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1、监狱管理灰色评价模型蒋国萍 陈英武（国防科大人文与管理学院系统研究所, 410073）摘要 论述建立监狱管理灰色评价模型的基本原理，探讨以灰色理论为评价的核心理论基础、定量统计的硬评价与定性分析的软评价融为一体的监狱管理灰色评价模型。关键词 监狱管理灰色评价1 引言管理评价是根据一定的标准，在所收集的充分信息的基础上，对管理现象及其属性进行价值判断。监狱，是国家的刑罚执行机关，是罪犯罪后控制的最后场所，对维护社会安定、国家长治久安以及人民生活幸福起着重要作用。我们在为某省监狱管理局作管理信息系统时强烈感觉到，应该为监狱管理工作进行系统、综合的评价，这既有利于监狱改进工作，更好地履行自己的职责，
2、也有利于社会和相关部门对监狱的监督，以及各监狱间的横向比较。但是，在评价监狱管理工作的诸多因素中，大量存在着不完全的灰色信息，因此，我们建立监狱管理灰色评价模型。2 灰色评价模型2.1评价原理人本原理：监狱法明确规定，罪犯在服刑期间享有与他人通信、按规定接见亲属监护人、维持身体健康等权利，故在评价模型中，必须充分考虑罪犯应有的权利是否得到保障。系统原理：监狱管理属于社会系统,我们应从它的五个主要特性即目标性、整体性、层次性、开放性出发来考虑问题。灰色原理：将研究对象看作一个系统，无论从其内部结构和机理还是外部现象均为未知或非确知，即均为“黑”，这样的系统就是黑色系统。相反的，研究对象的内部外部
3、各种信息完全明确，这样的系统就是白色系统。显然我们所研究的监狱管理工作不属于上述任何一种情形。在这个系统中既存在大量硬性的量化指标，如一段时间内，狱内案件的件数等，也存在很多未知或不全知的指标，如罪犯的改造效果等。由大量灰色单元构成的信息部分明确、部分不明确的系统称为灰色系统。因此，对于监狱管理工作，我们视其为一灰色系统，建立监狱管理灰色评价模型。动态原理：监狱管理灰色评价模型应是一个动态模型。还有一项需要特别注意的是合法性，由于监狱的特殊性质，它的一切活动都有法律的依据，因而我们建立的灰色评价模型，所有评价指标及评分标准严格按照监狱法、人民警察法和其他相关法律进行。2.2 评价过程首先各受评
4、监狱进行自评，并将材料上报评价机构；然后评价机构大致分析材料与实际数据是否相差较大，若差异较大，便将其返回受评监狱进行自评；评价机构组织专门专家小组结合各受评监狱上报的材料对受评单位进行评价；评价机构将初评结果发送受评监狱及相关机构，收集反馈信息；根据反馈信息，修改评价结果，并在系统内部公布正式结果。2.3 评价指标体系在这个灰色评价模型中，评价的总目标是监狱管理工作质量，第一层指标集为，是罪犯监管改造，是罪犯劳动教育改造，是监狱人民警察的管理。的下一级指标集，的下一级指标集，的下一级指标集。该评价模型指标体系的三层层次结构见下图：监狱管理灰色评价指标体系表评价项目（）评价指标定性描述灰类评价
5、等级监管改造（）监狱安全设施设立情况罪犯居住的监舍坚固、通风、透光、保暖，每人平均不少于3平米ABC戒具和武器使用情况依法使用戒具，不滥用权利，不滥用戒具下略下略罪犯逃狱、脱狱逃狱事件发生的件数，事件发生后，监狱是否及时实行紧急追捕，是否立即通知公安机关；案件后果如何罪犯通信权的保障监狱是否对罪犯与他人来往的信件进行检查，这方面有无事故发生，监狱是否阻碍罪犯给上级机关和司法机关的信件罪犯会见权的保障罪犯会见、接受钱物是否按有关规定执行罪犯生活卫生状况严格依国家规定的生活标准执行；被服的发放；少数民族特殊生活习惯的照顾；医疗机构、生卫设施的建立罪犯日常考核制度监狱是否坚持了罪犯日常考核制度，是否
6、作到“日记载、周评议、月公布”狱内案件发生情况有无恶性事件发生，某时间段内案件发生率与同时期平均案件发生率之比 教育改造（）罪犯的思想教育采取集体教育与个别教育相结合的方法，实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，对罪犯进行法制、道德、形式、政策、前途等内容的思想教育罪犯文化教育监狱是否设立教室、图书阅览室等必要的教育设施，是否对罪犯进行不同程度的文化教育，鼓励罪犯自学罪犯职业技术教育对罪犯进行职业技术教育，进行相应的职业技术培训罪犯文体活动开展情况监狱是否为罪犯提供固定的文体活动场所，开展适当的文体活动罪犯劳动是否依国家有关劳动工时的规定制定劳动时间；罪犯是否享有法定节日和休息日罪犯劳动安全
7、措施是否按规定建立劳动安全卫生设施、进行安全卫生教育、发放劳动防护用品、进行健康检查，劳动中伤亡事件发生率及后果 监狱人民警察管理（）监狱工作机构设置现职人数与定编人数之比；编制级别是否合适年龄结构结构是否合理，三个年龄段（30以下，3040，40以上）人数之比学历结构学历层次与专业结构是否合理，中专以上学历人数占总人数的百分比思想素质结构思想先进，具有奉献精神，热爱本职工作的人数占总人数之比业务知识能力结构热爱本职工作、业务熟练、知法守法、综合素质强的人数占总人数之比秉公执法严格依照国家法律、法规和党的政策，秉公执法的人民警察人数占总人数之比廉洁奉公自觉做到为警清廉的人数占总人数之比忠于职守
8、严格履行职责，忠于法律赋予的使命，不擅离职守，不违法渎职的人数占总人数之比3 灰色评价方法设受评监狱序号为第个监狱的综合评价值为代表一级指标所组成的集合，（）代表二级评价指标所组成的集合， 则灰色评价方法的具体步骤如下：3.1 制订评价指标由上述的灰色评价模型，我们建立三层评价指标体系、3.2 确定各评价指标的权重各指标的权重通过层次分析法确定。假设通过层次分析法，得一级指标的权重为（），权重向量为，且，；二级评价指标的权重为，权重向量，且满足，。3.3 组织评价者评分上级单位组织由个专家组成的专门评价小组，设评价者序号为。对个受评监狱按评价指标评分等级标准打分，并填写评价者评分表，评分表表式
9、依评价指标体系表设立。3.4 求评价样本矩阵根据评价者评分表，即根据第个评价者对第个受评监狱按三级指标给出的评分，求得个专家就所有三级指标对第个受评监狱评价矩阵如上页所示。 3.5 确定评价灰类确定评价灰类就是要确定评价灰类的等级数、灰类的灰数及灰数的白化权系数。在这个评价模型中，我们采用三个灰类，即好(A)、一般(B)、差(C)，这三个灰类的白化权函数分别为 3.6 计算灰色评价系数该评价模型采用的灰类有三个（），对每一个评价指标分别就这三个灰类给出第个受评监狱灰色评价系数，记为，则有：属于所有三个灰类的总评价系数记为，3.7 计算灰色评价权向量及权矩阵所有评价者就评价指标，对第个受评监狱属
10、于第个灰类的灰色评价权：则对所有三个灰类的评价权向量为：指标集的评价权向量为:3.8 对上层指标进行综合对第个监狱的做综合评价，结果记为，则第个监狱的对于各评价灰类的灰色评价权矩阵：对第个监狱的做综合评价，其综合评价结果记为则：3.9 对受评监狱进行综合评价，给出综合评价值由以上各步，我们知道，第个监狱的综合评价结果是一个三维向量，其中第个元素代表该监狱属于第个灰类的灰色评价权。设将各评价灰类等级按“灰水平”赋值，灰类等级化向量记为，则第个监狱的综合评价值根据的大小，给各受评监狱排出优劣次序。4 应用举例我们现就教育改造对该省甲乙两监狱进行评价。步骤一，利用层次分析法得各下级指标的权重向量为。
11、步骤三、四，设有两位评价者，各评价者根据监狱上报的材料，按评价指标评分等级以百分制打分，得评价样本距阵=，=五，确定评价灰类。三个评价灰类，第一灰类A，灰数;第二灰类B，灰数；第三灰类C,。六，计算灰色评价系数。监狱甲属于第一个评价灰类的灰色评价系数，类似的得监狱甲属于第二个评价灰类的灰色评价系数，甲属于第三个评价灰类的灰色评价系数。对评价指标，受评监狱甲属于各个评价灰类的灰色评价系数为七，两个评价者就指标对监狱甲主张第1，2，3个灰类的灰色评价权分别是： 故受评监狱甲对指标的灰色评价权向量是同理可计算所有评价者就指标、对受评监狱甲主张不同灰类的灰色评价权向量，得灰色评价权向量对受评监狱乙，有
12、八，对作综合评价受评监狱甲对的综合评价结果为受评监狱乙对的综合评价结果为5 结束语本文针对监狱管理这个特定的系统，建立多层次灰色评价模型，并采用多层次灰色评价法解决。该方法操作比较简便，且能较充分地利用评价信息，对改变目前主要由少数人凭主观印象作优劣评判的状况，能起到一定作用。若能在实践中坚持并不断加以改进，必将能产生较好的社会作用。参考文献1 邓聚龙.灰色系统理论教程.1989年版2 胡笙煌.主观指标评价的多层次灰色评价法.系统工程理论与实践,1996(1)3 徐东等.管理评价学.1997年版4 中国法制出版社 中华人民共和国监狱法学习手册 19955 詹前涌.灰色多层次模型及其在试卷质量评
13、价中的作用.系统工程理论与实践,2000(7)6 周明耀,陈朝如,彭怀英.灌溉管理的递阶多层次灰色评价方法.系统工程理论与实践,2000(4)the Gray Evaluation Model of Jail Management JIANG Guo-ping,CHEN Ying-wu(National University of Defence Technology)Abstract Discuss the principal to evaluate the jail management; based on the gray theory, an new methord for evaluation of jail management is proposed in this paper. Combined the quantify statistics with qualitative analysis, establish a gray evaluation model of jail management.Key words jail management gray evaluation
