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1、业务论坛 齐齐哈尔检验检疫浅谈如何做好检验检疫实验室员工培训工作汤敏顺8实验室能力建设主要是两方面，即测量设备的能力建设和人员技术能力建设，而人员技能提高的有效途径就是人员培训。要做好人员培训工作，必须领导重视、员工支持、策划有力、目标明确、资金保障、专人负责、实施监控、形式多样、措施保障、考核到位，同时实验室制定专门的人员培训工作程序，规范培训管理工作，这样才能保证人员培训的有效性。培训是员工的最好福利，是激励员工工作积极性的重要措施。持续有效的培训可以帮助检测人员充分发挥和利用人力资源潜能，更大程度地实现其自身价值，提高工作质量，工作效率和经济效益，增强实验室的核心竞争力，减少检测人员的数
2、量，减少事故的发生，提高工作人员对工作的满意感，提高士气。加强检验检疫人员培训是满足实验室管理体系有效运行的一项重要工作，是提升检验检疫人员人员素质的关键因素。ISO/IEC 17025:2005标准要求：5.2.2 实验室管理者应制订实验室人员的教育、培训和技能目标。应有确定培训需求和提供人员培训的政策和程序。培训计划应与实验室当前和预期的任务相适应。应评价这些培训活动的有效性。5.2.5实验室应保留所有技术人员（包括签约人员）的相关授权、能力、教育和专业资格、培训、技能和经验的记录，并包含授权和/或能力确认的日期。这些信息应易于获取。齐齐哈尔技术分中心正式成立于2009年3月2日，在省局领
3、导的关怀下，在齐局领导的正确领导下，针对我们分中心实际情况，重点抓了实验室人员培训工作，收到了很好的效果，现结合实际工作经验，就如何开展有效的实验室培训工作谈谈我们的看法。一、建立培训程序要按照ISO/IEC 17025:2005标准中5.2.2 的要求建立人员培训程序。建立的人员培训程序既要满足标准要求，又要符合实验室实际工作需要，切合实际，保证人员培训的有效实施，达到满意的效果，提高人员技能。二、培训的策划培训的策划是做好人员培训的基础，策划的关键就是如何制定员工培训计划，而策划的组织者就是实验室领导，领导重视是实验室人员培训工作的支柱。为了提高检验员培训的有效性，培训计划应遵循以下原则：
4、1、战略性原则。培训的战略原则是检验员培训的首要原则，它包括两层含义:其一，企业培训要服从和服务于实验室的整体发展战略，最终目的是为了实现实验室的发展目标。其二，培训本身也要从战略的角度考虑，要以战略眼光去组织实验室培训，不能只局限于某一个培训项目或某一项培训需求。2、长期性原则。培训不是一蹴而就的工作，其投入和显效期都较长。检验员培训需要投入大量的人力、物力、财力，这对实验室当期工作可能会造成一定的影响。有的检验员培训项目有立竿见影的效果，但更多的培训要在一段时间以后才能反映到检验员工作效率或实验室经济效益，尤其是管理人员和检验员观念的培训。3、明确目标原则。为接受培训的人员设置明确而具有一
5、定难度的培训目标，是提高培训效果的必要措施。培训目标太难或太容易都会失去培训的价值。所以培训的目标设置要合理、适度，同时与每个人的具体工作联系，使接受培训的人员感受到培训的目标来自于工作又高于工作，是自我提高和发展的高层延续。4、按需施教、学以致用原则。培训必须与实验室对检验员的要求与检验员的今后工作的运用紧密结合。实验室组织检验员培训的目的在于通过培训让检验员掌握必要的知识技能，以完成规定的工作，最终为提高实验室的建设服务。培训的内容必须是检验员个人的需要和工作岗位需要的知识、技能以及态度等。因此，在培训项目实施中，要把培训内容和培训后的使用衔接起来，这样培训的效果才能体现到实际工作中去，才
6、能达到培训的目标。5、全员培训与重点培训相结合原则。实验室培训的对象应包括实验室所有的检验员，这样才能全面提高实验室的检验员素质。与全员培训相反的是许多实验室只培训部分检验员，如有的实验室只培训中高层管理人员，有的实验室只对新员工进行一定形式的培训，还有很多实验室只是在临时需要时才进行少数相关工作员工的培训。这些都不符合全员培训的这一原则。策划的基础工作就是人员培训的主管部门，依据实验室能力建设的发展需求、检验检疫市场的要求、实验室管理体系建设和运行的要求、实验室人员技能和人才培养的发展要求，结合实际工作，收集培训需求信息，收集外部培训机构的能力评价和培训计划信息，分类汇总整理后提供实验室组织
7、评审，确定可实施的项目，形成领导决策意见后编制人员培训计划。人员培训计划在注重针对性的前提下，必须体现出系统性和前瞻性。员工培训不仅仅是为了目前的需要，更要考虑将来的长远发展。要根据实验室现状及目标，系统制定各部门、岗位的培训发展计划。要根据不同部门、不同层次、不同岗位制定具体多样的培训主题，在培训的内容上体现不同的深度，制定涵盖实验室所有员工的、持续的、经常性的培训机制。每年年底，要根据实验室总体目标、发展趋势和实际工作中的培训需求，同时考虑到实验室的管理评审、内部审核、纠正和预防措施等活动，坚持适时有效的原则，重点围绕在法律法规、实验室管理体系建设与运行新技术新设备运用、新标准（规程、规范
8、）的宣贯、人员技能提高、检验员资格确认或转岗培训等方面，编制下一年度培训计划，力争做到培训计划的系统性、客观性、全局性。实验室培训计划按实施形式分为内部培训和外部培训两种类型，计划所列出的项目主要有：培训目标、培训内容、实施时间、培训方式、费用预算、组织实施部门等。在制定培训计划时，我们充分考虑到培训时间与检测任务的冲突矛盾。为此，尽量将培训时间安排在计量检测任务相对较小的季节，尽量使培训做到时间紧凑、内容精炼，同时还准备了多种应变措施，实行声誉激励、奖金激励政策等，确保每项培训计划能按时间节点顺利进行。实验室设立专项培训费用，确保培训工作达到预期效果。每年年底，对全年发生的培训费用进行统计与
9、评审，不仅为实验室决策层提供准确可靠的数据，也为下一年度做好培训工作提供了参考数据。三、培训的实施培训计划的有效组织实施，是人员培训管理的重要环节，组织管理的效果直接影响培训的效能，实验室必须配置专人负责实施与考核，确保人员培训计划的有效实施，达到提高管理水平和人员技能的目的。我们在实际培训工作中所涉及的培训内容较为全面，按工作性质分为五大类：一、检验人员岗位资格培训；二、实验室管理培训；三、新技术、新设备应用培训；四、新标准、新规程、新规范宣贯；五、实验室基础知识及相关技术培训。培训工作实施过程中注重实效，采取多渠道，多层次和多种形式进行，保证所有人员都有机会得到适时有效的相应培训。其培训形
10、式一般有：参加检验检疫系统组织的培训班、技术讲座、技术交流、取证培训、标准与法规宣贯、选派技术骨干出去进修、考察、参加学术会议，聘请专家学者来实验室讲学和技术讲座等形式。教育培训的质量很大程度要依赖教师的素质，为此，实验室在委托外部机构开展培训工作时，应注意所参加培训机构的办学资质、授课教师的培训水平，尽量参加检验检疫系统组织培训。实验室充分利用内部培训资源，积极开展培训工作。实验室内部资深员工成为我们授课教师的人选，他们具备较多的工作经验，关心实验室的发展，培训过程结合专项或专题进行，在相互交流的过程中实施培训，注重实际效果。当内部员工培训员工时，由于频繁接触，一种团队精神便在实验室中自然形
11、成，同时也锻炼了员工本人的才能。实施实验室内部培训的优势：他们既具有专业知识又具有宝贵的工作经验，他们是在培训自己的员工，肯定能保证培训内容与工作有关，在时间上和费用成本上最经济最合算。对于新（或转岗）员工技能培训或技能专项培训是提高实验室技术素质和人员优化的重要途径。实验室积极发挥技术骨干人员的“传、帮、带”作用，对新进员工、转岗人员、青年员工实施点对点的传授技艺工作针对性强，目标清楚，便于考核。实验室倡导新进员工或转岗人员，与具有一定理论基础和实践经验的检验员建立师徒关系，检验员“传、帮、带”的成绩作为其评优、提薪和晋升考核的重要依据之一，以激励内部培训的有效开展。无论是外部培训还是内部组
12、织培训，实验室由专人负责，从培训的组织联络、培训人员的安排、培训实施的审批、培训效能的考核、费用结算和奖惩实施等全过程参与，确保人员培训的实施效果。因此，针对外出培训的人员，实验室规定外出培训与考核所发生的费用，凭相应培训结业证书、考核合格证书或其他证明材料办理报销手续，否则费用自理，以增强员工参与培训过程的责任心，保证培训的效果。四、培训的效果评价培训工作实施结束后，实验室必须对每次培训的效果进行评价，一方面考察检验员培训的效果，另一方面也是对培训结果或培训老师的评价。培训效果有效性评价必须纳入实验室年度管理评审工作中的一项重要输入内容，它可以客观、公正地评价培训的效果，查找问题，进行纠正，
13、充分地发挥人员培训的作用，确保培训工作与实验室体系运行的相适应性及有效性。对培训过程中形成的资料收集登记，本人需要采取借阅方式，保证资源共享。同时对参加技术交流、专项技术培训和标准法规等培训人员，要求在内部实施交流和宣贯，最大限度的发挥培训效能。所有与培训相关的见证性记录全部整理归实验室统一存档。对于内部举办的培训，根据培训内容提要的不同，我们采取现场考核、抽样调查、封闭式问卷等方法，对所有检验员在培训前、后的能力提升进行对比、分析，填写培训效果评价表，作为培训质量保证的依据。对每个检验员都要建立培训档案，由专人负责，定期维护、更新内容，培训档案做为实验室档案统一管理。五、结束语总之，培训的策
14、划是核心，培训的实施是关键，培训的效果评价是保障。并且都须建立在培训需求分析的基础之上。要克服“培训说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象，提高检验检疫实验室检验员培训的有效性。业务论坛 齐齐哈尔检验检疫浅谈我国个人所得税存在的问题及改革思路 商 雪 峰税收设计的是否科学、合理、有效及公平，直接影响到社会的和谐稳定及国家财政的收入，甚至政府的运作。特别是个人收入所得税，作为直接税种，有很强的政策性，随着个人收入所得税占财政收入的比重越来越大，影响也将越来越大，征收的多与少，不仅可以调节个人收入分配的高与低，而且，直接影响到公民的负担能力和生活质量。从某种意义上说，社会公平是通过分配来实现的，
15、而作为占我国财政收入95%以上的税收，却没能在调节二次分配的公平中更好地发挥作用。实际情况是我国基尼系数已超过国际公认的0.40警界线，达到0.47，城乡收入相差18倍。这说明我国现在社会财富越来越集中在少数人手中，两极分化越来越严重，收入贫富差距越来越大。因此，科学地完善财政税收制度，调节收入分配，保护效率，促进公平是国家经济稳定发展的当务之急。 一、我国现行个人所得税存在的问题我国现行个人所得税，自从1980年开征以来，为国家财政收入的增加作出了贡献。但随着时间的推移和经济社会的高速发展，个人所得税设计不可避免地带有计划经济时代的烙印，难于满足当今市场经济时代的需要，陆续暴露出个税设计存在
16、的不足，主要表现在以下方面： 1.现行个税的设计思想，跟不上时代发展的步伐。现行的个税设计思路是以旧的传统观念为基础的，即计划经济模式，普遍采用源泉征税，并一直沿用到今，没有将纳税人放在平等的地位考虑，不符合当前以人为本、和谐社会的治国理念。如：个人所得税的征收65%以上来自工薪阶层的工资，而对纳税人其他方面的收入，非工薪阶层的收入，实际征收的却很少。由于没有采用个人收入所得申报纳税作为征税的依据，导致税务部门无从着手对每个人收入进行监控征收。 2.采用源泉征税，难以充分体现公平税负、合理负担的原则。我国现行的个人所得税，实行源泉课征法，也就是采用分类征税制，即将各类所得，分别不同的来源，课以
17、不同的所得税。优点是：课税简便，易于按照各类所得的不同性质区别对待，采取不同的税率，能够控制源泉，防止税款偷漏。但是，不能根据纳税人的实际负担能力课税。随着市场经济的不断发展，纳税人取得多项所得或从多处取得所得的现象越来越多。而现行的个人所得税对不同的所得项目采取不同的税率和扣除的办法，容易造成纳税人分解收入、享受多次费用扣除而偷逃税收。 3.现行个税扣除数，没有很好地反映当前市场经济的变化，还是采用计划经济模式的设计思路。现在我国个人所得税的税前标准扣除额为每月2000元的扣除数，非标准扣除数为：生计扣除，包括独生子女补贴，托儿补助，副食品补贴；单身个人的标准税前扣除，包括基本养老保险金、基
18、本医疗费、失业保险费、住房公积金。设计的不足之处：第一，市场经济的变化，是不以人们的意志为转移的，瞬息万变。但我们制定的标准扣除一定二十几年不变，称之为前瞻性，实际上是不按市场经济规律办事，走计划经济的老路。每年的通货膨胀，汇率的变动，货币的时间价值等经济指标是不以人们的意志为转移的。因此，这样制定出的标准扣除数，不可能合理估计城镇居民实际生活支出水平，使中低收入者受益。第二，非标准扣除数，在当今市场经济下，利润最大化的社会，除了政府部门、行政事业单位和国企，能享受到这些国家税收政策带来的好处以外，由于非标准扣除政策没有上升到法律层面上，再加上地方政府的保护主义和不作为。没有强制力的政策及缺乏
19、有效的强制手段制约，必然助长企业逃税避税的行为发生，虽然也有些企业因经营状况确实不佳等客观原因，但是，广大的打工一族，大部分不可能享受到这些非标准扣除，因此，公平税负根本无法落实到实处。 二、我国个人所得税改革的思路 1.列宁曾经说过“从社会主义的观点来看，唯一正确的税收是累进所得税和财产税，征收累进所得征税是缩小贫富差距的一项重要措施”。因此，我国政府应尽快实行综合所得税制，一步到位。即以纳税人的综合纳税能力为基础，“量能负担”，所得多者多缴税，所得少者少缴税，作为我国个人所得税设计的中心思想。从宏观上讲，体现了以人为本的建国理念，也符合我党的建党为公、执政为民的思想。微观上讲，也体现了税收
20、公平的原则。 2.采用综合所得税制和自行申报制度，即将纳税人在一定期间内（一般为一年）各种不同来源的所得综合起来，减去法定减免和项目的数额后，就其余额按累进税率计征所得税。它最能体现纳税人的实际负担水平，同时还不缩小征税税基，并最能体现支付能力原则和量能课税原则。现在我国公安部门已建立了以个人身份证号码为基础的全国数据库，税务、银行等各个职能部门都可共享资源。再加上我国的互联网已经很完善，极大地方便了个人网上自行申报纳税，全民全额申报纳税时，当前可用个人身份证号码作为唯一识别码。这样，第一，个人自行申报有利于培养公民的纳税意识和爱国情操，使纳税人知道自己为国家的财政贡献了多少税收，自己又享受了
21、国家给予的哪些费用扣除及优惠和减免照顾。经纳税人自己的手填报的纳税款，真心诚意地付出，比现在强制扣缴，更能体现以人为本的征收思想。也将使纳税人更关心和监督政府合理使用纳税人钱的意识增强。第二，杜绝了现在采用分类征税制，使纳税人在取得多项所得或从多处取得所得时，可以对不同的所得项目采取不同的税率和享受多次费用扣除的弊端而偷逃税款。 3.我国的税收近年增长的幅度，远远大于GDP的增幅，而全国职工工资总额占GDP的比重却从1978年的15.6%降至2005年的10.2%，这说明了虽然国家的财政收入明显增加了，但职工的收入并没有增加多少，国富了民并没有强，老百姓拿什么消费，又如何拉动内需呢？因此，我国
22、应该及时调整个人所得税的税前扣除。首先，标准扣除额，应该根据每年的经济增长或消费物价上升的幅度，及时调整通货膨胀系数等经济指标对纳税人的影响，不应该将标准扣除额静态化，多年不调整。第二，非标准扣除额，如：独生子女补贴，托儿补助，副食品补贴，应该像标准扣除额一样量化。第三，单身个人的标准税前扣除，包括“四金”，即基本养老保险金，基本医疗金、失业保险金、住房公积金。由于“四金”是按个人工资总额20%左右的比例来提取，造成了工资越高者扣除的越多，违反了税收公平的原则。因此，“四金”也应该量化，这样，才能使中低收入者受益，才能藏富予民。 4.美国总统乔治布什在竞选时，就提出支持减少企业和个人所得税，在
23、他执政期间很好地利用了“拉费曲线”的理论，落实了减少企业和个人所得税，每年不但没有增加财政赤字，反而减少财政赤字1000亿美元以上。同样，据我国国家统计局的统计测算，2005年按每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%，扣除标准调整至每月1600元后，纳税比例将降至26%左右，纳税人数减少一半左右，财政收入将减少280多亿元。2006年的实际执行情况是，财政收入没有减少反而增加了。以上例证说明，即减少企业所得税及个人收入所得税，并不预示着财政收入的减少。因此，我国政府应该大胆、科学、合理和及时地设计我国个人所得税的税前减免及扣除额，让人们实实在在地分享到经济发展带来的好处
24、。 5.尽快开征社会保障税，实现全国每人一个社会安全保障号，让每人年轻时为自己退休后存一份养老金（可学习新加坡模式），老有所养，减少后顾之忧，也减轻了国家的负担。可在征收个人所得税的同时，按同样的标准不同的比率征收社会保障税，多交税者多受益，即在退休（55-60岁）之后，可享受多交税款给自己带来的更多的保障和好处。另一方面，每人一个社会安全保障纳税号，使每个人所有的收入都必须通过这个税号进出，既可杜绝人情税，也容易让税务部门随时抽查纳税人完税的相关资料。同时，让广大的打工一族多一重保障，多一张安全网。也让企业，特别是私企、民企和外企在使用中国廉价劳动力红利的同时多承担一份社会责任。公平税负，才能创造和谐社会，才能提高经济效率。
