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1、 中国南方电网公司安全生产风险管理体系 知识问答汇编广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心二一年 四月前 言在基础行业领域，推行安全生产风险管理体系已经是国际化的潮流，或者说国际化的趋势。当今人类社会经济发展已经形成了在基础行业领域实行安全生产风险管理，也就是把传统的事故后的管理向安全风险管理转变。从中国南方电网公司成立之初，2003年公司就开始现代安全管理的课题研究，经过对国际流行的NOSA安全五星管理系统、以及ISO质量体系、OSHMS职业健康体系等体系的研究，结合电力行业的实际，创立了电力安键环综合风险管理体系，也就是PCAP体系。通过对PCAP体系试点应用的总结和研究，在PCAP
2、体系成果应用的基础上，经过改进，形成了目前的安全生产风险管理体系。体系给我们传递了在生产领域全面引入安全风险管理的思想，提出了系统性管理的框架，提供了风险管理基本的工作方法。目前，中国南方电网公司所属电力企业按照公司部署，正在试点和推行安全生产风险管理体系的建设，安全生产风险管理工作是一个崭新的课题，需要有一个熟悉和提高的过程。因此，安全生产管理人员和班组人员都期盼尽快了解并掌握有关安全生产风险管理的基础知识，基于此，我们组织编写了安全生产风险管理体系知识问答汇编。本书分为六个部分。第一部分概述主要是对中国南方电网公司的安全生产管理思路和安全生产风险管理体系进行总体说明，第二部分体系要素解读主
3、要是对安全生产风险管理体系的51各管理要素的知识进行解读，第三部分风险评估与控制主要对四类风险评估以及控制的方法的知识进行说明，第四部分体系建设主要对体系建设过程中需要注意的问题进行说明，第五部分体系运转主要围绕体系的运转机制进行解读，第六部分体系审核主要对体系审核的知识进行解读。本书一定存在较多不足之处，需要在使用过程中不断探索和完善，这也正好体现和发挥了体系持续改进的特点。在应用过程中，如发现问题或有好的改进建议，请及时反馈至广东电网公司安全生产风险管理体系建设指导中心。目 录前 言1.安全生产风险管理体系有哪些特点？12.安全生产风险管理体系经历了哪几个发展阶段？13.安全生产风险管理体
4、系有哪些本质要求？24.安全生产风险体系建设关注“五要素”，为什么只有四类风险评估？25.如何理解安全生产风险管理体系建设与安全生产管理规范化的关系？26.什么是PDCA循环？体系如何实现持续改进？37.建立和实施安全生产风险管理体系为什么要“横向到边，纵向到底”？38.如何理解“安全生产风险管理体系实施过程是全员提高风险意识的过程”？39.如何理解“促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变”？410.如何理解“促进安全生产管理从事后管理向预防为主转变”？411.如何理解体系建设是一个长期的过程？412.“七个统一”是什么？513.安全生产风险管理体系建立的过程中，要坚持哪些原则？51
5、4.安全生产风险管理体系建设与实施有哪几个阶段？515.如何发挥安全生产风险管理体系建设“三种人”的作用？616.管理标准的作用是什么？617.管理标准与规章制度的关系是什么，如何避免双重标准管理现象？618.建立安全生产风险管理体系管理标准应依从什么原则？719.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“两个控制”？720.在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“三个结合”？821.安全生产风险管理体系管理标准的应用分为哪几个阶段？822.安全区代表的设置应注意什么？923.安全区如何划分？924.什么是任务观察？任务观察的作用是什么？925.任务观察过程分为哪
6、几个步骤？1026.纠正与预防系统的流程及作用是什么？1027.如何运用四个机制、一个系统实现体系的持续改进？1128.制定安全生产方针对员工有什么意义?1129.企业安全生产方针如何进行传达和沟通？1130.安全生产责任制应包含哪些内容？1231.制定各部门、各岗位安全生产责任制应注意哪些事项？1232.员工拒绝程序是什么？1233.为什么要识别、获得、融入法律法规与标准？1334.当接到上级安全生产规章制度/指令或出现新的法规，企业应如何处理？1335.目标、指标的设立应注意哪些事项？1336.安全生产方针与安全生产目标、指标有什么联系？1437.安全生产风险管理体系对安全生产会议的管理要
7、点是什么？1438.安全员与安全区代表有什么区别？1439.对安全生产风险管理体系相关人员书面任命时要注意哪些方面？1540.为什么要进行流程与变化管理？1541.出现变化时应采取哪些相应的行动？1542.如何实现工作流程化？1643.为什么要鼓励员工提安全生产合理化建议？有哪些建议的渠道？1644.对承包商进行审核时应考虑哪些因素？1645.为什么要对承包商与供应商进行履约评价？1746.安全生产风险具有哪些特点？1747.如何实现危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求？1748.作业风险评估与关键任务分析有何区别？关键任务和高风险任务有何不同？1849.用PES法进行作业风险评估时，后果、
8、暴露、可能性取值顺序是怎样的？ 举例解释“E”因子和P”因子。1850.以电脑操作为主的工作任务，是否需要进行作业风险评估？1951.开展作业风险评估时如何分解作业步骤？1952.如何处理同一作业步骤当中存在的不同风险？1953.如何才能做到全面识别环境因素？1954.地市供电局各层级如何建立作业风险概述？2055.风险概述对于风险控制有哪些作用？2056.主要的风险控制方法有哪几类？各自的含义是什么？并举例说明。2057.风险控制方法选择的优先顺序？2158.影响风险控制效果的主要因素有哪些？2159.安全生产风险管理体系2.1.5条款中“控制措施可能带来的新风险”的含义是什么？2260.在
9、选取风险控制措施时，为什么要考虑措施的经济性？2261.如何应用作业风险评估结果？2262.如何应用环境与职业健康风险评估结果？2263.设备风险评估结果如何应用？2364.电网风险评估结果如何应用？2365.公共卫生事件主要包括哪些？2366.应急管理的组织架构包含哪些？2367.根据应急预案应准备哪几类物资？2468.完整的应急预案包括哪些内容？2469.什么是事件、事故和未遂事件？2470.安全生产风险管理体系对事故/事件管理有什么要求？2471.事故法则是什么？2572.冰山理论是什么？2573.通过对未遂事件的管理可以发现在体系建设过程中的哪些缺陷？如何对未遂事件进行管理？2674.
10、什么是职业接触限值？2675.什么是国际惯例？国际惯例有什么特点？2676.安全生产风险管理体系中对标识的类别是如何划分的？2777.标识的形式有哪些？2778.光污染的定义是什么？2779.应急照明的定义是什么？现场使用的应急照明有哪些？2780.什么是人机工效？2781.人机工效调查和优化的关注重点是什么？2882.易发生人机工效危害的身体部位及主要原因有哪些？2883.人体对环境条件（温度、光照、振动、声音）的正常承受标准是多少？2884.内务管理有哪些具体做法？2985.消防管理基本要求有哪些？2986.按照安全生产风险管理体系要求，生产用具应从哪些方面进行管理？3087.个人防护用品
11、的选用原则是什么？3088.特种设备的定义是什么？常用的特种设备有哪些？3089.特种作业的定义是什么？3090.为什么要进行职业健康管理？3291.职业健康体检需要关注的特殊岗位和特殊人群有哪些？3292.危险物品的定义是什么？3293.危险物品与危险废料管理对人员有哪些要求？3294.各单位通常有哪些危险化学品和废料？3295.危害气体如何进行防护和控制？3396.什么是MSDS？如何使用MSDS？3397.供电企业存在职业危害的作业主要有哪些？3398.职业健康监护档案包括哪些内容？3499.人员选聘对于风险管理的意义是什么？34100.编制岗位说明书时，依据身体条件的要求，应注意哪些问
12、题？34101.检查与审核有哪些联系与区别？35102.体系审核的目的是什么？35103.审核有哪些特点？35104.什么是审核准则？35105.什么是审核方案？36106.SECP四个环节各自关注哪些方面？36107.相关方的定义是什么？36108.审核一般要查阅哪些相关记录？36109.内部审核的流程是什么？37110.文件审核的目的是什么？如何进行文件审核？37111.进行文件审核时需要收集哪些基本文件？38112.设计审核检查表时应注意哪些事项？38113.审核时如何进行抽样？39114.利用与员工面谈收集审核信息时需要注意哪些方面？39115.召开审核首次会议要注意哪些事项？3911
13、6.召开审核末次会议需要注意哪些事项？40117.审核员对被审核部门业务不熟时如何展开审核工作？41118.审核中通常会碰到哪些困境？应该如何应对？41119.内审中发现的不符合项应如何处理？42120.审核发现设备停电检修计划没有实施时还可以追溯哪些内容？42121.对作业文件进行审核时可能会发现哪些不符合项？42122.审核报告应包括哪些内容？43123.管理评审如何进行？44124.内部审核员的设置有哪些要求？44441. 安全生产风险管理体系有哪些特点？答：安全生产风险管理体系的特点有五点：1) 以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中的任何一个管理要求都针对特定管理要素的风险而设
14、计，识别管理与现场所需做的工作，指明管理方向与要求，控制损失。在实际工作中，从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估人手，确保风险识别的全面性与持续性，用管理标准控制管理及流程风险，用作业指导书控制作业风险。2) 以 PDCA闭环管理为原则，强调工作的计划性和有效性。体系在内容编排上就以PDCA闭环管理原则进行布局，要求在实际工作中的各项工作都要做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作。PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全生产风险管理体系对所有工作的要求。3) 以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且环环
15、相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识和评估、控制措施的制定和实施以及检查和回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体系中与事件发生原因相关的管理要素并进行持续改善是横向的闭环。体系规范化就是要求企业针对各项工作制定工作标准，实施流程管理，规范管理与现场作业工作。4) 以持续改进为管理模式，不断提高电网安全生产的绩效。安全生产问题贯穿于生产经营的全过程，它只有起点，没有终点。持续改进是企业永恒的主题，是强化安全生产管理，实现整体绩效改进的过程。体系从要素本身就要求对各项工作进行回顾和改进，并定期开展审核，以系统地发现和改进问题，实现持续改进。PDCA循环是实现持续改进的
16、方法。5) 以先进管理体系为基础，突出电网安全生产特色，实现了管理创新。体系在充分借鉴国际上先进管理体系内容与管理理念和方法基础上，密切结合电网企业实际，突出了设备、电网运行安全风险管理，显示出专业化水平，具有较好的针对性和指导性。2. 安全生产风险管理体系经历了哪几个发展阶段？答：安全生产风险管理体系经历了三个发展阶段：第一阶段：中国南方电网公司成立之初，2003年公司就开始现代安全管理的课题研究，经过对国际流行的NOSA安全五星管理系统、以及ISO质量体系、OHSMS职业健康体系等体系的研究，结合电力行业的实际，编写了体系。第二阶段：2005年8月中国南方电网公司组织编制了电力企业安健环综
17、合风险管理体系指南（PCAP体系），并经试点单位试用，效果明显。第三阶段：2007年中国南方电网公司在总结试点单位体系应用经验的基础上，结合电网企业的特点，组织人员对“PCAP体系”进行了调整、改进和进一步完善，形成了安全生产风险管理体系。3. 安全生产风险管理体系有哪些本质要求？答：安全生产风险管理体系的本质要求有三点：1) 风险管理的要求。体系是以识别危害、评估风险为基础的，采用的安全管理方法、安全技术措施均以风险为导向，针对现场实际存在的风险进行管理和控制，以实现安全的目的，所以要全面识别风险，不偏不倚的评价风险，有针对性的制定、落实措施控制风险。2) 管理“落地”的要求。体系用以控制风
18、险的重要手段和方法，需要固化在各项标准当中，以规范化的管理、标准化的作业来控制各类风险，在体系建设和运行过程中必须要完善体系要求的管理标准，严格执行标准。3) 持续改进的要求。体系建设是一个长期的过程，现阶段的管理、人员、设备等条件需要不断的改进以满足体系要求，再者体系的要求也在不断提高，需要根据PDCA循环的原则不断完善，达到持续改进的目标。4. 安全生产风险体系建设关注“五要素”，为什么只有四类风险评估？答：安全生产风险体系建设关注的“五要素”包括人、系统、设备、环境、管理。体系第二单元“风险评估与控制”包含了作业、电网、设备、环境与职业健康四类风险评估，体系其他八个管理单元，可以分类为安
19、全管理、作业和环境、工器具、健康、人的能力等内容都是在规范管理，都是要求控制管理风险，这样就构成了完整的“五要素”管理体系。5. 如何理解安全生产风险管理体系建设与安全生产管理规范化的关系？答：1）安全生产管理规范化和安全生产风险管理体系建设是夯实安全生产管理基础和提高中国南方电网公司安全生产风险管理水平的重要举措。2）安全生产风险管理体系建设，是以安全生产管理规范化为基础，风险管理为主线，围绕生产业务活动的各个环节，规范和统一流程、制度、标准，加强风险管控，确保电网的安全稳定运行。6. 什么是PDCA循环？体系如何实现持续改进？答：PDCA是英文Plan（计划）、Do（执行）、Check（检
20、查）和Action（改进）的缩写，其中:P（Plan）-计划，确定方针和目标，确定活动计划。D（Do）-执行，实地去做，实现计划中的内容。C（Check）-检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题。A（Action）-行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现。安全生产风险管理体系从各要素的管理到体系的建设和运转，都是通过周而复始的顺序执行“计划、执行、检查、改进”活动，实现安全生产管理水平的持续改进和提升。安全生产风险管理实施PDCA循环过程，就应该做到：确定安全生产风险管理目标，制订安全生产风险评估实施方案；实施评估方案及工程控制
21、；对评估过程和情况及时进行监督、测量和评价，检查与纠正实施方案；对评估效果和存在问题进行总结和评审，提出下一轮循环持续改进的措施。7. 建立和实施安全生产风险管理体系为什么要“横向到边，纵向到底”？ 答：安全管理是一个系统性的工程。任何工作，不管大小、不管领域对安全生产都存在直接或间接的影响，任何一个短板都影响整个安全的局面。要确保安全，就必须确保各方面工作都得到有效的管理。因此，要进一步扩大安全生产风险管理体系的建设和实施范围。要横向到边、纵向到底，体系建设要延伸到基建工程、电力营销、信息、通信、承包商等领域，也要在各县级供电子公司领域全面启动。要强化风险管理，重点解决风险控制措施如何落地的
22、问题。按照电网风险、设备风险、作业风险、环境与职业健康风险评估方法，全面开展各类风险评估工作，并应用风险评估结果指导电网规划建设、大修技改、运行维护等日常安全生产工作，切实实现风险控制的落地，真正融入风险管理的理念，提高安全生产风险管理的整体水平。8. 如何理解“安全生产风险管理体系实施过程是全员提高风险意识的过程”？答：1）安全生产风险管理体系的实施过程中，最基本的要求就是全员参与，尤其是生产一线员工的全员参与。2）生产一线的人员直接参与安全生产风险管理的过程，通过自下而上亲自查找对各种工作任务的危害辨识和风险评估，选择和实施风险控制措施，在这些过程中，逐步了解工作中将会遇到的安全风险，掌握
23、控制风险的措施，这些都是安全生产风险意识的内容。9. 如何理解“促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变”？答：推进安全生产风险管理，要促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变。1）强制监督执行，是指安全管理人员运用行政、法律、经济等手段，强制性地检查督促被管理人员的行为，纠正违章动作，使之处于安全状态；自发安全行为，是指有作业人员自己产生的，不受外力影响的安全行为。2）在安全生产风险管理体系的推进过程中，通过抓好安全生产风险评估，作业人员能够辨识有可能遇到的风险并知晓防范措施，就能够促使他们在作业中，始终保持高度的警觉，小心谨慎地处理险情，从而保护好自身和他人的安全。这样就能
24、促进安全生产管理从强制监督执行向自发安全行为转变。10. 如何理解“促进安全生产管理从事后管理向预防为主转变”？答：推进安全生产风险管理，要促进安全生产管理从事后管理向预防为主转变。1) 事后管理，就是发生事故前安全生产管理松弛，发生安全生产事故后才加强安全 生产管理；事前管理，就是将安全生产管理的重心放在事前的预防上，放在对安全生产风险的控制上。2) 在安全生产风险管理体系的推进过程中，通过安全生产风险评估，为事前管理提供了加强管理的方向、重点部位、人员，以及应采取的整改措施和应选择的工作方法，为有效开展事前管理提供了有力的支撑。11. 如何理解体系建设是一个长期的过程？答：体系建设是一个长
25、期的过程，在体系建设过程中还需要解决很多实际的问题，不断提高安全管理水平：1） 内部的管理：现在的安全管理模式，经过多年的沉积，已经融入到企业的文化当中，需要潜移默化的改变；2） 内部的人员：各层次人员的风险意识从无到有，从了解到熟练掌握，需要不断通过的培训和应用进行提高；安全管理技能需要不断的学习和实践；3） 内部的物质条件上：多年来设备设施逐年的积累，按照体系的要求进行完善和改进，需要人力、物力不断的投入。新设备、新技术的建设和应用，也需要一个长期的过程；4） 内外部安全管理目标：在体系的建设过程中，随着科技、管理不断的发展，政府等相关方的安全要求不断提高，员工的要求也不断提高，体系建设要
26、求达到的目标也不断的提高，这些都需要体系在建设过程中持续的改进，而且不是一个短时间能完成的过程。所以说体系建设是一个长期的过程，想依靠一两本所谓的“通关秘籍”就能短时间内实现体系建设是不可能的，这样的“通关秘籍”也是不存在的。12. “七个统一”是什么？ 答：按照中国南方电网公司的安全生产战略思路，广东电网公司在总结安全生产风险管理体系建设和生产管理规范化、安全监察管理规范化和调度管理规范化建设试点单位经验的基础上，将生产管理规范化、安全监察管理规范化和调度管理规范化合并为安全生产管理规范化，将安全生产风险管理体系和安全生产管理规范化建设推进工作作为“同一件事”来抓。通过建立统一的组织架构和职
27、责、统一的业务流程、统一的管理标准、统一的技术标准、统一的作业标准、统一的信息系统、统一的指标体系（“七个统一”），实现了安全生产风险管理体系和安全生产管理规范化的同步建设、同步验收和同步完善，真正体现了中国南方电网公司的“以生产管理规范化为基础、安全风险管理为主线”的安全生产管理的战略思路。13. 安全生产风险管理体系建立的过程中，要坚持哪些原则？答：安全生产风险管理体系建立的过程中应坚持以下原则：1) 始终坚持体系化思想，始终坚持以风险管理为中心，始终坚持运用PDCA作为主要管理手段。2) 坚持紧密结合工作实际，不能出现“两张皮”现象。3) 坚持求真务实讲求效果，首先抓好那些应该抓、抓得住
28、、也抓得出成效的工作。4) 坚持循序渐进持续改进，体系建设首先要继承过去好的和行之有效的办法和经验，同时要避免一窝蜂运动式的工作方式方法。14. 安全生产风险管理体系建设与实施有哪几个阶段？答：各单位应结合自身实际制定体系建设与实施方案，总体分为八个阶段：组织策划、体系培训、风险评估、业务梳理、标准整合、体系运转、体系审核和持续改进，在实施方案中应明确时间节点、责任部门（人）、完成标志、工作要求等。15. 如何发挥安全生产风险管理体系建设“三种人”的作用？答：体系建设的“三种人”是指领导人、中层管理人员、体系骨干人员。1）充分发挥领导人作用。各单位安全生产第一责任人和分管领导对安全生产风险管理
29、体系建设内容与技术方法应有充分的了解和认识，并从组织措施、资源配置等方面做好体系建设与实施的协调、指导工作。2）充分发挥中层管理人员作用。中层管理人员是体系建设与实施工作的关键所在，具体负责制定和组织落实体系建设与实施的工作计划。中层管理人员应积极主动熟悉掌握体系的内容、方法与要求，才能用体系思想方法指导和监督各项工作的开展。3）充分发挥骨干人员作用。各单位应培养一批体系工作骨干人员，系统掌握体系基础知识和体系应用方法，指导各单位开展体系工作，提高工作效率，确保体系建设实施工作质量。16. 管理标准的作用是什么？答：1）管理标准落实了5W1H，明确了资源、责任、流程、具体方法和手段，提供一个规
30、范、标准的可操作文件。即使不同的人或对此项工作缺乏经验的人，也知道如何规范地做事，达到按同一标准做事，工作效率与效果一致。2）采用管理标准形式，落实资源、责任、具体方法和手段（落实5W1H），使各要素工作满足安全生产风险管理体系要求，体现管理上的规范化与系统性。解决体系的规范要求如何落地的问题。 17. 管理标准与规章制度的关系是什么，如何避免双重标准管理现象？答：规章制度是管理标准的一种表现形式，但但由于编写要求不同，导致两者之间存在一定的差异。见下表。规章制度管理标准管理对象相对综合性原则上一事一标准要求与方法更多的是提出原则性管理要求，忽视方法内含5W1H，要求具体，方法明确操作性有指导
31、性，但缺乏操作性，需转化直接应用于指导实际工作，操作性强编写要求提出管理要求，没有将流程管理和闭环管理作为必要的要求强调流程管理和闭环管理使用效果按规章制度操作，效果各异按管理标准操作，效果基本一致体系要求我们在实施体系管理时，要针对体系管理要素制定管理标准，它与企业自己的规章制度可能会出现双重标准管理现象，为避免这种情况出现，我们在制定工作标准时要将企业自己的规章制度进行整合与全面的梳理，即按管理标准特点及体系规范要求，将规章制度“转化”为管理标准，避免在实际工作中出现一事多标准管理。“转化”过程应遵循“延用、完善、建立”的原则，即在编写管理标准时，如涉及已有的规章制度时，将其满足体系规范要
32、求的内容作为管理标准内容继续采用（延用），对不能满足体系要求的则进行补充完善。对体系有要求但没有现行规章制度的则按体系规范要求建立新的管理工作标准。18. 建立安全生产风险管理体系管理标准应依从什么原则？答：1）分层分级的原则。按照管理和操作分层编写，管理层面只写管理要求，操作层面的现场作业或执行要求属于全局性、公共性的，则作为管理制度标准的附件或技术标准；属于特殊专业的，则提出要求由其自行建立。 2）一事一标准的原则。对应安全生产风险管理体系51个管理要素或管理节点，每一标准的职责、内容只规定所管理事项的要求，相关联的直接应用，不再重复规定。同时，企业内同一管理事项一标准管完。3）包含“5W
33、1H”要素，“名称” 体现What（管什么、做什么），“目的”体现Why（为什么要管、做），“适用范围”体现Where（在哪里或哪些方面管、做），“管理内容与方法”体现What（管、做什么工作事项），Who（谁去管、做）、When（何时管、做）、How（怎么管、做）。4）具有“风险、流程、质量控制”功能。提出的管理和实施要求应以风险、流程和质量控制为主要目的提出。5）实现PDCA闭环管理。从作业流程的策划与资源保障、实施、依从性控制、效果评价与反馈四个方面体现PDCA的闭环管理和持续改进要求。 19. 在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“两个控制”？答：1）做好安全生产风险
34、管理体系建设与实施质量控制。应从编写、审核、批准、实施等方面严把管理标准与作业指导书的质量关，使之具有科学性、实用性和可操作性，求稳务实，切勿生搬硬套。对已批准执行的标准应严格执行，并在实践中不断改进和完善。2）做好体系建设与实施进度控制。分层分级抓住体系建设与实施的总体与分项进度。各单位应按项目管理要求，明确责任人，配置相关资源，落实工作内容、做好工作进度控制，有条不紊地开展体系建设工作。20. 在安全生产风险管理体系的建立与实施过程中，应该如何做好“三个结合”？答：1）做好与实际工作相结合。应按“写我所做”原则，编制工作标准与作业指导书，确保标准与实际工作相适应。按“做我所写”原则，严格执
35、行标准与作业指导书，确保管理与作业的实效性。2）做好与生产管理规范化建设相结合。安全生产风险管理体系的管理标准、工作标准与作业指导书都是实现规范化管理的有效文件，与提出的生产管理规范化建设要求一致，不能将体系建设实施和生产管理规范化建设割裂看待。3）做好与本单位企业管理现实相结合。不同的单位其管理水平基准点不同，各单位应根据自身实际情况，做好体系推进计划，不能盲目图快，以确保实效。体系要素的规范要求涉及企业管理的各个部门，各单位应协调好有关要素的规范工作，保证体系建设实施的完整性。21. 安全生产风险管理体系管理标准的应用分为哪几个阶段？答：主要分宣贯与培训阶段、执行阶段、检查整改阶段、回顾与
36、修订共四个阶段。1）宣贯与培训阶段。各单位各级领导应重视和亲自组织开展管理标准的宣贯培训，并针对管理标准所对应的应用部门以及班组，结合专题会议宣贯和课堂培训的形式进行。宣贯培训侧重于管理标准的管理内容和相应的职责分工的传达与讲解，确保应用部门和班组熟悉了解管理标准规定的管理内容、流程和依从的技术规范和作业指导书。2）执行阶段。各应用部门和班组按照管理标准的管理要求和职责分工开展具体工作，其中标准运转需要具备的基本资源,例如岗位人员设置、设备、资金等，应在执行初期予以落实。在执行过程中按照5W1H的要求制定工作计划并予以落实，各岗位人员的工作符合安全生产责任制规定的权限义务和到位标准的要求。同时
37、工作过程和阶段工作结束要填报相应的表格表单，统计和记录工作过程中的信息和情况，为检查和审核管理标准执行的符合性、依从性以及有效性提供依据。3）检查整改阶段。各单位应按照管理标准开展体系运转工作，并充分运用四个机制和一个系统开展运转情况的检查整改工作，确保具体工作依从和符合管理标准的要求，同时根据工作绩效检验管理标准的有效性，收集存在的问题并提出修订意见，为管理标准的回顾和修订提供依据。4）回顾与修订阶段。每年应定期对管理标准进行回顾，收集执行中的问题，对与管理与现场实际不相符的标准进行修改。22. 安全区代表的设置应注意什么？答：安全区代表巡查机制是安全区代表通过检查收集体系运行过程中，责任区
38、域内的安全生产管理和作业活动存在的问题，并将问题纳入纠正与预防系统跟踪其改进和完善的情况，确保风险问题得到有效的改进和风险控制措施得到落实，不断改进体系的运行。安全区代表的设置应注意：1) 一般按照50:1的原则进行设置。鉴于供电企业管辖地域广、工作点分散的特点，在不足50人的工作点应考虑体系管理工作覆盖的全面性而按区域设置。2) 在体系建设初期，安全区代表的设置可使用行政方式指定。在体系成熟运行后，为体现安全区代表的代表作用，应逐步过渡到由区域员工每两年进行一次选举的方式产生。3) 安全区代表的任命应使用任命书由企业负责人与安全区代表互相签名的方式任命，其目的一是体现企业对安全区代表工作的重
39、视，二是提高被任命人员的积极性，三是将体系行为干预的要求体现在任命中。4) 应建立安全区代表的巡查标准和记录、报告标准，以指导和规范安全区代表的日常工作。5) 安全区代表应接受体系理念与方法、体系要素与管理要求、风险评估技术、事故调查技术、区域巡查工作要求等知识的培训。23. 安全区如何划分？答：各单位首先应根据区域功能划分安全区，可以分为生产区域，办公区域，物流区域以及营销区域等，具体划分结合本单位实际情况进行。其次生产区域还可按照专业工种不同划分为变电站、输电线路、调度、计量、试验等专业区域。区域划分的大小应与检查时间与资源相匹配。24. 什么是任务观察？任务观察的作用是什么？答：任务观察
40、是对作业人员执行任务过程的观察。通过实施任务观察，收集管理和作业活动中人员行为、作业方法、工作标准存在的问题，跟踪员工接受培训后有效应用所学知识的效果，通过收集这些问题，进行统计分析与改进，为规范员工行为习惯、收集培训需求、完善作业方法和工作标准提供依据。任务观察分为全面任务观察和局部任务观察。全面任务观察是根据任务观察目的对整个作业任务从开始到结束进行全过程的观察。局部任务观察是根据任务观察目的对作业中某一步骤或作业人员的某种行为、某种技能应用情况等进行的观察。25. 任务观察过程分为哪几个步骤？答：任务观察过程分为六个步骤： 1) 准备，制定任务观察计划。2) 观察，对个人防护用品、人的位
41、置、工具与设备、作业环境、作业程序与标准、培训效果进行观察，来了解员工的工作习惯、现场维护情况、培训效果、作业程序/标准是否适用等。可运用全面任务观察和局部任务观察法。3) 讨论，以公开、理解、尊重的方式与员工讨论，表扬和肯定好的表现和安全习惯，警示不安全行为可能导致的后果，建议更安全工作的方法。4) 分析，任务观察员应对观察结果进行分析总结，并提出改进的建议和意见。 5) 记录，将观察到的不安全行为或条件，时间、地点、日期和活动，突出的安全表现以及被观察作业活动员工对问题的解释以及与其讨论的结果等记录到观察表中。6) 后续改进。将现场提出的立即能够改进的措施作为下一次任务观察计划内容，以跟踪
42、改进的效果。将改善措施纳入本单位纠正与预防系统跟踪改进。26. 纠正与预防系统的流程及作用是什么？答：各单位根据所建立的纠正与预防系统管理标准，建立起统一的纠正与预防系统，将安全生产管理中存在的问题集中纳入该系统中跟踪改进，实现体系建立和应用的持续完善。该系统包括两个方面，即预防系统与纠正系统。其中： 预防系统是针对电网、设备、作业、环境与职业健康风险评估中的不可接受风险所提出的控制措施，明确风险控制措施的执行责任单位/人员、工作要求、完成时间。通过落实风险控制措施，预防风险后果的出现。纠正系统是对安全生产管理和现场作业活动中存在的风险问题，通过安全区代表巡查、任务观察、体系审核、日常检查和事
43、故/事件报告等机制进行收集，明确存在问题的改进措施、执行责任单位/人员、工作要求、完成时间。通过风险问题改进措施的实施，预防和控制同类问题再次发生。27. 如何运用四个机制、一个系统实现体系的持续改进？ 答：安全区代表巡查机制和任务观察机制是检查收集各局部区域内的安全生产管理和作业活动存在的问题的主要工作机制，收集问题的方式可通过安全区代表检查表和任务观察两种方式完成，发现的问题应纳入纠正与预防系统，并跟踪其改进和完善情况，确保存在的风险得到有效的力控制，有效的预防事故/事件的发生，做到事前预防管理。审核机制则是从整个安全生产风险管理体系层面，全面检查体系运转存在的问题，对发现的不符合项纳入纠
44、正与预防系统，并跟踪其改进和完善情况，确保体系的有效运转，同样起到系统的控制风险和预防事故的作用，而事件报告与分析机制则是事后管理，针对事故/事件进行调查分析，并将分析暴露的问题纳入纠正与预防系统，跟踪其改进和完善情况，预防同类事故/事件的重复发生。通过四个机制和一个系统的有机结合，不断的发现问题并落实纠正预防，实现体系的持续改进，确保安全管理绩效的持续提升。28. 制定安全生产方针对员工有什么意义?答：1) 安全生产方针是指导企业安全生产管理的纲领性文件，是企业各项工作的行动指南/工作指引，对员工来讲，安全生产方针是一种安全保障，代表着企业在持续降低风险方面对员工的承诺，是所有员工在安全生产
45、方面的努力方向。2) 安全生产方针的制定考虑了顾客、员工、社会和其它相关方的需求，引导了员工的安全价值观/工作态度，员工需要真正理解方针的含义。29. 企业安全生产方针如何进行传达和沟通？答：安全生产方针及其修订均需告知企业所有员工，可通过以下方式传达：1） 通过在整个企业中公布、张贴，便于员工互相传达与学习。2） 通过作为员工入职培训及再培训的内容，让员工理解其含义。3） 通过印刷在安全工作手册中，便于员工随时查看与理解。4） 通过在各种会议中进行强化，突出安全生产方针的内容与意义。安全生产方针的传达与沟通并非是强制要求员工背诵，而是要求所有员工都必须熟悉并理解。30. 安全生产责任制应包含
46、哪些内容？答：1) 安全生产职责。是各岗位人员职责范围，为哪方面负责，具有原则性和概括性。2) 到位标准。是指在职责范围内具体应做好哪些工作，具有较强的指导性和操作性。3) 权限和义务。是指为履行相应的职责以及作为企业一份子应具有的安全生产方面的权力和义务。如安全生产法中明确了员工具有检举权、控告权、拒绝权等权利，以及遵章守纪、佩戴劳动防护用品等义务。安全生产责任制内容举例，如检修班长安全生产职责包括对现场工作安全措施和个人防护用品使用情况进行检查；到位标准具体到多久对对本班人员正确使用劳动保护用品进行监督检查一次；权限和义务要求班长有权利制止没有使用安全措施的作业行为，有义务对违章作业的人员进行现场安全教育等。31. 制定各部门、各岗位安全生产责任制应注意哪些事项？答：1）各部门、各岗位安全生产责任制由企业最高管理者组织人事部门/安监部职能部门制定。2） 各部门在职责分配时，应围绕安全生产方针、目标与指标，分析部门班组的实际业务范围，确定人员职责与具体工作，做到安全职责不留死角，无缝链接（凡事有人管）和传递。3） 制定人员要熟悉体系工作和安全生产管理工作要求，才能将体系具体工作内容纳入职责内容；在编制时才能不漏项，使各级人员的岗位责任制形成PDCA循环，员工明确该怎样做、做什
