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1、工程造价管理基础知识教学大纲（共九章）课时安排：工程造价管理基础知识授课共计40学时，建设工程工程量清单计价规范（2008）授课20学时。一、工程造价相关法规与制度（3学时）（一）了解工程造价管理相关法律、法规与制度；（二）了解造价员管理制度和造价工程师执业资格制度；（三）了解工程造价咨询及其管理制度。二、建设项目管理（4学时）（一）了解项目管理的概念；（二）了解建设项目管理的概念、内容与程序；（三）熟悉建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程的概念与划分；（四）了解建设项目的成本管理内容、控制理论与方法，了解建设项目风险管理的基本知识。三、建设工程合同管理（4学时）（一）了解合同法的有关内
2、容；（二）了解建设工程管理涉及的相关合同，熟悉工程造价管理相关合同；（三）熟悉建设工程合同类型及其选择方法；（四）了解建设工程施工合同文件的组成，熟悉建设工程施工合同造价相关条款；（五）熟悉建设工程总承包合同及分包合同的订立、履行与变更的基本原则；（六）了解建设工程施工合同争议的解决办法。四、工程造价的构成（6学时）（一）熟悉我国建设工程造价的概念和构成；（二）熟悉设备及工器具购置费的概念和构成；（三）掌握建筑工程费、安装工程费的概念和构成；（四）熟悉工程建设其他费用的概念、构成；（五）了解预备费的概念和构成；（六）了解建设期利息的概念。五、工程造价计价方法和依据（6学时）（一）熟悉建设工程造
3、价计价方法和特点；（二）熟悉建设工程造价计价依据分类、作用与特点；（三）了解建筑安装工程预算定额、概算定额和投资估算指标的编制原则和方法；（四）熟悉人工、材料、机械台班定额消耗量的确定方法及其单价的组成和编制方法；（五）掌握预算定额、概算定额单价的编制方法；（六）熟悉建设工程费用定额的构成；（七）了解工程造价资料积累的内容、方法及应用。六、决策和设计阶段工程造价的确定与控制（4学时）（一）了解决策和设计阶段影响工程造价的主要因素；（二）了解可行性研究报告主要内容和作用；（三）掌握投资估算的编制方法；（四）掌握设计概算的编制方法；（五）掌握施工图预算的编制方法；（六）了解方案比选、优化设计、限额
4、设计的基本方法。七、建设项目招投标与合同价款的确定（4学时）（一）熟悉建设项目招投标程序；（二）熟悉招标文件的组成与内容；（三）掌握建设工程招标工程量清单的编制方法；（四）掌握工程招标控制价和投标报价的编制方法；（五）熟悉评标定标方法和合同价款的确定；（六）熟悉工程分包招投标，设备、材料采购招投标合同价款的确定方法。八、工程施工阶段工程造价的控制与调整（4学时）（一）熟悉工程变更的处理，掌握合同价款的调整方法；（二）了解合同预付款、工程进度款的支付方法；（三）了解工程索赔的概念、处理原则与依据；（四）掌握工程结算的编制与审查。九、竣工决算的编制与保修费用的处理（4学时）（一）了解竣工验收报告的
5、组成；（二）熟悉竣工决算的内容和编制方法；（三）了解新增资产价值的确定方法；（四）熟悉保修费用的处理方法。十、熟悉建设工程工程量清单计价规范（2008）各项条款,掌握强制性条文。熟悉河南省建设工程工程量清单综合单价，掌握总说明和各分部说明，熟悉各分部构成。（20学时）附录：工程造价相关法律、行政法规工程造价相关综合性规章和规范性文件中国建设工程造价管理协会有关文件各省、自治区、直辖市或建设行政主管部门的工程造价相关法规与规章。工程造价管理基础知识讲义（共九章）TOCo1-2hzu第一章相关法规与制度.PAGEREF _Toc227644224h3第一节相关法规.PAGEREF _Toc2276
6、44225h3一、建筑法建筑法的适用范围.PAGEREF _Toc227644226h3二、合同法.PAGEREF _Toc227644227h4三、招标投标法.PAGEREF _Toc227644228h4四、其他法律法规.PAGEREF _Toc227644229h5第二节相关制度.PAGEREF _Toc227644230h7一、建设工程造价管理制度.PAGEREF _Toc227644231h7二、资格管理分为两大类，即注册造价工程师和造价员。PAGEREF _Toc227644232h7三、咨询企业管理.PAGEREF _Toc227644233h8第二章项目管理.PAGEREF _
7、Toc227644234h9第一节建设工程项目管理概述.PAGEREF _Toc227644235h9一、建设工程项目的组成与分类.PAGEREF _Toc227644236h9(一)、组成（按范围从大到小）：项目、单项、单位、分部、分项。PAGEREF _Toc227644237h9（二）建设工程项目的分类.PAGEREF _Toc227644238h9二、工程项目建设程序.PAGEREF _Toc227644239h10三、建设工程项目管理及其主要内容.PAGEREF _Toc227644240h15（一）项目管理及其知识体系.PAGEREF _Toc227644241h15（二）建设工程
8、项目管理及其基本发展趋势.PAGEREF _Toc227644242h15（三）建设工程项目管理的类型和任务.PAGEREF _Toc227644243h16第二节建设工程目标管理.PAGEREF _Toc227644244h17（一）建设工程目标控制原理.PAGEREF _Toc227644245h17（二）建设工程目标控制的措施和方法.PAGEREF _Toc227644246h18（三）建设工程项目成本管理的内容.PAGEREF _Toc227644247h19第三节建设工程项目风险管理.PAGEREF _Toc227644248h20一、建设工程项目风险管理程序.PAGEREF _To
9、c227644249h20二、建设工程项目风险应对策略.PAGEREF _Toc227644250h20第三章合同管理.PAGEREF _Toc227644251h21第一节概述.PAGEREF _Toc227644252h21第二节建设工程造价管理相关合同.PAGEREF _Toc227644253h21一、建设工程项目中的主要合同关系(业主的7种,承包商的7种)PAGEREF _Toc227644254h21二、建设工程合同的类型(3种勘察、设计、施工合同).PAGEREF _Toc227644255h23三、建设工程造价咨询合同(3组成：标准条件、专用条件、补充和修正)PAGEREF _
10、Toc227644256h24第三节建设工程施工合同及总承包合同管理.PAGEREF _Toc227644257h25一、建设工程合同计价模式及其选择.PAGEREF _Toc227644258h25二、建设工程施工合同示范文本.PAGEREF _Toc227644259h27三、建设工程总承包合同管理.PAGEREF _Toc227644260h30四、建设工程分包合同管理.PAGEREF _Toc227644261h32第四章造价构成.PAGEREF _Toc227644262h35第一节建设工程造价的含义与特点.PAGEREF _Toc227644263h35第二节建设工程造价的内容与构
11、成.PAGEREF _Toc227644264h36第三节各阶段工程造价的关系和工程造价控制.PAGEREF _Toc227644265h43第四节建设工程造价的计价方法.PAGEREF _Toc227644266h45第五章计价依据.PAGEREF _Toc227644267h48第一节工程建设定额的概念和分类.PAGEREF _Toc227644268h484.4.2工程定额计价的基本方法.PAGEREF _Toc227644269h54第二节工程造价计价依据的分类.PAGEREF _Toc227644270h58第三节预算定额、概算定额与概算指标.PAGEREF _Toc22764427
12、1h625.3.1.预算定额.PAGEREF _Toc227644272h625.3.2、概算定额的编制原则和编制步骤.PAGEREF _Toc227644273h68第四节建筑安装工程人工、机械台班、材料定额消耗量确定方法PAGEREF _Toc227644274h74第五节建筑安装工程人工、材料、机械台班单价的确定方法PAGEREF _Toc227644275h845.5.1、人工单价的组成和确定方法.PAGEREF _Toc227644276h845.5.2、材料预算价格的组成和确定方法.PAGEREF _Toc227644277h865.5.3、机械台班单价的组成和确定方法.PAGER
13、EF _Toc227644278h885.5.4工程单价和单位估价表.PAGEREF _Toc227644279h91第六节建筑安装工程费用定额.PAGEREF _Toc227644280h95一、建筑安装工程费用定额的编制原则.PAGEREF _Toc227644281h95二、间接费定额.PAGEREF _Toc227644282h95三、利润.PAGEREF _Toc227644283h96四、税金.PAGEREF _Toc227644284h96第七节工程建设其他费用定额.PAGEREF _Toc227644285h97一、工程建设其他费用定额及其管理的意义.PAGEREF _Toc2
14、27644286h97二、工程建设其他费用定额的内容.PAGEREF _Toc227644287h97第八节工程造价信息、资料积累与造价指数.PAGEREF _Toc227644288h99一、工程造价信息.PAGEREF _Toc227644289h99二、资料积累.PAGEREF _Toc227644290h99三、造价指数.PAGEREF _Toc227644291h99第六章造价确定与控制（决策设计阶段）.PAGEREF _Toc227644292h99第一节投资估算.PAGEREF _Toc227644293h99第二节建设项目设计概算.PAGEREF _Toc227644294h1
15、16第三节建设项目施工图预算.PAGEREF _Toc227644295h123第四节项目决策和设计阶段工程造价控制.PAGEREF _Toc227644296h128第七章招投标与合同价（开工准备阶段）.PAGEREF _Toc227644297h129第一节建设工程招标.PAGEREF _Toc227644298h129第二节建设工程招标工程量清单的编制.PAGEREF _Toc227644299h133第三节建设工程招标标底的编制.PAGEREF _Toc227644300h136第四节工程投标报价的编制方法.PAGEREF _Toc227644301h138第五节开标、评标与定标.PA
16、GEREF _Toc227644302h141第六节合同价款的确定.PAGEREF _Toc227644303h144第八章造价控制与调整（施工阶段）.PAGEREF _Toc227644304h146第一节施工预算与工程成本控制.PAGEREF _Toc227644305h146第二节工程变更与合同价的调整.PAGEREF _Toc227644306h147第三节工程索赔.PAGEREF _Toc227644307h155第四节工程价款结算.PAGEREF _Toc227644308h159第五节工程造价争议的解决.PAGEREF _Toc227644309h164第九章竣工决算.PAGER
17、EF _Toc227644310h165第一节竣工验收.PAGEREF _Toc227644311h165第二节竣工决算.PAGEREF _Toc227644312h166第三节新增资产的确定.PAGEREF _Toc227644313h169一、相关法规与制度二、项目管理三、合同管理四、造价构成五、计价依据六、造价确定与控制（决策设计阶段）七、招投标与合同价（开工准备阶段）八、造价控制与调整（施工阶段）九、竣工决算第一章相关法规与制度分二节：相关法规（建筑法、合同法、招标投标法、其他）其中其他（价格法、土地管理法、保险法、税收）相关制度（价格管理、资格管理、咨询企业管理）第一节相关法规（建筑
18、法、合同法、招标投标法、其他）一、建筑法建筑法的适用范围（一）建筑许可分二类1、施工许可申领规定：8条件施工许可申领8条件用地规划拆迁完，施工设计质安全，资金落实是关键，法律规定特殊办。有效期规定：3个月，2次，6个月中止复工规定：1个月，一年，6个月2、从业资格（1）单位资质（2）人员资格（二）发包和承包1、发包方式：直发和招发，禁肢解、禁指定2、承包（1）资质：有资质，禁超范围，禁出让（2）可联合，就低不就高（3）可分包，须认可，做主体（4）禁转包、禁肢解、禁无资质、禁二次分。（三）工程监理1、定义：有主体，受委托，有依据，有对象，做工作。所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，
19、接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。2、三方关系：3、三种情况：公平、公正、公开；设计问题要报告，施工问题要求其改正。（四）安全生产方针：安全第一，预防为主。设计按安全规程，施工按安全组织设计。施工现场负责制：装修拆除安全规定；有设计方案，有保证。（五）质量管理业主自律，勘察设计规范，施工负责，竣工验收，保修。二、合同法（一）主体三类：自然人、法人、其他组织。自然人和公民的区别：自然人（出生）包括公民（国籍），又包括外国人和无国籍的人。法人：4条件：依法成立，财产经费，名称机构，独立承担民事责任。分2类：企业和非企业。其他组织：（
20、各类机构的分支或经营者）（二）基本原则5个平等、自愿、公平、诚实信用、合法。（三）构成三部分：总则、分则和附则。总则：合同法的一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更与转让、合同的担保、合同的权利义务终止、违约责任。分则：15种合同类型：买卖合同，供用电、水、气、热力合同，赠与合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，行纪合同，居间合同。三、招标投标法强制范围：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标投标法第三条规
21、定必须进行招投标的项目有三类：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（简述：1、大型公用2、国家投资3、国外政府组织）此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。另外，根据我国的实际情况，第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。这就决定了招标投标法的特殊性质，即招标投标法也是国家作为投资主体规范其具体代理人行为的法律规定。（一）招标1、招标条件：审批，代理，备案。2、招标方式分为公开招标和邀请招标。3、招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥
22、潜在投标人的其他内容。4、十五日规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。5、二十日规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（二）投标1、投标文件：招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。投标人应当在招标文
23、件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。2、联合投标：各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合投标需将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。3、其他规定：投标人不得与招标人串通投标。投标人不得以低于成本的报价竞标。（三）开标、评标、中标1、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，2、依法必须进行招标的项
24、目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3、中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。四、其他法律法规（一）价格法1、国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。2、经营者的价格行为：义务、权利、禁止行为3、政府的定价行为：目录、权限、范围、依据：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经
25、济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格4、价格总水平调控：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。干预措施和紧急措施。（二）土地管理法1、目的：为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定土地管理法。土地管理法以促进社会经济可持续发展为指导思想，符合我国市场经济发展的客观要求，是我国政府实施可持续发展战略的重要步骤。该法实施土地用途管理制度，将土地分为农用地、建设用
26、地和未利用地，明确要求土地利用总体规划应当规定土地用途；同时还对土地利用总体规划编制的依据、原则，土地利用总体规划的构成及其编制程序作了明确的规定。2、土地的所有权和使用权3、建设用地：划拨和出让任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府
27、批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。（三）保险法定义：投保人，保险人，保险费，保险金，商业行为。1、订立内容和订立2、财产保险权利义务保费变化保险价值确定事后处置3、人身保险权利义务保费支付保险受益人合同解除（四）税收1、税务登记、帐薄管理、纳税申报、税款征收2、税率三种：比例税率、累进税率、
28、定额税率3、税种按征收对象不同分为5种：流转税、所得税、财产税、行为税、资源税。第二节相关制度（造价管理制度、资格管理、咨询企业管理）一、建设工程造价管理制度1、政府管理（宏观）6职能：政府设置了多层管理机构，明确了管理权限和职责范围，形成一个严密的建设工程造价管理组织系统。国务院建设主管部门在全国范围内行使建设管理职能。2、协会管理（具体）9职能：中国建设工程造价管理协会是我国建设工程造价管理的行业协会。此外，在全国各省、自治区、直辖市及一些大中城市，也先后成立了建设工程造价管理协会，对工程造价咨询工作及造价工程师的执业活动实行行业管理。研究问题，协助政府，接受委托，行业自律，协调关系，信息
29、服务，对外交流，受理投诉，指导地方。二、资格管理分为两大类，即注册造价工程师和造价员。1、造价师从业：注册造价工程师是指通过全国造价工程师职业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师职业资格证书，并注册取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动。考试：大专一年，考四个科目：“工程造价管理基础理论与相关法规”、“工程造价计价与控制”、“建设工程技术与计量（土建工程或安装工程）”和“工程造价案例分析”。注册：四年，30日执业：8类岗位，4种业务（概预算、控制、咨询、法
30、律纠纷）继续教育60学时/3年造价员从业：造价员是指通过考试，取得建设工程造价员资格证书，从事工程造价业务的人员。为加强对建设工程造价员的管理，规范了建设工程造价员的从业行为和提高其业务水平，中国建设工程造价管理协会制定并发布了建设工程造价管理暂行办法（中价协【2006】013号）。造价员资格考试实行全国统一考试大纲、通用专业和考试科目，各造价管理协会或归口管理机构（简称归口管理机构）和中国建设工程造价管理协会专业委员会（简称专业委员会）负责组织命题和考试。通用专业分土建工程或安装工程两个专业，通用考试科目包括：工程造价基础知识；土建工程或安装工程（可任选一门）。其他专业和考试科目由各管理机构
31、、专业委员会根据本地区、本行业的需要设置，并报中国建设工程造价管理协会备案。考试中专1年，2门（基础和计价）注册造价工程师实行注册执业管理制度。取得造价工程师职业资格的人员，经过注册方能以注册造价工程师的名义执业。造价员可以从事与本人取得的建设工程造价员资格证书专业相符合的建设工程造价工作。造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字、加盖专业章，并承担相应的岗位责任。造价员跨地区或行业变动工作，并继续从事建设工程造价工作的，应持调出手续、全国建设工程造价员资格证书和专用章，到调入所在地管理机构或专业委员会申请办理变更手续，换发资格证书和专用章。造价员不得同时受聘于两个或两个以上单位。继续教育：
32、30小时/3年。自律。三、咨询企业管理工程造价咨询企业是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公证、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。1、资质分级：甲乙二级。甲级12条乙级11条2、承接业务范围:工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。执业分支：跨地区；3、法
33、律责任资质违规、经营违规、其他第二章项目管理第一节建设工程项目管理概述定义和9内容：建设工程项目是指为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。一、建设工程项目的组成与分类(一)、组成（按范围从大到小）：项目、单项、单位、分部、分项。1、单项工程单项工程是指在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设工程项目的组成部分，一个建设工程项目有时可以仅包括一个单项工程，也可以包括多个单项工程。2、
34、单位（子单位）工程单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。对于建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。具有独立施工条件和能形成独立使用功能是单位（子单位）工程划分的基本要求。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。如工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不同性质的单位工程。3、分部（子分部）工程分部工程是单位工程的组成部分，应按专业性质、建筑部位确定。一般工业与民用建筑工程的分部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、给排水
35、及采暖工程、电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。4、分项工程分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。（二）建设工程项目的分类工程项目的种类繁多，为了适应科学管理的需要，可以从不同的角度进行分类。1、按建设性质划分建设工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。2、按投资作用划分建设工程项目可分为生产性建设工程项目和非生产性建设工程项目。3、按项目规模划分为适应对建设工程项目分级管理的需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。4、按项目的投资效益划分建设工程项目可分为竞争
36、性项目、基础性项目和公益性项目。5、按项目的投资来源划分建设工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。二、工程项目建设程序建设程序：3阶段10步建议可研要审批，勘察设计作准备，施工完毕试生产，验收评价莫忘记。工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程建设项目程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。（一）投资决策阶段工作内容1、编报项目建议书项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要
37、求建设某一项目的建议文件，是对建设工程项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。对于政府投资项目，项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模和限额划分分别报送有关部门审批。2、编报可行性研究报告可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。3、项目投资决策审批制度根据国务院关于投资体制改革的决定，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。（二）实施阶段工作内容1、工程设计（1
38、）工程设计阶段及其内容。工程设计阶段一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术规定，编制项目总概算。2）技术设计。应根据初步设计和更详细的调查研究资料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如：工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程项目的设计更具体、更完善，技术指标更好。3）施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，完整地表现建
39、筑物外型、内部空间分割、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。（2）施工图设计文件的审查。根据建设部2000年颁布的建筑工程施工图设计文件审查暂行检查办法规定，建设单位应该将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构，进行结构安全和强制性标准、规范执行情况内容等内容的审查。施工图一经审查批准，不得擅自进行修改，如遇特殊情况需要进行涉及审查主要内容的修改时，必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。2、建设准备（1）建
40、设批准工作内容。项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：1）征地、拆迁和场地平整；2）完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作；3）组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商；4）准备必要的施工图纸。（2）工程质量监督手续和施工许可证的办理。建设单位完成工程建设准备工作并具备工程开工条件后，应及时办理工程质量监督手续和施工许可证。3、施工安装工程项目经批准新开工建设，项目即进入施工安装阶段。项目新开工时间，是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石
41、方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工承包单位移交给建设单位。4、生产准备生产准备工作内容一般应包括以下主要内容：（1）招收和培训生产人员。（2）组织准备。（3）技术准备。（4）物资准备。（三）交付使用工作阶段内容1、
42、竣工验收当工程项目按设计文件的规定内容和施工图纸的要求全部建完后，便可组织验收。竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。（1）竣工验收的范围和标准。按照国家现行规定，工程项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的；非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。工程项目竣工验收、交付使用应达到下列标准：1）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文
43、件规定的产品；3）职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要；4）生产准备工作能适应投产初期的需要；5）环境保护措施、劳动安全卫生措施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。以上是国家对建设工程项目竣工应达到标准的基本规定，各类建设工程项目除遵循上述共同标准外，还要结合专业特点确定其竣工应达到的具体条件。对某些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况主要是指：1）因少数非主要设备或某些特殊材料短期内不能解决，虽然工程内容尚未全部完成，但已可以投产或使用；2）按规定的内容已建完，但因外部条件的制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发。经主
