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1、假如这一幕真的在现实生活中上演，美国的政治格局将会发生什么样的变化？反观古代封建社会，一旦君主缺位，则大都会有一场腥风血雨的夺权之争，这样的政治场景会在美国上演吗？,美国电影空军一号上演了这样一幕：美国总统在从俄罗斯返回美国的飞行途中，被事先潜入“空军一号”的俄罗斯恐怖分子劫持。,“异想天开”,专题3第三框： 美国的三权分立制,一、历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源,回顾所学的历史知识：美国选择三权分立制这一政体，是由什么条件决定的？,（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。,（2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司
2、法独立保障公民权利。,（3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。,问题探究一：三权如何“分立”？第一步，识图：美国联邦政府办公场所。,地位：三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则核心内容：是权力的分立、制约和平衡。,二、美国三权分立制的核心内容,第二步，填表与比较：完成下表，并进行比较研究。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪),掌握司法权，审
3、查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,）立法权：国会,不受行政机关影响,）行政权：总统,不对国会负责,3）司法权：美国联邦法院系统,美国的“三权”是如何体现分立原则的？,终审判决司法审查权终身任职,立法、行政、司法机关彼此平等而又独立。,二、美国三权分立制的核心内容,问题探究一：三权如何“分立”？第三步，思考：“三权”的分立有什么重要意义？,“如果同一个人或机关同时行使这三种权力，即制定法律权、执行法律权和裁决私人争讼权，则自由和民主便不存在了。” -孟德斯鸠论法的精神,在三权分立学说论者看来，
4、“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。,反思：仅仅“分权”就能保障民主和自由吗？,二、美国三权分立制的核心内容,问题探究一：三权如何“分立”？第四步，反思：为什么仅仅“分权”是不够的？,“分权”的意义就在于防止专制，从而保障民主和自由。但是，仅仅“分权”并非就能保障民主和自由。三权分立学说论者认为“人性本恶，政府也不例外”。享有权力的机关仍然可能滥用权力，要解决这一问题，就必须用“权力约束权力”、用“野心对抗野心”。,“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力” -孟德斯鸠论法的精神 “野心必须用野心来对抗” -汉弥尔顿联邦党人文
5、集,那么，美国的三权分立制是如何实现“权力制约权力”、“野心对抗野心”的呢？,2014年11月美国国会进行了中期选举，共和党赢得了参议院中的52席（100席），众议院243席（435席）。 奥巴马成跛脚总统难有作为。,美国国会的权力：,1、立法权。国会是最高的立法机构。2、财政控制权。3、监督权。美国宪法并未明确规定国会拥有监督权，但 实际上国会一直在对政府的工作进行监督。4、人事权。宪法规定，总统任命大使、公使、领事、 最高法院法官及政府其他官员须与参议院协商，并 获出席议员三分之二赞成。5、国会自治权。6、弹劾权。宪法赋予参众两院弹劾权。它有权对不称职 的或犯重罪的总统、副总统、高级行政长
6、官及联邦 法院法官进行弹劾。,注：Dr Pepper是美国七喜公司生产的一种焦糖碳酸饮料,1、总统有权否决国会立法；可以颁布拥有法律效力的行政命令。2、最高法院有解释法律的权利,问题探究二：三权如何“制衡”？,1、行政机构的设置和所需经费须由国会批准；2、国会有权监督行政执行情况经费开支和官员情况。,1、法官由总统提名经参议院同意后任命；2、最高法院有权宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；3、法院有权宣布国会制定的法律违宪。,阅读课本并根据以上材料填图：美国的“三权”如何相互制约的？,填图路径指示：1.立法权受到哪些制约？2.行政权受到哪些制约？3.司法权受到哪些制约？完成填图
7、后思考：三种权力相互制约的目的是什么？,问题探究二：三权如何“制衡”？,否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令,2.行政权受到什么制约？,行政机构设置和所需经费须国会批准；监督行政执行、经费开支和官员行为；,宣布违宪；作出新司法解释，扩大或限制总统权力；,决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。,1.立法权受到什么制约？,征得参议院同意后任命联邦法院法官,思考：三权相互制约的目的是什么？,相互分立,结合,相互制约,目的,权力与权力的平衡,宣布违宪,3.司法权受到什么制约？,（国会）,（总统）,（联邦法院）,2007年5月1日，否决了含有从伊
8、拉克撤军时间表（美军作战部队应最晚于10月1日开始撤出伊拉克，6个月内全部撤离）的紧急战争拨款法案。,2006年7月19日否决了国会通过的关于扩大联邦政府对干细胞研究资助的议案，致使该议案“胎死腹中”。,执政12年的小罗斯福是使用否决权最多的总统，共有635次，只有9项被国会推翻。,1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由在与其有关的绯闻案中“作伪证”和 “妨碍司法”。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。但美国参议院在对克林顿总统弹劾案的最终表决中，以45票赞成对55票反对和50票赞成对50票反对的表决结果，否决了众院去年12月通过的指控克
9、林顿“作伪证”和“阻碍司法”的两项弹劾条款。这样，克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参院定罪和罢免的第二位总统。(众议院提出弹劾案,参议院审判弹劾案),第二步，情境分析：根据美国三权分立制，下例可能采取什么样的程序？,针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台国旗保护法。,国会出台法案 总统签署，法案生效,（如果）有人诉该法案违宪, 联邦最高法院介入 宣布该法案因违宪而无效,（可能）国会联合各州推翻最高 法院判决,二、美国三权分立制的核心内容,问题探究二：三权如何“制衡”？,什么是三权分立制？,三权分立制是指国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约、保持权力均衡
10、，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,三权分立制的核心内容:,权力的分立、制约和平衡。,二、美国三权分立制的核心内容,问题探究二：三权如何“制衡”？第三步，思考：美国“三权”相互制衡有什么重要意义？,三权相互制衡的意义：1.协调执掌权力的各方的利益，从而维护政局稳定；2.防止国家机关滥用权力侵犯公民权利。 正因为有这样的制衡，无论谁当总统，其个人意志对美国的政治格局和美国公民的基本利益的影响都是有限的。,“中国人的关注可能超过了美国人自己，因为在美国选民看来，无论谁入主白宫，对美国的命运和他们的个人前途都没有多大的影响。” 思考：你认为这种说法有道理吗？为什么？
11、,即便出现如空军一号中美国总统被劫持的突发事件，对美国政局的影响甚微，更不会发生封建社会那种血雨腥风的夺权之争。从这个角度看，它对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。但人类政治文明总在不断发展，三权分立制也随之暴露出其致命的缺陷。,分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。,导致美国政府部门关门的原因是什么?这 反映了美国三权分立制的什么缺陷？,国会不批钱，政府要关门2013年因共和党与民主党在奥巴马推行的医改法案上互不让步，国会无法于10月1日新财年开始前通过政府预算，致使政府部分行政机构，由于没有经费
12、、没有工资而关门了。这一僵局整整持续了十七天。,问题探究一,美国国会通过的法案往往被否决，仅在罗斯福总统时就达580项之多。美国总统提出的议案也常常被搁置，如提出建立海军部的议案，得到国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。,1990年，因严重脑部损失，美国佛罗里达州39岁的妇女泰利斯基亚沃成了植物人。她无法与外界交流，仅靠喂食管维持生命。关于她到底应该生还是死，她的父母与丈夫发生激烈斗争。8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死，由此开始了七年的官司生涯。总统、国会和法院都牵涉其中，泰利身上的多条喂食管多次被拔出又被插回。直到2005年3月才最终平
13、息。,这起丑闻背后显示了这样的现实：借助反恐，总统权力正无限膨胀；借助反恐，行政权再次触犯法律与人权的“底线”。行政权的日益膨胀，表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。,问题情境二 2005年12月，纽约时报披露，过去3年里，美国国家安全局未经法庭许可下，对多名境内人士的国际电话和电子邮件监控，寻找与“基地”有关证据。12月17日布什被迫承认，是他授权情报部门进行窃听。12月19日，联邦法官詹姆斯罗伯逊挂冠辞职，抗议布什未经法院许可，授权国家安全局在国内搞秘密窃听。“窃听门”的实质在于，布什的行为侵犯司法独立，因为如果总统可单方面决定谁是恐怖嫌疑人，那么美国的司法独立就遭到严重侵犯和
14、践踏。 这段材料反映了当前美国政治生活中的什么现实？,10亿美元铺平特朗普通往白宫的道路2012年竞选参议院议员的平均费用约978万美元；竞选众议院议员的平均费用约144万美元。 为回报那些重量级政治捐款人，候选人当选后就得为他们的利益服务。美国时代周刊的一篇文章指出：联邦选举制度已经沦为“集团贿选制度”，美国的民主被“卖给了出价最高的人”。 上述材料说明美国三权分立制实质的什么？,美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号，但在美国“金钱选举”的体制下，下层人民不可能对权力的运用施加重要影响，因此，美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制。,问题情境三,1、什么是
15、三权分立制？2、美国三权分立制的基本框架（示意图）3、对美国三权分立制的基本评价（框架图）,收获平台,总统（行政）,国会（立法）,联邦法院（司法）,分权制约平衡,三权分立制,进步性,局限性,反对封建专制；维护资产阶级民主,效率低下；难以在政治实践中真正贯彻；资产阶级内部协调的一种工具。,典例示范 我经常批评美国当权者，说他们实际上有三个政府。当然美国资产阶级对外用这一手来对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。 邓小平（1）”这一手”与”三个政府”分别指的是什么？（2）谈谈你对“对内自己也打架，造成了麻烦”理解。,(1)两党制、三权分立制。,2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关
16、门。2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。这就是美国所谓的“财政悬崖”，财政悬崖是指美国国会两党如果不能达成协议，同时出现税收增加与开支减少局面，使美国经济陷入极度萎缩。有评论认为，“财政悬崖”危机暴露出的日益严重的决策低效问题，将从中长期降低美国模式的吸引力和对美国经济的信心。(1)请指出“财政悬崖”危机暴露出的影响美国决策效率的政治制度。(2)如果以“透过财政悬崖危
17、机看美国政治制度”为题写一篇小论文，请你列出主要观点。,(2)相对于封建专制而言，美国的政治制度具有一定的进步性。但两党制、三权分立制下的权力制衡，也使机关之间相互扯皮，导致决策效率低下。美国两党制、三权分立制是由资本主义的国家性质决定的，都是为资产阶级利益服务的资本主义民主制度。我们必须从我国的国情出发，坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，坚定道路自信、制度自信，建设社会主义民主政治，绝不照搬西方政治制度模式。(如果从两党制、三权分立制的角度对美国政治制度进行分析，也可),人类政治文明总是处于不断发展当中，那么还有比三权分立制更好的制度吗？你认为比三权分立
18、更好的制度应当符合哪些标准？,思维拓展：,美国为什么实行两院制？ 美国的大州和小州人数相差很大，如果按人口比例决定议员人数，小州的利益得不到体现；如果平均分摊到各州，大州又觉得吃亏。开始也是争执不休，最后终于达到妥协：众议院以人口比例确定议员的数量，而参议院则不论州的大小，每州两名议员，以保障小州利益。美国历史把它称为“伟大的妥协”。 林达近距离看美国,返回,美国国家权力运行规则 三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,
