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1、浅析对华反倾销现象内容提要：本文分析了中国出口产品频遭外国反倾销制裁的严峻形势及其深层次原因，指出国外对中国产品的反倾销将是中国企业国际化经营过程中所不得不长期面对的严峻问题。在此基础上，分别从企业管理和政府决策两个层面给出了规避国外反倾销的若干对策建议。 反倾销是GATT/WTO认可的一种贸易保护措施，是国际上用来对付不公平竞争、保护国内产业的有效工具。随着各缔约国关税的不断降低，非关税贸易壁垒措施的不断减少，关税和非关税壁垒措施的作用大大减弱，使得反倾销措施成为一国控制国外商品进口、保护国内产业的一种行之有效的手段，所以世界各国常常借反倾销合法之名行贸易保护之实。随着我国国际贸易实力的增加
2、，我国出口产品在国外遭受的反倾销控诉日益增多，已经成为世界各国实施反倾销最大的受害国。1、国外对华反倾销愈演愈烈的严峻形势自从1979年8月中国糖精、纳盐和闹钟等产品首次被当时的欧共体控告反倾销以来，欧、美、门等国家和地区对中国产品实施的反倾销指控有愈演愈烈之势，从最初的原材料和粗加工产品，到目前的钢材、电器产品、纺织品、计算机软盘等工业制成品、甚至高技术产品。例如，近年来影响较大的美国诉中国定尺钢板产品倾销案、家具倾销案、冷冻虾倾销案；欧盟诉中国钼铁产品倾销案、欧盟诉中国打火机产品倾销案，等等，这些案例都是最近十年来国外对中国产品实施反倾销诉讼影响较大的案例，这些反倾销案例无不使得中国企业国
3、际化经营遭受重创。WTO信息中心提供的统计数据表明，目前，我国已成为世界上反倾销的最大受害国，整个二十世纪九十年代，中国遭受的反倾销案件平均达到30.5起，比二十世纪八十年代平均增加24起。进入21世纪，这种势头有增无减，仅2005年上半年中国企业遭遇国际反倾销事件共有反倾销20起，保障措施1起，涉案金额约2.96亿美元。并且针对中国的反倾销案件占世界反倾销案件中的比例已由20世纪80年代的3.6%猛增至目前的接近20%，远远超出中国在世界贸易中所占的份额。另外，国外对中国产品实施的反倾销税税率有不断增大趋势，从百分之十几到百分之几百乃至上千。如此高的税率也就意味着中国的相关企业将不得不长期(
4、至少5年)退出已经苦心经营多年的国外市场。因此，应对反倾销诉讼越来越成为中国企业国际化经营过程不得不迈过的一道坎。最近几年的情况表明，中外贸易摩擦重点正由低附加值产品向高附加值产品转移。20世纪九十年代以来，我国出口商品结构逐渐升级和优化，机电产品出口比重扩大，2002年，机电产品分别在我国对美和对欧洲出口中占54%和56%。相应地，机电产品遭遇国外反倾销数量也开始增加。由于这类产品的附加价值较高，因此，遭遇反倾销后的损失有加重趋势，这次由于美国反倾销，中国彩电企业的损失预计高达4.8亿美元，它将成为美国对华反倾销涉案金额最高的产品。2、中国产品屡遭国外反倾销的深层原因剖析我国出口商品屡遭国外
5、反倾销指控的原因是多方面的，下面主要从国际与国内两个方面加以阐述。2.1国际方面的原因2.1.1国际贸易保护主义抬头从产业发展的角度看，由于受发达国家的产业转移等因素的影响，中国成为世界制造中心的态势已经初见端倪,而市场往往呈现此消彼长形势,价廉物美的中国产品肯定会得到越来越大的市场份额。中国经济的快速崛起必然要改变传统的国际经济格局，可以预见，在相当长的一段时期内，中国与传统经济强国在经济领域的摩擦只会增加，不会减少。世界银行高级经济学家最近表示，反倾销往往成为世界各国实施贸易保护的首选方案，是因为世贸组织对各国反倾销行为约束比较软弱，因此即使没有真正意义上的倾销存在，某一国产品仍然可能被认
6、为是倾销。近年来，欧美等国也就是频繁运用反倾销措施来限制外国产品进入本国市场。由于我国近年来经济发展迅速，对欧美贸易持续保持顺差，再加上由于美国的外贸统计采用原产地原则，进一步加大了我国对美贸易顺差的额度。在双边贸易不平衡趋势日益严重，贸易磨擦日益激烈的情况下，我国自然就会成为欧美反倾销的最主要对象之一。2.1.2.乌拉圭回合后的形势所迫乌拉圭回合协议要求各国大幅度削减关税和取消进口数量限制，各国为了减少对本国工业的冲击，纷纷采取反倾销这一合法而有效的措施。我国作为美国的第二大贸易伙伴，第一大贸易逆差国，出口产品种类多、数量大。美国为减少其贸易逆差，避免我国产品过度冲击其国内同类产品市场，对我
7、国高高举起了反倾销的大棒。2.1.3.社会制度差异引起的歧视欧美之所以对我国频频使用反倾销这一手段，其最重要的原因在于两国社会制度的差异所引起的对华歧视。具体表现在，在对华反倾销的实践中，无视我国市场经济改革的现实，仍然视我国为“非市场经济国家”，在确定我国出口产品的正常价值时采用替代国类似产品价格。我国的出口产品在欧美的反倾销调查中，大部分都是被征以高税或价格承诺的结果告终，基本是由替代国价格的使用造成的。因为替代国的选择直接涉及到是否存在倾销和倾销的幅度高低，在反倾销调查中具有极为关键的地位。在反倾销调查中，欧美方的申诉人总是希望选择国内价格较高的替代国，以证明倾销存在和倾销幅度较大；而我
8、方的出口商则总是力图选择价格最低的替代国，以证明倾销不存在或存在较小的倾销幅度，因此，替代国的选择极为关键。但是，欧美反倾销法对于替代国选择的规定含糊不清，在选择替代国时有很大的随意性，存在较多的弊端，对我国的出口产品十分不利。2.2国内方面的原因2.2.1 出口产品结构不合理出口产品市场过于集中、出口产品结构不合理以及出口企业之间的恶性价格竞争，导致出口价格大幅度低于欧美市场价格，对欧美同类企业构成了一定的威胁。我国的出口产品结构不尽合理，传统的出口产品大都集中于服装、鞋帽、化工原料等劳动密集型和低附加值产品，产品的附加值相对偏低，易给欧美造成低价倾销的印象。此外，一些出口企业急于抢占国际市
9、场，不惜以低价与同行竞争，从而引起连锁降价，结果遭到反倾销指控和调查，甚至被课以反倾销税致使整个行业受损。2.2.2.被控企业应诉不力据统计，在对华反倾销案中，我国至少有一半的企业不去应诉，直接导致了80%反倾销案件的败诉。在1994年反倾销协议中新增添了“最佳材料”条款，即如在规定时间内被控方不提供有关资料，进口国办案机构就可依据申诉方提供的材料做出判决。由于我国出口企业对国际反倾销法律的生疏，或者企业本身的信息资料不够完整，抑或缺乏有相关法律知识和经验的人才，我国被诉的企业往往不能在进口国法规规定的时间内准备好详实的材料进行应诉。由此欧美的办案机构就会将申诉方的资料作为判决依据，我方获胜的
10、可能性微乎其微。2.2.3我国至今尚无完善的反倾销立法2001年12月10日，国务院颁布了在2002年2月1日生效的新的反倾销条例与反补贴条例，同时废止1997反倾销与反补贴条例。新的条例依据1994年反倾销协议的基本原则，主要针对的是国外产品在我国市场上的倾销行为，而对如何反“反倾销”却无明确的法律规定。美国正是利用这一点，对我国频频使用反倾销措施，而不必担心我国的报复行为。3.中国企业应对国外反倾销的对策选择3.1建立有效的跨国经营战略是根本措施反倾销问题暴露了中国企业国际化经营层次不高的问题，它呼唤真正的中国跨国公司的出现，俗话说要使自己变成“狼”。才能有效规避国外反倾销制裁：这并不是说
11、跨国公司不存在被诉倾销的问题，而是因为企业成为名副其实的跨国公司后，企业可以在全球范围内形网络化生产、研发、销售体系，这样不仅提高竞争档次，而且可以通过海外投资、以及内部转移价格方式规避反倾销问题，另外，还可以利用与投资国政府的良好关系，在万一遭到反倾销诉讼时，使得损失最小。企业国际化经营中需要充分认识下列几个关键因素： 第一，放弃急功近利的思想、制定并实施跨国公司战略。要有在不远的将来成为国际著名跨国公司的战略远景，只有在思想上形成了这种战略远景，才能够真正形成长期的全球经营意识，并因此制定有步骤、有重点的国际发展战略；第二，按照真正的跨国公司的经营哲学和行为模式，逐步形成与跨国公司相适应的
12、经营机制和管理模式，企业必须以着眼于世界，着眼于未来的胸襟进行持续的组织创新、管理创新和文化创新；第三，建设一个强大的品牌、实施国际名牌战略。中国企业一次又一次遭受国外反倾销案例告诉我们，企业低价竞争方式对于中国企业而言已经没有前途，不建设一个强大的品牌、单纯靠低价竞争发展不成为跨国公司：因此，有实力的企业迫切需要实施国际名牌战略，企业要更多地通过提高核心能力来获得竞争优势，从而在国际市场中形成品牌知名度，提高品牌美誉度.目前，中国的海尔、TCL、长虹、华为、中兴通讯等公司，以及众多的日用品公司在国内已经成为家喻户晓的著名品牌，它们在自己的家门口已经战胜了前来挑战的跨国公司，说明它们已经初步具
13、备了国际竞争能力。但是，国内市场上形成的著名品牌不会自然发展成为国际市场著名品牌，它需要企业长期艰苦的努力，稍有不慎，就会形成很大损失；第四，考虑通过海外直接投资等多种形式带动出。例如，通过海外投资改变原产地，从而规避进口国的反倾销视线，或者转移到进口国生产，就地销售，绕过贸易壁垒，这是应对贸易保护主义的有效措施。近年来，新兴工业化国家通过扩大海外投资带动出口已成为一种普遍发展的趋势：韩国在出口条件日益困难的情况下，通过向海外投资，带动了工业产品的出口。3.2在企业内部建立反倾销机制是当务之急企业建立反倾销预警机制，快速反应机制的关键是培养熟悉国际反倾销法律的人才，另外，企业内部要配置应对反倾
14、销的高效信息沟通体系，其中，建立一套完善的符合管理规范的会计管理基础将有利于及时向外方提供“正常价值”资料，有利于保持主动。上海宝钢在最近几年应对国外反倾销案件中积累了很多重要的经验，其中重要的一条就是它们在企业内部建立了一套符合国际标准的信息沟通系统，能够使企业在遭受反倾销时，迅速调用有关产品生产、营销的信息，以便于正确决策、迅速制定正确的应对措施。3.3与国内同行、政府以及非政府组织合作是非常必要的国外针对中国的反倾销案不仅仅是针对个别企业，而是针对所有中国企业而言的，因此中国企业必须联合起来，一致对外，这样做有两个好处，其一是可以壮大声势，对调查委员会施加压力；其二，可以降低单个企业单独
15、应诉的涉案成本，这是不言而喻的。在某种程度上，反倾销是进口国和出口国之间的较量，因此，企业只有与政府，行业协会以及其他非政府组织通力协作才能有效应对反倾销案件，处于国际化经营低层次的中国企业尤其需要重视这个问题-在欧盟针对中国彩电的反倾销案件中，中国政府和新闻媒体积极施加影响是促使欧盟最终与中国企业达成价格承诺协议的重要原因。另外，这里需要强调行业协会和商会的重要作用，它们在反倾销事务中的重要作用已经被大多数有识之士所认识，而我国大多数行业协会和商会并没有发挥应有的作用，战斗力不强、与业内企业的凝聚力不够，面对中国企业跨国经营的未来，行业协会商会必须从根本体制和管理机制上创新，才能充分发挥作用
16、。3.4不断学习和掌握斗争策略才能处变不惊跨国经营中的经济摩擦问题要比国内复杂得多，反倾销将是企业跨国经营过程中长期面对的问题，企业随时可能面临不同国家的指控，因此，企业要有长期斗争的思想准备，只有通过在实践中不断学习，并积累经验，企业才能在反倾销斗争中立于不败之地。总之，中国企业跨国经营面对的国际市场环境要远比国内市场复杂，走出去和国际化将是一个痛苦和漫长的过程，这将是一场无法回避的持久战，对此，企业要有充分和清醒的认识，国内市场竞争的胜者不见得在国际市场上仍然一帆风顺，企业要有策略.有步骤的层层推进，尽可能做到少交一点学费。4、反倾销呼唤政府角色到位反倾销问题不是个别企业的问题，它反映的是
17、国家和国家之间的贸易摩擦问题，往往影响一个国家整个产业发展，因此，中国企业在遭遇国外反倾销诉讼和调查时，政府具有责无旁贷的重要作用，反倾销呼唤中国政府角色到位。具体而言，在以下问题上需要政府增强服务意识： 4.1尽快通过外交手段解决中国市场经济地位问题不给予中国市场经济地位是中国企业屡遭国外反倾销制裁的重要原因、根据有关专家测算，中国的市场化程度已经达到69%，而且，中国很多行业已经完全市场化，例如彩电行业，这是有目共睹的。所以.尽快敦促欧美等国家承认中国市场经济地位是中国政府经济外交中紧迫问题，至少应该力争使得外国行政当局在每一具体的案件中给予大多数中国企业市场经济待遇。4.2重建中国产品出
18、口秩序改革开放以来，随着国家外贸经营权的逐步放开，大部分企业获得了产品进出口权，这无疑有利于企业国际化经营，但是，它客观上造成了中国产品出口秩序混乱的状况。由于中国很多行业产业集中度较低，行业中大多存在散、乱、小、差的特点，很多小企业产品出口呈现出短视和随意的特点，它们的行为客观上扰乱了市场秩序。现实往往存在这样一种情况：一旦一个企业打开某国市场，则国内企业蜂拥而至，最终造成相互之间的价格战，过低的价格和过快增长的市场份额为外方提供了反倾销的口实。而一旦遭到反倾销诉讼，很多企业一哄而散，普遍存在“搭便车”的侥幸心理，缺乏应诉的积极性和责任心。因此，制定相应的法规和管理机制，从制度层面上重构出口
19、秩序、改善我国产品出口散乱差形象成为一个重要的问题。其中，在政府的协调和引导下，强化行业协会和中介机构协调功能是一种现实的选择，充分发挥行业协会功能问题很早就引起人们的注意，但是，直至目前行业协会发挥的功能仍然十分有限，在这次美国诉中国彩电倾销案件中，中国企业在大祸临头时不是考虑在行业协会协调下一致对外，反而在内郎先行斗争起来。在反倾销应诉中，建立规范的“谁应诉谁受益”机制、设立反倾销应诉基金、加快培养从事国际反倾销应诉的专门人才，等等，都是政府以及行业协会的重要责任。另外，因为我国已经成为世贸组织成员，在经济摩擦中，还要善于利用世贸组织争端解决机制这种保护手段。更重要的是，随着中国对外经贸规
20、模增大和经济摩擦现象的增多，我国很多对外经济政策迫切需要重新审视和调整，例如，如何实现进出口的动态平衡，而不是单纯追求贸易顺差问题；关于成立反倾销国际经济摩擦紧急事务委员、以加强协调和预警机制问题；调整出口退税政策、改善产品出口结构，实现新的出口增长方式的飞跃问题，等等。重新评估、改善这些公共政策将提供一种完善的制度环境，它对于保证我国对外经济可持续发展和长远竞争力而言具有重要意义。4.3对跨国公司施加有效影响、用市场换市场在很多情况下，中国产品遭受反倾销的实质是跨国公司为了维护其在某一国市场固有份额而对中国产品采取的一种排挤行为，某一国对中国产品反倾销的背后往往是跨国公司在作祟。问题在于，很
21、多跨国公司一方面在中国市场上占有很大市场份额、甚至获得超额垄断利益，另一方面偏偏是它们在阻挠中国企业进入国际市场；它们一方面竭尽所能在中国消费者面前展示良好公司形象，另一方面在打击中国企业的行动上也是倾尽全力、毫不手软：而对于跨国公司的这种两手做法，中国企业往往是叫苦不迭。无能为力的：在很多情况下，需要中国政府以及非政府组织出面做跨国公司的工作，这在国际上也是常见的做法，例如，1998年，欧盟对日本日立等公司规避反倾销制裁行为进行调查，结果显示日本公司的规避行为确实存在，理应受到惩罚，但是，日本方面通过对案件主诉方菲利普公司做说服工作，促使原告菲利普公司撤诉，案件随即中止。在欧盟诉中国彩电反倾
22、销最后一个回合的较量之中，中国政府对菲利普公司等主诉方做了很多说服工作，并且国内媒体对菲利普公司的行为进行丁揭露，在中国政府和媒体的强大声势面前，菲利普公司和欧盟作了妥协让步，同意中国七家企业在遵守价格承诺和数量承诺的情况下进入欧盟市场，而免交反倾销税；4.4积极参与WTO多边谈判，制定更加合理的反倾销国际法规 目前，WTO第六条关于反倾销规定给予世界各国反倾销行政当局太多的“自由裁量权”，而这种“自由裁量权”是发达国家堵截发展中国家低成本产品的有效武器。中国已经成为WTO的正式成员国，理应充分行使成员国的权利，在未来的多边谈判中，参与修改WTO种种不利于发展中国家发展的陈规陋习，例如，在判定
23、倾销案件中涉案产品的正常价值方法、倾销行为认定、倾销危害的计算等各方面都需要加以完善和改进。4.5为名牌企业、名牌产品“走出去”保驾护航是政府义不容辞的责任 在国际竞争中，品牌意味着高附加值和核心竞争力。从某种程度上说，一国拥有的跨国公司的数量和质量，例如世界“500强”的数量和排名，是一国综合竞争实力的直接反映。因此，一国政府管理经济的能力和水平不应该仅仅局限于国内经济事务，理想的政府不仅是跨国企业全球拓展的坚强政治后盾，而且还应该是它们热情的推销员、最强有力的辩护律师。放眼全球，运用经济和政治的外交手段保证中国优势产业和优势企业免受国外不合理反倾销困扰、使他们顺利实现跨国扩张将是政府未来?
24、管理工作义不容辞的责任。中国政府各部门历来重管理、轻服务；既充当“裁判员”、又担任“运动员”的不正確的观念和不正当的行为都需要从根本上加以改变。随着中国经济的快速崛起，可以预见，中外经济摩擦将不断升级，并呈现长期化、政治化的倾向，从某种程度上说，摩擦将是战略性的常态，而不是战术性的暂时安排，直至达到一种新的均衡，例如日美之间经过一二十年长期摩擦和斗争而形成的目前的一种均衡状态，而如何让未来的均衡点更加有利于中国经济可持续发展则是需要政府认真加以对待的重大命题。因此，政府应该有必要的心理准备，就反倾销等经济摩擦问题与外方进行不断磋商，经济事务领域的定期磋商和连续磋商机制将成为中国外交事务中的重要任务。政府有必要成立类似国家“紧急经济事务委员会”性质的危机处理机制，以便未雨绸缪、加强事前预警和事发后的谈判和协调能力。可以肯定地说，中国产品和中国企业不断走出国门的客观事实对政府公共政策水平和行政能力提出了更高的要求，企业国际化必然要求政府的服务也要国际化。12.29.202214:3814:38:3322.12.292时38分2时38分33秒12月. 29, 2229 十二月 20222:38:33 下午14:38:332022年12月29日星期四14:38:33
