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1、美国的三权分立制,国家和国际组织常识专题三 第三框,国会,最高法院,政府,伊拉克战争,这是2003年3月20日，一枚“战斧”导弹从美军导弹巡洋舰“邦克希尔”号上发射。当天,美军开始对伊拉克进行军事打击。2002年1月29日，美国总统布什在国情咨文中指责伊拉克谋求发展大规模杀伤性武器。2003年3月17日晚，美国总统布什向全国发表电视讲话，限令萨达姆父子小时内离开伊拉克，否则美国将随时对伊拉克进行军事打击。但是，伊方拒绝了这一通牒,按照美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过怎样的法定程序呢？,2002年国会参众两院分别辩论投票表决通过，授权总统对伊拉克使用武力,2002年9月布什总统向国会提交了一
2、份要求授权对伊动武的决议草案,2003年3月20日总统宣布对伊作战,结合所学历史知识，回答：1、“三权分立”思想是谁最早提出来的？2、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？,三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了权利法案，1701年6月签署了王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行
3、权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。,孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander Hamilton）提出了具有
4、完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一,(一)三权分立：权力运行的规则,、美国选择三权分立制度的缘由,（1）影响因素：历史条件和具体国情,（2）决定因素：国家的阶级本质,2、三权分立的地位和核心是什么？,负责立法,立法权,行政权,负责实施法律,司法权,负责审查法律,（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则,（2）核心内容：权力分立、制约和平衡,3、什么是权力分立？,国会,总统,联邦法院,识图：美国联邦政府结构示意图。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇
5、。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,问题：三权如何“分立”？填表,1、布什总统任命赖斯为美国国务卿，并取得了参议院的同意。、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。,美国总统的权力,（对）总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员,（对）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法律实行否决权,1、2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人
6、所得税。2、美国财政部长当选为美国国会议员。3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。,美国国会的权力,（对）国会有权向国民征税,（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同时由一人担任。,（对）众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。,1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。,联邦法院的权力,（对）后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。,（错）大法官除非犯罪，否则终身任职。,
7、(二)三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约(P55相关链接)、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、三种权力相互制约，保持权力平衡,平衡与制约,司法权,法院,立法,行政权,国会,总统,设问：美国的“三权”是如何体现制衡原则的？,否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政人员任命；监督财政、行政；弹劾总统。,否决权；立法倡议权；发布有法律效力的行政命令,司法审查,司法审查,决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。,征得参议院同意后任命联邦法院法官,相互分立,相互制约
8、,权力与权力的平衡,结合,目的,白宫,国会,最高法院,、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,三权分立制,、三种权力相互制约，保持权力平衡,（二）“三权”的制衡原则,1、三权分立的积极作用三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。2、三权分立的局限性和消极作用三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配；三大国家权力机关相
9、互扯皮，导致效率低下；三权分立在实践中难以真正贯彻。3、三权分立的本质：三权分立的本质是资产阶级民主制度。,(三)三权分立的弊端（如何评价？）,美国国家权力运行规则 三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大
10、人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,1990年1992年美国国会参众两院连续三年,均经过激烈的辩论,坚持将最惠国待遇同“人权问题”联系起来形成了议案。国会的议案遭到布什总统的否决,维持了延长中国的最惠国待遇。到了1995年，美国总统宣布，延长1994年至1995年度对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。,总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令。,国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由
11、于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。,行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。,美国国会首次推翻布什总统否决,美国国会8日推翻总统布什否决，通过一份水资源管理法案。这是布什担任总统7年来首次遭到否决权被
12、推翻，也是国会近10年来首次不顾总统反对通过一份议案。2007年10月份，参议院以79票对14票的表决结果通过水资源管理法，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会2000年以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。布什11月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。众议院11月6日也以361票对54票的表决结果通过水资源管理法。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持，足以推翻总统否决。,克林顿和莱温斯基的绯闻案,镜头一：美国国会有权弹劾总统的权力。1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。,1999年2月1
13、2日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否决，第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。,镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治沃克布什与戈尔两大阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。,裁决小布什大选获胜2000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9名大法官以54的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前例的表决过程中，正是由于伦奎斯
14、特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫。,总统的行政权受到国会和美国最高法院的制约。国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为（最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发三权分立大讨论！,1990年，美国人特丽；8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死；开始了七年的官司生涯，特丽身上的多条喂食管多次拨出，又被插回,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后被州政府干预，重新插上喂食管。,2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。,佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。,2005年
15、，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次判定拨去特丽喂食管。,美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父母请求法院强制执行.,3月2124日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求,2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位
16、显赫。对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。,布什提名联邦最高法院首席法官人选2005年 9月5日，美国总统布什（右）在华盛顿白宫提名约翰罗伯茨（左）为美国联邦最高法院首席法官人选。美国联邦最高法院拥有最高司法权，由1名首席法官和8名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，如无失职行为，将终身任职。,美国众议院4月26日还是以397票赞成、21票反对的压倒性表决结果，通过了加强对伊朗制裁的法案。据美联社报道，这项法案的发起人是共和党众议员罗斯-莱赫蒂宁，目的是改变10年前的制裁伊朗和利比亚的法案，在取消对利比亚的制裁的同时
17、，加强对伊朗的制裁。利比亚现在正与西方合作，放弃其研发大规模杀伤性武器的计划。由于美国立法权与行政权分立。因此该项法案在众议院通过并不代表布什政府的态度。相反，美国国务院代表布什政府上月致函美国众议院国际关系委员会主席亨利海德，认为这项法案将限制外交解决伊朗核问题僵局的灵活性。,对伊朗制裁的法案,美国国会行使立法权。议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院23议员重新通过，即正式成为法律。国会还拥有宪法所规定的其他权力，如对外宣战权、修改宪法权等。参众两院各自还拥有特殊权力:参议院：
18、如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员须经参议院“咨询和同意”；参议院还有权审判弹劾案，有权在特殊条件下复选副总统；众议院：有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊 条件下复选总统。,美国国会,美国总统,在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权属国会，在战争和紧急情况下，经国会授权，总统拥有更大的权力。在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会建议立法。总统还享有委托立法权。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可）。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。,
