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1、第一篇总论,第一章突发事件,1.理解突发事件的内涵、外延及特征。2.理解突发事件与风险、危机、紧急状态、灾害等相关概念的联系与区别。,学习目标,学习重点,掌握突发事件的分类、分级与分期理论。,第一章突发事件,突发事件的基本定义,“突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”,突发事件的特征,（1）突发性和紧急性。（2）严重性。（3）不确定性。（4）社会性。（5）同时涉及程序化与非程序化决策。,突发事件与相关概念的联系与区别,(一）“突发事件”VS“紧急状态”,(二） 突发事件与VS“风险”、“危险”,(三）“突发事
2、件”VS“危机”,(四）“突发事件”VS“公共安全”,(五）“突发事件”VS“灾害”、“灾难”,突发事件的分类,基于事件发生的诱因进行分类：,突发事件的分类,目前学术界和实务部门争论的焦点集中在是将经济安全事件单独列为一种特定类型， 还是将它纳入社会安全事件中加以管理。,突发事件的分级,突发事件分级的影响要素：,突发事件的分级,中国对突发事件的分级：中华人民共和国突发事件应对法,突发事件的分级处置,突发事件的应急处置要遵循“ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 的原则。,突发事件的分级处置,突发事件的分期,突发事件的分期,延 伸 阅 读,第二章应急管理,1. 了解国际应急管
3、理的发展阶段及其特点。2. 了解民防在应急管理发展进程中的作用。3. 了解应急管理、风险管理、危机管理的基本内容。,学习目标,学习重点,理解应急管理的内涵与特点， 辨析其与风险管理、危机管理的联系与区别。,第二章应急管理,应急管理的发展阶段,应急管理的发展阶段,应急管理的发展阶段,应急管理的内涵与外延,应急管理的内涵与外延,应急管理重在思想而不单是手段,应急管理的外延,预防为主， 预防与应急相结合,应急管理的内涵与外延,应急管理与风险管理、危机管理,应急管理与风险管理、危机管理,延 伸 阅 读,第三章国外应急管理经验,1.掌握国外政府应急管理的主要经验和方法。2.了解国外社会组织在应急管理发展
4、进程中的作用。3.了解国际组织在应急管理中的功能。,学习目标,学习重点,学习国外应急管理的主要经验与方法。,第三章国外应急管理经验,国外应急管理中的政府组织,应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构， 是应急管理的权力部门， 也是主要的管理实施部门。,各国政府在建立和完善应急管理机构时， 面临的问题就是如何定位应急管理机构的工作职能， 综合其经验， 推动应急管理机构“使能性” （enabling） 角色的发展(如表3.1）。,应急管理“使能性” 机构的建设情况,政府组织的基本情况,国外应急管理政府组织的建设情况,国外应急管理中的政府组织,国外应急管理中的政府组织,国外应急管理中
5、的政府组织,国外应急管理中的政府组织,国外应急管理中的政府组织,国外应急管理中的政府组织,国外应急管理中的政府组织,四、县政府组织（棕榈滩县）（一） 紧急事务管理处的职责（二） 紧急事务管理处的组织机构及功能（1） 紧急事务医疗服务科：负责管理该县的紧急救援系统， 使相关工作人员能够为危重病人和伤者在抵达医院前就提供紧急医疗服务。（2） 规划科：负责协调全县90 多个参与单位， 确保做好应对大规模灾难的准备工作。（3） 灾难减除科：负责全县的灾难减除政策、战略和计划。（4） 行动科：负责协调和支持众多参与机构的应急管理工作和各种灾难的减除工作。 （5） 恢复科：负责协调对受害者及其家庭的帮助，
6、 对应急管理工作人员和志愿者提供支持， 评估损失， 分发救援物资，恢复公用设施， 清除废墟， 修复道路和公共基础设施， 满足公民合理的需求， 以及制定灾后发展计划。（三） 县紧急事务行动中心（EOC）（1） 监测状态（2） 部分激活状态（3） 完全激活状态,国外应急管理中的社会组织网络,一、社会组织网络在应急管理中的作用总体来看， 社会组织可以分为以下五类：（一） 慈善组织：红十字会、慈善总会（二） 志愿者团队（三） 社区 （四） 媒体、保险公司和私人机构（五） 学术团队和行业协会二、德国的应急管理志愿者组织： 专业化与社会化相结合的应急网络（一） 德国应急志愿者的组成应急志愿者是德国应急救援
7、力量的生力军，这些应急志愿者主要分布在联邦圣马丁救援协会、德国红十字会、德国消防队等七个志愿服务组织。,国外应急管理中的社会组织网络,国外应急管理中的社会组织网络,国外应急管理中的社会组织网络,（二） 德国应急志愿者队伍的管理1.完备的法律基础 2.成熟的社会救援组织3.应急志愿者的激励措施（三） 德国应急志愿者的教育培训体系1.系统有序的专业培训2.细致的志愿者培训3.广泛的公民培训,应急管理的国际组织,一、国际组织在应急管理中的功能（一） 自然灾害领域（二） 事故灾难领域（三） 公共卫生事件领域（四） 社会安全领域（五） 经济安全事件领域二、联合国三、红十字会1.红十字会的工作内容（1）
8、探视战俘和被拘留的平民。（2） 寻找失踪人员。（3） 为被冲突分隔的家庭成员传递信息。（4） 协助离散的家庭团聚。（5） 为没有食物、饮用水和医疗援助的平民， 提供这类基本生活所需。（6） 传播国际人道法的知识。（7） 监督国际人道法的遵守情况。（8） 提请对违反国际人道法情况的注意、并推动人道法的发展。,应急管理的国际组织,2.红十字会运动的基本原则,应急管理的国际组织,3.红十字会的决策及代表机构：红十字国际委员会红十字国际的领导和决策机构分为: 大会：大会是红十字国际委员会的最高权力机构， 它对红十字国际委员会的所有活动进行监督。大会理事会：大会理事会是大会的辅助机构， 大会授权大会理事会行使某些大会的权力。指导委员会：指导委员会是红十字国际委员会的行政机构， 负责实施和保证实施由大会或大会理事会制定的整体目标和组织战略。4.红十字国际委员会的紧急事态救援工作在发生重大灾难的时候， 一方面协助所在国政府机构， 另一方面自己也提供一系列服务， 包括赈灾、救援、医疗卫生、灾民安置等工作。,延 伸 阅 读,
