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1、第六章 食品安全法Food Safety Law,立法背景,2000年广东省的“有毒大米”事件,立法背景,2019年阜阳的劣质奶粉事件,立法背景,2019年上海的瘦肉精中毒事件,立法背景,2019年三鹿奶粉事件,第一节 食品安全法的概述 The summarization of Food Safety Law,一、食品安全法的概念 食品安全法是指在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的活动中，所产生的各种社会关系的法律规范的总和。,中华人民共和国食品安全法,由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。,食品安全法框架,
2、食品安全法共十章，104条 目录第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则,二、立法目的1、防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害2、预防和减少食源性疾病的发生3、保证食品安全4、保障公众身体健康和生命安全,三、适用范围1、食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；2、食品添加剂的生产经营；3、用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营；,4、食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；5、对食品、食品添加剂和食品相关产品的安
3、全管理。6、供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守中华人民共和国农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。,案例1,某中学是一所寄宿制高中，由于学校没有食堂，很多学生都在校外的小餐馆吃饭。小餐馆的卫生条件不好，学校和家长都很担心。学校为了解决学生就餐的问题，开办了学生食堂，食堂采用了先进的生产设备，并规范了饭菜制作流程。由于食堂仅针对学校的老师和学生，而学校也觉得食堂的饭菜肯定没有卫生问题，就没有办理卫生许可证等证照。问题：学校的学生食堂需要办理餐饮服务许可证么？,案例2,近期，很多小餐馆都向
4、顾客推荐使用“密封消毒餐具”，并称这些餐具都是经过专门的“餐具清洗配送企业”严格消毒的，可以放心使用。但据媒体调查，很多“餐具清洗配送企业”根本就没有卫生许可证，而某地区卫生行政部门的负责人谈到这个“新行业”时表示，卫生部门对所谓的“餐具清洗配送企业”既不予审批发证，也不介入管理。卫生部门仅对餐饮经营企业进行餐具的安全监督和管理。问题：餐具清洗配送，需要受食品安全法的约束么？,四、食品安全的监管主体1、国务院食品安全委员会领导2、地方政府负总责3、部门分段监管与卫生部门综合协调相统一4、分段监管为主，品种监管为辅,国务院食品安全委员会,美国食品药品监督管理局（FDA，U.S. Food and
5、 Drug Administration）,第二节 食品安全风险监测与评估Surveillance and Assessment of Food Safety Risks,一、食品安全的监测1、食品安全的概念 食品安全：食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,2、食品安全包括三方面内容： （1）无毒无害：正常人正常食用情况下，对人体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。,无毒,无害,（2） 符合应当有的营养要求。包括人体代谢所需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质；还包括食品的消化吸收率和对
6、人体维持正常的生理功能应发挥的作用。,（3）对人体健康不造成危害。保证不致人患急、慢性疾病或潜在性的疾病。,食品安全法第11条规定:国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素进行监测。,3、食品安全风险监测的内容食源性疾病食品污染食品中的有害因素,（1）食源性疾病(foodborne diseases)食源性疾病是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。食源性疾病一般可分为感染性和中毒性疾病，临床上主要表现有腹痛、腹泻、恶心、呕吐、部分病例可伴有发热、乏力等症状，最常见的也最易发生的就包括细菌性痢疾、伤寒副伤寒、食物中毒等。,案例3,小球和小禹去吃海鲜庆
7、祝情人节，小禹因为开心胃口大好吃了很多海鲜，不料饭后不久就出现头痛、恶心、呕吐、腹泻等症状，经医生诊断后被确诊为轻度食物中毒。事后，小禹认为是餐厅提供的海鲜有问题，于是拿着医院凭证请求餐厅赔偿。但该餐厅辩称：在当下时节，食用海鲜拉肚子是正常现象，餐厅不承担任何责任。问题：什么是食源性疾病？餐厅的主张成立么？,（2）食品污染食品及其原料在生产和加工过程中,因农药、废水、污水各种食品添加剂及病虫害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉变，运输、包装材料中有毒物质所造成的污染的总称。,食物污染可分为生物污染和化学性污染两大类。生物性污染是指有害的病毒、细菌、真菌、以及寄生虫污染食品。化学性
8、污染是由有害有毒的化学物质污染食品引起的。,（3）食品中的有害因素食品污染物食品添加剂食品中天然存在的有害物质食品加工、保藏过程中产生的有害物质,二、食品安全风险评估1、评估委员会的组成医学、农业、食品、营养等多学科专家组成,2、食品安全评估的内容对食品和食品添加剂中的生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。风险评估的过程一般包括危害识别、危害描述、暴露评估、风险描述四个阶段。,案例4,“红心鸭蛋”事件让社会 “闻蛋色变”。风险评估以“红心鸭蛋”为例，鸭蛋中含有苏丹红，苏丹红是化学性危害（危害识别）；苏丹红学名叫苏丹，主要应用于油彩、汽油等产品的化工合成染色剂。国际癌症研究机构将苏丹红号列为三
9、类致癌物，其初级代谢产物列为二类致癌物，对人可能致癌（危害描述）；“红心鸭蛋”中的苏丹红含量是0.3mg/Kg（暴露评估）；一个普通人每天吃2000个这样的鸭蛋会造成危害（风险描述）。,红心鸭蛋,3、食品安全评估结果 作用（1）制定、修订食品安全标准的依据（2）食品安全监督管理的科学依据,不安全结论（1）有关监管部门采取措施： 停止生产经营 告知消费者停止食用（2）需要制定、修订相关食品安全标准，立即制定、修改（3）综合分析食品安全状况，提出风险警示,案例5,某乳业公司是全国知名的大型企业，旗下生产液态奶、酸奶、冰激凌、奶酪等多种奶制品。但在2009年食品安全评估专家委员会出具的食品安全评估报
10、告中，该公司的多项产品因含有有害物质而被列为不安全食品。由于不安全奶制品极有可能造成人体健康，于是当地工商管理部门勒令该乳业公司停止生产不安全食品的生产销售。但该公司辩称：其当前的产品都符合旧的食品安全标准，现实中也未出现消费者的身体不适状况，无权停止其销售。问题：该乳业公司多项产品被评估后发现不安全应如何处理？,第三节 食品安全标准与食品生产经营Food Safety Standards Food Production and Trade,一、食品安全标准的制定1、食品安全国家标准：强制性国家标准2、食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品3、食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、
11、生产过程卫生规范等,案例6,某日，小亮从集市买来两斤黄花菜，吃后小亮出现严重不适，送到医院紧急救治才得到缓解。后经卫生局监督检验，小亮食用的黄花菜二氧化硫残留量严重超标。实际上，黄花菜在加工、烘干的过程中，用二氧化硫熏蒸可起到漂白和防腐的作用，但二氧化硫残留量超标的黄花菜能导致食用者的肺部水肿、声门痉挛，甚至窒息死亡。根据卫生部制定的食品添加剂使用卫生标准，可以使用焦亚硫酸钠的食品不包括黄花菜，低亚硫酸钠和硫磺可用于“干菜”的制作。但是国家质检总局牵头制定的全国主要产品分类与代码规定黄花菜属于“干菜”。问题：应该依据哪个食品安全标准来判断黄花菜的加工过程中能否使用二氧化硫？,二、食品安全标准的
12、内容,（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、用量； （三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； （四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求； （七）食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的内容。,食品安全标准应当包括下列内容：,据报道，我国水产品中汞含量平均为0.04mg/kg，占最大残留限量标准的13.3，平均每人每天从水产品中摄入汞为1.0g、镉0.5g、铅2.4g。“
13、水保病” 汞中毒会有视力减退、耳聋和四肢麻痹症状，病情严重者甚至会死亡 。,GB2762-2019 食品中污染物限量标准,食品添加剂：是指为改善食品品质、色香味以及防腐、保鲜加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然成分。 我国目前允许使用的食品添加剂包括酸度调节剂、增味剂、防腐剂、营养强化剂、食品用香料等种类。,食品添加剂使用卫生标准（GB2760-2019）,辅食营养补充品通用标准2009年3月1日正式实施据悉，我国新颁布的婴幼儿辅食营养补充品通用标准明确了辅食营养补充品的定义、分类、基本原则，并就其配料、感官指标、营养素含量、卫生指标等技术要求进行了具体规定，同时规定了检验方法及产品标识
14、要求。,三、食品生产经营的要求,食品生产经营是指一切食品的生产、采集、收购、加工、储存、供应、销售活动。,第二十七条食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：,（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；,占地面积：生产车间人均占地面积不少于1.5平方米食品贮存：食品应分类、分架存放，距离墙壁、地面均在10CM以上距污水池、垃圾场（站）等污染源25m以上在粉尘、有害气体、放射性气体和其他扩散性污染源的影响范围之外,（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施
15、，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；,清洗消毒设备、设施的大小和数量应能满足需要。餐用具宜用热力方法进行消毒。餐用具清洗消毒水池应专用。,采光、照明加工场所工作面不低于220Lx其他场所不低于110Lx通 风自然通风：通风面积与地面面积之比不小于1：16机械通风：换气量不小于每小时换气三次。通风管道进风口要距地面2m以上，远离污染源和排风口，开口处应设防护罩。,（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（新增）,（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与
16、成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；,（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；,（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；,（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具；,（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具；,（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；,案例7,某有限责任公司
17、是一家专门进行食品生产加工的企业，主要从事畜禽加工、蔬菜加工、熟食制作加工，生产圆火腿、午餐肠、儿童营养肠等多个产品。由于最近业务量急速增长，导致某有限公司的生产用水量加大。为了降低成本，该有限责任公司的经理决定从公司工厂附近的河里直接抽取河水来加工食品，河水没有经过任何加工过滤就被直接使用。问题：该公司是否违法？为什么？,根据食品安全法和食品企业通用卫生规范生产用水必须达到生活饮用水的标准,饮用水一般包括原料用水、加工用水以及清洗用水，必须符合基本的卫生要求：不含有病原微生物应经消毒处理饮用水中的化学物质、放射性物质不得危害人体健康酸碱度适宜等,（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害
18、；,四、禁止生产经营的食品,（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（七）被包装材料
19、、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十一）添加药品的食品。,（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；,（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；,（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、
20、兽、水产动物肉类及其制品；,（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；,猪肉从生猪屠宰到上市需有“三章”“两证”。“三章”即屠宰场自己加盖的“定点章”“肉品品质检验章”和驻场检疫员加盖的“肉品检验合格章”； “两证”即屠宰场自己开具的畜禽产品品质检验合格证明和驻场检疫员开具的动物产品检疫合格证。经过口蹄疫、蓝耳病防疫的猪必须戴“耳标”,（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（八）超过保质期的食品；（九）无标签的预包装食品；,预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。,（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十
21、一）添加药品的食品。,五、食品生产经营许可制度,食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证,食品卫生许可证,农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。,六、食品经营从业人员健康管理,（一）食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。（二）患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。,（三）食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。健康检查的项目：询问病史及一般检查、X线胸透、肝功及肝炎表面抗原测定、便检,保持个人卫生，销售、生产食品时穿戴清洁
22、的工作衣、帽销售直接入口食品时，必须使用售货工具,接触直接入口食品的工作人员在有下列情形时应洗手：开始工作前、处理食物前上厕所后、处理生食物后处理弄污的设施或食品用具后咳嗽、打喷嚏或擤鼻涕后处理动物或废弃物后触摸耳朵、鼻子、头发、口腔或身体其他部位后,第四节 食品的召回和检验 Food callback and Inspection,一、食品的召回（一）食品召回的概念食品召回是指食品生产经营者按照规定的程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别不安全的食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。,（二）食品召回的分类主动召回责令召回,案例8,2019年7月中
23、旬，甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。中国卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 石家庄三鹿集团股份有限公司8月11日晚则发布产品召回声明称，经公司自检发现2019年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。三鹿集团公司决定立即全部召回2019年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。,二、食品的检验（一）检验人独立进行检验工作（二）检验机构和检验人负责制（三）不得对食品实施免检（四）抽样检验不
24、收取检验费,案例9,甲企业专门生产冰激凌，经营状态良好。乙企业是甲企业的老竞争对手，为了损坏甲企业的声誉，乙企业经理打听好今年对甲企业产品进行检验的黄检验员，给黄某红包要求在甲企业检验报告上动手脚。后黄检验员出具虚假的检验结果显示甲企业产品多项不合格。甲受严重影响，后事情败露，甲企业除要求乙企业赔偿外，还向检验机构请求赔偿，但检验机构声称出具虚假检验报告是黄某的私人行为，检验机构概不负责。问题：检验机构出具的虚假报告由谁负责？,第五节 法律责任 Legal Liabilities,一、生产经营者的法律责任（一）行政责任1、未经许可从事食品生产经营等2、生产经营法律禁止生产经营食品3、生产经营被
25、包装材料污染的食品等,（二）民事责任生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。 （三）刑事责任 生产销售有毒有害食品罪 生产销售不符合卫生标准食品罪,第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,第八十
26、五条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）-（八）生产禁止生产经营的食品（九）利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；（十）食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营的。,第八十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门
27、按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；（三）食品生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；（四）食品生产经营者在食品中添加药品。,二、食品检验机构的法律责任,第九十三条违反本法规定，食品检验机构、食品检
28、验人员出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员给予撤职或者开除的处分。违反本法规定，受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员，自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作。食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资格。,三、政府、社会团体和个人的法律责任,政府的相关人员承担行政处分消费者协会、明星代言人等与生产经营者承担连带责任,该案例在生产加工场所、工作人员方面违反了食品卫生法的哪些规定？,从死鸡到熏鸡的演变,清晨骑着摩托车收死鸡开始了一天工作,询问有没有死鸡？,老板每天派出五个人，到养鸡户家去收死鸡,每只病死鸡1元钱，加工成烧鸡卖到9元1斤,收来的病死鸡堆满院,老板雇了四个工人开膛剖肚收拾死鸡,工人每天面对发臭死鸡，经常被熏的呕吐,工人正在紧张地工作,退了毛死鸡有的已经变绿变臭，在凉水里浸泡,穿着拖鞋加工死鸡，直接放在地上,经过色素熏蒸的死鸡，看上去居然也很诱人,
