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1、解读政府工作报告五大看点一深入学习十三届全人大五次会议专题课件3月5日，政府工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。报告有哪些新看点？民生需求如何落实落细？一看：如何稳增长？政府工作报告在今年发展主要预期目标中提出：国内生产总值增长5.5%左右。结合当前复杂严峻的国内外经济环境，这样的目标设定有什么特殊考虑?国务院研究室副主任向东表示，5.5%左右增速目标的设定，首先主要考虑稳就业保民生防风险的需要。实现这个增速目标，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。其次,考虑同近两年我国平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求
2、保持在合理区间。”综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。向东说。此外，他表示，5.5%左右的增速目标是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。二看：如何稳就业？去年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，企业特别是中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。向东表示，经过多方努力，去年全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%,较好完成了年初确定的预期目标。他表示，今年稳就业任务更加艰巨。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5
3、.5%左右的要求更高。向东表示，就业攸关民生和社会稳定，随着经济恢复发展，必须进一步突出就业优先导向，压实各方稳就业的责任。他表示，政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑稳就业需要。强调要深入开展大众创业万众创新。通过加大政策实施力度，我们有信心实现全年就业目标。三看：如何扩消费？从两年平均看,2021年消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，旅游、住宿、电影票房收入等相比2019年还是负增长。政府工作报告提出，推动消费持续恢复，并部署了具体措施。向东表示，一是促进生活服务消费恢复，这是消费恢复
4、的最大短板，也是最大潜力所在；二是稳定增加大宗消费,今年要继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；三是发展社区消费和县乡消费,包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送。止匕外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。四看：如何引外资？去年，中国实际使用外商直接投资金额1.1万亿元，首次突破1万亿元。如何进一步吸引好、利用好外资？向东表示，一是要深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业的国民待遇，保障各类企业公平竞争。二是用好鼓励外商投资产业指导目录这一正面清单。今年报告明确指出，要扩大鼓励外商投资范围。建议
5、凡是外资对正面清单领域进行投资的，可考虑在企业的税收、用地等方面给予一定的优惠。三是要建设好自贸试验区、海南自由贸易港、综合保税区等中国对外开放平台，增设服务业扩大开放综合试点，对一些对外开放标准规则先行先试并不断向全国推广。五看：如何花好钱”？今年我国将提升积极的财政政策效能。根据政府工作报告，今年财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。可用的钱多了，该怎么花？怎么才能花好？国务院研究室综合一司司长刘日红表示，财政支出增加一个主要方面就是支持减税退税。减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是公平普惠、直接有效支持市场主体的办法。另一方面,他表示,要用好政府资金，带动扩大有效投资。今年地方政府专项债券拟安排3.65万亿元，同时中央预算内投资安排6400亿元。刘日红表示，今年财政支出将重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目，发挥撬动有效投资的作用，对经济平稳运行起到良好的支撑作用。
