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1、某某县政协关于如何发挥乡贤引领作用推进乡村振兴发展的调研报告党的十九大作出的“实施乡村振兴战略”，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。通过开展乡村振兴，改变乡村凋敝和衰落之势，激发乡村发展内生动力，增强乡村凝聚力、吸引力。去年以来，县委、县政府迅速吹响了“乡村振兴战略”号角，在全县范围内掀起了活动，制定了方方面面的实施方案。其中开展“千名乡贤扶百村”活动，旨在发挥乡贤在推进乡村振兴过程中的作用，把乡贤资源打造成推进乡村振兴发展的重要抓手、招商引资的重要平台和增进乡村和谐的重要力量；以此推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，高质量推动我县乡村全面振兴。县政协
2、港澳侨委员会通过走访本土乡贤、异地乡贤、外来乡贤，围绕发挥作用加快发展，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下。一、我县乡村振兴发展目标我县是个农业县，素有“粤北粮仓”之称，下辖太平镇、马市镇、顿岗镇等某个镇和某个民族乡，某个居委会、某个村委会。“三农工作”一直是我县农村的重中之重，事关全县经济发展的大局。实施乡村振兴战略，更是当前乃至今后一个相当长的时期发展我县县域经济的一个重要抓手。2018年始兴县政府工作报告明确了我县实施乡村振兴战略的目标、任务、措施。报告指出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴发展道路，努力实现农业强、农民富
3、、农村美。成功创建“广东省县级文明城市”；扎实推进农村人居环境综合整治，共完成某个村庄规划、某个村庄整治规划编制工作，某个省级贫困村基本完成“三清”、“三拆”任务，启动“三建”项目某个；“画里清化”入选为省级新农村连片示范建设工程，争取专项资金某亿元，罗坝镇河渡村入选省“美丽乡村示范村项目二在乡村治理方面，提出坚持自治、法治、德治相结合的治理理念，特别是要发挥村民理事会和乡贤作用，计划组织开展“千名乡贤扶百村”活动，引导乡贤参与新农村建设；大力挖掘和传承农村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。按照“三年取得重大进展、五年见到显著成效、
4、十年实现根本改变”的要求，到2020年全面实现小康社会，到2022年农村宜居环境明显改观，到2027年农村落后面貌实现根本改变，到2035年乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。二、我县乡村发展存在的问题改革开放以来，我县始终坚持农业稳县战略不动摇，乡村面貌取得了翻天覆地的变化。但同时随着城镇化进程加快,农村经济发展和农村社会治理又面临许多新情况新问题，大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐幼龄化老龄化，导致一些乡村日渐凋敝，乡愁和文脉难以延续，农业农村发展逐渐丧失活力和动力。具体表现在以下“四个乏”：一是乏人。受“虹吸效益”影响，大量青壮年劳力、知识青年外出务工，村
5、小组、村委干部选任范围狭窄、渠道单一，不少村出现干部无合适人选，陷入矮子里面挑将军的尴尬局面，甚至于出现轮着做干部的现象，导致乡村振兴缺乏领军人才支撑。二是乏智。相当一部分村级干部文化层次偏低，素质参差不齐，技能型人才稀缺，思想观念陈旧，发展思路不清，进取意识不浓，带富致富能力不强，乡村振兴明显缺乏智力支撑。三是乏资。农村土地承包责任制以来，绝大多数村集体经济薄弱，“空壳村”普遍存在，资金来源渠道单一，龙头产业、特色产业发展后劲不足，等、靠、要思想严重，群众增收步伐缓慢，环境面貌改善困难，乡村振兴缺乏财力支撑。四是乏力。村级组织制度不健全，工作运转不顺畅不规范，不廉不洁现象时有发生，干部工作积
6、极性主动性不高，党群干群关系不够融洽，向心力凝聚力不强，乡村振兴缺乏动力支撑。三、乡贤在助推乡村振兴战略中的重要作用“人才是第一资源”，乡村振兴，人是关键。在村里，“身边人”影响力很大，获得村民公认的“能人”，具有较大的话语权。乡贤，正是村民们的“身边能人”，他们不仅能够带着乡亲们富口袋，还可以领着大伙丰富精神生活，在引领文明风尚上做好标杆。因此，他们的话村民们信，他们的举动，村民们更愿效仿。拥有这样的能力，乡贤必然可以在推动乡村振兴中有所作为、有所贡献。乡贤群体自古以来是乡村自治的一股重要力量，有些是远近闻名的模范人物，有些是退休回乡的优秀干部。如今，乡村振兴的声音越来越响，在落实这一战略的
7、过程中，一方面要引导外出贤达回乡创业，支持并参与家乡的建设。另一方面也应重视乡村原有的群体力量和文化土壤，这是另一种“乡贤资源:通过本土、异地、外来乡贤的共同作用，推动乡村振兴。一是乡贤能在化解党群矛盾方面发挥作用。基层组织在推进工作、落实政策过程中，难免与群众之间产生摩擦、矛盾，被置于跟群众对立的立场上。隔阂一旦生成，群众便会质疑基层组织的一切工作谋划，极不利于基层组织凝聚力的加强。通过乡贤做村民的思想工作而化解矛盾，推动党的各项政策在基层中进一步的落实。二是乡贤能在带动生产活力方面发挥作用。一些在外经商、颇具经济实力的乡贤具备了较好的商业意识和经营经验,有自己的营销渠道；有可能将先进的生产
8、模式、生产技术带回乡村，或是进行投资开发，发挥本地自然资源、农特产品优势，整合并调动一切可利用的生产资料，转化为乡村推动经济增长、促进“双增”的内生动力，以特色产业带动农村经济的发展。三是乡贤能在选拔本村人才方面发挥作用。乡贤本身就是群众，相比普通群众更具有大局意识和识人判断力，与群众的联系也更为密切，谁是务农能手，谁是调解高手，谁知村情村史，谁知家长里短。可依赖乡贤从中筛选出可为村庄发展所用的人才，进而因岗设人，壮大乡村人才队伍。四、发挥乡贤引领作用，推进乡村振兴发展的对策与建议乡贤垂范乡里，在化解社会矛盾、弘扬优秀文化、传递现代价值、涵养文明乡风、助推村庄治理、推进城乡建设等方面都发挥着重
9、要引领作用，是乡村经济发展的重要力量，也是始兴“最美小城”建设的重要支撑。从前期的调查摸底看，我县的外出乡贤人员众多（粗略约估算有6万人），目前已掌握了某多杰出乡贤有关信息；他们主要分布于珠三角及港澳台等地区，有厅局级、处级行政干部，更多的是自主创业商人，都拥有着各自资源，是我县乡村振兴不可或缺的一支主力军，发挥好作用，无凝可为加快我县乡村振兴作出重大贡献。因此，调研组认为，重构农村秩序、传承农村优秀文化，实施乡村振兴战略，必须充分发挥现代乡贤的力量。1 .坚持把乡贤作为推动和实现乡村振兴战略的重要人才支撑乡贤是指那些品德、才学为乡人推崇敬重的人。他们思想进步、视野开阔、处事公道，在乡村精神文
10、明建设、经济发展等方面发挥着重要的引领作，包括“本土”乡贤、“离土”乡贤和“外来”乡贤。据悉，我县在外乡贤返乡分布广泛、数量众多，通过多年的滚打拼搏取得应有成就，其中不少人具有相当的经济实力和社会影响。他们既是从本县走出去的乡贤，更是促进县域发展的潜在资源。长期以来他们中的不少人心系父老乡亲，通过修路、建校、扶贫等各种形式支援家乡建设，受到广大基层干部和群众的一致好评。始兴本土乡贤刘县明，2015年创办刘张家山听雨轩家庭农场，2016年创办韶关甜宝农业开发有限公司，公司与省红十字会合作在城南镇东一村建立了精准扶贫基地，向农民提供种子，并负责技术、农药、管理等方面的种植培训，并与农户签订收购合同
11、，保价收购农产品，带领当地农户脱贫致富。因此，充分发挥乡贤返乡在助推乡村振兴中的引领作用，对促进我县乡村经济社会均衡发展有着重要的现实意义。2 .建立有利于乡贤助推乡村振兴发展的机制体系一是选贤入库一一建立乡贤人才库。一方面，各乡镇、村、组开展乡贤资源普查，摸清全县乡贤状况，设立乡贤人才库，建立完善乡贤信息台账。主要以在始兴出生或在始兴生活、工作过较长时间，且品行、才学、名望受人推崇的人物为主，全面收集和掌握乡贤名单、工作单位、联系方式等信息资料，全面了解乡贤人士的发展意向、工作动态、特点专长及回报桑梓的需求，并登记造册，重点遴选才学突出、声望较高、业绩骄人的各行各业乡贤入库。加大与珠三角等各
12、地商协会组织的联系，了解异地杰出乡贤相关信息情况，在调查摸底基础上，根据行业、职业等进行分类，建档立卡，建立县、镇、村三级乡贤数据库。通过定期召开乡村发展通气会、举办联谊会等方式，营造乡愁氛围和乡贤文化，让乡贤在反哺乡村振兴过程中有归属感、幸福感和价值感。同时，建立乡贤联络机制，建立乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤议事会等组织，在基层党组织和村民委员会的领导下开展工作，依法参与乡村治理，发挥乡贤在乡村治理和乡村振兴中的独特作用。二是筑巢引凤一一出台优惠政策。政府要出台更加优惠的政策吸引乡贤投资兴业、创业、就业及参与乡村振兴，各乡镇及村要搭建更加便捷的平台有利于乡贤回归。一是鼓励外出杰出退休乡贤返乡
13、，利用其学识、技术、人脉、经验与资源返乡反哺桑梓。二是通过完善相关机制，鼓励有能力、有热情、讲奉献的乡村创业能手、企业家、技术人才、青年白领等新时代乡贤，到农村流转土地、租赁农舍，参与现代农业和现代农村建设。三是把有能力、有见识的乡贤纳入乡贤参事会、村民议事会、乡风评议会等组织，帮助村两委共同管理村务，使其参与、融入到基层管理中，有效提升农村基层治理水平。三是搭台唱戏一一成立乡贤协会。一方面，建议成立始兴县乡贤协会，让乡贤有归属感、幸福感。吸引社会精英参与乡村治理公共事务，承担对乡贤的管理和服务职能，同时定期选树乡贤典型，引导开展“乡贤+引资引智”、乡贤+社会治理”、“乡贤+乡风引领”、“乡贤
14、+公益助善”等行动，发挥榜样力量，弘扬正能量。另一方面，不断拓展乡贤协会服务范围，发挥乡贤以商引商、协调服务项目建设等作用，吸引更多乡贤回乡创业，为乡村发展注入人才资源，带来更多的资金流、信息流，助推乡村振兴。四是他山之石一一借鉴成功经验。一是建议参照和学习周边县（市）的做法和经验，成立外出乡贤联络管理委员会,加强对外出乡贤、异地商会的联络管理，由县编办纳入事业单位登记管理。因县农办工作事务多，工作忙，无暇顾及乡贤相关工作事宜，乡贤联络管理委员会可挂靠在县政协，由县政协具体指导工作，承办相关业务。二是建议县民政部门应大力支持我县基层商会的注册登记，促进商会运作的合法化，提高商会企业参与乡村振兴
15、发展的积极性和热情，深化基层商会的社会公益参与度，为乡村振兴发展作贡献。五是文化引领一一弘扬乡贤文化。以乡音开路，让乡贤根植文化“心有所向”。乡贤文化是一个地域的精神文化标记,是连接故土、维系乡情、记住乡愁的精神纽带，是探寻文化血脉，弘扬固有文化传统的精神原动力。乡贤文化凝结着中华优秀的传统文化，对引领人们见贤思齐、崇德向善、满足美好生活需求发挥着重要作用。3 .积极营造乡贤助推乡村振兴发展的浓厚氛围一要树立新时代的乡贤典型。利用新闻媒体广泛宣传乡贤事迹、建设乡贤榜、乡贤文化墙，将乡贤先进事迹编入村史，吸引更多的人学乡贤、做乡贤；开展乡贤文化进校园、进社区活动，充分利用道德讲堂、农家书屋等场所
16、宣传乡贤事迹，组织乡贤进行讲座，对村民讲授乡村建设的新知识、新技能、讲授法律法规、社会主义核心价值观，以及始兴道德模范、始兴好人等，进一步提升人们乡村建设的能力，弘扬文明乡风，放大乡贤文化的力量。以“千名乡贤扶百村”为载体，由县委农办组织开展“始兴县优秀乡贤”评选活动，以县政府名义为家乡建设贡献突出的乡贤代表颁发“始兴县优秀乡贤”荣誉证书。同时，对贡献突出乡贤，可优先推荐入党；可推荐为“道德模范”、“始兴好人”、“最美始兴人”等评选活动候选人；可推荐为乡镇人大代表和县人大代表或县政协委员候选人，提高乡贤社会地位。不时邀请外出乡贤回来参加“杨梅节”、“围楼文化节”、“九龄诗歌周”等大型旅游推介及
17、节庆活动。“常回家看看”,让家的气息家的味道能永记心头。二要有计划有选择地将乡贤培养成村干部。中央就加强农村基层组织建设提出了“能人治村”的要求。乡贤都是“能人”,但不可能乡贤都成为村级基层组织中的领导成员。因此,一方面要鼓励我县乡贤参与村级班子领导成员竞选，由乡贤变成地方基层政权的领导者，用好他们的眼界、胆略、学识和行动力，让他们成为乡民致富、乡村发展的“领头雁”。另一方面，要引导乡贤支持村级组织的工作，参与基层民主政治建设，凝聚乡贤共识，汇聚乡村社会力量，发挥乡贤的影响力，引领乡风文明，共同建设新农村，共同管理村级公共事务。总之，乡村振兴关键在人，乡村振兴涉及的产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴与人才振兴多频共振格局关键在人。县委、县政府顺势而为，及时决策，一场声势浩大的“千名乡贤扶百村”、“乡贤返乡助推乡村振兴”活动在全县迅速展开，必将极大推动乡村振兴发展，加快实现强基固本、强村富民、推动发展、促进和谐的目标。
