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1、汉城湖（团结水库）防洪抢险应急预案一总则（一）预案编制目的为了规范、指导汉城湖（团结水库）防洪抢险应急，特制定本预案。编制本应急预案是为了提高团结水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。（二）预案编制依据汉城湖防洪抢险应急预案编制依据是中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例、国家防汛抗旱应急预案等有关法律、法规、规章和经批准的汉城湖汛期调度运用计划。（三）预案编制范围汉城湖遭遇的突发事件是指工程因以下因素导致重大险情：（1
2、）超标准洪水；（2）工程隐患；（3）地震灾害；（4）地质灾害；（5）上游大体积漂移物的撞击事件；（6）战争或恐怖事件；（7）其它。（四）预案工作原则汉城湖防洪抢险应急预案的编制以确保下游人民群众生命安全为首要目标，体现以人为本、预防为主、分级管理、科学有效的原则，注重可操作性和针对性。二、工程概况2.1流域概况团结水库属平原水库，位于西安市西北郊，右岸紧邻北二环、朱宏路，左岸与汉长安城遗址相接，自大兴路至凤城三路，库区水面全长约6.27kmo原大坝工程1971年4月竣工,溢洪道工程1986年12月30日竣工。2006年，西安市委、市政府启动团结水库水环境综合治理工程，由截污暗涵、库底清淤、库岸
3、砌护、库周绿化、注清水工程、大坝加固和监测监控等内容组成。2007年9月开始施工截污暗涵（管）工程，2008年9月暗涵完工后，原排入团结库的雨、污水经过截污暗涵（管）或泮三干下段直接排入漕运明渠，不再入库。现水源为通过泮三干渠及供清水管线引来的泮河清水，设计引水管流量1.5立方米/秒。2008年10月团结水库库区综合治理开始，对库底进行了清淤整治、库岸进行了浆砌石衬护，拆除了原西库、中库、东库三库大坝，2009年7月主体完工，四库连为一体。2009年9月18日试蓄水，10月份团结水库更名为汉城湖。管理单位为西安市西北郊城市排洪渠道管理中心。水库设计水位390.4米，设计库容为137万m3,是一
4、座具有城市防汛、水域生态、农业灌溉功能的小（一）型水库。2.2工程基本情况2.2.1水库工程基本情况团结水库枢纽工程由大坝、放水底洞和溢洪道组成。水库枢纽位于郭家村以西，汉城墙以东，东西走向。坝顶高程392.5米，坝长116米，坝高15.9米，坝顶宽度6米。除险加固工程竣工验收质量合格，无病害。特征水位：防洪限制水位389.80米，相应库容110.0立方米；防洪高水位390.10米，相应库容120.0立方米。正常蓄水位390.20米,相应库容124.6立方米。溢洪道设在大坝左端，为宽顶堰，堰顶高程388.52m,校核最大泄流量21.37立方米/秒，溢洪道闸门2孔，单孔宽度3%高度2m,闸板为平
5、板铸铁闸，闸房安装1.QlO手电两用启闭机2台，进水口宽6.6m,出水口宽5m。出水口下以陡坡与消力池连接；尾水泄入漕运明渠。放水底洞设在大坝中部，洞前设有放水塔，塔高7.75m,闸板为PGZO.5mX0.6m平板铸铁闸门，启闭设备为1.Q3手电两用启闭机一台，放水涵洞为直径O5m的钢筋为压力管道,涵洞长40m,纵坡比降1/100,设计流量2.0立方米/秒。输水建筑物主要为泮三干农灌引水口，取水口高程389.07米，设计引水流量3立方米/秒。检修闸门和工作闸门均为HZFN型，规格为2.5米*1.3米，启闭机型号为1.QDW-1-250。漕运明渠与溢洪道末端连接段底宽5米，设计流量38立方米/秒
6、,设计水深2.22米，相应过水断面为16.27平方米，平均流速2.335米/秒。漕运明渠渠首段接受由暗涵进来的不大于38立方米/秒流量值是可以的。所以在污水暗涵流量超过38立方米/秒时，或下游渠道因实际情况需要由截污暗涵退水闸向水库泄水时，启用防洪库容，安排水库滞洪，团结水库可作为应急滞洪区，减轻城区及下游漕运明渠的防洪压力。水库工程技术特性表附后。2.2.2 有关技术参数及泄流曲线、库容曲线2.2.3 水库重大改建、扩建、加固等基本情况一九九八年对大坝迎水面护坡进行了干砌石衬砌，对右岸副坝进行了加高培后和干砌石衬砌。2008年10月至2009年7月，团结水库进行了除险加固，2010年11月进
7、行竣工验收。2.2.4 4大坝历次安全鉴定情况，水库大坝安全鉴定报告书西安市水利局于1999年11月组织有关专家对团结水库进行安全鉴定，认定其为小（一）型病险水库，团结水库主、付坝（付坝为团结水库大坝上游右岸1.2km）为三类坝。其主要结论为：经洪水复核,主、付坝坝顶高程均低于规范要求（主付坝坝顶高程分别低于设计洪水条件下的坝顶高程0.269m和0.529m）；在正常和非常运行条件下，主付坝上下游坝坡稳定复核满足规范要求；溢洪道和放水底洞的泄水能力经复核满足规范要求，但放水洞内壁局部剥蚀严重，露筋达50%,且溢洪道堰底板和陡坡底板的聆局部剥蚀，影响安全运行；既无通讯、观测设施和设备，又无管理站
8、房。水利部大坝安全管理中心核查意见为水库洪水标准按20年一遇设计，100年一遇校核，按现有水文成果复核，20年一遇洪水设计，主坝坝顶超高差0.269米；副坝超高差0.529米，防洪不安全；结构稳定分析计算工况符合要求，主坝坝坡是稳定的，付坝单薄，坝坡仅1：1.5,需培厚加固，放水洞剥蚀严重钢筋外露，不能安全运行。团结水库除险加固工程于2008年10月16日开工，2009年7月10日完工，总工期历时268天。2010年11月100,西安市水务局在西安主持召开了团结水库除险加固工程竣工验收会议。团结水库除险加固工程的主要建设内容为：1、大坝加固；2、加固放水洞；3、加固溢洪道底板；4、库区堤岸的加
9、固整修、右堤岸险工段加固及库区右堤岸抢先道路；5、新增上坝道路；6、新建大坝观测系统；7、建设生产管理设施。竣工验收委员会认为：团结水库除险加固工程已按调整后的设计内容完成建设任务，建设管理规范，工程设计合理，工程质量合格，财务管理规范，工程档案资料基本齐全，试运行正常，同意通过竣工验收。本工程未开展工程监测，应加强工程运行监测，严格按照土石坝安全监测技术规范和土石坝观测资料整编规程及时整编资料,分析工程运行状态，确保工程运行安全。2.2.5水库存在的主要防洪安全问题团结水库流域内多年平均降水量597.2mm,现汇流面积为2.02平方公里，其中水面面积0.614平方公里，两岸坡面汇流面积1.4
10、07平方公里。坝址以上汇流面积很小，洪水沿坡面直接汇入库区，无明显的入库洪水过程。经过加固，发生百年一遇的洪水，坝顶高程仍可以满足。引水管道设计流量1.5r3s原流域面积内的雨洪水通过暗涵退入漕运明渠。在暗涵工程无意外或者暗涵泄流量不超过38立方米/秒的情况下，没有雨水、污水进入水库。有超常雨污水时，需由暗涵进入水库滞洪污水流量约4.22立方米/秒。主要防洪安全问题：泄洪时溢洪道闸门、底洞启闭机失灵造成泄洪无法执行或能力减弱，库水位持续上升超过坝顶造成的漫顶溃坝。2.3水文2.31水库所在流域暴雨、洪水特征西安市建委提供资料：团结水库上游总流域面积为61km2,其中各调蓄设施流域面积为兴庆湖9
11、km2,护城河33km2,泮三干渠19km2,兴庆湖、护城河功能为城市排水和排洪，团结水库主要功能为城市排污和城市防汛。西安城市总体规划（20082020年）已由国务院以国涵200844号文进行了批复，原则同意该总体规划，主城区范围以唐长安城为中，以绕城高速公路为基本轮廓，东至灌河，西到绕城高速路，南至长安（滴河），北到渭河。团结水库右岸紧邻北二环及朱宏路，团结水库及下游已成为城市新发展区，西安市水务局与有关部门研究确定按西安市雨水排放标准进行设计。2.3.2水库设计洪水成果根据西安市城区（兴庆湖一漕运明渠）排洪系统联合调度方案推算，兴庆湖一团结水库段3年一遇暴雨洪水入库历时为56小时，除险加
12、固工程初定团结水库设计入库洪峰流量为51.22m3s,设计洪水涨峰历时为5小时。采用五点概化设计洪水过程线见下图。团结水库综合治理工程完成后，水库控制流域面积2.021km2,水库处于平原区，区域的年径流深50mm左右，区域内自产径流量很少,团结水库的入库水量主要由泮惠渠引入泮河来水。泮河为渭河一级支流，源流为泮峪河，发源于秦岭北麓泮峪鸡窝子以南，主要支流有太平峪、高冠峪、滴河，向南流经五星、泮惠、高桥等乡镇，于纪阳乡樊家村北入咸阳市秦都区境内，至渔王村东北汇入渭河。泮河流域面积1386km2,河道长度78km,河流平均比降8.2%oo泮惠渠渠首大坝位于户县秦镇滴河、泮峪河交汇口紧下游，距离泮
13、峪口11.8km,秦镇坝址以上流域面积约1253km2o泮河于1935年设立了秦镇水文站，在滓滴河汇合口以上（秦镇南1公里）分别设有滓峪河及滴河测流断面，测有历年水位、流量、雨量、泥沙等资料，在秦镇大坝处未设测流断面。滴河测流断面1965年以后由新设立的高桥水文站施测（高桥水文站1986年改为水位站）。水库设计收集有漓河秦镇（高桥）水文站1953年1972年共20年实测径流量资料及泮峪河秦渡镇水文站1953年2003年共51年实测径流资料。1972年以后滴河上游陆续建成石硬峪、大峪、小峪等大小水库多座，蓄水灌溉和城市供水，高桥站所测径流量已不能代表河道天然来水量。滴河与泮峪河为相邻流域，气候、
14、降雨、地质构造等较为接近,对两条河流同期20年径流资料作相关分析，经相关分析计算，其相关系数为R=O.981,直线相关方程为：Y=0.696X+0.042。用泮峪河秦镇站径流资料延长滴河高桥站1973年2003年径流量，延长后高桥站共有51年同步径流系列，由于秦镇及高桥两水文站距离秦镇大坝仅一公里，两水文站年径流量直接相加作为秦镇大坝坝址处的径流量，对坝址51年年径流系列作频率分析，目估适线，矩法计算统计参数,CV=O.44,CsCv=2.5,W=4.27亿m3,频率曲线见图1,各频率年径流量见表5-1。秦镇大坝坝址年径流量成果表表5-1项目WCvCs/Cv20%50%75%95%秦镇大坝坝址
15、径流量（亿而）4.270.442.55.6713.9332.8871.865折算成日平均流量（m7s）13.5417.9812.479.155.91根据秦镇坝址各频率年径流量成果表，在实测径流系列中选取年径流量接近设计年径流量年份作为典型年。以同年泮峪河秦渡镇站径流量的年内分配作为典型年年内分配，成果见表5-2。秦镇坝址处典型年月平均流量表单位：m3s表5-2123456789101112P=20%2.701.484.7132.8065.435.6S8.604.8960.9713.2611.683.25P=50%1.491.026.6928.6427.5411.7230.522.9918.57
16、13.094.562.16P=75%3.393.257.7544.436.220.265.614.1212.6215.914.791.76P=95%1.141.284.4124.8015.370.296.361.083.202.918.351.75秦镇大坝坝址年径流量频率曲线团结水库的需水量主要为损失水量，包括蓄水面蒸发损失及库区渗漏损失。根据西安气象站多年平均水面蒸发资料，西安站实测多年平均水面蒸发量842.9mm。综合治理后，团结水库库容为137万m3,水面面积达到46.07万则水库年蒸发量38.83万水库月渗漏损失按月损失库容的K计算，年渗漏损失水量16.44万蒸发渗漏损失年合计为55.
17、27万In3。泮三干向团结水库供清水设计流量为1.5m3s,满足水库损失水量要求。团结水库设计洪水标准为20年一遇，校核洪水标准为100年一遇，水库坝址以上原流域面积为20km2,经过本次的综合治理后，原流域面积范围内的雨洪水由水库末端开始通过暗涵输送到水库下游，不再进入水库库区，在1/10000图上量算，团结水库现汇水面积为水库回水范围内北二环以西及汉城墙以东的水库沿岸区域，流域面积2.02km其中水面面积0.614km2,两岸坡面汇流面积1.407km2,最大汇流长度500m,坡面比降0.010.015,治理后两岸植被分布为草地占50%,其余为硬化路面。团结水库坝址以上由于汇流面积很小，而
18、且洪水沿坡面直接汇入库区，无明显的入库洪水过程，洪水计算由设计洪水及校核洪水产生的洪水量。团结水库汇流面积2.021km2,根据西安市实用水文手册规定，暴雨历时采用1小时，由手册中1小时点暴雨量等值线图及变差系数等值线图，查得团结水库附近1小时点暴雨量均值为H=25mm,变差系数CV=O.58,取CS=3.5CV,查PIII型曲线模比系数Kp值表，则Kl%=3.10,K5%=2.16,计算出团结水库百年一遇点暴雨量为Hl%=77.5mm,二十年一遇点暴雨量H5%=54mmo渭河南岸地区为蓄满产流，前期影响雨量为46.70mm,则降雨的初损为23.30mm。暴雨产生的净雨分别为百年一遇净雨Hl%
19、=54.2mm,二十年一遇净雨H5%30.7mm,暴雨产生的洪水总量分别为Wl%=10.95万m3,W5%=6.21万m3。洪水历时根据公路设计手册中坡面汇流历时公式计算为34分钟，取退水历时为2倍的涨水历时，则整个洪水历时约1.7小时。根据团结水库正常高水位面积为46.17万m2,百年一遇洪水总量不考虑下泄将使水库水位升高0.24m,二十年一遇洪水总量不考虑下泄将使水库水位升高0.13mo因此，通过汛期合理调度，团结库作为应急滞洪区，还可减轻城区及下游漕运明渠的防洪压力。2. 3.3水库所在流域水文测站分布，观测项目泮河于1935年设立了秦镇水文站，在泮滴河汇合口以上（秦镇南1公里）分别设有
20、泮峪河及滴河测流断面，测有历年水位、流量、雨量、泥沙等资料，在秦镇大坝处未设测流断面。滴河测流断面1965年以后由新设立的高桥水文站施测（高桥水文站1986年改为水位站）。本次设计收集有漓河秦镇（高桥）水文站1953年1972年共20年实测径流量资料及泮峪河秦渡镇水文站1953年2003年共51年实测径流资料。2.3. 3水库报汛方式及洪水预报方案，以及预见期、预报精度2.3.3. 1防汛通讯与外界联络主要由有线通讯完成。有线通讯，主要有程控电话、手机等。另外架设了无线中继台，配备对讲机50部，汛期内部联络方便。2.3 .3.2联络方法汛期实行24小时开机值守，正常情况下每日定时会晤三次（7：
21、007:10,16:2016:30；22:00-22:30）其中16：2016：30报日降量，其他两次报时段降雨量。每日8：30与16:30联系市防汛办收听省气象台专业天气预报。水库洪水预报方案：主要为中长期天气预报，预报期一般为24小时或一周。2.4 工程安全监测2.4.1 水库工程安全监测项目、测点分布以及监测设施、工况等。汉城湖安全监测项目主要是主坝沉陷、位移、浸润线和渗流量等观测项目。监测设施有待完善。目前主要依靠大坝安全巡查发现存在问题或隐患。中心制定了水库安全管理制度、闸门管理制度，严格执行，可以在一定程度上了解大坝安全。下一步计划按照土石坝安全监测技术规范（S1.551-2012
22、）安设工程监测设施，配备专门人员做好变形监测、渗流监测、压力（应力）监测及环境量检测，做好监测记录，形成资料，做好监测资料整编分析，为安全运行提供技术支撑。2.4 .2以往水库工程安全监测情况，发现的异常情况每周一至两次安全巡视检查。工程暂无安全隐患。2.5 汛期调度运用计划（见2016年度汉城湖汛期调度运用计划）2.6 历史灾害及抢险情况2.6.1 水库除险加固以前，工程所在流域发生的洪水、地震、地质等重大灾害的相关情况。团结水库98年7月7日至9日降雨造成库水位超设计水位0.6m,达到391.InI高程，使团结水库右岸决口5m,淹没村庄三个，十五户民房进水，毁农田200亩。2.6.2 水库
23、除险加固以来，工程所在流域发生的洪水、地震、地质灾害和工程重大险情等，以及水库调度、抢险和灾害损失等情况无O三、工程险情及危害性分析3.1 工程险情分析3.1.1 分析可能出现工程险情的种类、部位及其原因。水库工程出现险情的主要因素是在汛期或平时高水位时，水压力、风浪加大，或因局部特大暴雨发生超标准洪水。水库各类水工建筑物、薄弱部位均有可能存在隐患，出现险情。可能出现重大险情的种类有大坝滑坡和坍塌、输水涵管发生渗漏;底洞、溢洪道闸门启闭失灵等。3.1.2分析可能出现的工程险情对水库工程安全的影响程度。当水库大坝出现渗流、滑坡和坍塌时，如果险情继续扩大，直接危及到大坝安全，严重时会导致大坝溃坝。
24、3.1 .3分析可能出现的工程险情对下游防洪安全的影响程度。大坝滑坡和坍塌后，如进一步发展，可能导致大坝溃决，将对下游城镇、企业和淹没区人民生命财产安全造成威胁。3.2 大坝溃决分析3.2.1 分析可能发生水库溃坝的形式及其原因(1)挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌等危及大坝安全的险情。(2)泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，危及大坝的安全；输水涵管断裂或堵塞，启闭设备失灵也可能危及大坝的安全。(3)超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的情况。(4)特大暴雨滞洪时间过长导致水库水位严重雍高等危及大坝安全的情况。(5)人为破坏及恐怖事件危及大坝安全的情况。
25、(6)其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的情况：大坝遇到超标准特大洪水，水位猛涨并超过坝顶高程，抢护不及而垮坝。大坝隐藏的白蚁、鼠、蛇等在大坝内穴居，使大坝出现薄弱部位和隐患，发生渗水、管涌、漏洞、塌陷等险情。地震灾害导致大坝倾斜、裂缝、沉陷、崩塌造成险情。以上情况的发展恶化，如遇闸门、底洞启闭失灵造成泄洪无法执行或能力减弱，库水位持续上升超过坝顶造成漫顶溃坝，进一步发展可能导致大坝溃决。溃坝是大坝各种破坏形式中最为严重的一种方式,对大坝本身及其下游造成的灾害最为惨重。3.2.3按照有关技术规程、规范要求，进行溃坝洪水计算。团结水库属于土石坝，溃决是逐步发展的，而且随不同坝料、不同的坝料组
26、合以及不同的填筑质量，其过程也不相同，这里选择简化计算法挑址处的最大溃坝流量Qm为：坝址处的硝瀛毓4?喊Q=2.5FVo76H1m式中“最大溃坝流量，3/s;队简生W趣3V：电ittq泉僭矍体就1彳06匕H:最大水深，IBoH:最大水深，mo3.2.4分析水库溃坝洪水影响范围和对下游防洪工程、重要保护目标等造成的影响程度，绘制水库溃坝洪水风险图。水库大坝如果出现险情，将严重威胁下游下游漕运明渠两岸、三环立交、西铜一级公路和绕城高速公路、机场高速等主要交通干线；北客站、西安经济技术开发区草滩园区。3.2.5分析水库溃坝对库区可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。初步分析，导致水库对库区可能引发
27、滑坡崩塌的部位主要集中在主坝，其危害程度可能造成滑坡。上游浆砌石护岸远坝点均安全。危害不大。3.3影响范围内有关情况影响着朱宏路、三环立交、西铜一级公路和绕城高速公路、机场高速等主要交通干线；北客站、西安经济技术开发区园区办、国营华山厂和下游汉城、草滩两街办14个村组，4万亩农田，5万多群众的生命财产安全，安全度汛关系重大。四、险情监测与报告4.1 险情监测和巡查4.1.1明确水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等。(1)观察坝体有无裂缝，对于可能导致重大险情的裂缝应加强观察，分析和判断发生的原因，密切注意其变化趋势，并对裂缝加以保护，防止雨水注入和人为破坏。(2)对背水坡、坡脚一带
28、注意观察有无散浸、漏水、管涌等现象。观察反滤排水沟内渗水流量、浑浊度、实测水温，查看水色有无异常变化。(3)观察坝体及坡面有无塌陷，护坡块石有无翻起、松动、垫层流失或风化变质等现象，护坡草皮、苗木的生长情况。(4)观察有无白蚁、老鼠等活动痕迹，发现后应及时加以处理。(5)对表面排水系统，应注意有无裂缝或破坏，沟内有无障碍阻水及泥沙淤积。巡回检查的时间和次数一般一周两次，雨前和雨后要对水库工程进行全面彻底的检查，发现险情，及时采取有效的抢险措施。4.1.2明确监测、巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序。巡查人员由汉城湖管理站的站长或站职工以及一名技术人员组成。填写安全巡查记录，发现问题，报中心
29、运行部分析查处。4.2 险情上报与预警4 .2.1明确险情上报的内容、对象、方式、程序、频次和联络方式等。水库工程巡查人员要对大坝的主要建筑物进行定期现场检查，每次将巡查结果记录在案。如发现重大异常情况，报告中心防汛领导小组办公室，领导小组办公室将险情报告（出现时间、地点、范围、危险程度）上报到市防汛办，再由市防汛办组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施。巡查工作期间手机24小时开机。5 .2.2明确预警的内容、范围、方式、发布程序当市防汛办确定了需要预警的内容时，由市应急指挥机构发布预警命令。中心与未央、经开区防汛机构联动，做好预警工作。预警方式为预备鸣炮三响，撤离信号警报
30、长鸣五分钟，解除信号为间歇长鸣五分钟。同时利用宣传车、喇叭等迅速进行预警信息扩散。五、应急预案的启动与结束5.1 应急启动5.1.1 明确启动应急预案的决策机构、条件和程序。当水库遭遇突发事件时，应急指挥机构根据工程险情，确定是否启动本应急预案。启动分为直接启动和会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。1、遭遇超标准洪水；2、地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决；3、上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决；4、工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决；5、战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决；6、库区水质污染，严重威胁居民生命安全
31、及生产生活或严重破坏生态环境。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。1、工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决；2、监测资料明显异常，对大坝安全不利；3、水情预报可能有超标准洪水；4、地震或地质灾害有可能造成大坝溃决；5、上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决；6、战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决；7、库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或严重破坏生态环境。5. 1.2预案启动程序6. 1.2.1直接启动1、水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长；2、应急指挥机构指挥
32、长接到大坝即将溃决的报告后，在规定的时间内发出启动预案命令，预案启动；5. 1.2.2会商启动1、当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在规定的时间内按程序报告；2、应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家相关部门与专家组会商决定是否启动预案；3、当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在规定的时间内发出启动预案的命令，预案启动。直接启动快速果断，争取应急处置时间；会商启动科学慎重，避免不必要的浪费和损害。命令由指挥长发布。5.2应急结束5.2.1 明确结束应急预案的条件。当险情全部排除和善后工作全部完成，水库已正常运行时，指挥长发布命令，应急结束。5.2
33、决策机构与程序5.2.1 明确启动和结束应急预案的决策机构与程序。启动和结束应急预案的决策机构为市防汛办，其程序为：H1.IV级突发事件直接启动预案；I、级需要会商后启动：即当水库遭遇重大或者特别重大突发事件时，由中心防汛办公室报请市防汛办，会同未央区区防汛指挥部即时召开指挥部成员会议，确认险情程度，研究抢险措施，同时负责启动应急预案，并报请区政府，由区政府发布指令成立“汉城湖抢险救灾指挥部”，具体负责实施应急预案。六、险情处置与人员转移6.1 应急调度1. 1.1根据水库发生的险情，制定相应的水库抢险调度方案。为了汛期安全，结合工程实际，确定汛期水位为390.10米，相应库存水量120.00
34、万立米，预留防洪库容不小于17万立米。溢洪道下泄最大流量21.37立方米/秒。放水洞下泄最大流量2.0立方米/秒。抢险调度由市防汛办统一领导。未央区、经开区政府为抢险的责任主体；市水务局主要领导参与抢险指挥；水库管理部门即西北郊城市排洪渠道管理中心在专家组的指导下负责抢险方案的落实。6. 1.2根据抢险调度方案制定相应的操作规程，明确水库调度权限、执行部门等。7. 1.2.1一般洪水防御当水库水位将要超过限制水位390.10米时；水库大坝上游可能出现大面积降雨和暴雨，其它认为应处于警戒状态的情况，由汉城湖管理站发布警戒状态命令。具体措施：1、汉城湖管理站负责人进入第一线指挥位置，放水闸操作人员
35、，大坝观测人员，通讯人员全部进入岗位。2、打开底洞闸门泄洪，使库水位稳定在或降至汛限水位390.10米。3、除检查各建筑物变化情况外，还要立即组织人员对枢纽工程进行连续巡护，监视入库流量和库水位变化情况，上坝现场指挥。4、保持通讯畅通，密切注意汛情、雨情，并及时上报中心防汛办公室、市防汛办。8. 1.2.2设防标准洪水的防御当库水位超过汛限水位390.10米，库水位继续上升超过390.52米与溢洪道闸板顶齐平，可能溢洪时；上游出现大面积，较长历时暴雨或大暴雨；大坝砌石护坡出现裂缝，或其它建筑物出现异常情况，出现其它认为处于紧急状态的情况，由中心防汛办公室领导发布紧急状态命令。具体措施：1、中心
36、防汛办公室工作人员进入水库第一线坐阵指挥。2、视具体情况，如泮三干渠尚有泄流余力，安排二号桥下游左岸泮三干取水口排泄多余峰量以降低水位；如库水位继续上升，立即向下游的街办、村组、企事业单位发布水库紧急信号。3、汉城湖管理站、汉城湖园务部做好游客安全警戒工作、警戒标志设立工作。4、汉城、经开区两个抢险队各100人待命，作好抢险准备。5、增加坝体、溢洪道检查次数，作好各项观测，遇有异常情况及时组织抢修。6、密切注意水情、雨情，昼夜开机，坚守岗位，保持与市防办通讯畅通。9. 1.2.3超标准洪水及跨坝洪水防御当采取利用二号桥下游左岸泮三干取水口分流措施后，仍超过390.52米水位，且库水位仍继续上升
37、；溢洪道可能发生大流量溢洪时;不排除意外情况下的溃坝发生；溢洪道、放水闸在渲泄洪水时，衬砌出现塌陷时，危急状态命令由市防汛指挥部下达命令。具体措施：1、中心防汛办领导进入水库第一线指挥。2、中心防汛办公室安排汉城湖管理站、汉城湖园务部做好游客安全警戒、撤离工作，警戒标志设立工作；必要时临时封园。同时，向下游淹没区发出水库危急报警信息。3、通知铁路部门、公路部门对道路、铁路、桥梁进行防护。4、及时联系未央区防汛办及防汛抢险队做好下游抢险、撤离群众保安及保卫工作。5、保持与市防汛指挥部通讯畅通，并及时将险情上报市防汛指挥部。6.2 险情处置6.2.1 险情处置措施6.2.1.1库区各砌石体均安全，
38、出现险情可能性不大。小的塌陷不影响滞洪安全，水位下降后修补。(1)汛前，在流域内发生强降雨或连阴雨以及库水位陡升、陡降时进行库区巡查。巡查工作由汉城湖管理站负责实施，重点是库区两岸及溢洪道附近。(2)库区巡查的范围和内容检查库区范围内的浸没、塌方、库边冲刷、库岸的塌陷等现象，库两岸坡是否有裂缝，滑坡、塌方等险情。(3)险情上报如发现异常情况，立即向中心防汛办公室汇报。(4)报险方案当出现坝体滑坡险情时，立即采用降低库水位的办法，防止漫坝、溢坝。在溢洪道进口发生堵塞时，立即组织抢修、清除，确保溢洪道畅通。6.2.1.2枢纽工程汛期巡查及巡查内容：(1)水库大坝坝顶，有无裂缝、积水、异常变形等现象
39、；迎水坡砌石，有无滑动、错断、隆起、冲刷等现象；坝体迎水面有无冒泡或旋涡等异常情况；背水坡及坝址有无裂缝、滑动、塌坑、冒水、流土等现象；大坝各观测装置，标点是否完整，有无人为破坏、偷盗等异常变化等现象；加强巡查泄洪洞、溢洪道、输水洞建筑物的过水段、进水塔、洞身、闸门及启闭机等；坡体背水坡排水沟是否畅通，有无淤积或滑塌现象。(2)重点巡查坝体与岸坡接连处有无裂缝、滑动、崩塌、隆起等现象。6.2.2险情上报报险情内容包括：工程名称、险情类别、出险时间、地点、各种技术数据。险情发展经过与趋势，危害程度，采取抢护措施，所需工程量的估算。查险人员发现险情后，一方面鉴别险情程度，一方面立即向中心防汛办公室
40、联系汇报。方案一，当发生险情时，采取的防抢措施是：在背水坡滑动体下部的坡面渗湿饱和范围内，每隔5至10米，从上到下开挖斜向沟槽，并从上部开挖与垂直的纵向沟槽，且与排水设施相连，纵沟槽相互连通。当滑坡体已经发生，首先按上述方法抢护，降低库水位，并采取清除滑面，滤水护坡措施抢险，然后用上述方法作导涌沟，用土料与块石补坡固脚。方案二，当溢洪道沉陷面积增大时，立即采用商品校水下浇注填充等非常措施加固底板及边墙。6.2.3险情处置组织指挥、处置方案、队伍物资、后勤保障、善后处置市防办与市应急中心联系，险情发生后，应急中心进行指挥，按照突发事件处置方案，结合事故区抢险实际，开展工程应急处置和现场工程抢护，
41、专家组进入现场技术指导，抢险队伍、物资到位。按照“有始有终，善始善终”的原则处理善后事宜，避免灾害影响的扩大和加强，安定人心，维护稳定，及时恢复生产生活。制定切实合理的抚恤、补助、补偿办法。善后处置中重点关注伤亡人员、心理创伤人员、弱势群体、关注不能恢复和维持基本生活的人群。6.3人员转移6.3.1明确受威胁区域需转移的人口等情况受威胁区域主要为下游经营区商户，游客具有不确定性，下游汉城街办沿河群众。当大坝发生的险情通过抢险措施实施后，仍不能确保大坝安全，中心防汛办公室在市防办的主持下确认水库枢纽将有可能出现无法抢修的故障，可能导致溃坝时。1、撤离条件：当大坝发生的险情通过抢险措施实施后，仍不
42、能确保大坝安全，中心防汛办公室在市防办的主持下确认水库枢纽将有可能出现无法抢修的故障，可能导致溃坝时。2、撤离命令水库即将溃坝时，由水库现场抢险最高指挥发布撤离命令。3、撤离信号预备鸣炮三响，撤离信号警报长鸣五分钟，解除信号为间歇长鸣五分钟。当撤离命令发布后，由各级指挥分级将撤离命令传达到每位抢险人员，并由各分队组织抢险人员有序撤离。4、撤离路线汉城乡分东西两组撤离即将淹没区，下游经开区向东往文景路绿化带范围移动，向西远离漕运明渠方向向大遗址内绿地撤离。6.3.2根据受威胁区域地形地貌、现有交通状况、居民区分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案。明确各区域的转移路线，安置地点，通信联系方式等
43、。由各村委会主任、乡镇主任为第一负责人负责统一组织撤离。在撤离过程中，要做好群众思想教育工作，对个别不想撤离者，要强行撤离。对行动不便的老、弱、病、残人员要落实帮助撤离的负责人，先要撤离行动不便的老、弱、病、残人员及妇女儿童。安置点为城市运动公园附近和大遗址保护区域绿地内，采用临时帐篷。做好居住、生活、卫生、医疗、交通、通讯、教育等基本生活保障措施与标准，确定相关责任部门和联系方式。撤离信号分为预备、撤离、解除三种。并在库区及沿河两岸群众做广泛的宣传。6.3. 3明确人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式等。1、转移警报发布条件、形式、权限当中心防汛办公室确认可能出险时，或报请市防汛办，由
44、未央区区防汛办下达转移命令，并发布转移警报，按应急转移方案，有组织、有顺序地做好群众疏散转移工作。2、转移警报送达方式由市防汛指挥部授权广播电台、汉城街道办事处，采用广播、电视、拉警报、发信号弹等形式。预备拉警报15分钟并用电台喊话，撤离信号拉警报长鸣15分钟同时喊话，解除信号为间歇长鸣10分钟同时喊话。当撤离命令发布后，由各级指挥分级将撤离命令传达到每位抢险负责人员，并由各分队抢险人员组织撤离区人员有序撤离。6.3.4明确组织和实施受威胁区域人员转移、安置的各级负责人和各自职责。1、组建防汛抢险队伍中心成立防汛抢险工作小组，负责部署水库的应急抢险工作，并统一指挥水库防汛抢险时受威胁区域人员和
45、财产转移、安置工作。抢险队员与未央区、经开区防汛应急小分队一起，负责组织工程抢险、广泛传递险情警报信号，组织人员紧急撤离（安置）及维护现场秩序等应急灾工作。2、建立健全防汛指挥机构，切实加强防汛工作的具体领导。未央区要成立以汉城街道办事处和经开区管委会联合办公的防汛指挥部。负责防汛抢险及群众安置工作。6.3.5制定风险区的警戒措施，明确责任单位和责任人。基于坝址至入渭口仅IOknl的实际情况，故采用统一指挥，抢险队统一调配，车辆统一调配安排，水库枢纽部分，重点设防，重点把守，做到万无一失。警戒采用张拉警戒线和安全人员站岗值守或巡逻的办法。由实业公司安保部配合应急指挥机构的安排。七、应急保障7.
46、1组织保障7.1.1明确水库防洪抢险指挥机构、负责人，及其职责。7.1.1.1防汛责任人及其职责水库防汛安全行政责任人：袁晓莉（未央区副区长）水库防汛安全管理责任人：张国荣（城排中心副主任、主持工作）水库防汛安全技术责任人：石忠科（城排中心副主任）西北郊城市排洪渠道管理中心副主任张国荣全面负责汉城湖防汛安全。贯彻国家防洪法规、政策，服从上级防汛指挥部门的统一指挥,做到辖区内发生设防标准洪水时，不跨坝；出现超标准水时，千方百计保证人民生命安全。负责防汛抢险队伍的组织管理和撤离群众的安全和善后工作；负责辖区水库防汛抢险指挥决策，科学、及时、果断、正确地实施防汛指挥决策。7.1.1.2防洪抢险责任组
47、分工：袁晓丽副区长负责协调抢险有关职能部门工作，参加应急指挥机构，协助政府建立应急保障体系，参与并指导预案的演习，参与预案实施的全过程，参与应急会商，完成应急指挥机构交办的任务。中心副主任张国荣：负责预测与预警系统的建立与运行，组织预案的演习，参与应急会商，完成应急指挥机构交办的任务。承担应急管理基本义务。认真指导水库安全防范工作。配合提供相关信息，积极参与应急处置。中心副主任石忠科，负责做好水库枢纽安全度汛的各项准备工作,执行上级部门的防汛调度命令，负责水库防汛技术工作，组织完善抢撤方案和调度计划，负责收集掌握汛情、工情、险情、及时会商分析,提出汛情预报和防洪调度意见；负责防汛抢险技术方案的拟定，并进行现场指导和监督执行。7.1.2水库应急抢险专家组职责及组成：水库应急抢险专家组为做好大坝应急处置技术参谋、决策支撑团队。主要负责
