建设项目基本建设流程(含市政工程)ppt课件.ppt

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1、建设项目基本建设流程介绍,二一年五月,提 纲,1.项目前期管理工作简介2.基本建设项目办理流程 （1） 各个政府部门的审批手续介绍 （2） 项目整体基本建设流程3. 讨论时间,第一部分,建设项目前期及前期管理,一、建设项目的4个阶段二、项目前期阶段：开始策划开工建设,决策阶段C,设计阶段D,实施阶段E,收尾阶段F,概念,立项批复,开工,竣工,决算,1. 建设项目需求分析与规模确定 2. 政府审批手续的办理 3. 建设条件的落实 4. 设计方案的优化与管理 5. 工程招标的管理,三、建设项目前期管理重点内容,四、项目前期工作的特点1.周期长、不确定性因素多2.脉络复杂、制约关系明显3.参与单位多

2、，协调量大4.独特性,第二部分建设项目基本建设流程,重要概念1. 主要审批政府部门 发改委、规划委、土地局、建委2. 决定审批内容的重要因素： （1）.资金来源（政府资金、企业自筹） 决定发改委的审批内容 注：市政工程多为政府投资 （2）.土地取得方式（新征地、自有用地） 决定规委、土地局的审批内容 注：市政工程多为新征地,主要政府主管部门的审批内容及流程,规划委行政审批内容 市政工程与建筑工程的重要区别规划先行,申报规划意见书前需要进行的规划相关工作（以道路工程为例）,规划条件设计,规划方案设及批复,征求各管线单位意见,管线项目综合,管线设计综合,立项批复条件,管线规划意见书前置条件,一、新

3、征占地建设项目审批程序,一、新征占地建设项目审批程序（一）建筑工程规划意见书（选址）需要提供的文件: 1、建设单位出具的申报委托书；2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”；3、对项目的相关批复及规划文件，如：（1）危改项目：市、区危改办对危改项目的批复意见，市政府对修建性详细规划的批复意见及批复同意的修建性详细规划文本及图纸材料；（2）市级开发区或产业、科技园区建设项目：市政府对开发区建设和开发区控制性详细规划的批复文件和开发区控制性详细规划文本及规划设计图纸黑（或申请人为入区单位，还需提交开发区管理部门对入区单位的批复意见及用地范围及市规划行政主管部门为开发

4、区管理部门核发的规划意见书及附图复印件）；（3）绿隔项目：绿化隔离地区建设项目审查会会议纪要及相关文件，市规划院核定的规划意见书（含主要经济技术指标）1份，规划意见书附图4份。,4、主管部门批准建设项目的有关文件原件；5、修建性详细规划（或规划意见函复等前一阶段规划审批文件）中要求提交的相关部门的审查意见；6、建设单位的用地申请（须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）文件；7、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）8、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺或（远郊地区可使用：或）地形图份，并用铅笔画出用地范

5、围；9建设用地钉桩成果；10、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料,一、新征占地建设项目审批程序（二）市政工程规划意见书 1、道路工程 （1）建设单位出具的申报委托书和填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其它事项申报表（市政工程）”； （2）市计划主管部门对项目建议书的批复文件原件份（中央和部队在京项目为市建设主管部门的批复文件）； （3）建设单位新征（占）的用地申请文件（包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）、用地要求及拟建项目情况说明；,（4）道路工程征地图（含道路方案）份图纸底图为经市测绘行政主管部门审核确认的:或（远郊地区可使用：或：）地形图，并用铅笔划出新征（占）

6、用地范围； （5）建设单位对拟建项目的情况说明；（6）函复或规划方案批准文件中涉及的相关部门审查意见；（7）其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。,2、管线综合工程 （）建设单位出具的申报委托书和填写完整并加盖单位印章的建设项目规划许可及其它事项申报表（市政工程）； （）主管部门批准建设项目的有关文件； （）相关道路工程项目的初步设计批准文件； （）项目综合会议纪要中涉及的相关部门审查意见； （）配套市政管线设计综合图份及电子文件，含说明，会签表，图纸底图为经市测绘行政主管部门审核确认的含管线实测内容的道路设计图； （）其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。 。,一、新征占地建设项

7、目审批程序（二）建设用地规划许可证,需要提供的文件: 1、建设单位出具的申报委托书；2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；3、规划意见书附件（选址）及附图复印件（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构北京市国有土地使用权挂牌出让成交确认书和国土资源行政主管部门北京市国有土地使用权出让合同及其相关文件）；,4、主管部门批准建设项目的有关文件原件（以协议出让方式取得土地使用权的建设项目，需提交国土资

8、源行政主管部门北京市国有土地使用权出让合同及其相关文件；5、建设用地钉桩成果；6、由提供规划申报用图的测绘部门，按建设用地钉桩成果及绘图要求绘制的：或：地形图份（机要项目4份；用地单位为多个的，需按增加单位个数增加相应份数的地形图）；7、需要使用项目名称的须提交地名命名行政许可文件复印件；8、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。,一、新征占地建设项目审批程序（二）建设工程规划许可证需要提供的文件：、建设单位出具的申报委托书；、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项申报表”；、规划意见书附件（选址）、修建性详细规划审查意见及附图复印件或设计方案审查意见及附图复印件，

9、以及规划意见书附件（选址）中注明申报建设工程规划许可证时须提交的有关文件（新农村改造项目，还需提交集体建设用地使用权证附件及附图复印件）；、国土行政主管部门批准用地的文件；（自有用地的建设项目、施工暂设工程、构筑物不需此项，翻建工程需提交房屋产权证明文件和其上级主管部门的意见）；,、具有资质的设计单位按照规划意见书（选址）或修建性详细规划审查意见及附图或设计方案审查意见及附图的要求绘制的建设工程施工图（按规格（竖向）装订成册）套，另再附相同设计总平面图份（建设单位为多个的需按增加的单位个数增加图纸份数）；（施工图纸包括：图纸目录、无障碍设施设计说明、设计总平面图、各层平面图、剖面图、各向立面图

10、、各主要部位平面图、基础平面图、基础剖面图各份）；、需要办理竣工档案登记的，须提交城市建设工程办理竣工档案登记表；、提交招标投标主管部门签署意见的北京市勘察设计招标投标登记表复印件，依法需要进行招标投标的建设项目，还须提交勘察、设计中标通知书（已进行设计方案审查的不需提交）；、需要使用项目名称的，须提交地名命名（建筑物名称核准）行政许可决定文件复印件份；、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料。,二、自有用地建设项目审批程序,二、自有用地建设项目审批程序 （一）规划意见书（条件） 需要提供的文件:1、建设单位出具的申报委托书；2、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其他事项

11、申报表”；3、项目用地权属证明 （1） 国有土地使用权证书（2） 建设用地规划许可证,4、建设项目情况说明5、申报的建设项目拟规划设计方案图（含主要经济技术指标）6、经市测绘行政主管部门审核确认的，具有相应资质的测绘单位提供的基本比例尺或（远郊地区可使用：或）地形图份，并用铅笔画出用地范围；7、其他法律、法规、规章规定要求提供的相关材料,二、自有用地建设项目审批程序 （二）建设工程规划许可证 需要提供的文件: 与新征地项目所需材料基本一致,规委办理事项1. 规划意见函复2.设计方案审查意见3.订桩通知单4. 勘察设计招标备案 5.城建档案备案,发改委行政审批内容,一、政府投资项目种类,根据政府

12、资金投入的方式（政府投资占项目总投资的比例）：（一）直接投资项目（30%）：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、安排年度投资计划。（二）补助类项目（30% ）：只审批资金申请报告。,二、政府直接投资项目审批程序,（一）项目建议书。 需要提供的文件: 1.主管部门立项申请 2.规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见） 3.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目建议书（关于政府投资管理 的暂行规定 京发改20042423号和京发改20061175号） 4.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目） 5.征地意向书（新征地项目）。 6.项目招投标申请及

13、附表。（提前进行勘察设计招投标的项目，详见北 京市工程建设项目招标方案核准办法的通知 京发改2006664号文 和京发改20061126号）。 7.其他相关材料。,二、政府直接投资项目审批程序,（二）可行性研究报告。 需要提供的文件: 1.主管部门立项申请和项目建议书批复（有效期一年）。 2.规划部门设计方案复函 3.环境保护部门的环境影响评价批复 4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局 关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发 200612号） 5.对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价,6.节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2

14、000吨标准煤以上的要做 节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估 和审查办法京发改2007286号） 7.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关 于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统 的指导意见有关问题的补充通知京发改2007887号） 8.甲级工程咨询资质的中介机构编制的可行性研究报告（关于政府投资 管理的暂行规定 京发改20042423号和京发改20061175号）9.项目招投标申请及附表。（详见北京市工程建设项目招标方案核准办 法的通知-京发改2006664号文和京发改20061126号）。10.其他相关材料。,二、政府

15、直接投资项目审批程序,（三）初步设计概算。 需要提供的文件: 1.主管部门立项申请和可行性研究报告批复（有效期二年）。 2.有资质的设计单位编制的初步设计方案 3.其他相关文件。 4.原则上，初步设计概算投资不得超过项目可行性研究报告批复投资总 额的10%，建筑面积不得超过项目可行性研究报告批准面积的10%。 （关于政府投资管理的暂行规定 京发改20042423号和京发改 20061175号） 注:部分市政工程初步设计概算由发改委会同规划委共同批复。,二、政府直接投资项目审批程序,（四）年度投资计划。 需要提供的文件: 1.主管部门立项申请和项目批复文件 2.建设工程规划用地许可 3.已按照有

16、关规定缴纳有关税费 4.其他相关文件,三、补助类项目审批程序,需要提供的文件: 1.主管部门补助申请 2.规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见） 3.环境保护部门的环境影响评价批复 4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局 关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发 200612号） 5.自筹资金落实情况。 6.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目资金申请报告（关于政府投 资管理的暂行规定 京发改20042423号）,三、补助类项目审批程序,需要提供的文件: 7.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目） 8.节

17、能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做 节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估 和审查办法京发改2007286号） 9.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关 于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统 的指导意见有关问题的补充通知京发改2007887号） 10.其他相关材料。,四、核准类项目审批程序（企业自筹资金）,需要提供的文件: 1.主管部门立项申请。 2.规划部门意见 3.环境保护部门的环境影响评价批复 4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局 关于北京市建设项目用地预审管理办

18、法（试行）的通知（京政办发 200612号） 5.对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价,需要提供的文件:,6.节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做 节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估 和审查办法京发改2007286号） 7.如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关 于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统 的指导意见有关问题的补充通知京发改2007887号） 8.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目申请报告（北京市人民政府办公厅关于转发北京市企业投资项目核准暂行办法的通知（京政办发2

19、00537号）9.项目招投标申请及附表。（详见北京市工程建设项目招标方案核准办 法的通知-京发改2006664号文和京发改20061126号）。10.其他相关材料。,国土资源局行政审批内容,一、建设用地的取得方式,1.新征建设土地：使农用地变为国有建设用地 （基本农田、超过35公顷的耕地、超过70公顷的其他土地须报国务院审批。2.国有土地使用权出让（招拍挂、协议、租赁、合同变更） 招拍挂用地范围（国土资源部39号令）3.划拨取得：改变现有国有土地性质，用于学校、医院、政权建设项目等。具体划拨条件见划拨用地目录（中华人 民共和国国土资源部令第9号 ）4. 自有用地：国有土地；新农村建设用地。注：

20、市政工程多为新政建设土地划拨,二、行政审批内容1.新征占地项目 土地预审意见农用地转建设用地批准建设用地批准书国有土地使用权证2.自有用地项目 土地预审意见,土地预审所需材料1、建设项目用地预审申请表（原件一式二份）；2、建设项目用地预审申请报告（原件）3、按照固定资产投资项目类型提交发改部门意见：（1）属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；（2）属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审

21、告知单和可行性研究报告；（3）属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表、可行性研究报告和规划行政主管部门核发的规划意见书。,农用地转为建设用地批准(单独选址或分批次)所需材料 1区县人民政府的建设用地申请文件2区县政府填报的“一书四方案”3建设用地申请表4土地情况调查表5建设拟征（占）地土地权属情况汇总表6补偿协议7村民大会或村民代表大会决议8区县国土资源分局的公示材料9土地部门建设用地预审意见10发改部门出具的项目审批、核准或备案文件（中央单位的建设项目在国家发改委或国家部委立项的，还需提交市建委的项目计划通知书）,11规划部门批准的规划意见书和附图 12钉桩坐标成果通

22、知单13建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图14补充耕地协议、验收文件、补充耕地位置图（指区县分局做补充耕地的项目，不占耕地的免交）15耕地开垦费缴纳证明（指市局做补充耕地方案的项目；不占耕地的免交）16林业主管部门同意使用林地的意见17建设项目总平面图或线形工程平面图18拟征（占）用土地1：1万土地利用现状图19拟征（占）用土地的土地利用总体规划图（局部）20依法可以调整土地利用总体规划的，提供规划局部调整方案及附图（符合土地利用总体规划的免交）,国有土地使用权划拨批准（建设用地批准书） 1划拨国有建设用地申请书， 2建设项目用地预审意见。 3计划主管部门核发的项目审批、核准、备案批准文件

23、 4 规划主管部门核发的建设用地规划许可证、规划意见书以及规划方案意见及附图等；5申请划拨用地的钉桩成果；6与规划主管部门核发的建设用地规划许可证附图比例尺相同的蓝图（三份）；7与原产权单位签定的用地协议及相关土地权属证明文件；8 建设单位的工商营业执照或法人代码证书；9国有土地地籍调查成果确认单 10新征建设用地提交政府征地批准文件及征地部门出具的征地补偿及安置完成证明文件。,建委行政审批内容 建设工程施工许可证,其他政府部门的审批内容及有关问题,一、必须进行的审批,1.环保局：环境影响评价审批；2.人防办：人防建设标准审查；3.消防局：建筑设计防火审核；,二、视项目规模、位置进行的审批,1

24、.地震局：地震安全性评价审定及设防要求；2.交通委：交通影响评价审查；3.园林局：树木移伐许可；4.节能中心：节能专篇的审查5.水务局：水咨询评价报告审批,三、视规委要求，进行的审批内容,1. 水务：流域范围内项目方案的审查、 2. 文物：文保控制地带建设方案审查、地下文物3. 交管局：地下停车场设计审查4. 园林局：绿化面积审查 无线电管理局、空管局、卫生局、.注意：1. 所有上述审批审查均需要立项批复 2. 绝大多数需要规划意见、设计文件（环保只要立项批复或征求意见函） 3. 以新带旧，整体核算（环保、人防、绿化、交管局）,四、各部门审批的有关问题和概念,（一）有关环境影响评价建设项目环境

25、保护评价一般在立项之后，可研批复之前。建设项目环境保护分类管理名录（国家环境保护总局令 第14号），将环评分为三种类型。对环境可能造成重大影响的，编制环境影响书，（专业单位编制，有评估）对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报表 （专业单位编制）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,填报环境影响 登记表（建设单位填写）注：须提供水土保持方案（1995年水利部令第5号发布 ）,（二）有关人防工程 1.五步审查规划条件咨询设计方案审查初步设计审查施工图审查竣工验收 2 .建设标准十层（含）以上的建筑，应修建“满堂红”防空地下室，可按其第十层标准面积指标计算；十层（不含）以下，基础埋深超过3米（

26、含）的建筑，应修建“满堂红”地下室，其中防空地下室面积不得少于建筑面积的3；十层（不含）以下，基础埋深不超过3米的建筑，应按其建筑面积的2%修建；单建工程（地上建筑投影范围之外的地下建筑）应按其面积的30%修建。如一栋建筑既有高层又有多层，应按上述要求对建筑进行竖向分割后，分类计算应建设人防面积指标,（二）有关人防工程 2. 易地建设条件,采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规 定的地下室空间净高）的；按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局 部，结构和基础处理 困难，且经济很不合理的； 建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条 件不适于修建的；因建设地段房屋或

27、地下管道设施密集。防空地下室不能施 工或者难以采取措施保证施工安全的,易地建设收费标准：每建筑平方米1640元。易地建设收费减免条件减半：廉租房、经济适用房、新建幼儿园、学校教学楼、养老院、为残疾人修建的生活服务设施免收：临时民用建筑；不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目；因遭受水灾、火灾或其他不可抗的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,（二）有关人防工程 2. 易地建设费用,（三）关于交通影响评价,1.规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及 超过5万平方米的居住类项目；2.边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米 的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；3.其他

28、地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及 超过20万平方米的居住类项目；4.交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目；5.上述公建和城市交通设施项目的改建扩建；6.其他需要进行交通影响评价的项目。,（四）有关节能评估,需要进行节能评估的项目：1.建筑面积在2万平方米以上（含）的公共建筑项目;2.建筑面积在20万平方米以上（含）的居住建筑项目；3.其它年耗能2000吨标煤以上（含）的项目。,（五）有关地震安全性影响评价,一、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程1、对社会有重大价值或重大影响的项目（铁路、公路、桥梁、机场、电站、医院、供水、供电、供气、供热、设施等建设工程）。2、受地震

29、破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或强腐蚀性物质大量泄漏或者其它严重次生灾害的建设工程 (水库、大坝、堤防和贮油等 建设工程。）3、建筑抗震设防分类标准（GB5023395）中规定的甲类建筑,4、高度80米以上(包括80米)的高层建筑。5、国家有关部门已明文规定需要进行地震安全性评价的建设工程。二、位于地震动峰值加速度分界线两侧各4公里区域内的市级和国家级重点建设工程。这些区域内的主要城镇、乡镇 三、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域的新建城镇、大型厂矿企业以及经济技术开发区。四、在地震动峰值加速度0.15g、0.20g区域内的部分乙类建筑，暂指总投资金额超过1亿元以上的生命线工程（在“由

30、市规委、市政管委、市计委和市地震局”另行规定后，以另行规定为准）。五、业主或者建设单位要求进行地震安全性评价的建设工程,基本建设项目总体流程（政府投资、新征地项目）,规划部门 办理规划意见书（选址）20个工作日,交通部门交通影响评价审查20个工作日,园林部门出具绿地率审核意见20个工作日,规划部门对需要的项目，出具修建性详细规划审查意见。同时根据项目需要有选择抄送人防、消防、市政管委、体育、水务、公安交通等部门30个工作日,规划部门出具规划意见批复。并根据项目的不同情况。告知项目单位有选择的办理文物、卫生、广播电视部门行政许可或到文物、卫生、环保、林业、水利、涉外项目审批办、无线电、机场管理等

31、部门咨询有关意见,发展改革部门批复可研报告20个工作日（中央、军队在京项目到建设部门办理征地计划通知书，5个工作日）,地震部门地震安全性评价报告审定及抗震设防要求确定7个工作日,环保部门环境影响评价审查10-30个工作日,发展改革部门批复项目建议书20个工作日（中央、军队在京项目到建设部门办理选址意见通知书，5个工作日）,国土部门建设用地预审20个工作日,项目单位,规划部门办理建设用地规划许可证7个工作日,消防部门建筑设计防火审核7个工作日,人防部门建设项目人民防空建设标准审查（人防规划条件、人防初步设计审查或易地建设证明书）13个工作日,文物部门文物保护单位建设控制地带项目建设方案审查20个

32、工作日,卫生部门卫生条件、设施的设计审查（对于食品生产经营企业、公共场所、供水设施类项目）20个工作日,国土部门办理征地许可（如设计征占用林地，还需到林业部门办理证占用林地许可）20个工作日,国土部门办理划拨用地许可，核发国有土地使用证40个工作日,建设部门办理房屋拆迁许可30个工作日,发展改革部门规划部门批复初步设计及概算20个工作日,发展改革部门办理年度投资计划10个工作日（中央、军队在京项目，到建设部门办理年度施工计划，7个工作日）,发展改革、财政、规划、消防、环保、市政管委、人防、园林、水务等相关部门竣工验收：建设行政主管部门办理竣工验收备案,建设部门办理建设工程施工许可证，并和统计部门信息共享10个工作日,规划部门办理建设工程规划许可证20个工作日,路政部门办理掘路许可10个工作日,交通管理部门办理占路许可20个工作日,园林部门 林业部门办理移伐树木许可或办理移植古树名木许可或办理保护古树名木措施12个工作日（园林部门）20个工作日（林业部门）,人防部门办理人防工程施工图备案通知单1个工作日,建设部门对施工、监理单位招投标过程进行监管20个工作日,具有资质的设计单位进行施工图审查,谢谢！,