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1、中山火炬高技术产业开发区“十一五”经济社会发展规划中山火炬高技术产业开发区管理委员会2006年3月1日目 录一、发展基础、机遇和挑战.4（一）发展基础.6（二）挑战和机遇.6二、指导思想、发展战略和目标.9（一）指导思想.9（二）发展战略.10（三）发展目标.11三、主要任务.12（一）调整产业结构，建立现代制造业体系.12（二）大力培育高成长性的新兴非工业产业.15（三）大投入、高起点、高水平的建设具有我区特色的科技自主创新体系.17（四）全区基本实现城市化.18（五）大力发展教育、卫生、文化和体育事业.18（六）构建生态高新区.19（七）建设和谐社会.20四、重大工程.22（一）重大产业工
2、程项目.23（二）自主创新工程项目.23（三）交通运输工程项目.23（四）能源供应项目.24（五）环保生态工程项目.24（六）服务业工程.24五、保障措施.25（一）完善我区管理体制和运行机制.25（二）建立良好的高科技产业生态和科技创新生态.25（三）进一步加强人才培养与引进力度.26（四）建立以政府为引导、企业为主体的多种投资主体的技术创新投入机制.27（五）加强知识产权保护，保障自主创新可持续发展.27（六）建立产业集群创新的新机制.28（七）扩大开放，以市场为导向，充分利用国际科技资源，推动我区高新技术产业的国际化.28附表：开发区“十一五”期间部分重大工程项目一览表.30为深入贯彻邓
3、小平理论和科学发展观，实施和落实国务院发布的国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)和全国科技大会精神，进一步推动以自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略实施，促进我区在“十一五”期间持续、健康、快速发展，根据中山市国民经济社会发展第十一个五年规划纲要和广东高新技术产业开发区十一五发展规划纲要，制定中山火炬高技术产业开发区“十一五”规划。一、发展基础、挑战和机遇（一）发展基础十五期间，我区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举“发展高科技，实现产业化”的旗帜，充分结合全市东部沿海开发战略的实施，全面优化我区产业结构，加快建设科技新城的科技平台，区域竞争能力、产业聚集能力和
4、自主创新能力不断提升，各项经济指标快速增长，社会事业全面进步。2005年，全区实现生产总值133.2亿元，比上年增长（以下简称比增）26.4%，人均生产总值达到8125美元（人民币6.5万元，按人口20万计算）；完成工业总产值513.99亿元，比增28.19%；实现工业增加值105.37亿元，比增23.96%；完成出口创汇35亿美元，比增14.75%。这些经济指标全部超额实现了“十五”计划预定的目标。产业聚集效应更加明显，产业链已具雏形，并形成相当规模的五大高科技产业集群：电子信息产业实现产值247.82亿元，占全区工业产值49.56%；生物医药产业实现产值43.27亿元，占全区工业产值8.6
5、5%；印刷包装产业实现产值 42.16亿元，占全区工业产值8.43%；化工产业实现产值 28.33亿元，占全区工业产值 5.67%；汽车配件产业实现产值 27.64亿元，占全区工业产值 5.53%。并在高速发展中积累起100多亿的公有资产，为我区今后的发展奠定了坚实基础。招商引资继续保持良好的态势，2005年“三资”企业新立项项目106个（含增资项目42个），投资额超千万美元项目16个，合同利用外资2.65亿美元,实际利用外资1.69亿美元，引进内资6.1亿元，比增68%。经济质量稳步提高。全区实现税收总收入19.59亿元，比增18.21%。居民储蓄存款余额30.14亿元，比增24.88%。十
6、五期间，区党委、管委审时度势，充分利用中山市东部开发战略的机遇，启动对临海工业园和阳西产业转移园区的开发建设，并随后托管南蓢地区，拓展了园区滚动发展的空间，招商引资环境得到进一步改善。中心科技新城项目稳步推进，数码大厦、投资大厦、商业中心、创业园宿舍A栋顺利封顶，英才楼A栋进入装修，国际工业品展览馆投入使用，商务大厦、英才楼B栋、商业步行街、创业园宿舍B栋、创业园厂房、外商活动中心员工宿舍、温泉酒店完成主体工程。临海工业园已经完成路基填土石方632万立方，造地7000亩。园区内25000亩面积全部贯通水泥路，沿路水电配套工程基本完成，近万亩工业园用地基本打造成形，可以提供土地用于招商。2005
7、年下半年正式启动南朗镇东南绿色工业园开发，目前已经确定规划方案，征地、道路、融资、招标、立项申报、办证工作正在全面进行。2005年我区率先在全省建设阳西产业转移园区，目前首期1500亩土地通过了控规及详规评审，完成了场地平整，园区三纵五横道路正在抓紧建设，已完成工程量50，园区管理服务中心、标准厂房及配套设施建设也已全面开工。科技产业带、东河食品产业园、鲤鱼装备产业园、逸仙微电子产业园和健康基地二期等五个专业园区的建设工作也正紧张开展，为我区“十一五”经济社会发展搭建了广阔的平台。（二）挑战和机遇1、挑战（1）强烈的高速发展的内在要求和宏观调控强约束之间的矛盾，即如何在中央宏观调控的硬约束中求
8、得最高限度的发展，成为横亘在开发区面前的一道难题。（2）科技创新资源相对贫乏，难以支撑民营高新技术产业的发展，造成高新技术产业内外源的结构失调。（3）严重滞后的服务业，蒙受种种指责和压力，实际上是开发区结构和特征的必然。低工资外来工的密聚、户籍农民的相对贫穷、工业的加工特性造成白领阶层偏少，而又多在市内消费，过强的外向依存性弱化了服务需求，造成了服务业欲强而不能的尴尬。（4）环珠江西岸各城市为争夺临港产业发展高地而激烈竞争。广州实施南拓战略，一条南港快线把临港用地拓展了375平方公里，已逼近中山民众、三角；深圳计划建西部港口，并填海造地建高新产业带；珠海在下栅到淇澳建设科技黄金海岸，东莞计划在
9、虎门沿岸线发展港口物流和能源（见附图一）。图一 珠三角地区各城市发展趋势2、发展机遇（1）土地严格控制后，土地恶性竞争有所减弱，外商选择空间缩小，更倾向于产业链完善的成熟园区，更关注园区管理效率、服务水平，有利于有品牌有品味的我开发区招商竞争优势的确立。在招商竞争中处于有利地位，有可能和国际超级大企业合作。建立大型、超大型科研产业化园区有了可能，从而为扩区提供最佳理据。（2）地处环珠江口西岸中心的区位优势，除南沙刚起步外，西岸其他港口相对不发达，以及中山、江门有相当规模的腹地经济，给我区建深水港、发展临港工业带来了坚实的理据和可观的发展机会。南蓢托管为开发区带来了我市最有价值的历史文化资源和山
10、林濒海休闲旅游资源。为开发区经济社会的和谐发展提供了新思路，开拓了新视野。可以帮助我们走出唯工业是举的惯性思路。（3）粤港澳大桥建成可期，大大缩短了我开发区和香港的心理、时间距离。为香港优势产业向我区的转移、合作、整合提供了现实的可能性（见附图二）。图二 粤港澳大桥建设规划图（4）中央把自主创新提升为国家战略。这为我区科技新城的建设提供了广阔的想象空间，和中科院、工程院的合作提供了现实可能性，为扩区创造有说服力的前提。十一五期间，我区将紧抓东部开发这一难得机遇，加快中心城区项目的建设步伐，把开发区建设成为一个具有现代化城市经济规模和强劲综合竞争力的滨海新城。（5）创业中心顺利通过国家级创业中心
11、的评审论证，为我区争取国家开发银行和科技部实施的打包贷款计划提供了必要条件。计划以国家级创业中心为区域企业信用平台，以科技新城为载体，建立国家开发银行对科技型中小企业融资的试点，开展打包贷款等业务，为科技新城引进科技企业提供融资业务。国家中小企业板的健康发展和推动科技型中小企业市场融资的政策也将为我区科技创新提供良好的外部环境。（6）消费结构从“吃、穿、用”的温饱型向“住、行、游”的转变，势将主导经济结构的演化。慧眼早识，把握先机，踏准节拍，就能抓住因经济结构演化而高速成长的新型产业，使开发区实现再一次腾飞。二、指导思想、发展战略和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导
12、，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；实施自主创新、三个转变、双源并进、人才强区四大战略，加速高新技术产业、现代服务业、高素质人才在我区聚集，加快二次创业步伐，努力把我区建成为绿色、节约、和谐和自主创新的先行示范区；实现经济优势增长，社会文明进步，环境优美和谐，人民富裕安康的战略目标；为建设宜创宜居的美好家园，带动东部组团发展，构建和谐中山、创新中山作出贡献。（二）发展战略1、自主创新战略把增强自主创新能力作为产业结构调整、转变经济增长方式、提升区域综合竞争力的中心环节，重点加强集成创新和消化吸收后的创新，充分利用我区高度开放的优势，积极创造条件，促
13、成国外先进适用技术和国内科技成果相结合，在更大范围内进行集成创新，渐成我区创新特色；加快建设以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系；大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术；完善自主创新的激励机制，营造利于自主创新的氛围和环境。2、三个转变战略十一五期间，开发区经济发展战略方向实现三个转变：经济结构由偏轻型、偏低层次向高级化、适度重型转变；经济增长方式由粗放型向集约型转变；产业布局由分散无序向集群化、专业化转变。使开发区的经济高级化、集约化、组团化。3、“双源”并进战略从调整开发区产业结构、完善重点产业链的需要出发，高质量高效益地积极引进外资；同时大力发展内源经济，既重视国有大
14、型重化工企业的引入，更激励民间创业特别是民营高科技创业企业的发展。积极引导内外源经济之间形成产业关联，促进双源协同发展。4、人才强区战略把人才作为建设、强固开发区的根本。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的易于人才健康成长的人文社会环境，使引进人才与多渠道、多形式人才培养相结合，带动一批科研人才的进入，形成“产业聚集带来人才聚集，人才聚集加速产业聚集”的共生效应，加快造就一支素质优良、结构合理、具有全球眼光和较强创新能力的人才队伍。（三）发展目标1、以高新技术产业为主体的国民经济快速稳健发展，产业结构进一步优化，发展质量、资源利用效率显著提高。至2010年，区域生产总值
15、达432亿元，工业生产总值达1500亿元，税收达58亿元，高新技术产业占工业总产值达80，第三产业在GDP中的比重上升为20%。2、自主创新体系完善，创新能力显著提高，成为我市自主创新先行示范区。至2010年，万人授权发明专利达40件，每万人口科技活动人员达80人；R&D人员的人均科研经费达10万元，R&D经费占产品销售额比例达5。3、社会文明进步。到2010年，科技、教育、文化、卫生、体育等产事业全面加速发展，人民素质普遍提高，文化生活丰富多彩，人们的思想道德水平进一步提高，社会主义民主法制更加完善，社会预警和应急救援机制完善，处置突发事件能力明显增强。高标准普及高中教育，高等教育毛入学率达
16、60，千人拥有医生数4.5人。4、环境优美和谐。至2010年，环境保护综合指数达96分，人均公共绿地面积提高到13平方米。5、人民富裕安康，生活水平和生活质量进一步提高。到2010年，城镇居民可支配收入达2万元，年均增长10，农村合作医疗参保率达100，登记失业率控制在2以内。三、主要任务（一）调整产业结构，建立现代高科技制造业体系基本思路是：已经建成的制造业体系，通过以技术进步为核心的内涵增长和产业置换实现产业升级并继续快速发展，作为第一要务；临海工业园和南蓢的战略性外延拓展，要严格控制引进项目的能耗强度、投资强度、产出强度、税收强度，以最少的土地、最少的资源消耗获得最大的经济效益。通过内涵
17、增长、外延拓展双轮推动现代高科技制造业持续高速发展。继续推进中山火炬（阳西）产业工业园建设，通过实施把占地多、耗能大、高污染、效益低的限制类项目转移出去的产业转移战略，实现产业结构调整和升级。全区产业集聚布局规划见如下附图三。1、贯彻“升、强、整、善”四字方针，稳健快速发展建成区高新技术产业为主体的产业群，实现土地零消耗的高速增长。“升、强、整、善”方针具体表述为：“升”是提升，把区产业群的技术水平、管理水平、效益水平提升到一个新的高度。“强”是做强，把骨干企业、技术力量厚实有望在一个行业中逞强的中小企业，通过切实有效的服务，帮助他们做强，并在强中做大。“整”是调整。认真调整产业结构，图三 开
18、发区各产业聚集规划情况逐步用补偿方式把一些土地效益低下的劳动密集型企业调整出区，进一步引进高土地效益的高素质高新技术企业、现代知识服务企业和新兴文化企业，为城市副中心功能实施留出更多的空间。“善”是改善建成区的“产业生态”，使企业能和周围的环境建立一种和谐、共生、协同的关系，大大降低企业的社会成本、交易成本，把建成区打造成一个真正靠内在动力持续发展的高新区，实现土地“零”增长的新型发展模式。建成区发展任务是至2010年工业总产值达950亿，年均增长16；工业增加值达292亿元，年均增长17；税收达45亿元，年均增长18。2、临海工业园建成并发挥效益临海工业园是中山东部组团产业转型的支撑点和经济
19、结构调整的带动纽带，也是中山重要的出海口，产业通海的生命线。其特殊的区位优势决定了临海工业园必须把握机遇建设港口、发展物流业和高科技武装的现代新型临港工业。形成相互依存、错位配置、集群发展、梯度布局的产业新格局。至2010年，临海工业园工业总产值达300亿元，GDP达80亿元，税收10亿元。土地产出达420万元/亩，土地税收效益达17.5万元/亩。3、科技产业带建成并发挥效益科技产业带位于京珠高速公路中山入口经博爱路、广义路至中心城区两侧，占地约570亩，是高新区现代制造业平台。科技产业带将通过集中建造一批高标准、高效益、高税收的优质物业，提高资产质量，增加非税收入，调整产业结构，增加科技企业
20、数量，建设科技创新平台，促进产业升级，形成科技新城中心形象轴线，打造高科技开发区品牌。至2010年科技产业带工业产值达50亿元，工业增加值达12亿元，税收达2.5亿元。4、东南绿色产业园初成规模东南绿色产业园是现在开发区五大园区的延伸，规划面积1.6万亩，开发区域1万亩。至2010年东南绿色产业园初步建成，工业总产值将达到100亿元，工业增加值达30亿元，税收总额达3亿元。5、建成中国绿色健康食品产业基地建成中国绿色健康食品产业基地，重点发展高水准、高品质的绿色健康食品。基地集科研、生产、商贸于一体，总规划面积为5000亩。6、建设华南现代中医药城华南现代中医药城项目以国家健康科技产业基地为依
21、托，以中药企业和相关机构为主体，以广东药学院等院校为合作方，建设集官、产、学、研、贸“无位一体”的中医药发展体系。2010年基本建成以国家健康基地为主体，产业布局合理、配套设施完善、在国内外有较强竞争力的中医药产业基地。（二）大力培育高成长性的新兴非工业产业建区十余年来工业超高速发展，消费结构的高级化，已使我区在十五期间步入工业化的后期，一些非工业形态的新兴产业正趁势萌芽，显示高成长的前景，必须抢占先机，大力培育。1、大力发展和中山市副中心相称的现代高级服务业，为实现服务业为主的战略接替打下坚实的基础。随着开发区高新技术产业、临海产业的发展，人口的迅速集中，现代高级服务业必将成为战略重心。重点
22、发展以金融、商务、物流为主的生产服务业，为企业科技进步和自主创新体系服务的科技服务业，以会展中心为主的会展业，开发整合南蓢历史、旅游资源的旅游休闲业。2、大力培育21世纪朝阳产业的文化产业。立足南蓢翠亨现有的人文资源，加快文化产业园区的策划，规划历史人文园、动漫产业园、影视文化园等，加快文化产业园区基础设施建设，积极引进影视文化产业项目、广告文化产业项目、旅游商业文化产业贸易项目、生活配套项目。成立集园区策划、园区建设、产业引进、资产经营于一体的专业公司具体操作。3、大力培育创意产业。引进、培育创意产业各种要素：软件、动漫、游戏、工艺美术、工业设计、广告、包装、装潢、服装设计、策划等，迅速促成
23、游戏、动漫、策划、设计的产业化。引进创意产业的项目企业和人才的同时，尤其要重视在现有产业体系中有根底的创意项目或元素，如创意传媒、创意广告、创意设计和策划等，把它们剥离出来，成为独立的项目、企业，逐步实现产业化。（三）大投入、高起点、高水平的建设具有我区特色的科技自主创新体系高新区的生命在于创新。作为国家级的高新区，肩负科技创新的重要使命。十一五期间，在原有科技创新基础上，集中人力、财力，在集成创新、引进创新上实现新的突破。重点建立三大技术创新体系：生物技术创新体系，新能源技术创新体系，自动化、智能化技术创新体系。和部、省协力共建中山火炬创新型创业园区，建设四大创新平台：部、省、区三级联办的大
24、型科创中心；软件园、软件学院和动漫基地，小型科技企业园区，和国内外知名大学、大院和科研机构的合作，共办新能源产业、生物医药产业、装备制造业方面的研究生科创基地。着力打造科技新城中心形象轴线，形成高科技企业聚集的科技产业带。上述创新体系和创新平台均以科技新城为中心。科技新城占地5.3平方公里，延伸区面积达20平方公里。其核心是建筑面积达46万平方米的具有国内一流的完备的创新创业环境的火炬创业园；建筑总面积逾20万平方米的科技大厦、数码大厦、科技投资大厦、科技图书馆、科技贸易中心、科学馆等。（四）全区基本实现城市化加快城市化步伐，按城市水平拆迁旧村建设新村，做好农村富余劳动力，特别是青年劳动力的就
25、业安置工作，加速农村“三个五工程”建设，全区农村人口实现人均50平方米的物业，并全部参加农村医疗保险和城乡统一的社会保障制度，消除转型的后顾之忧。到2010年，基本实现农民向居民、农村向社区的转型，全面完成“村改居”，所有社区居委会的费用开支纳入区财政预算。（五）大力发展教育、卫生、文化和体育事业坚持“科教兴区”战略，优先发展教育事业，继续完善公共卫生服务体系，大力发展文化、体育事业。1、优先发展教育事业坚持教育“优先发展，适度超前”的战略地位，在全市率先启动“教育现代化工程”，“做精做特”公办学校，“做大做强”民办学校。到2010年，火炬高等技术职业学院专业增至20个，在校学生达到6000人
26、，成为开发区“技能型实用型”人才的培养基地。濠头中学成为中山市东部的优质高中，高中升学率达90%以上，全区初中升学率达到98%，小学和幼儿教育办出特色，创出品牌。积极整合各类培训资源，大力发展远程教育、技能培训、岗位培训等多层次的成人和继续教育，构建终身教育体系。2、继续完善公共卫生服务体系坚持政府主导，加大对公共卫生事业的投入，形成社区卫生服务、区医院服务组成的二级医疗卫生服务体系，坚持预防为主，建立健全突发公共卫生事件应急机制，适时构建城乡一体化基本医疗保障制度，保证人民群众享有公共卫生和基本医疗服务。3、大力发展文化、体育事业大力弘扬开发区人艰苦创业、卓绝奋斗的精神，全面提高全区人民公民
27、道德素质，建成开发区文化艺术活动中心，成为传播先进高尚文化、提高人民文化素质的重要基地。大力培育文体骨干、积极开展群众性文化活动和全民健身活动，增强人民体质，激发群众活力。保护文化遗址，挽救濒危文化遗产，建立民族民间文化传承机制。基本实现数字电视整体转换工作，提高区公益性文化设施和公共文化服务网点的覆盖面。（六）构建生态高新区1、加强生态保护和生态建设加强我辖区内的生态功能区、生态敏感区的保护，开展林相改造工程，推进生态公益林、大型公共绿地建设，提高绿地覆盖率，弘扬生态文化，倡导绿色文明的生活方式、消费理念，提高公共生态意识，积极创建生态社区，大力改善人居环境。2、构建绿色产业体系在现代制造业
28、体系内，大力推广节能降耗技术，积极鼓励企业开展资源综合利用，对节能降耗资源综合利用的科技攻关项目优先予以立项、给与支持。招商引资中，优先安排循环经济、节约经济型项目，对非绿色项目从严控制。3、加强环境治理强化产业污染控制，严格污水超标排放，建设污水集中处理设施，建立工业固体废物处理中心，推行垃圾分类处理，生物处理和无害化处理。（七）建设和谐社会1、完善人口工作营造良好的生活、工作环境，提高居民生活质量，积极应对社会老龄化趋势，做好养老保障工作，适度发展养老产业，保障妇女、儿童权益，实现妇女、儿童事业与经济社会同步发展，依托社区组织加强对流动人口的综合服务功能，加快全区人口信息化管理进程。2、健
29、全就业和社会保障体系加强技能培训、就业服务，健全统一开放的劳动力市场，优化务工经商的政策环境和体制环境，逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接的制度。大力发展社会福利、社会救济和社会互助事业。进一步加强老龄工作，适度发展养老产业，积极应对社会老龄化趋势。依法保障妇女、儿童，特别是流动人口的人身安全、劳动安全、工资福利及适龄儿童接收义务教育等权益，实现妇女、儿童事业与经济社会同步发展。3、保障公共安全认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的”安全生产格局，建立健全安全
30、生产制度和相应的技术支撑、监督、应急救援体系。深入推进食品准入制，加强对食品、药品安全生产和市场的监督，保证人民生命健康安全；高标准建设防灾减灾设施；加强社会治安，建立社区、街道警民联防机制；加大对企业治安管理的培训工作，依法严厉打击各种犯罪行为，保障企业职工生命和财产安全；建立公共安全预警应急机制，提升应对突发事件和风险的能力；提高警察、消防一线人员待遇，设立“公共安全卫士奖”奖励对我区公共安全做出突出贡献者。4、加强精神文明建设广泛宣传和实践“博爱、创新、包容、和谐”的新中山人精神；进一步提高全区人民的公民意识和道德水平；提倡健康文明的生活方式，完善“学校、社会、家庭”三位一体的未成年人道
31、德教育体系。5、维护社会公平统筹兼顾社会各方面的利益，加大对收入再分配的调节力度；重视社会发展中的分化问题，注重解决低收入阶层和外来员工的困难，努力让各个阶层的人都能享受经济社会发展的成果。依法公正解决涉及人民群众切身利益的问题，对各种侵害人民群众利益的行为坚决予以纠正。四、重大工程为加速科技新城、临海工业园、南蓢工业园以及华南现代中药城等项目的建设，我区将在十一五期间，规划兴建29项重大工程项目。（一）重大产业工程项目：1、续建临海装备制造业产业基地项目；2、国家健康基地科技产业基地二期项目；3、新建南蓢文化产业基地项目；4、东南绿色产业园；5、中山市绿都农副产品交易配送中心建设项目；6、中
32、国绿色健康食品产业基地；7、华南现代中医药城；8、金马游艺设备项目；9、中山市造船厂项目；10、中山市明阳电气集团公司新建大型直接驱动式永磁式风电机组功率调节技术及装置产业化项目；11、改性沥青产业项目。（二）自主创新工程项目：12、风能研究所；13、科技产业带工程项目；14、续建科技创业园项目。（三）交通运输工程项目：15、东部组团快速环路；16、马鞍岛-民众大桥公路建设项目；17、新港疏港北线（新港工业区至南蓢）建设项目；18、中山港二期建设项目；19、中山港航集团沿海集装箱作业区项目；20、中国外运中山分公司内外码头扩建项目；21、规划中的广珠城际快速轨道由火炬区沿沿海地区向南接入珠海市
33、，结合南沙疏港铁路和广珠铁路，规划两条铁路通向马鞍岛的横向连接线，分别连接南沙、江门，扩大马鞍岛港口腹地。交通规划如下图四。图四 中山市东部沿海交通规划（四）能源供应项目：22、中国国电集团投资新建国电燃气发电厂项目；23、扩建中山嘉明电厂项目；24、建设西亚站、马鞍、嘉明输变电工程项目。（五）环保生态工程项目：25、新建珍家山污水处理厂项目；26、镇区污水处理厂建设项目（其中：开发区处理厂）。（六）服务业工程27、中山文化产业园；28、绿都农产品配送中心；29、中外运物流中心。部分项目具体投资情况见附表：重大工程项目一览表。五、保障措施（一）完善我区管理体制和运行机制 完善管理体制和运行机制
34、，充分利用国际资本加速向我区转移的机遇，按照国际规范建立国际化经营管理体制。继续完善适应市场经济要求的行政管理体制，按照“精简、统一、高效”的原则，不断推进管理机构的职能转变，逐步完成专业服务提供者的转型；压缩管理层次，减少审批事项，为投资和创业提供一条龙服务。围绕贯彻执行国家科技进步法、国家行政处罚法、国家行政诉讼法、国家专利法等法规，加强对行政执法部门和行政管理人员的法规教育和培训，通过完善配套法规和坚持依法行政，建立法制化的管理体制。（二）建立良好的高科技产业生态和科技创新生态建立良好的高科技产业生态，旨在以低社会成本发展高科技产业，形成产业的整体稳定性，提高产业的根植性。其实施要点是：
35、营造适合高科技产业生存、发展的软硬环境，构建富有生命活力的产业链，完善支撑高科技产业发展的服务网，实时调控环境、链、网的生态关系，使之渐入佳境。建立良好的自主科技创新生态。旨在形成完整的科技创新生态链，提高科技创新效率，降低科技创新的社会成本，吸引更多的科技创新机构向我区集聚。实施的要点是：在五大高科技集群基地中分别建立包括孵化器、加速器和创新平台在内的专业技术创新体系，塑造创新文化，汇聚创新资源。该科技产业生态建设和科技创新生态建设是各大公司的重要职责，纳入考核指标体系，管委会从总体上予以协调。（三）进一步加强人才培养与引进力度大力引进和培养人才，打造人才高地吸纳和引进适合高新技术产业发展的
36、人才。编制中山火炬开发区高技术人才引进目录，加大“技术移民”力度，大力引进高新技术成果和海外人才；对海外留学生带高新技术成果来园区实施转化，可优先享受高新技术项目的贷款贴息和融资担保；开展多种形式的招聘活动，大力引进各类中高级专业技术人员和高素质的技术工人；开设各类人才市场和劳动力市场，面向全国引进高学历、高水平、高素质的专业人才和熟练工人；推动人才市场体系建设，实现与全省、全国人才资源开发信息互通、资源共享、优势互补的人才大市场。建立健全人才培训机制。制定人才培训计划和人才培养目标；促进高等学校、科研院所与企业开展长期的产学研合作；支持区内大型高新技术企业继续办好工程技术研发中心和人才培训中
37、心；加强生产力促进中心建设，为广大中小企业提供经营管理、先进技术等方面的培训；拓展境外培训渠道，每年选派数名高级人才到境外有针对性的进行短、中、长期培训。营造有利于人才引进和人才发展的人文环境。建立人才激励、合作竞争的有效机制，完善人才合理流动的法律法规体系，形成合理的用人机制、分配机制和引进机制，鼓励科研人员创业创新；逐渐创造高新区发展所需的技术环境，包括特殊的科技政策、风险基金的设立、人才吸引政策及信息网络的建设等。（四）建立以政府为引导、企业为主体的多种投资主体的技术创新投入机制通过增加技术创新配套资金和不断完善有利于高新技术产业化的风险投资机制，努力把我区建设成为区域创新创业核心基地。
38、直接用于支持新产品开发的科技经费，应高于年财政预算的3，到2010年应达到58%。促进以企业为主体的技术创新投入机制，高新技术企业R&D经费，不低于年产品销售额的5。积极引导金融、民间资本等多种投资主体，鼓励在我区建立风险投资公司，支持他们投资以研发和产业化为主的高新技术企业；通过与金融部门、证券交易所、技术交易市场联合，支持在我区内建立区域性的小额资本市场，促进技术与资本的有机融合。（五）加强知识产权保护，保障自主创新可持续发展。支持高新技术企业和民营科技企业等科技型企业完善知识产权制度。鼓励和支持企业研制自主知识产权的标准；建立专利服务和预警机制，突破技术壁垒；建立激励机制，强化知识产权的
39、政策导向；实施名牌名标和企业标准化战略，鼓励通过联合、兼并等形式，做大作强优势企业；加大打击和保护力度，营造有利于科技创新和产业发展的发展环境。鼓励企业注册商标和申请专利授权，扶持企业申请国际专利，培育和发展一批拥有自主知识产权的中小型民营科技企业，形成具有内在根植性的新的产业集群。（六）建立产业集群创新的新机制经十多年快速发展，我区已形成了包装印刷、汽配、电子信息、生物医药、化工、装备制造等产业集群，但集群内企业的创新基本上各自为战，没有建立产业集群创新机制，不能使知识溢出、协同、追赶、拉拔等集群效应充分发挥。十一五期间，我区必须根据各产业集群的成熟度，先后有序的在产业集群中建立集群创新网络
40、框架和联结机制，形成具有群体自学习性、自组织性、自匹配性和行为自协调性的产业集群创新网络，使网络内企业在集群创新过程中，在信息充分共享、资源充分流动的基础上，分摊风险、共享利益，保障集群创新网络的持续正常运行，使我开发区的科技创新能力不再是企业创新能力的简单加成，而通过产业集群创新而成倍的放大，使产业集群创新成为我区自主创新的重要标识。（七）扩大开放，以市场为导向，充分利用国际科技资源，推动我区高新技术产业的国际化进一步做好引进研发机构等招商引资工作。要有的放矢做好引进工作，在吸引和利用外资的同时注重引进国外研发机构，注重外资核心技术的引进和利用，高起点引进国外高新技术和设备。充分利用国际科技
41、资源，把自主创新和对外开放、实施“走出去”战略紧密结合起来。加强技术创新国际合作和交流，通过全球分工体系中的价值链提升产业竞争力，通过自主创新能力的提高，从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件导关键的核心部件，走出一条基于专业化分工协作的产业集群创新升级模式，积极推进我区支柱产业集群融于全球产业价值链体系，不断朝着全球价值链的高附加值环节攀升，促进我区成为我省重要的高新技术产品出口基地。实施“走出去”战略，积极推进国际规范、国际准则，推进ISO9000和ISO14000系列等国际化标准，逐步与国际接轨，使区内企业的技术创新成果走出国门，提高跨国经营能力。加强与国外
42、有关机构合作，共同开展以技术创新为对象的合作计划，积极开展粤港澳技术合作，鼓励企业通过技术贸易、在国外建立研发机构、与国外企业建立“动态联盟”等方式开展国际技术合作。火炬开发区“十一五”规划部分重大建设项目表(单位:万元）序号项目名称建设阶段建设内容建设起止年限总投资“十一五”计划投资资金来源1国家火炬计划中山（临海）装备制造产业基地续建全市装备制造业、高新技术产业集聚区2005-2010360000100000开发区2国家健康基地科技产业基地二期项目续建总规划面积1700亩2005-20109000090000开发区3新建南蓢文化产业基地新建总规划面积5000亩200715000010000
43、0开发区4东南绿色产业园新建规划面积16000亩，开发区域10000亩2006-2009100000100000开发区、南蓢5中山市绿都农副产品交易配送中心新建总规划面积350亩2006-20101800018000开发区6中国绿色健康食品产业基地新建总规划面积5000亩，首期开发面积3000亩2006-201086608660开发区7华南现代中医药城新建中药材种植、中药研发、生产、物流，中医药文化旅游，现代中医临床基地建设2006-2010480000480000省、市、区8科技产业带工程项目新建规划占地约570亩，打造高新区现代制造业平台2006-20106300063000区财政、建发公司9科技新城续建项目续建完成中心城区160万平方米公有物业面积和3500亩商住面积2006-20103500035000开发区10东部组团快速环线新建总长89公里，新建62公里，改造道路27公里，道路控制宽度70米，8车道2006-2010420000420000市11中山港二期扩建新建扩建9000吨级泊位2个2006-20103370033700市、开发区12珍家山污水处理厂新建总处理规模达5万吨/日2004-20081689916899开发区
