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1、XX灌区节水改造建设与管理江苏省宿豫县水利局XX灌区始建于七十年代初，地处江苏省宿迁市的西北部。北靠骆马湖和京杭大运河，西与徐州睢宁毗邻，西北与邳州市接壤。废黄河从灌区中间穿过，将其分为南北两片，形成了南片以灌溉为主，北片以排涝、灌溉并重的大型提水灌排区，总控制面积涉及宿豫县和宿城区七个乡镇339平方公里，实际灌溉面积34.4万亩，受益人口26.7万人。灌区运行30年来，经过扩建和改建，现已形成主干渠1条，长16.7公里；支渠12条，长77.7公里；斗渠110条，长330公里；农渠400条，长350公里。干渠上的主要建筑物计四座；穿废黄河倒虹吸、王官集闸、樊湾闸及沙圩闸；支渠渠首闸12座；斗农
2、渠上建筑物4000余座。现有的渠首电灌站，系根据省泵改工程项目规划，于1996年拆除老站在原址东侧重建，装机19台套、容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大运河，南水北调抽淮河水或长江水，分别经二级和五级翻提才能送到XX电灌站的进水池里。灌区西北部，建有5座排、灌结合站，装机1410千瓦，担负黄墩湖圩区洼地的排涝和灌溉任务。灌区建成后，彻底改变了不能栽插水稻的历史，为灌区大面积的盐碱地改种水稻创造了条件。粮食亩产由开灌前不足100公斤，增加到现在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同时为地方农业生产和国民经济的发展作出了巨大的贡献。一、搞好节水续建配套
3、工程的做法国家对大型灌区节水续建配套项目的实施，给灌区发展带来了极好的机遇，省水利厅和地方政府十分重视和支持，县人民政府把它列为1998年和1999年为民办十件实事的第一件，决心把这件最得民心的大事办好。主要做法是：1按照基本建设管理的程序，实行“三制”：即项目法人负责制、工程建设招投标制、施工监理制。两期工程付诸实施前，采取平等竞争的方式，实行公开投标，优选施工队伍和监理队伍，使工程建设工期、工程施工质量得以保证。2以质量管理为中心，实行质量终身负责制。针对该项目战线长、分项多、时间紧、任务重的特点，为确保工程质量、进度，使当年投资当年发挥灌溉效益，建设工程处选拔了一部分精干的领导、工程技术
4、人员、财务管理人员，组成了工程、质检、财务、政工、后勤等相应的施工职能机构，建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系。明确法人行为，技术人员化段包干，实施现场施工管理和质量监控，做到任务明确分工，责任落实到人，强化了工程质量终身负责制。从而，确保了工程质量，为创建全优工程奠定了基础。3加强建设资金的使用管理。我们选拔组织了思想品德好、业务素质过硬的财会人员，认真学习了有关财务法规，对财会人员加强财经纪律教育和财会法规的学习，使每个人充分认识到水利资金是国家财政挤出来的，是纳税人的钱，是人民的血汗钱，来之不易，必须专款专用。要求财会人员管好、用好并充分发
5、挥水利资金的使用效益，为了规范财会人员在法律规定的范围内活动，不闯“红灯”，我们除了通过财务会审、抽查、互查、跟踪审计等形式外，还邀请了县审计局同志对我们工程资金使用、管理进行审计、监督，使工程资金没有出现挪用等违规现象，从而保证了工程的顺利开展。4争取各级领导的重视和支持。XX灌区续建配套工程的建设，自始至终得到了国家水利部和省、市各级领导的高度重视与支持。两期工程中央补助1100万元外，省拨付配套资金490万元。在整个施工过程中，水利部、省、市、有关领导曾多次亲临现场检查指导，县领导也多次到现场解决具体矛盾和处理问题。5灌区受益乡镇积极配合。乡镇政府积极帮助做好土地挖压、拆迁赔偿工作，并发
6、动组织群众完成两期工程107万方土方任务。6XX灌区职工积极参与。XX灌区是自收自支实行企业化管理的事业单位，财政从来不拨款。只有把灌区建设好，才能更好地为灌区农民服务。灌区组织职工积极投入工程建设，参加义务劳动，累计达30000余工日。7工程建成，管理到位。为使新建工程安全运行和充分发挥效益，XX灌区在干渠沿线建了33座管理房屋。并把新建干渠所节省的700亩土地和水面收归灌区使用，安排61名在职职工定岗居住，既管好工程设施，又搞好养殖和种植。二、项目效益（一）经济效益1节水节能效益。灌区渠首多年平均提水量13500万立方米，经过节水改造，灌溉水利用系数提高了15，年节水量为：2025万立米；
7、灌区节约用电81万度，共节约电费32万元，节约国家翻水经费121.5万元。2增产效益。灌区过去水分生产率1.12kg/m3，工程实施后可达到1.46kg/m3。节水改造工程完工后，共新增灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积3.5万亩，共增产粮食：357万kg，按现行市场价0.94元/kg计，其效益为：335.6万元。3节地效益。工程实施后，共节地463亩，以种植经济作物为主，按每亩1000元计，其效益共46.3万元。（二）社会效益1改变了农村的交通状况。改造了市场道路上的王官集节制闸桥，县桥道路上的樊湾闸桥、沙圩闸桥、XX高中桥、新建和改造了机耕桥4座，不仅加宽了桥面，而且提高了桥的荷载等级，同时
8、改善了灌区内部与外部交通联络条件，在此促进下，县乡村自行投入资金1450万元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王营路等柏油或砼路面18km，加快了农民奔小康步伐。XX高中桥不仅解决了XX高中3000多师生和10000名乡村群众的跨干渠交通，而且还为黄墩湖滞洪区内的12324人洪灾撤退创造了良好条件。此外，节水对京杭运河通航也起到了一定的辅助作用。2拉动了地方经济的发展。续建配套与节水改造项目的实施，促进了农村剩余劳动力和城市下岗职工再就业，带动了我县建筑业的发展。该工程实施以来，共计浇筑砼38105立方米，浆砌块石13000立方米；用水泥14000吨，黄砂29500吨，石子66300吨，块石2
9、4100吨，这对促进我县和周边地区的建材业的发展起到了积极的推动作用，增加了地方税收140多万元，同时先后解决社会劳动就业人员4200多名，做工日40余万个。3增强对周边地区的辐射力。续建配套与节水改造以及由此带来的灌区管理上的改革，给灌区创造了良性发展的机遇和条件，灌区朝气蓬勃的发展前景对周边地区乃至全国各地产生了极强的辐射力。人民日报、中央电视台、中国水利报、江苏卫视、新华日报、江苏水利、宿迁日报、宿迁电视台等多家新闻媒体作了报道和宣传。1999年5月，中国灌区协会用水户参与灌溉管理现场会在XX灌区举办，有22个省、自治区116名代表参加会议。世界银行官员对XX灌区的SIDD试点成果评价为
10、：“全国第一、世界先进”。3年来，先后有16个省41批1100多人来灌区观摩。河海大学也在XX灌区建立了河海大学大禹教学科研基地。4节水社会效益。通过节水改造，拆建、改建废黄河地涵、王官集节制闸、樊湾节制闸、沙圩节制闸等干渠级阻水建筑物，加固、改造18处干渠险工，这使每年可节水2025万立方米，可供宿迁市城区1年的生活用水，或可供给徐州地区灌溉2万多亩水稻田。三、环境效益1减少了水土流失，美化了灌区环境。已经做好的防渗渠道和建筑物周围，以及渠的外坡、路边沟坡采用砼方格网护坡，滩面上种植了经济林果、药材、花卉、草皮，使其变成观赏农业示范带，不仅减少了水土流失，而且美化了灌区的环境，增加了经济效益
11、，为实现农村现代化和高效农业提供了好的典型。2减少了水肥和农药的流失，减轻了污染。节水灌溉技术的推广应用，减少了输水损失和田间渗漏，肥料、农药的流失量大为减少，对浅层地下水和地表水的污染也随之减轻。三、灌区改革及科技进步（一）灌区改革随着两期工程续建配套与节水改造工程的实施，灌区在完善工程管理规章制度的同时，着重抓好管理体制改革、建立新的运行机制。1管理体制改革，建立供水公司和农民用水者协会1998年3月，经县编委批准，成立宿迁大禹集团XX灌区供水公司，与XX灌区一套班子两块牌子，实行事业单位企业化管理。供水公司负责灌区渠首电灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和维护。公司设总经理室、行政科
12、、财务科、机电科和工程排灌科。依据水利部部颁标准核编154人。供水公司制定公司章程，实行独立核算，财务单独建帐，并建立健全各项运行管理制度。1998年5月至1999年5月，通过民主协商选举产生协会工作人员，经县（区）民政局登记注册，按照水文边界，以支渠和干渠上直开斗渠为单元，成立18个农民用水者协会、78个分会，666个用水组，44600个用水户。协会负责斗农级渠及配套建筑物的管理、使用和维护。用水协会制定协会章程，财务独立建帐，制定工程管理、财务管理、执委职责等各项运行管理制度。供水公司与用水协会都具有独立的法人资格，成为一种新型的供用水关系，并改收费到乡为一票收费到户，建立了新的运行机制。
13、2搞活运行机制。从五个方面改革：改革水价核算办法。1997年以前，农灌（排）机电提水费水价是由县委农工部和县防汛防旱指挥部核定审批，现改为由县物价局和水利局共同核定。其核算根据是水利部水利工程管理单位编制定员试行标准和江苏省物价局、水利厅苏水灌（87）02号江苏省机电排灌收费标准核定办法等文件精神进行核定。机电提水费成本主要包括：工资及附加费、油料及电力费、基本折旧费、大修理费、维修费、管理费、还贷等。改革收费方法。过去灌区农灌机电提水费委托农工部的下属单位乡镇农经站收取，乡镇农经站再向各村征收，村再向农户征收，收费中间环节多。现在改收费到乡为直接一票收费到户，避免了中间搭车多收现象，减轻了农
14、民负担。变更收费性质。过去收费为行政事业性收费，现在改为经营性收费，由物价部门发给经营性收费许可证。改革收费票据。过去收费票据均为财政部门的行政事业性收费收据，现在随着收费性质的改变，使用的是税务部门监制的宿迁市大禹（集团）有限公司农业供水专用发票。改变资产管理使用权。XX灌区把支渠以上建筑物及提水泵站管理房等国有资产移交给供水公司使用；其它乡镇以水文边界为基础，将协会辖区内斗渠级以下建筑物移交给协会使用。协会有权管理、维修、养护和更新，并调动协会会员出工对渠道进行整治和清淤。3改革取得的成效。有以下五个方面：减少了用水户负担。增加了农户节约用水意识。两年减少用水户负担286万元。有利于灌区的
15、良性运行。1997年核定收费总额为464万元，占成本水价75，减去电费，灌区可用217万元；1998年核定收费总额为425万元，占成本水价80.26%，减去电费，灌区可用255万元；19999年核定收费总额为543万元，占成本水价100%，减去电费，灌区可用316万元。从三年收费分析，灌区已基本步入良性运行、经济自立、实现可持续发展轨道。有利于支渠级以下建筑物的维修和保护。过去灌区一直在管护但又管护不好的部分建筑物，现在由用水协会自己管，有人有时间有责任地去维修和保护，1998、1999年，仅维修斗农渠各类配套建筑物就达408座，疏浚渠道110公里。有利于灌区综合经营的巩固和发展。灌区现有在职
16、职工248人，而供水公司只核编154人，核批9个月工资（100万元），而富余人员有的跑运输，年收入可达3万元，有的搞商业每年收入23万元。使灌区职工择业观念发生了转变。1999年综合经营产值完成3326万元，纯利润206.4万元，税金41万元。有利于灌区富余人员的安排。对属于企业性质的农机厂工人实行股份制，与灌区脱勾；对事业性质富余人员，利用节约的土地从事种植业，达到人人有岗上，个个能富裕。（二）新技术应用续建配套与节水改造项目的实施，对推动水利新技术的推广应用起到了积极的作用。1施工技术。一是采取渠堤和渠底分层碾压、新堤灌水密实。我们采用干、支渠充水泡渠的措施，同时在渠堤堤顶中心挖1m1m通
17、沟；沿渠堤两侧按顺水流方向挖通沟34条，然后，再向沟内灌水，做到下泡上灌。干、支渠退水后，渠坡采用石硪夯实，堤顶及滩面用机械碾压密实；二是两坡坡脚做浆砌石底坎，加强渠坡稳定，顺渠向每隔810m留有沉陷缝一道；三是做好浆砌石底坎后，再浇筑渠底砼，在渠底垂直水流方向每隔5m留有横向沉陷缝一道，并在渠底上留有3cm冒水孔两排，间距5m，三角形排列，低标号砂浆封填；四是渠坡实行纵向分缝，下部采用钢筋混凝土护坡，上部采用砼护坡，两坡和渠底的衬砌均采用跳槽浇筑，部分渠道砼护坡底面还铺设一布一膜的土工布一层；五是采用改装的柴油机平板震动器震捣，经运行考验，施工质量较好。2节水技术推广。“水稻控制灌溉技术”是
18、一种充分发挥水稻自身调节机能和适应能力的灌水技术，通过控制土壤水分，改善水稻根系层水、土、气、热等状况，有效满足水稻优化的需水过程，在节水的同时获得高产性再增产。由于XX灌区有良好基础设施，1999年在省、市水利主管部门的统一部署和指导下，以河海大学为技术依托，选择XX灌区为推广示范区，开展测试工作。测试采用电子查墒仪定时定点观测水稻根系层土壤水分变化；埋设地下水位观测井，测量生育期各阶段地下水位的变化值；使用直角三角堰测量田间灌溉用水量；用水深法测定田间降雨排水量。按控制灌溉技术指标要求，根据示范片测试数据，及时确定灌溉计划。由于措施得当、测试数据可靠，灌溉技术指标符合要求，水稻控制灌溉技术
19、推广应用获得成功，并指导全县推广。首先是节水效果明显。根据推广测试点的实测亩净灌溉水量，每亩节水净灌溉水量为98m3，渠系水利用系数0.7计算，每亩节约灌溉水量140m3，节水率达20，1999年我县推广该技术30万亩，共节约用水4200万m3。其次增产幅度大，采用水稻控制灌溉技术，使水稻生长符合“最佳生长状态”的要求，根系发育好，保持较高的活力，群体有合理的密度，基干粗壮，抗倒伏，叶片的叶面积指数保持较高；穗大、实粒多、千粒重高，达到节水、增产、高效目的。王官集镇测试点水稻亩产达618.88公斤，对比区产量553.73公斤，亩增产65.15公斤，县统计局统计数字显示1999年全县推广区增产水
20、稻1694万公斤。3量水设施（1）利用改建后的支斗渠首建筑物进行用水量测。（2）利用便携式流量计量测用水协会用水。附：1、宿迁大禹集团XX灌区供水公司章程（试行）2、用水者协会章程宿迁大禹集团XX灌区供水公司章程（试行）第一章 总 则1 为充分利用水资源，提高农业用水的社会效益和经济效益，促进灌区经济自立，按照国家有关法律法规建立XX灌区供水公司，以适应社会主义市场经济的发展。2 本公司以优质服务于农业生产为宗旨，属国有非盈利性公司，经济上实行独立核算，自负盈亏，逐步达到自我维持，自我发展，经济自立。3 本公司属事业单位，5年内不变，实行企业化管理，享受国家对水利部门农业供水减免税待遇，公司严
21、格按照国家和地方政府规定的农灌水价收费。4 在农灌水价尚未达到成本价格阶段，本公司有申请，接受国家和地方政府以及农民对灌区工程更新改造投资或补贴的权利，同时履行灌区工程保值、增值的义务，在农灌水价达到成本价，本公司逐步减少或停止接受政府补贴，但仍可利用世界银行贷款进行灌区建设。第二章 机构设置5 XX灌区供水公司隶属于宿迁大禹集团领导，原管理所所属机站、干支渠及其建筑物转给供水总公司管理使用，同时成立综合经营公司，管理现有国有资产。6 供水公司设于渠首电灌站，设总经理室、机电科、工程灌溉科、财务科、行政科，人员编制121人，从灌区管理所在编人员中调剂。7 原灌区管理所在编富余人员转入综合经营公
22、司，其人员性质不变，综合经营公司不吃财政、也不吃水费，独立自主经营、自负盈亏、自我发展，并按国家公司法运行管理。8 供水公司设董事会，民主决策重大事宜，董事由宿豫县水利局、XX灌区管理所，有关用水者协会代表担任，董事长由宿豫县人民政府任命，公司大政方针、财务预决算、干部任免、工程灌溉计划、水费征收标准以及其他重大事情均需通过董事会讨论通过，总经理方可执行，董事会干部均由各单位在职人员担任，不在本公司领取报酬。9 本公司实行总经理负责制，总经理从XX灌区现有干部中产生，由董事会任免，副总经理由总经理提名，董事会讨论通过，总经理任免。10 供水公司人员结构应有60以上专业技术人才，其中总经理、副总
23、经理必须具备中级以上技术职称（含财会系列）并有一名总工程师兼任副总经理。第三章 公司职责与任务11 本公司负责干、支渠从进口到出口进行建设、运行与维护。12 本公司负责干支渠全系统灌溉水的调度与调节，提高水的利用效率，减少输水损失与灌溉水的费用。13 根据公司与用水户定期签署的协议向用户配水，通过提高服务质量最大限度地满足用户需水并提高公司经济自立的能力。14 保证渠道系统在供水高峰时的安全，服从政府在防洪方面的指导与调度。15 为了供水系统的安全、高效运行，定期与XX灌区管理所就供水量、供水时间进行协商，做到计划供水，合理用水，节约用水。16 对公司与政府，公司与各级行政机构之间的通讯系统进
24、行维护。17 派代表进入用水者协会协调委员会，并对用水者协会代表进行培训，提高他们的管理水平。18 按照国家和地方政府的规定，向用水者协会征收水费。19 通过提供水费补贴等方面的资料分析结果，对有关机构的决策过程提供支持。20 充分利用公司现有水土资源，开展多种经营生产，弥补水费不足，减少运行费用，降低供水成本。第四章 有关制度与规定21 为达到本章程规定的目标，公司有权制定有关管理制度： （1）内部组织管理制度； （2）决定供水服务标准以及为了维持这些标准所必须的处罚制度。22 决定停止供水服务的时间与数量： （1）在需要对供水系统进行检修或其它重要工作时； （2）发生了自然灾害无法供水时；
25、 （3）用户不交水费或其他应交的费用时； （4）违反本公司与用户的协议非法用水时。23 公司与用水者协会之间为供需买卖关系，用水者协会应对公司的征收水费，工程维护提供支持，公司对用水者协会工作与有关设施提供支持。第五章 董事会职责与权利24 审查公司年度财务预决算。25 批准公司工作计划和渠系更新改造计划。26 根据国家和地方政府的有关规定，调整水价政策和供水计划。27 根据实际情况，修改公司章程。第六章 附 则28 本公司由总经理代行法人代表资格，行使诉讼与被诉讼之权利与义务，对贷款协定签字。29 本公司有自己的图章，对外具有法律效力。30 本章程制订之日起，属试运行，试行后经修改补充为公司
26、章程。XX灌区供水公司一九九八年五月五日用水者协会章程一九九八年五月五日第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，提高灌溉效益，提高作物产量，减轻农民负担，减轻国家的财政负担，根据本灌区广大用水者的意愿和国家有关政策，经国家有关部门批准成立本协会。第二条 本协会是农民自己的管水组织，具有法人资格，实行独立核算，实现经济自立，政府按分级管理的办法，将本灌区灌溉设施的使用和管理权转让给本协会。本协会依照中华人民共和国的有关法律法规，与政府合作、开发、改善和管理本灌区的灌溉系统，保证灌溉资产的保值和增值。本协会的办公地点设在灌区范围之内。第三条 本协会由18个用水组组成，用水组划分以水文边界为
27、基础，同时兼顾村和村民小组的边界。第四条 灌区内所有用水农户户主都是协会的会员，各用水组通过本组内所有会员参加的用水组大会在本组的会员中选举产生用水者代表，代表名额，以每个用水组中的村民小组为单位，村民小组选举为代表，如某个村民小组在本用水组中灌溉面积较大，可增选一名代表。第五条 通过本协会内各用水组的全体代表参加的用水者代表大会选举，在代表中产生三名作为本协会的执行委员会（以下简称执委会）成员，其中主席一名，副主席两名。执委会主席是本协会的法人代表。第六条 如果某个用水组的代表多于一名，则由执委会在这些代表中指定一名作为首席代表。首席代表领导本用水组的其它代表进行工作。第七条 用水代表大会是
28、本协会的最高权利机构，其职权包括：选举和罢免执委会成员，审查、通过执委会的各项工作计划、用水计划、审查执委会的年度财务、预、决算。作出本协会内与一个以上用水组有关的处罚决定，必要时，按照本章程第一条和第二条的规定修改本章程。第八条 执委会是本协会的办事机构，在用水代表大会闭会期间行使以下职权：通过与供水公司，有关乡（镇）政府和村委会协商，制定用水计划、工程维护计划、用工计划、集资办水利的计划及其它计划，提交用水者代表大会审批。编制年度财务预、决算报告，提交用水者代表大会审批；执行用水者代表大会的决议并向代表大会报告工作；组织、指导用水者代表管理本协会范围内的灌溉设施；负责各用水组之间的灌溉调度
29、，平衡各用水组之间的利益；解决用水组之间的水事纠纷；在各个用水组的代表中任命和罢免首席代表；负责将各用水组的水费收齐，向供水公司买水。第九条 执委会主席领导执委会其它成员进行工作。执委会可以聘用会计和工程技术人员各一名，他们可以是代表，也可以不是代表。第十条 用水者代表是本用水组的管水员，在用水组大会闭会期间行使以下职权：参加用水者代表大会；在执委会的指导下，通过与有关村委会和村民小组协商，制定本用水组的用水计划、工程维护计划，集资办水利的计划和其他工作计划，报用水组大会审批，并将经过批准的计划报执委会备案，在执委会领导下，执行用水组大会和用水者代表大会的决议；向用水组大会报告工作；负责管理本
30、用水组范围内的灌溉设施；负责本用水组内的灌溉调度，平衡会员之间的利益；解决本组内会员之间的水事纠纷；向执委会反映会员的意见和建议；在本组内收集并及时上交执委会。第十一条 用水组大会是本用水组的决策机构，其职权包括：选举产生本用水组的代表；审查、通过本组代表的用水计划和集资办水利的计划；审查本组代表的年度财务预、决算；作出本组内的处罚决定。第十二条 会员的权利与义务包括：参加由本组代表召集的会议；选举或被选举为本用水组的代表按时交纳水费；在代表的领导下保护、维护本协会范围内的水利设施；向代表反映用水中存在的问题，完成国家和地方政府下达的各项水利任务；对本用水组代表和执委会成员的工作提出意见建议。
31、第十三条 用水者代表和执委会成员的选举与村民小组的选举同步进行，执委会成员和代表可以连选连任。第十四条 用水组大会和用水者代表大会每年至少召开两次例会。如果本组内有1/5以上的会员提议，可以召开用水组大会特别会议；如果本协会的1/5以上的代表提议，可以召开用水者代表大会特别会议，特别会议的职权与例会相同。第十五条 通过用水组大会的决议，需经本组半数以上的会员同意；通过用水者代表大会的决议，需经本协会半数以上的代表同意。第十六条 用水者代表（含首席代表）和执委会成员辞职，需事先提出书面申请，执委会成员由用水者代表大会批准，首席代表由执委会批准，其它代表由用水组大会批准。在得到批准之前应继续履行其
32、职责，如果用水者代表和执委会成员缺席，应及时召开用水组大会或用水者代表大会补选。第十七条 本协会内集资办水利，本着谁受益谁负担的原则，按受益田分摊。第十八条 处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失、减少供水，停止供水、罚款、送司法部门处理。第十九条 为了保证用水者协会高效、有序地运转，目前应成立临时协调小组，临时协调小组由用水者协会主席和当地乡（镇）、水管站、管理区、供水公司的代表组成。临时协调小组的组长由乡（镇）干部担任，跨乡（镇）的，由上一级政府委派。临时协调小组的职责是：指导、支持、监管、保证用水者协会按章行事，协调各方关系，调解、处理用水者协会报告的水事纠纷。临时协调小组成员不在用
33、水者协会中领取报酬，不得在协会中报销费用。第二十条 本章程由本协会的执委会负责解释。抓好节水改造 促进灌区改革湖南省双牌水库管理局一、灌区概况灌区工程于1963年10月动工，1966年建成并投入运行，经过三十多年的配套和改造，已形成以双牌水库为源头，干、支渠道为骨干，小型水库、河坝、塘堰、提灌为基础的“长藤结瓜”式的灌溉网络，有干渠1条，长95.63km；支渠16条，共长329.28km（其中灌溉万亩以上支渠11条，共长169.75km）；渠首设计引水流量25m3/s，年引用水量3.2亿m3，干渠主要建筑物有：渡槽12座1725.4m，倒虹吸管1处42.8m，隧洞12处4531.6m，埋管14
34、处1486m，泄洪闸7处，支渠分水闸17处，其它附属建筑物400余处。灌区内共有土地面积170.8万亩，其中宜耕种面积65.85万亩，占土地面积的38.69%。现有耕地面积56.48万亩，其中水田50.55万亩，旱土5.93万亩。设计灌溉永州市的双牌县、芝山区、冷水滩区和祁阳县以及市柑桔示范场、水产试验场、林科所、红壤开发研究所等单位的19个乡（镇）、371个村、3433个村小组的32.54万亩农田。其中水田30.15万亩，旱土2.39万亩，受益人口近40万。二、灌区改革情况我们结合1997年续建配套项目改造，狠抓了灌区改革。具体尝试了工程管理体制改革和水价改革的进步完善。和水价改革的进步完善
35、。和水价改革的进步完善。革的进善。（一）实行抓大放小，改革工程管理体制。管好干渠骨干工程，放开田间工程管理。方面，我们对干渠全面推行了“五定”承包责任制，即定渠段、定目标、定责任、定工资、定奖罚。干渠每2.5公里1.5人，面向局内职工招标承包，并实行责任卡管理制度，谁管理、谁负责，如出现问题，就追究其管理者的责任。另一面，对田间工程重点尝试了用水户参与灌溉管理模式。选择十三支渠建立了农民用水户协会，将其经营管理权转交给用水农户。协会具有独立的法人代表资格，全权负责该支渠的维护管理和水费收缴，经济实行独立核算、自负盈亏，管理实行自主经营。经过两年的试运行，效果很好：一是工程维修改造得到了保证。建
36、协会后，动员群众自筹资金，对重点险工隐患和严重渗漏渠段进行了加固改造，工程运行状况得到了改善，输水能力大大增强，灌溉能得到保证。二是减轻了农民负担。以前用水高峰时，农民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每亩要花上23个工，现在都是由协会组织统一管水，每年每亩可减轻农民负担20元左右。三是节约了灌溉用水量，协会组织推广控水增产灌溉技术，合理配置用水量，每亩节水80余m3。四是增产效益明显。由于灌水及时，用水合理，有利于作物生长，促进了粮食高产，据测算每亩增产粮食约50Kg。五是供用水秩序井然。建协会后，明确规定了灌溉方式，并成立了专业管理队伍负责，群众监督，在这两年的运行期内，未发生一起争水抢水
37、事件，用水秩序良好。六是避免了中间搭车收费。水费由协会直接向农户收取，各级行政部门不再干预，农民群众放心，水管部门称心。（二）继续加大了水费收缴力度。由于灌溉工程设施未达到标准，水费实行按量计收难度大，但为了确保灌区维护管理的正常运行，必须要做好水费收缴这篇文章。一是调整水费计收标准，暂改按量计费为按亩计收，以实物折价形式，并提高管理局所占的比例。二是继续实行市财政对县(区)财政收缴水费的办法。水费在当年12月底前交足60，次年3月底交清。逾期不交的，由市财政从县(区)财政中代为收缴。当然，政府代收只是在特定条件下的过渡期，随着农民用水户协会的建立和运行机制的转换，这种以政府代收形式即将被供水
38、主体自收行为所取代。（三）加快人事制度改革，逐步实行企业化管理。1999年度灌区改革工作主要是从强调内部机制入手，狠抓了人事制度改革。一是优化人员结构。按照“精简、高效”的原则，本着“人人有事做，事事有人干”、“人尽其才、人尽其能”的思路，充分发挥每个人的聪明才智，以努力提高经济效益和利益分配更趋合理为目的，合理调配管理人员和工勤人员的比例，鼓励和支持职工从事经济发展部门的工作，全局从事经济工作的人员达56人，占全局在职人员43。二是全面推行招聘用制度，打破干部职务任命终身制以及常规招工制度，打破传统的论资排辈和干部、工人身份界限，实行竞争上岗以能定人、按需定岗、以岗定职、按岗定薪。三是采取基
39、础工资、岗位津贴、效益分成和浮动工资相结合的分配办法，视劳动强度、工作难度决定待遇多少。从而增强了职工们的工作责任感和创造性的发挥。（四）改革经营机制，壮大自身经济。按照事企分开、搞活经济的原则，成立了正达实业公司，下设物资贸易、工程建筑和劳动服务、圆月综合贸易等分公司以及美达彩印中心，实行股份制和股份合作制，以市场为导向，以科技为先导，以资源为依托，以效益为目的，走“水、地、工、商”生财之道，利用现有资源兴农办厂，开发果园200亩、鱼塘500亩、猪舍3000m2，初步形成了一定规模的种、养、加工高效立体农业基地，年可创纯利润100万元。三、项目实施的经验与体会双牌灌区续建配套项目实施标准高、
40、进度快、质量优、效益好，在近两年我市遭受严重干早的情况下，为农业的发展作出了重要的贡献。（一）加强组织领导是关键双牌灌区工程存在的问题比较突出，而所处的位置又极其重要，为此，永州市委、市政府对双牌灌区的维修改造极为重视和关心，加紧对双牌灌区续建配套项目的立项。迅速成立了永州市双牌灌区续建配套项目建设领导小组，由市委副书记谭政任组长，常务副市长蒋桃生和主管副市长崔永平任副组长，受益四县(区)和市直有关部门负责人为成员。省、市各级领导多次亲临施工现场督查和指导工作，市委谭政副书记连续四年在双牌灌区施工现场蹲点办样板，要求各级政府和有关部门积极配合灌区抓好续建配套项目的实施。当地各级政府对灌区续建配
41、套项目建设给予了大力支持，及时召开了顶目建设区域内的乡村组协调会，取得了群众的理解和支持。双牌水库管理局成立了以局长为指挥长的工程建设指挥部，下设项目协调、技术质量监督、器材供应、财务管理、安全保卫、资料宣传及办公室等六组一室，明确职责，各司其职，各负其责。从而形成了一整套项目建设领导和管理网络，保证了项目建设的顺利实施。（二）筹措配套资金是保障双牌灌区续建配套项目被国家立项后，省、市政府对地方配套资金的筹集极为重视。1997年项目省里配套310万元，1999年项目省里配套100万元。市级配套资金，按照有关规定，1997年只需配套550万元，市委、市政府在财政紧缺、情况一下，还超额配套了57.
42、6万元；1999年项目又需市级配套600万元，但市委、市政府从永州市的农业和农村经济可持续发展的高度来认识双牌灌区续建配套的重要性、必要性和紧迫性，专题召开了市政府常务会议和市长办公会议，落实配套资金的筹集方案，受益群众也积极自愿筹资，使所有配套资金全部筹集到位，并由市财政局监管，双牌水库管理局负责实施，给项目建设的胜利完成提供了可靠的保障。（三）严格项目管理是保证为了高速优质建设好灌区续建配套项目，我们从设计、施工和管理等各个方面建立了一整套的质量保证和监督体系，并始终贯穿于项目实施的全过程。(1)围绕节水中心，坚持高标准设计。根据国家计委和水利部颁发的大型灌区续建配套项目建设管理办法的要求
43、，结合本灌区实际情况，围绕以节水灌溉为中心，以续建配套骨干工程设施、提高灌溉保证率和水的有效利用率、促进灌区良性循环机制的建立、提高灌区总体经济效益为目的，本着“全面规划，突出重点，注重实效”的原则，认真勘测，精心设计，由甲级设计单位负责，提高了设计标准，保证了设计质量。(2)优选施工队伍，严格项目“三制”。1997年，我们根据项目建设的投资额度和技术复杂程度，采取先报名、再筛选、全额垫资、公平竞争的方式，从130多个报名队伍中，优选了28个施工队伍承担项目建设任务。1999年，我们实行公开对外招标，严格资格审查，并根据项目建设中砼为主要工程量的情况，确定以砼单价为投标报价，采取去上项、除下项
44、、加权平均取中项，确定中标单位。1999年项目委托省水电工程监理承包总公司进行监理，市水电工程质量监督站进行质量监督。项目法人代表及时同项目主管部门签订了项目实施责任书，指挥部全体工作人员签订了廉政建设、质量监督、施工管理三个责任状，实行工程质量终身制。(3)完善规章制度，规范标准与要求。我们在总结历年工程建设方面经验教训的基础上，组织技术骨干修正完善了各项规章制度，如双牌灌区干渠维修工程施工手册、指挥部工作人员须知、质量监督员职责等，并针对工程建设中技术规则、操作程序、质量保证及工程计量、物资领用、器材保管等每道工序都作了具体的规定，要求所有参战人员必须严格遵照执行。还编制了基础验收申请单、
45、隐蔽工程验收合格证、设计变更申请表、工程变更通知单、工地指示、巡视记录、工程整改通知单、工程变更指令、施工记录、材料验收合格证、记时工登记卡、工程验收记录表、砼强度测试成果表等各类表格，要求现场检测，如实填写，保证第一手资料的完整性、准确性和真实性，使检查、监督工作有章可循、有据可依，避免了盲目性和无序性，从而使工程建设质量管理步入了规范化、制度化和科学化的轨道。(4)优选质监人员，加强质量监督。坚持高质量完成续建配套项目建设，就必须要有严格的高素质管理人才，对施工的全过程进行全面的质量管理，才能保证项目建设的顺利实施和确保工程质量。我们在项目建设施工前，组织技术人员进行政治、业务技术强化训练
46、，使之成为一名政治责任感强、业务技术过硬、管理水平高的质量监督人员，再选派到施工队伍中去，跟班作业，检查施工质量，督查工程进度。各施工队伍设立技术员、安全员和养护员，实行挂牌上岗。同时，由经验较丰富的老技术员组成技术顾问组，对施工过程中出现的疑难问题会诊。在项目实施过程中，为了确保工程质量，创建优质工程，我们严格坚持按规范程序办事，按照“直如线、弯如月、平如镜、硬如铁”的要求，把握住各个施工环节。一方面选点办样板作示范，摸索经验，召开现场会，以点带面全面推广。另一方面，要求全体质监人员全面进行质量监控，严格把住放样、清基、材料质量、配料拌和、浇（砌)筑、养护等六关。实行基础验收、临时性检查、阶
47、段性检查和竣工验收等措施，对不符合规范程序操作或质量不合格的，填发停工整顿或返工通知单。规定质量监督员是第一责任人，负责施工现场的质量管理。各管理所(即施工片)所长、督查员和技术负责人，负责本施工片的质量控制检查和基础验收签证。指挥部领导成员和所有工作人员经常深入工地了解施工情况、普查工程质量、掌握施工进度。施工初期协助施工队伍打开工作局面；施工中期检查工程质量、安全、工效及物资器材使用情况，协调关系，处理问题；施工后期督促工程善始善终。同时还建立了严格的项目实施责任管理机制，按项目设计要求和技术复杂程度分别签订责任书，明确职责，严格项目的实施和管理。由此形成了项目实施的质量监督控制网络，从而
48、工程质量有了可靠的保证。(5)严格检测手段，认真验收。对项目工程质量，采取现场人工检测和仪器检测相结合的办法，确定其工程合格率。人工检测以凿洞探查为主，浆砌石检查砂浆是否饱满，砼检查表面平整度和内部结构密实度以及衬砌厚度；仪器检测采用试块压强试验和砼强度回弹仪现场检测其强度。经检测，强度未达到要求或质量不合格的。一律返工，其返工的一切费用由施工队伍负责；部分存在质量问题的，核扣工程造价。促进了施工队之间、施工片之间的相互竞争，共同提高质量标准，有效地推动了项目工程的质量管理。（四）引进新材料、新技术，提高科技含量在灌区续建配套项目实施过程中，学习先进经验，积极引进新材料、新技术、新工艺，提高了项目工程的实施效果。(1)引进丙乳和硅粉砂浆对渡槽槽身进行防渗增强处理、与环氧树脂比较，施工
