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1、XX铁道职业技术学院毕业论文论文题目城市轨道交通运营安全管理模式的研究学生XX专业班级指导教师城市轨道交通学院年月日-可修编.安全管理摘要城市轨道交通运营专业性强、技术设备复杂、客流量大，造成城市轨道交通安全运营管理的难度较大，因而建立城市轨道交通运营安全管理模式，预防事故发生，提高事故应急处理能力，降低运营中安全事故的社会危害性，已成为当前城市轨道交通运营管理的重中之重。本文从安全管理模式发展研究入手，分析了安全管理模式的发展趋势探讨了四种安全管理模式的风险控制水平。并对城市轨道交通运营事故及原因进行了统计分析，研究了城市轨道交通运营安全的影响因素，在此基础上，提出了城市轨道交通运营安全管理
2、模式。本文将安全系统理论、安全风险学、持续改进及安全行为科学等现代管理理论融入到城市轨道交通运营安全管理中，根据安全管理模式设计理论，从安全管理的宏观指导、结构分析、操作方式三个层湎出发，提出了城市轨道交通运营安全管理模式。该模式将运营管理分解为计划、实施、校验、评审四个单元。并依据理论维、目标维、控制维的不同需求提出上诉四个单元的基本管理要素。各要素在总体方针的指导下，相互关联相互促进，形成一套结构化动态管理体系。最后，本文在此基础上，进一步探讨了城市轨道交通运营安全管理模式各要素的实施流程以及体系进行过程中应当注意的问题。关键词：城市轨道交通；运营安全；安全管理模式。1班31.1 研究背景
3、31.2 国内外研究现状41.2.1 国外研究现状4122国内研究现状51.3 研究内容62安全管理模式研究52.1 安全管理模式发展历程62.2 小结73城市轨道交通运营安全影响因素分析73.1 事故统计分析83.1.1 事故原因分析83.1.2 事故伤亡分析83.2 影响因素分类83.2.1 人为影响分类8322设备影响分类11323环境影响因素113.2.4 小结114城市轨道交通运营安全管理模式4.1 安全系统理论124.2 安全管理模式的主要内容134.3 总体方针165城市轨道交通运营安全管理模式实施165.1 管理目标及方案165.2 运行控制176总结与展望176.1 总结17
4、6.2 展望17安全管理1绪论1.1 研究背景随着国民经济的持续快速发展，我国的城市轨道交通取得了令世人瞩目的进展。我国城市轨道交通已进入快速发展阶段，在把握机遇、快速发展的同时，新的形式对安全运营的管理提出了更高的要求和新的挑战。城市轨道交通系统是一个庞大而复杂的系统。由供电子系统、通信子系统、信号子系统、给水与排水子系统、屏蔽门与安全门子系统、防灾与报警子系统、环境与设备监控子系统、机车车辆子系统、车辆段检修设备子系统、自动售检票子系统、通风空调与采暖子系统、电梯与自动扶梯等子系统组成。城市轨道交通内部各子系统之间及子系统与外部有很高的关联度。一旦某个子系统出现问题,就会迅速影响及波及其他
5、子系统，形成连锁反应，进而影响整个系统的正常功能,造成部分或整体功能的瘫痪。城市轨道交通专业性强、技术设备复杂、客流量大、周期性强、高峰低谷落差显著、时效性强，因此城市轨道交通安全管理的难度较大。此外，因大多数城市轨道交通线路因深处地下，出入口少。站台和车内人员又相对密集，疏散难度相对加大更使得城市轨道交通隐患重重。我国城市轨道交通运营自1969年地铁一号线运营开始，到目前为止仅仅四十年。其发展历史较短，运营技术力量不足，特别是高端人才和富有管理经验的技术骨干严重缺乏。由于安全管理的经验不足，人员意识、设备技术和整体环境相对落后，导致了一些薄弱环节和安全隐患存在，最终成为事故的诱因，造成人员伤
6、亡和经济损失。在统计得到的城市轨道交通安全的事故中，发生在运营阶段的安全事故约占总量的60%以上。因此，将城市轨道交通运营安全管理工作模式化，预防事故发生，提高事故应急处理能力，把运营中的安全事故给社会造成的伤害降低到最小程度，已成为城市轨道交通工作的重中之重。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状目前发达国家的城市轨道交通运营安全管理主要采用系统的安全管理模式。在安全管理的思想上，突出了整体安全、系统安全的概念，将涉及行车安全的人、设备、环境等因素实现系统的管理与调度；在管理方式上，加大了安全法规的建设力度，实现法治化管理。在手段上开发了大量的先进的行车安全检测设备，并通过计算机网络
7、技术、通信技术实现了运输安全信息的远程集中管理和科学分析。以德国为代表的一些欧洲国家采取的是“专业化安全管理模式”。他们把探索安全管理治本途径一并考虑，用经营管理体制创新为安全管理升级拓展空间，以安全管理的不断深化增强企业的市场竞争能力，努力达到两者的协调互促、良性循环。推行了以“机务、车辆、工务、电务等网络系统分开管理”，是安全管理更加突出重点，技术管理更加专业化，管理X畴更加合理化，安全生产的到了根本性的改善。日本靠技术装备升级而建立的“高技术型安全管理模式”，直接采用世界最先进的技术装备，在全国大力发展标准轨、高技术、高速度、高安全的轨道交通决策。采用了先进的机车、车辆、轨道、信号等技术
8、装备。为保证高速列车的运行安全，同步上马了先进的以“轨道电路的数字列车自动控制”方式、无线电控制的CARAT等方式为主的“新型运输安全系统”，以及调车作业“专业化”的“编组站自动化系统”。为在既有线上提速而采用的“摆式列车”技术，同样有效地防止了因列车通过曲线和道岔超速而引发的颠覆事故。这一系列高新技术的采用，极大的消除了人为的安全隐患。美XX取的是“集中化安全管理模式”，使安全管理环境特点接近的线路集中起来,既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于发挥规模化优势而通过加大投入来保证安全技术的换代升级。122国内研究现状国内大多数城市轨道交通运营公司对于相关问题进行过一些单向的和观点性的研究，
9、尚未形成理论或实际模式这些办法总的来说具有重现实、重战术的特点。当然也有一部分企业借鉴了国内其他的企业安全管理模式，并对其进行改进使之适用于城市轨道交通的运营管理。具有代表性和影响力的主要有以下几种模式。地铁制定了安全管理的具体目标，即“安全可靠、快捷准时、高效运行、出行方便、功能完善、舒心环保”，同时瞒住不同乘客的需求。在此方针指导下，详细制定了“运营事故处理规则”和“地铁服务标准”。并围绕地铁安全特点，公司在加强基础管理的研究和实践，深化“治、控、救”管理体系的同时开展了评选“金手柄奖”、全员安全大讨论、安全月等一系列安全活动，积极推动安全管理工作。XX地铁运营公司根据鞍钢的安全管理模式，
10、制定自己模式的安全管理目标。以保证乘客安全、保障员工健康为出发点，开展安全管理工作，通过安全生产责任制、企业安全生产文化建设和紧急状况下安全管理等对策加以实施。通过体系认证，合理调整生产责任制与安全生产文化建设的关系，使两者能有效地结合，使员工、乘客和公司三者成为利益的共同体。XX地铁公司采用了一套完善的安全管理方式，在坚持“安全至上”的方针指导下。通过制定安全策略和建立安全管理系统，以及推行安全管理计划，积极进行安全管理指引和有效措施来消除隐患、减少危险，确保严格遵守安全法例要求和维持一个极具安全意思的环境。XX地铁公司在安全政策中表明致力确保乘客、群众承包商及员工的安全，并通过整体表现指标
11、，将安全定位策略及业务策划中重要的一环。地铁公司每三年便会邀请国际的专家来港进行全面深入的视察和研讨，为安全管理系统提供客观的改善建议。1.3 研究内容以“城市轨道交通运营安全管理模式”为研究对象，以保障我国城市轨道交通可持续发展为背景，通过对国内安全管理模式的研究和城市轨道交通安全管理的战略分析以及对收集到的事故产生的原因的分析总结提出了一种适合城市轨道交通运营安全管理模式。论文主要内容有：(1)研究国内不同历史时期的安全管理模式。通过对安全管理模式的分析和对其风险控制水平的对比，找出安全管理模式的发展趋势。(2)研究国内外城市轨道交通运营安全事故。将收集到的事故进行分类，并对其原因进行统计
12、分析，得出城市轨道交通运营安全管理的薄弱环节。对不同类型事故的损失进行统计分析，找出安全管理的重点控制对象。(3)分析城市轨道交通运营安全影响因素。根据安全管理的人-机-环境的系统理论，全面分析可能影响城市轨道交通运营安全的因素。(4)提出城市轨道交通运营安全管理模式。(5)指出城市轨道交通运营安全管理模式实施的详细流程，以及在实施过程中需要注意的问题。论文通过研究，对我国城市轨道交通运营安全管理提出符合现代管理要求，适合国情的先进、科学、高效的安全管理模式的改善建议。2 .安全管理模式的研究汉语大词典中将“管理模式”解释为：“管理模式是在大量总结管理理论和实践的基础上，针对企业管理具体的实际
13、需要，提出一套管理思想、管理程序、管理制度和管理方法论体系J一种管理模式，就是一种特有的管理体系，他是由若干个既相对独立运行，又密切相关的系统有机整合而成的。就安全管理模式而言，目前尚未明确定义。根据上文对管理模式的解释，本文认为安全管理模式就是为实现“安全第一、预防为主”这一方针而组建的安全管理组织形式和安全运营行为方式。安全管理通过对人、设备、运营环境等各方面的管理，强化运营系统的安全性，去实现安全运营的目的。总之安全运营管理就是优化的安全管理系统，建设安全管理模式的过程就是优化安全管理系统的过程。安全管理系统优化的目标，是使之具有最高的工作绩效，能充分利用现有的技术经济条件，使运营系统发
14、生的事故损失率低于可以接受的水平。2.1 安全管理模式发展历程我国的安全管理在不同的历史时期出现了不同的安全管理模式，按照其发展历程大致可以分为传统安全管理模式，对象型安全管理模式，过程型安全管理模式以及系统安全管理模式。传统安全管理模式是从已经出现的安全问题本身出发，依靠总结经验教训得出安全管理的方式方法。传统安全管理模式主要有事故管理模式和经验管理模式两种。其中事故管理模式主要是靠吸收事故教训为主，从事故中总结经验教训从而避免同类事故的再次发生。而经验管理模式则是依靠个人的经验管理，定性的概率比较多，靠直觉凭感觉处理问题。传统管理模式是被动的静态的管理模式，没有抓住信息流这一企业的管理核心
15、，反馈渠道不畅通。对象型安全管理模式是随着人们对事故分析的深入，安全管理者们对事故进行了更加深入的研究，将事故的原因归结为人得不安全行为、物的不安全状态和环境不良等。于是就产生了从事故原因入手的，带有侧重点的对象型安全管理模式。由于环境因素往往很偶然，非人力所能控制，所以人们将关注点投向了人和物的不安全管理因素和管理缺陷。这样，以人为中心的安全管理模式，以设备为中心的安全管理模式就成为这一安全管理模式的主要代表。过程型安全管理模式：随着社会工业化的发展，产生了城市轨道交通、核工业、矿山等复杂的系统。对于复杂系统，完全依靠设备的可靠性，还不足以杜绝事故的发生，直接影响设备可靠性和人的可靠性的管理
16、因素，已成为导致复杂管理系统事故发生的最根本原因。因此人们开始注重管理的作用，过程型安全管理模式由此产生。系统化的企业安全管理是以系统安全思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，是企业达到最佳安全状态。加之戴明管理理论使安全管理者们摒弃了事后管理与处理的方法，采取积极的预防措施，安全管理模式就这样迈向了一个新的台阶，进入了系统安全管理阶段。2.2 小结通过对安全管理模式的发展历程的分析可以发现，伴随着安全理论的更新换代，安全管理模式进入了一个不断发展、不断完善的一个过程。这个发展的历程证明，全面系统的观点，预防为主的观念，持续改进的
17、管理方式以及规X化的管理思想是建立一套全面、科学、高效的安全管理模式不可或缺的重要因素。鉴于城市轨道交通运营系统的复杂性，轨道运营单位必须采取一种全面、科学以及高效的安全管理模式才能更好地保障城市轨道交通的安全运营，为乘客提供优质的服务。由此可见，城市轨道交通运营安全管理模式应基于系统的安全管理理念构建。3 .城市轨道交通运营安全影响因素分析由于风险控制是安全管理模式的核心内容，而安全影响因素分类方式直接影响风险控制的X围和效果。所以在建立安全管理模式之前我们应当对城市轨道交通运营安全影响因素进行全面细致的分析。3.1 事故统计分析事故是指运营过程中发生的不正常事件。他可能导致人员死亡、疾病、
18、伤害与财产损失单独发生，同时发生或只是存在其他损失，例如运营过程停止或受到干扰，而这种停止和干扰对于运营系统来说也是很严重的损失。从这个意义上来讲，事故包括两方面，即非正常发生的事件和由此导致的后果。事故管理是安全管理的重要组成部分，它以研究事故的现象，发生的原因，预防对策以及事故隐患转化规律为主要内容。事故的统计分析是安全管理工作的基础，是运营安全管理的重要任务，对提高安全管理人员掌握和控制事故隐患的能力具有重要意义。3.1.1 事故原因分析1 .火灾事故城市轨道交通运营中的火灾事故就其原因又可以分为电路引起的火灾，设备故障引起的火灾，易燃物引起的火灾，人为纵火及其他原因引起的火灾等五种类型
19、。2 .列车厢中事故列车厢中事故可以分为故障引起的相撞，人为因素引起的相撞以及其他原因引起的相撞事故等三种类型。其中设备故障引起的相撞又可以分为脱轨原因，机械设备，电路以及信号等原因引起的相撞四种类型。3 .停运事故城市轨道交通运营中止虽然不会造成人员的伤亡，但是对城市轨道交通运营注重时间的企业来说，停运造成的乘客滞留不仅会对乘客造成不便还会影响过到交通业在社会的公众形象甚至会对社会造成不良影响。所以分析停运事故的原因对于城市轨道交通来说具有重要的意义。根据统计，停运事故主要由供电系统故障，列车故障和信号系统故障等三方面的原因造成。影响列车停运的供电系统故障又可以分为人为、自然灾害和电力系统设
20、备故障。而列车故障又可以根据故障发生的部位分为车门故障，车辆设备故障以及其他原因造成的故障。4 .乘客坠轨事故乘客坠轨事故是近几年来城市轨道交通运营中多发的恶性事故，常常会因为来不及控制而造成人员的死亡。此类事故分为蓄意自杀、意外坠轨、设备故障和违规穿越四种类型。3.1.2 事故伤亡分析事故造成的伤害是评价影响因素重要程度的重要指标，但是由于本文收集的案例数据，在伤害方面的数据并不完整，不足以对事故的原因进行详尽的分析，在此，只是对各大类的事故的伤亡情况进行统计分析。在城市轨道交通运营过程中，火灾造成的伤亡总量是最大的，说明火灾是造成城市轨道交通运营安全问题的元凶，这也说明火灾应该是安全管理者
21、应当重点控制的对象。但是就单位造成的人员伤亡统计来讲拥挤踩踏事故是造成死亡人数最多的事故类型，所以改善运营条件，增强运输能力也是今后管理者努力的方向。另外爆炸是单位事故造成死伤人数最多的事故类型，也就是说爆炸是造成后果最严重的事故类型，在今后的管理工作中应当给予足够的重视。3.2 影响因素分类城市轨道交通运营系统是一个在时间，空间上分布很广的开放的动态系统，城市轨道交通运营安全影响因素错综复杂，涉及面很广。从系统论的观点出发，运营安全直接影响的有关因素可以分为三类：人、设备、环境。3.2.1 人为影响因素在安全问题中，人是矛盾的主要方面，因为即使是高度自动化的系统也不可能完全避免人的介入，不可
22、能完全不受人的操控和控制在人一机一一环境系统中只有人向安全环境提出挑战，一个掌握足够技能和装备的人能够发现并纠正系统故障，并且使其恢复到正常状态。不幸的是，绝大多数的事故的发生均与人得不安全行为有关人对于安全的主导作用，在城市轨道交通运营安全方面也不例外。城市轨道交通运营安全与许多活动有关，所有各项活动都依赖于高效、安全和可靠的人的行为。在城市国道交通运营工作的每个环节，每项作业中，都是出人来参与并处于主导地位的，人操纵，控制，监督各项设备，完成各项作业，与环境进行信息交流，与其他作业协调一致。正是人在运营工作中的重要地位，使得人的因素在运营安全中起到重要作用人对城市轨道交通运营安全的特殊作用
23、可归纳为以下三点:1 .人的主导性在人和设备的有机结合体中，人是主导方面。设备必须由人来设计、制造、使用和维护，即使是技术状态良好的安全设备，也只有通过人的正确使用，才能发挥它的保安作用。2 .人的主观能动性当情况突然变化时，人能立刻采取相应的措施和灵活的方法，排除故障等不安全因素，使系统恢复正常运转。只有人才具有主观能动性，从而具有处理意外情况的能力。3 .人的创造性人能够通过研究和学习，不断的提高和改进现有的系统的安全水平。影响城市轨道交通运营安全的人员可以分为以下两类：1 .工作人员主要指供电系统、通信系统、给水系统与排水系统、防灾与报警系统、环境与监控系统、自动售检票系统、通风空调与采
24、暖系统等部门的各领导人员、专职管理人员和基层作业人员，他们是保证运营安全关键的人，城市轨道运营实践表明，工作人员特别是工作在第一线的职工和富有管理责任的人员，他们的思想品质，技术业务水平及心理，生理素质等不适应城市轨道交通运营工作的要求往往是酿成事故的重要原因。2 .运营系统以外的人员主要指乘客，轨道交通沿线的居民，可能穿越轨道交通线路的机动车驾驶人以及可能影响轨道交通运营的其他人员等。322设备影响因素设备是除人以外，影响城市轨道交通运营安全的另一个重要因素。质量良好的设备既是轨道交通运营的基础，又是运营安全的重要保证。影响城市轨道交通运营安全的基础设施设备主要包括土建设施、线路设备、供电系
25、统设备、机车车辆、通信系统设备、信号系统设备、通风空调与采暖设备、给水与排水设备、电梯与自动扶梯等。L供电系统设备供电系统设备主要危险是电气火灾和触电。电气火灾的原因主要包括：当电路发生短路时，电流可能超过正常时的数十倍，致使电线电器温度急剧上升，远远超过允许值，而且常伴有短路电弧发生，易造成火灾；线路，变压器超载运行均将导致其绝缘材料过热起火；导线接头连接不牢或焊接不良均会使接触电阻过高，导致接头过热起火。接触不良的接头，开关接点滑触线等还会迸发火花，引燃周围易燃易爆物质；变压器一段都配有散热设备，如风叶，散热器等。如果风叶断裂，变压器油面下降均会导致散热不良，使供电热量累计起来，电缆沟，电
26、缆并内电缆过密，散热不良亦会引起火灾。引起触电事故的主要原因，除了设备缺陷，设计不周等技术因素外，大部分是违章作业，违章操作，对运营工作人员操作正确性进行监督，防止在运营过程中由于人的精力和体力出现不适应而造成运营事故。例如，速度监控，列车无线调度等。3 .车辆系统设备城市轨道交通车辆在运营过程中可能存在的危险因素有：列车失控、轨道损伤或断裂、列车脱轨、列车相撞等都可能造成严重的伤亡事故；车辆安全标志不醒目，可能造成机械伤人事故，并且在事故发生后，不利于应急救援以及人员疏散。列车内空调供暖等易引起火灾，且列车相关材料选择不当，可能引起人员伤亡事故。4 .通信、信号系统城市轨道交通专用通信系统是
27、直接为城市轨道交通运营管理服务的，是保证乘客及列车安全，列车快速高效运作的必不可缺的信息传输系统。当发生紧急情况时,通信系统应当迅速转为应急通道，为防灾，应急，救援提供方便，同时若通信系统的应急电源发生故障或通信设备本身发生故障等问题时，各种行车，票务及控制信息出现间接性不可靠传输，易会引发事故或事态扩大。信号系统是整个城市轨道交通运营的大脑，他保证乘客和列车的安全，实现快速,高密度有序运行的功能。信号系统的不完善或信号系统故障，相当于大脑瘫痪，则运营整体处于瘫痪状态，或者不能保证运营安全。5 .环境通风系统城市轨道交通环境密闭，空间狭窄，联通地面的疏散口较少，逃生路径长，发生火灾不仅蔓延快，
28、而且积聚的高暖浓烟很难自然排出，并迅速在城市轨道交通隧道，车站内蔓延，给人员疏散和灭火抢险带来相当大的困难，严重威胁乘客，城市轨道交通员工和抢险人员的生命安全。环境通风系统故障，管理不到位，妨碍了通风系统的正常运作，则势必扩大事故后果和影响。6 .给排水系统在运营期间，给排水系统可能存在的危险有害因素有：污水乱排以及污水垃圾排入隧道等影响城市轨道交通内环境卫生，造成污染和职业伤害给排水管道的防腐绝缘效果不到位，发生泄漏现象等；隧道内排水系统不完善，隧道防水等级设计不够，导致涝灾或地表水侵入，地面塌陷；车站出入口的地平高度低于防洪设防要求，雨水倒灌；杂散电流腐蚀给排水管道等。7 .其他辅助设施设
29、备站台站厅设施可能存在的危险因素有：车站地面不防滑或防滑效果不明显存在安全隐患，人员较多时，可能导致踩踏事件；地下车站站厅乘客疏散去站台及疏散通道内及与城市轨道交通中地下商业等公共场所存在发生火灾的危险，且会发生连锁火灾事故，不利于事故救援，使火灾X围扩大；地下车站站厅乘客疏散区，站厅疏散通道内有妨碍疏散的设施或堆放物品，不利于事故救援，造成人员拥挤，使事故后果加重；地下车站安全出口的设置不当，会造成人员拥挤，引发意外事故，且事故发生后，不利于事故救援和人员疏散，使事故X围扩大。城市轨道交通车站站台边设置的屏蔽门安全门，可以保证乘客安全，降低空调系统运营能耗，对提高车站内环境舒适度都有明显作用
30、。屏蔽门安全门的设置应适应各种模式的要求，正常运营时为乘客上下车通道，火灾事故时配合城市轨道交通运营模式要求为乘客提供疏散通道。屏蔽门正常运营中可能存在的危险因素有：由于城市轨道交通车门的安全标志不醒目，造成的机械伤亡事故，并且在事故发生后，不利于事故疏散和人员救援，如果城市轨道交通采用接触轨受流方式，站台仍存在电位层，站台边两米X围内需做绝缘层。屏蔽门与轨道，使屏蔽门与轨道等电位。因此，在城市轨道交通屏蔽门处由于绝缘和接地的问题，存在人员触电事故。影响运营安全的设备因素主要指运营基础设备和运营安全技术设备的安全性能，包括设计安全性和使用安全性。1.设计安全性。设备的设计安全性是指设备的可靠性
31、，设备的可维修性，可操作性以及先进性。设备的可靠性是指设备在规定条件下，规定时间内，处于正常的工作能力，他可以用可靠度，故障前平均时间，故障率等来衡量。设备可维修性是指设备易于维修的特性，即设备发生故障后容易排除故障的能力。可维修性与维修的含义不同，维修是指设备保持和恢复功能的作业活动，是在使用设备中发生故障后，由设备维修部门采取的行动，而设备的可维修性是设备的固有特性之一。可维修性好，可使设备在维修时以最少的资源在最短的时间内顺利的完成任务。城市轨道交通运营系统长时间不间断的运行,对设备的可维修性要求较高，尤其希望维修时间越短越好。可操作性是指机器设计要便于人操作。因此，机器设备在设计中要同
32、时考虑机器与人两个因素，要着眼与人，落实在机。设备先进性是指尽量利用最先进科技成果，采用先进设备，淘汰落后的设备，如用自动闭塞代替半自动，路签闭塞等。2.使用安全性。设备的使用安全性包括设备的运行时间，维护保养情况等。设备运行时间越短，即设备越新，其使用安全性越好，设备维修保养越好，其使用安全性也越好。3.2.3 环境影响因素环境影响因素又分为内部环境和外部环境。其中内部环境通常是指作业环境,即作业场所人为形成的环境条件，包括周围的空间和一切生产设施所形成的人工环境。然而，城市轨道交通运营系统是一个非常复杂的宏观系统，它是由系统硬件，系统工作人员，组织机构以及社会经济因素等相互作用而构成的社会
33、一技术系统。因此，影响安全运行的内部环境绝不仅仅是作业环境，它还包括通过管理所营造的运营系统内部的社会环境，即运营系统外部环境因素在运输系统内的反映，它涉及面很广，包括运营系统内的政治，经济，文化，法律等环境。影响运营安全的外部环境包括自然环境和社会环境。自然环境是指自然提供的人类暂时难以改变的生产环境。在各种自然灾害中，最常见的是地震，严重影响城市轨道交通运营安全，危害较大。此外，气候因素，时间因素也是不容忽视的事故致因。社会环境包括社会的政治环境，经济环境，技术环境，管理环境，法律环境以及社会风气等等，他们对运营安全均有不同程度的影响，较为直接的是轨道交通所在的城市治安和车站秩序状况。3.
34、2.4 小结人一设备一环境构成安全保障城市轨道交通系统的最基本组成要素，根据系统的整体性思想，单纯一个要素良好状态。并不能保证系统的优化，为充分发挥系统的整体功能，必须有效的组合与协调三者之间的关系。无论是人，设备，环境对安全的影响，还是三者之间的相互作用对安全的影响，都必须有一套行之有效的系统管理方法，才能使者有机的结合。4 .城市轨道交通运营管理模式从前面的分析我们可以看出，城市轨道交通运营中三类影响因素从不同方面对运营安全造成影响，各因素之间又相互影响，构成了一个复杂的系统。因此，有必要对其进行系统化的分析，在理论分析的基础上建立一套行之有效的方法体系应用于城市轨道交通运营管理，这套方法
35、体系及其理论基础共同构成了城市轨道交通安全运营管理模式。4.1 安全系统理论安全系统学是系统工程学科的一个分支，他的学科基础除了有系统论，控制论，信息论，运筹学，优化理论等，还有其特有的学科基础，如预测技术，可靠性工程，人机工程，行为科学，工程心理学，职业卫生学，劳动保护法规，法律以及与其相关的各工程学等夺门学科和技术。安全系统工程就是采用系统工程的原理和方法，识别和分析评价系统中的危险性,并根据其结构调整设备，操作，管理，运营周期和投资费用等因素，使系统所存在的危险因素能等到消除或控制，使事故的发生降到最低程度，从而达到最佳的安全状态。安全系统的内容主要包括三个方面：1 .系统安全分析系统安
36、全分析对系统进行深入细致分析，充分了解和查明系统存在的危险性,估计事故发生的概率和可能产生伤害及损失的严重程度，为确定出那种危险能够通过系统修改设计或改变控制系统进行预防提供依据。系统安全分析是安全系统工程的核心，分析结果的正确与否关系到整个安全工作的成效。2 .系统安全评价安全评价是对系统的危险性进行定性和定量分析，得出系统发生危险的可能性及其程度的评价，以寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益。安全评价可分为定性安全评价和定量安全评价两大类。定性安全评价通过定性分析系统的危险性，能揭示系统中危险因素并对危险性进行重要程度的分类。定性安全评价比起用传统安全方法已经系统和准确的多了。只有
37、通过定量的评价才能发挥安全系统工程的作用，决策这可以根据评价的结果选择技术路线。当安全评价的结果表明需要改进系统的安全状况时，就必须采取安全措施，减少危害因素及其概率，重新进行安全评价，直到达到安全要求。3 .安全预测安全预测是对系统未来的安全状况进行预测，预测有哪些危害和它的危害程度，一边对可能发生的事故进行预防或预报，通过预测可以掌握一个企业或部门事故变化的趋势，协助人们认识客观规律，制定政策，发展规划与技术方案。安全预测根据预测对象，可分为宏观预测和微观预测。根据所应用的原理可分为白色理论预测，灰色理论预测和黑色理论预测。4.2 安全管理模式的主要内容基于以上几种安全管理理论和前面对安全
38、管理模式的分析，本文提出城市轨道交通安全管理模式，模式主要包括总体方针，基本要素，运行模式三方面内容，分别体现了安全管理中的宏观指导，结构分析，操作方式三个层面的内容与方法。城市轨道交通安全运营管理模式包括4个方面14个基本要素。1 .危害识别，风险评价以及风险控制计划危害是指可能造成人员伤害，财产损失，作业环境破坏或其组合的根源或状态，即事故的原因。这种根源来自人，设备，环境和管理四个方面，也即人的不安全行为，设备的不安全状态，不良环境因素以及管理缺陷。当危害具有造成损失的时候，风险就出现了，对危险的识别应当包括以下X围（1）日常运营活动（2）周期性的检修活动（3）所有工作人员及乘客的活动（
39、4）可以预见的紧急情况（5）所有的设施设备。对所有识别出来的危害，评价其风险程度，确定不可容许的风险，并对这些不可容许的风险制定控制计划将他们降低为可容许的风险。这些控制计划应当是预防性的而不是事后性的。对于评价的结果以及控制方法实施的效果，应当形成文件，并保存实时跟新。2 .法律法规及其他要求守法是安全管理的最基本要求，所以应当及时准确的获取相关的法律法规。对获取的的法律法规应指出其那些条款适用于哪些部门，并将这些信息记录在案，保持信息随时跟新。应将法律法规传达给每一个员工，必要时可进行法律法规及其他要求的培训，保证员工对其的遵守。3 .目标及管理方案建立安全管理的目标，目标既要针对运营过程
40、中各职能部门的共性安全问题,也要指明各职能部门的特殊安全问题，对于目标的要求有以下几点：（1）目标要针对所确定不可容许的风险，使其降低到可以容许的程度。（2）目标应当尽量量化（3）要考虑资源的充分性和选择方案的可操作性（4）目标要定位与相关的职能部门（5）又开始的完成的时间限制。对应每一个安全管理的目标，应当有一个相应的管理方案方案的内容淫荡包括以下几个方面：（1）确定担任各项任务的职能部门和人员以及他们的职责和权限（2）对各项任务分配适当的人力，财力，设备，技术等资源4 .组织结构及职责对活动管理，实施，检验的人员对于城市轨道交通运营安全的活动，设备设施，过程的安全风险有很大的影响，所以应当
41、规定他们的职责，作用和权限，并形成文件予以沟通，便于安全管理的实施，应对职责，作用和权限进行规定的人员如下：（1）最高管理者。最高管理者应当具有承担安全管理责任，批准安全管理方针，人命安全管理代表以及为安全管理提供资源和主持评审的职责。（2）安全管理者代表，他需要的到安全管理体系绩效的回报，注意安全管理的职责与运营职责不相矛盾（3）各职能部门的业务经理（4）安全培训人员（5）特种设备负责人（6）设施设备操作人员等。通过职责的划分最终要达到，对于所有大安全管理事务，要事事有人管，一事主管，不能有的事没人管，有的事务多头管理。5 .培训意识和能力在安全管理过程中，全体人员都应具备完成影响目标任务的
42、能力，这就需要根据适当的培训对其能力进行判定，培训时需要确定每一个职能级别的人员所需要的能力，并根据不同人员制定系统化的规化对其进行培训，要定期评审培训的效果，并对培训内容进行实时的改进，通过培训使所有员工都意识到：（1）执行管理方针，程序和安全管理体系的重要性（2）工作活动中实际或潜在的安全后果，以及个人行为的改进所带来的安全管理的效益（3）在执行安全管理方针，程序和实现体系的要求，包括应急准备与相应要求方面的作用和职责（4）偏高规定的运行程序产生的潜在后果。根据具体情况制定一套人员安全评价和标准，并以此作为培训需求确定和绩效考核的依据。6 .协商与沟通沟通包括与外部的沟通和内部信息的沟通，
43、其中内部沟通包括各职能部门及单位之间的横向和上下级之间的纵向信息的沟通，沟通的信息方式应在安全管理文件中作出明确的规定。外部沟通包括：（1）接受并传达来自执法机构的法律和其他要求信息，并向执法机构汇报检测结果，应急计划，事故处理以及安全管理事务进行沟通并取得支持。（2）接受乘客投诉并进行记录，认真调查，研究，处理和回复。（3）向外界展示安全管理的方针和绩效。城市轨道交通运营方应当建立与员工进行协商和沟通的专门部门，通过该部门实现同员工的制度化，无障碍沟通和协商7 .文件和资料控制建立文件的目的是把安全管理的要求化为具体的实践，文件可以确保安全管理得到充分的理解和有效的运行，文件需要提供对管理核
44、心要素及其相互作用的描述和查询相关文件的途径。当然在满足有效和效率的前提下，文件应该力求最小化。安全管理体系应当对文件和资料进行有效的控制从而确保文件：（1）能够准确定位（2）对他们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确定其适用性（3）凡是对安全体系的有效运行具有重要作用岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本（4）及时废止失效的文件和资料或采取其他方法防止误用（5）出于保障和保留知识的需要而归档的文件和资料，要予以适当标识。8 .运行控制运行控制的目的是对需要控制的风险的运行和活动的实施有效控制，使与这些运行和活动有关风险都处于受控状态。对于经过评价需要控制的风险，应建立文件化的程序。运行
45、标准应当清楚到现场工作人员可以看懂并知道怎么去做的程度。这些运行标准可以来自相关法律法规等规定。当然为了保证本质安全，应当从设施设备设计时抓起。9 .应急准备与响应应急系统用来确定发生事故或紧急情况的可能性以及对于紧急情况或突发事故做出响应，以预防或减少事故或紧急情况造成的伤害和损失。应急管理应当包括预防，预备，响应和恢复四个方面，因此应急与响应不仅是为了减轻后果，还可以预防更大的事故发生。应急计划应当包括以下内容（1）应急机构（2）应急期间负责人以及所有人员的职责，特别是其特殊作用人员的职责（3）对内警报对外通报和联络（4）疏散程序（5）重要记录和设备的保护以及危险物品的处理（6）应急期间必
46、要的信息，装置配置图，危险物质数据，程序，作业指导书，联络等。必备的应急设备有：报警系统，应急照明和动力，逃生工具，安全避难场所，重要的隔离阀，开关和切断阀，消防设备，急救设备和通讯设备等。10 .绩效测量与监测绩效是指依据安全管理的方针和目标控制安全管理方面所取得的可以测量的成效。绩效的测量用来说明方针和目标是否正处于实现之中，控制措施是否已经得到实施并且行之有效；从失败中取得教训，对员工的意识，培训协商与交流的计划是否行之有效，可用于评审和改善的信息是否正在产生和被使用。监测是对于每个重要的监测项目，规定监测的场所，检测的平次，监测的方法或依据的标准，测量设备，监测实施者和监测的结果，监测
47、与测量的内容应当包括（1）安全管理者需要定向和定量的测量（2）对于目标大稻堤的测量（3）预防性的绩效测量，监测事故事件和安全管理绩效其他不良表现的历史证据（4）要保留足够的测量数据和测量记录，一边对以后的纠正和预防措施进行分析11 .不符合事件的后处理与预防措施不符合事件发生后应立即采取减轻后果的措施，包括采取一切必要的措施，控制事态的发展，限制事故规模和影响X围，必要时启动应急程序，抢救伤员实施急救并传送医院，迅速按相关的程序向有关部门管理者报告事故情况，必要时隔离保护现场。除此之外，不符合事件发生后应对不符合事件展开调查，根据不符合事件的性质和严重程度，有不同的部门组成调查组，调查组成员需
48、要经过不符合事件的调查培训，具备相应资格。选择纠正预防措施时，要按照选考虑消除危害，在考虑降低风险，最后才考虑防护措施的原则，措施实施前要进行风险评价，避免纠正了原来不符合和带来的风险，邀请一线人员参与评审措施的有效性和可行性，如果措施对有关文件有更改，应当遵照事实和记录，要对纠正措施和预防措施情况进行检查和验证。12 .记录及其管理记录反应管理绩效的情况，反应符合要求程度的证据，用以证明安全管理的有效性，使得运营在安全条件下运行，安全管理记录应填写完整，字迹清晰，恰当标记，对记录的保存时间予以规定，记录应保存在安全地点，易于恢复。记录管理中应当注意：处理记录的权限，记录的XX性，有关记录的保留的法律要求和其他要求，使用电子记录会发生的问题。13 .内部审核用人单位应当定期对管理体系进行内部审核，以保证体系的符合性，实施性和有效性，审核可以通过抽样的方式查看运营环境，访谈，查阅资料，文件，记录的方法。审核应当有计划性，制定实施内部安全管理审核的年度计划，审核应当覆盖安全管理体系的全部X围，如果出现了审核的特殊状态，可以实施附加审核并通知审核部门上级管理单位及相关部门
