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1、填充题1“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。2. 法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约论等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成
2、为一门独立学科的。5威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。9古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家
3、意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的协调。12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。13韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同
4、行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。17西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻
5、求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。25怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则，26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环
6、境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。28. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。32. 古利克采用了威尔逊关于
7、应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。33厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和_控制。35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。37巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解和个人性理解。38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威的 来接受
8、；二是客体方面，命令被接受的_性质。39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。42在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。44从行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈
9、进了一个新的时代，即以科学的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。45西蒙的“有限理性”决策模式和林德布洛姆的“渐进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步
10、对政策加以修改并最终改变政策。49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视行为、尊重人格为特征的Y理论。50. 麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。51. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。52. _沃尔多_著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是
11、传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者之外他还更多的是一个_评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论研究转向_应用研究。57里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创立了_行政生态学这个重要的行政学分支学科的。58. 里格斯在行政生态学 中以_泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对
12、它们作了深入分析。59. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_重叠性。60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。611968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性）与（社会性）。63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调（）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（） 放在优先考虑的地
13、位。64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（） 运动，倡导政府部门积极寻求（） 的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。65目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案任务） ，它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员） 来制定。67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施） ”，其管理的目的在于“（提供出色服务） ”。68. 德鲁克提
14、出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估） 等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。69. 奎德认为，政策分析是在（运筹学） 和（系统分析） 的基础上发展起来的。71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析） ”。72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁是真正的主人两个方面。73.所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择74（政府的失败）是择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指（执行政
15、策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。80霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 （团体） 及 组织 。82. 霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民需求）更负责任。83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理（利用资源），注重（产出），提高行政效率。84. 奥斯本所强调的是要改变政府行
16、为的内部驱动力-以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（市场机制），不能（指令控制）进行管理。86新公共服务理论是美国著名行政学家（登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（民主公民权）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。88.公共治理理论的核心观点是主张通过（合作协商）（伙伴）关系，确定（共同目标）等途径，实现对公共事务
17、的管理。二、选择题（一）单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初2.行政学的直接理论基础是（政治学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章(行政学研究4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党7.韦伯认为效率
18、较好的组织类型是(与合理合法权威相适应的组织8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(科学管理原理10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（行政学导论14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利
19、克16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（决
20、策23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（渐进决策模式25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（Y理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（新公共行政运动的产生28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（现代组织理论29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生
21、态学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话31.新公共行政学派的主要代表人物是（弗雷德里克森32.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是（德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处(美国*36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（政治、（也可能
22、是“人”）37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是(经济人39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人的无形资源的开发43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政
23、策效果45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论*46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（新公共服务理论“公共治理理论”47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（欧洲现象48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论 （二）多选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（威尔逊、韦伯、古德诺 、泰勒、法约尔、怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有（国会制政体、行政学研究、国家、美国的宪法政府
24、3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能、半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（神秘化组织、传统组织、合理化-合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(严密性、合理性、稳定性、普适性6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (机械工人、车间管理员、技师、工长、总工程师、总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(计划、组织、指挥、协调、控制9.管理的14条原
25、则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（劳动分工、纪律、统一指挥、统一领导、公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(人才选拔问题、职位分类-分级与工资的制定问题、职务的晋升问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（缺乏奖励、惩罚无度、损失创制权、疏略社交生活、调资不及时、取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（行政管理具有共性、行政学的实践基础、行政的科学化、行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标、程序、服务对象、地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（公共财政、人事、
26、城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（代表他所服务的组织、制定组织战略并付诸行动、管理日常工作、给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（计划、组织、控制17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（共同的目标、协作的意愿、信息交流18.巴纳德概括的管理人员的职能为（建立和维持信息交流的体系、促成组织成员提供必要的服务、规定组织的目标19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（“情报活动”、“抉择活动”、“设计活动”、“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员
27、的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（权威、沟通、组织认同、效率准则、训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（价格体系、层级体系、多元体制、议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(简单的渐进分析、断续的渐进分析、策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（按部就班原则、稳中求变原则、积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(生理的需要、安全的需要、尊重的需要、感情和归属上的需要、自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上
28、取得了一定的成果，主要表现为：（分权与授权、扩大工作范围、参与式和协商式管理 、鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（接受政治-行政二分法、一般管理取向、通过科学分析来寻求一般原则、强调行政活动的集权化、对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是(参与、分权、代议官僚制28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（科学、理性、效益、效率、生产率29.里格斯提出的著名的行政模式是(农业社会的行政模式、工业社会的行政模式、过渡社会的行政模式 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素
29、多种多样，其中最主要的有：（经济要素、社会要素、符号系统、政治构架、沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（伦理、民主、政治互动、公民参与、回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（分配、整合、边际交换、社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（战略性目标、策略性目标、方案、任务34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（制定目标、实现目标、对成果进行检查和评价35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（目标制定、分解、实施、评估36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（目标、备选方案、标准、效果、模
30、型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（总体概述、广泛探索、多方比较、说明解释、测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（缺乏竞争机制、缺乏降低成本的激励机制、政府机构自我膨胀、监督信息不完备、政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(想象、解构、去领地化、变样40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（特殊主义、科学主义、技术主义、企业精神、解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（转化性领导、正确识别雇员动机、建立信任、传播清晰的愿景并扫除
31、障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（为质量而管理、开发人力资源、适应技术、建设伙伴关系、绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（建立市场规则、为消费者提供信息、利用政策平衡供求关系、鼓励新的市场因素的产生、调整公共投资政策44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬、按业绩进行管理、按效果作预算45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（后现代公共行政理论、民主公民权理论、社区与公民社会的
32、理论、组织人本主义、新公共行政学46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（主导者与职能单位之间的关系、组织之间的谈判协商关系、系统的协作关系简答题真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：社会实践发展的客观需要，这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象
33、。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也有一批管理者
34、，他们开始去思考，去需求能否通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要管的过多，这种问题的出现
35、，也为行政管理学的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以借鉴的。另外一方面它也要求要改进，怎么改进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原则方法，这是一个外部的推波助澜作用。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研究，一些相关的知识，并不是完全没有，而是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政法等。再比如像德国、像日本一些官方学，专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行
36、的，等等。所以在行政管理学创立的时候，这些相关学科的发展为它提供了理论的借鉴。行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。行政管理学在创立的时候，应该是因为有长期的行政管理实践，很多经验是可以进行提炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政府就有政府行政管理实践，那么长期的实践恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植于丰富的实践基础之上。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？论证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不
37、断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法；揭示了行政管理的本质;政府工作中最显著的部分;行动中的政府;行政不同于政治；行政与政治密切相关。说明了行政学研究的历史渊源：“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究；“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化。提出了其行政学研究方法论：准确断定最佳研究方
38、法；比较研究方法：一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性；消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣提出了其行政监督思想：在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”古德诺主张如何使政治与行政实现协调？古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种
39、协调：这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能-政党。美国加强民主与效率协调的主攻方向-政府体制的改革。韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组
40、织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度。是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组
41、织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。（2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征， 其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个
42、指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。形
43、式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织
44、管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，
45、进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整
46、个社会将变得毫无生气。简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率：工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长
47、驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、 协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管 理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责 任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬： 集中；等级系列；秩序；公平
48、；人员的稳定；首创精神；人员的团结。怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？答：主要表现在以下方面：明确了行政学的研究对象和范围：在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题：在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题：在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题：在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题：在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重
