重和人口不太健康的国家能够吸收更多的援助。过去主要是在冷战时期曾有过这样的例子：捐助

37、方积极给存在腐败的国家提供援助，这扭曲了公众对援助的整体有效性的看法。埃伯施塔特：腐败和盗用援助资金的一个原因是捐助方的政治意识。经济发展与法治之间的关系是正相关。法治是一个重要目的。在因为有了法治而透明度较高的地方，投资的不确定性和交易成本相对较低，经济活动较容易取得进展。在很多社会，财富的分配是不均衡的。但是如果一个穷人知道，他或她享有同等的法律保护，那么这几乎是向平等迈出的革命性的一步。问：如果发现存在欺骗造假的情况，是否应该中断给这些国家的发展援助？拉德莱特：在很多情况下但不是所有情况下应该如此。一些国家的体制腐败严重至少部份是贫困所至。地方要有坚决的承诺和资金才能建立起能够在不同部门

38、防止腐败的强有力的体制。这并非只是本国政治意愿的问题。捐助方必须对它们希望通过援助看到什么样的结果提出具体的要求。埃伯施塔特：这完全取决于援助目标是什么，例如，是将援助用于军事目的还是政治稳定目的等。如果捐款被滥用，人们就更有理由要求结束人道救援项目。问： 要求受援国以改变政策为受援条件的做法存在什么问题？有人认为，虽然财政节制、贸易自由化、放松管制以及私有化等都是好事，但这些措施的实施速度和深度对发展政策的成功至关重要。拉德莱特：我们了解到，捐助方不能单纯地从外部将改革强加于人，也不能用许诺提供更多的援助来收买受援国进行改革。受援国家必须首先承诺进行坚决的改革。外援可以用来帮助支持好的政策，

39、但不能强迫执行这些政策。埃伯施塔特：提出条件是可取的。但捐助方在争取受援国履行条件方面的记录不佳。在不能中断外援的地方，提出条件限制是不现实的。但在过去数十年中，我们看到有多少受援国政府因其发展项目的效益低下而被中断援助的例子？问： 已经提出了一些金融发展的计划，如国际融资机制(International Finance Facility)、全球税、用于发展目的的特别提款权(special drawing rights)等。鉴于对受援国提出的诸多要求，你们认为什么是为发展融资的最佳途径？拉德莱特：寻求帮助有关国家发展经济和减轻债务的创新体制总是件好事。但没有任何一个体制是解决问题的灵丹妙药。这

40、些新的办法中没有任何一个能够全部代替传统的援助形式或在中等收入的国家变得特别重要的民间援助。世界银行和非洲开发银行应当提供更多的赠款而不是贷款，特别是对最贫困国家。人均年收入处在某一水平下的国家应当得到赠款，因为它们面临最巨大的发展挑战，最容易受到经济震荡冲击。但是赠款不应成为无条件馈赠，而应当以效益为基础。赠款应明确针对具体目标，如修建数条道路或建立一定数量的保健诊所。捐助方应当通过提供更多的援助来奖励达到目标的国家，而对那些没有实现具体目标的国家予以处罚。埃伯施塔特：至于低收入、无力偿还债务的重债国，我们必须记住，合同贷款通常有很大优惠，但这些贷款产生的回报往往低得可怜。在许多低收入的重债

41、国家，经济问题不会单纯地通过减免债务就能解决。无力偿还优惠债务反映了总体经济效益问题。对回报率低下的原因要进行调查，这比立即免除债务更加重要。我不认为减免债务对于发展是那么重要的手段。注1：重债穷国倡议(The HIPC Initiative)是为执行国际货币基金组织和世界银行支持的调整和改革计划的严重欠债的贫困国家减免债务的综合措施。本文表达的意见不一定反映美国政府的观点或政策。全球发展联盟 事实证明，为解决当今世界所面临的发展问题，政府与民间在筹集资金、提供新技术和知识资本、扩大市场以及发挥企业专长等方面进行合作效果很好。本文摘自美国国际开发署发布的一份报告，题为全球发展联盟：通过政府与民

42、间的合作扩大外援的影响(Global Development Alliance: Expanding the Impact of Foreign Assistance Through Public-Private Alliance)。作为美国国际开发署(USAID)新的运作模式的全球发展联盟始于2001年5月，它依赖与民间的合作扩大美国政府对外发展援助的影响。自创建以来，全球发展联盟已经从一个只有少数伙伴参加的组织扩大为包括数百个合作伙伴的组织，其宗旨是扶持经济增长，改善卫生、教育、民主和良政，保护环境，化解冲突。在2002至2004财政年度，美国国际开发署通过发展新伙伴建立了近300个联盟。

43、美国政府对这些联盟投资超过11亿美元，带动合作伙伴投入了价值超过37亿美元的资源。合作伙伴投入的资源并非都是现金。新技术、知识资本、市场和企业专长等要素在解决今天面临的发展问题时有着同等重要的意义。但是，如果所有参与者不能互惠互利，联盟就无法生存。联盟伙伴从美国国际开发署获得的一项重要的价值来源是，与利益相关的政府部门建立联系，以及利用我们驻全球80多个国家和地区的使团所建立的地方联系网。其它的相对优势包括：美国国际开发署在发展方面的专长、召集和协调权力、从现有的各种发展方案中选择现成项目的机会和提供额外资金的能力。以下是一些规模小但却有代表性的例子，展示了致力于发展事业的个人和团体在消除贫困

44、、推动民主化进程和经济改革、建立公民社会等各个领域采取的行动。扩大金融服务墨西哥的流动民工和墨西哥裔美国人2004年往墨西哥汇款160多亿美元，大大超过了美国为墨西哥提供的外援总额。但是，高昂的交易成本限制了个人汇款支持可持续发展和贴补家用的潜能。即使仅仅将交易成本降低1%也将为墨西哥提供上亿美元的额外资金。此外，针对有志创业的贫困人口所提供的金融服务很少：估计有40%的墨西哥人得不到储蓄、贷款等银行服务和其它理财的机会。经济增长联盟汇款部(Remittances for Economic Growth Alliance)、世界信用社理事会(World Council of Credit Un

45、ions)和墨西哥信用社网络与美国国际开发署一道努力，降低个人汇款成本并扩大储蓄、信贷、抵押贷款等金融服务。合作伙伴在墨西哥为当地信用社工作人员提供培训和先进的汇款技术。我们的合作网络包括墨西哥最大的信用社Caja Popular Mexicana。通过商业部门的合作减少疟疾在撒哈拉沙漠以南的非洲地区，每年有200多万人死于疟疾，其中大多数人为孕妇和5岁以下儿童。经过杀虫剂处理的蚊帐是预防疟疾的最佳方法之一。由于使用了蚊帐，严重的疟疾发病率下降45%，早产率下降42%，各种原因的儿童死亡率下降20%。NetMark联盟是美国国际开发署的一个限期投资项目，其目的是增加经过杀虫剂处理的蚊帐的供应和

46、需求，减轻疟疾给撒哈拉沙漠以南非洲国家造成的负担。该联盟将国际和非洲商业合作伙伴、非营利团体和有关国家的卫生部组织起来，建设地方商业能力，满足那些愿意并能够购买蚊帐的人的需要，从而得以将有限的捐助资源提供给那些因买不起蚊帐而面临死亡威胁的群体。这一目标是通过协调市场划分战略来实现的，其中包括与埃克森美孚公司合作开展的一个庞大的减价优惠券项目。NetMark 为实现公平和可持续的公共卫生目标所作的多方位努力的成功及经验现已被运用于全面市场影响(Full Market ImpactTM)这一对外援助模式。在东南欧建立民主透明度、问责制、有效的治理以及尊重人权和公民广泛参与决策，这些都是成熟的民主政

47、治不可或缺的基础。它们有助于推动地区稳定，促进融入欧盟和北约之类的欧洲-大西洋机构。巴尔干民主信托基金(The Balkan Trust for Democracy)是一项为支持良治、加强东南欧公民参政提供经费的行动计划。该基金每年向巴尔干国家的民间团体、地方非政府组织、基层和地区性政府、智囊团、教育机构和新闻媒体授予200多万美元的赠款。对地方组织和公民社会进行投资有助于加强民主体制和政治进程，支持实现长期稳定所需的地区性政治和社会发展。此外，该基金还有助于扩大这个地区的影响和促进该地区融入欧洲-大西洋体系。恢复安哥拉的农业和经济27年的内战导致安哥拉的200万人流离失所，农业衰败，经济崩溃。安哥拉在战前是一个食品净出口国，现在却依赖外援为本国人民提供粮食。此外，基层政府提供公共物资和服务的能力低下，繁褥的规章制度阻碍了通过创建企业推动经济发展的努力。在2002年签署和平协定后，安哥拉总统若泽爱德华多多斯桑托斯(Jose Eduardo Dos Santos)向雪佛龙董事长和首席执行官戴维奥赖利(Dave OReilly)提出一个难题，要他考虑，作为安哥拉的最大投资者和雇主，雪佛龙公司在几十年后会留下什么样的遗产。作为回应，奥赖利创建了企业发展联盟(Enterprise Development Alliance)。雪佛龙通过这个项目与美国国际开发署各自承诺出资至少10