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1、浅析“欧盟报废电子电气设备指令”2005年8月起，欧盟市场上的电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用。2006年7月起，进入欧盟市场的电子电气产品禁用某些有害物质。这两项立法将给我国对欧电子电气产品出口造成重大的影响，国内相关行业必须对这两项即将实施的环保立法高度重视，密切关注，及早应对，确保法律的实施不会给我们对欧电子电气产品出口造成实质性损害。我们希望通过对这两项立法的浅析让公司对这两项欧盟法律有一个清晰的了解，并制定出切实可行的应对措施。经过近10年的讨论磋商，欧盟“关于报废电子电气设备指令（欧盟第2002/96/EC号指令，以下简称WEEE）”及“关于在电子电气
2、设备中限制使用某些有害物质指令（欧盟第2002/95/EC号指令，以下简称ROHs）” 终于自2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律。欧盟同时规定，各成员国必须于2004年8月13日前将上述两项欧盟法律落实到国家法律体系中。上述两个环保法律的核心是WEEE指令。 WEEE指令及ROHs指令的英文全文可分别在网址下载阅读。 http：/europa.eu.int/eurlex/en/dat/2003/l_037/l_03720030213en00240038pdf http：/europa.eu.int/eurlex/en/dat/2003/l_037/l_03720030213en00
3、190023pdf 一、欧盟WEEE及ROHs两项立法的背景： 近几十年来，全球电子电气工业余现膨胀式发展。电子电气工业领域内的技术更新越来越快，不断缩短着产品的升级换代周期。同时，电子产品的结构也呈现出日趋复杂的势头。电子电气工业在给人类带来方便和益处的同时也给社会带来堆积如山的电子垃圾，世界各国处理报废电子电气产品的负担越来越重。电子电气垃圾给全球生态环境造成了的消极影响正越发严峻。仅1998年，欧盟地区内回收处理的电子电气废料就达600多万吨。2001至2002年间，欧盟地区内，仅德国一国用于处理电子垃圾的支出就高达3至5亿欧元。鉴于此，欧盟希望通过制定WEEE及ROHs两个“姊妹”环保
4、法律来控制这种对生态环境的污染，保障欧盟工业的可持续发展道路，同时彰显其在欧洲，乃至全球确立的环保先驱的形象。欧盟相信，过去在产品包装、旧电池、饮料包装及废旧汽车等产品领域建立回收体系的成功经验能够确保WEEE及ROHS指令达到理想效果。这两项法律之所以历经长达10年的酝酿期，关键是欧盟各成员国间以环保技术发展水平不同步、国家经济实力不平衡为由，对两项立法中的具体指针长期争执的结果。 二、WEEE及ROHs两项立法的目的： WEEE指令的目的在于提高报废电子电气产品的回收及再循环率，从而降低最终处理的电子废料的数量，以此减少对环境的污染，提高对自然资源的利用率。同时，欧盟有关专家还认为，WEE
5、E指令的实施将迫使电子电气设备生产商加快环保绿色产品的研究、设计和产业化生产。根据WEEE指令，自2005年8月13日起，欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商必须在法律意义上承担起支付自己报废产品回收费用的责任。欧盟各成员国有义务制定自己的电子电气产品回收计划，并建立相关配套回收设施，以方便电子电气产品的最终用户能够方便并且免费处理报废设备。 ROHs指令出台的目的非常明确，在欧盟市场上禁止含有某些有害物质的产品出售及使用。根据该法案，自2006年7月1日起，所有在欧盟市场上出售的电子电气设备必须禁止使用铅、水银、镉、六价铬等重金属，以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等阻燃剂。 三
6、、WEEE及ROHs两项指令的具体内容 （一）WEEE及ROHs指令涉及产品领域 总而言之，所有需要电力驱动的设备都将纳入WEEE及ROHs两个指令的控制范围。按产品领域来分，上述两指令主要涵盖以下10项消费及工业用电子电气设备领域： 大型家用电器；包括：冰箱、洗衣机、微波炉、空调。 小型家用电器；包括：吸尘器、烤面包机、咖啡壶。 IT及信息产品；包括：个人计算机、打印机、移动电话。 家用电子消费产品；包括：收音机、电视机、录像机。 照明设备； 电子电气工具；包括：锯、电钻、缝纫机。 玩具、休闲及运动产品；包括：电动玩具车、电子游戏机。 医疗设备；包括：心脏仪、渗析仪。 监控设备；包括：烟雾探
7、测器、热控装置。 自动售货机 关于WEEE指令所涉及产品的详细清单可以参见该指令的附件IB。需要指出的是，涉及产品清单只是象征性的，具体产品还会在指令实施过程中予以进一步修正或补充。 （二）涉及WEEE及ROHs指令的几个需特别关注的时间 2004年8月13日： 各成员国将两指令写入本国法律的最后期限。 2005年8月13日： 报废电子电气产品回收体系、处理及成本支付系统必须开始运转，该两指令必须开始作为各成员国法律生效。 2006年7月1日：含有ROHs指令禁止使用的重金属及以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等阻燃剂的电子电气产品将被阻挡在欧盟市场之外。 还要指出的是，两指令还是
8、带有妥协色彩，爱尔兰和希腊两国可以在WEEE及ROHs指令规定生效期限的两年后执行上述两指令。 四、WEEE及ROHS指令的出台及实施对对欧出口企业的影响 （一）WEEE指令出台所蕴含的商机：WEEE指令强制性规定，欧盟各成员国必须保证每个家庭人均年回收4公斤的报废电子电气产品，同时规定该指针必须最迟于2006年12月31日达到。WEEE指令的出台在未来欧盟，如果加上将于2004年5月加入欧盟的10个国家，共计25个国家的广阔地域内创造了一个巨大的回收设备与技术需求市场，为包括中国在内的世界各国回收设备生产商及回收技术科研单位创造了一个极具吸引力的庞大的需求市场。总体而言，如果提前入手，不论中
9、国环保、回收及再循环技术水平是否落后于西方国家，只要选准专业市场领域，中国环保生产或科研企业同样将享有巨大的商机。 （二）ROHs指令实施的延缓期为对欧出口企业提供了应对调整时间：根据ROHs指令，自2006年7月1日起，含有铅、水银、镉、六价铬等重金属以及聚溴二苯醚（PBDE）和聚溴联苯（PBB）等阻燃剂的电子电气设备将被禁止进入欧盟消费市场。但2006年7月前，欧盟各成员国关于上述物质在电子电器设备中的使用仍遵循现行管理政策，这也就是说，从现在开始的近3年间，欧盟以外的第三国产品仍可根据成员国的现行政策进入欧盟消费市场。3年的适应期为第三国提供了研发上述物质替代物的时间和动力，迫使第三国政
10、府及企业加大相关科研投入的力度。当然，ROHS指令也规定了一些少量例外产品可以在2006年7月后继续使用禁用物质，详情可参见该指令附件。 （三）WEEE及ROHs指令增加了产品进入欧盟市场的成本：对于绝大多数生产企业而言，WEEE及ROHs这对“姊妹”指令带来的最大及最直接的影响是造成企业必须为进入欧盟市场投入更多的资金。企业必须承担的额外成本主要存在于以下几个方面： 1、 设计绿色产品的成本：相对于生产传统电子电气产品的厂家而言，绿色产品生产商将在欧盟市场上占有明显的低成本优势。从长远来看，电子电气厂商无论是从经济效益角度，还是社会效益角度考虑，都不得不选择生产易于回收再循环的产品。WEEE
11、指令规定，每种产品都必须达到相应的回收再循环率，而这种回收再循环标准是非常严格的。根据WEEE规定，报废产品的回收再循环率的最低标准必须达到其重量的70%。欧盟各成员国在将WEEE指令写入本国法律中时，还可以根据各国国情、环保处理技术水平等提高报废产品的回收再循环率。ROHS指令还将迫使生产厂家尽快物色好禁用物质的替代品并实现工业化生产，以期早日挤占欧盟市场。 2、 改换产品标签的成本：WEEE指令规定，各成员国在将该欧盟指令写入本国法律时，必须保证消费者能够从产品标签上明确识别生产厂家。此外，生产厂家还必须在产品的标签加盖特殊标记，注明该产品是于2005年8月13日以后投放市场的。该标记将做
12、为决定日后该产品报废回收时能否获利补偿的依据。 3、 产品标签上的价格标记：根据WEEE指令，自2005年8月13日起的8年过渡期内（大型设备的过渡期为10年），厂家可以在标签上标注一个参考价格，显示该产品报废后的回收及处理预计成本。 4、 建立并完善回收体系的成本： （1） 对于2005年8月13日后投放市场的产品：厂家在将自己的电子电气产品投放欧盟市场时，必须出具一份保证书，对承诺支付自己产品报废时的回收处理成本做出法律保证。保证书的具体格式及内容由欧盟各成员国自行设计。这一保证书存在的另一作用是，即使某一产品的生产商在一段时间后退出欧盟市场，也必须负责已经投放欧盟市场的自己产品的报废回收
13、、再循环及处理成本。 目前，生产厂商可以选择几种方式来回收报废产品，包括：自行建立相应报废产品回收系统、几家联合设立回收系统、委托专业回收组织来处理自己的报废产品等。根据WEEE指令，欧盟各成员国必须对这种回收体系予以支持，但因为各成员国对WEEE指令具体实施上的差异，可能会造成欧盟内部各成员国间回收系统的差异。 （2） 对于2005年8月13日前投放欧盟市场的产品：WEEE指令规定，那些在2005年8月13日前已经进入欧盟市场的电子电气设备在报废后必须由欧盟市场上的所有电子电气产品厂家根据自己产品在欧盟市场上的销售份额来相应分摊这些报废产品的回收再循环处理成本。 （3） 对于电子电气设备的非
14、家庭使用者：根据WEEE指令，如果电子电气设备不是欧盟成员国内的私人家庭使用，报废产品的回收成本也应由设备生产商承担。欧盟规定，各成员国必须于2005年8月13日前确保生产商提供资金，以用于此日期后欧盟非私人家庭用户使用的设备的报废处理。对于2005年8月13日前进入欧盟市场，并由非私人家庭用户使用的设备，WEEE规定也可以由设备生产商支付报废处理。但WEEE指令也提供了另一选择，即：设备生产商与非家庭使用者可以通过协商来自行决定报废产品的回收费用分摊。这一点需要欧盟成员国根据各自情况自行决定。2003年2月欧盟委员会颁布了WEEE指令，规定制造商必须从2005年8月13日开始对废旧家电承担回
15、收责任。大部分国家从2005年5月或者更早，就要开始进行生产商注册。本次介绍会的目的主要是帮助企业加深对WEEE的认识，探讨怎样应对WEEE指令，提高企业的危机意识，积极消除WEEE指令对中国家电企业的负面影响。 WEEE指令的要求：要了解怎样应对该指令，必须先了解该指令的一些要求。回收要求如表1：注：这里的能源回收主要是通过燃烧不可直接再利用的塑料等物质，进行能源回收。 这里几个定义需要强调。 再使用：(resuse)就是电子电器设备整体或者其零部件重新用于原设计用途。这里主要是指电子电器设备经过整修以后，如外表整饰，更换坏损的零部件，换新logo以后，进入旧货市场或其他市场（包括出口）重新
16、流通；或者零部件重新经过测试以后重新进入生产线用于新设备的制造等。 再循环（recycle）：就是废旧材料重新加工，用于原设计用途或者其他用途的过程。这里的再循环不包括能量的回收，就是指可燃性的废物通过直接燃烧（单独或者与其他废料一起燃烧）进行能源回收的过程。 处理（treatment）：是指将报废电子电器设备运送到回收厂以后，去除污染物质、拆解、破碎、回收以及为了处置所需要进行的一切行为或者为了回收或处置WEEE的其它行为。 处置（disposal）具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIA。主要是不可回收在利用的物质的最终处理行为，如填埋、土壤处理（如土壤中液体或者垃圾的生物降
17、解）等。 回收（recover）：具体内容见欧盟委员会指令75/552/EEC附件IIB。主要针对可再循环、再生使用的材料、物质等回收再生的操作。如金属材料加工处理、通过一定的化学方法使有机物质恢复原有形态或功能，或者作为原料进行其他物质的生产、物质的提纯等再生和再循环过程，这里包括能量回收。 搜集（collection）：指废物聚集、分类整理、以及为了便于运输而进行的整理工作。 那么怎样计算是否达到了指令设定的回收目标呢？请参看表2的计算： 表2 WEEE指令规定的回收目标计算方法：注：在计算中，废旧WEEE经过整修以后作为整机再次销售的，不计入回收目标的计算中。 目前欧盟许多国家已经达到了
18、WEEE指令的回收要求，因此有些国家的回收目标要比指令中要求的高。有些成员国的WEEE法令中对不同材料的回收比率还进行了规定。指令实施所存在的问题 最具有挑战性的问题是各成员国如何实现指令的统一。欧盟15个成员国（新加入的10个成员国将推迟一定的时间实施各项指令）情况比较复杂，欧盟委员会也在协调，避免由于 WEEE指令实施给欧盟市场建立新的障碍。但是由于各个成员国的国情、已有的回收体系等不同，各国企业履约面临很大的困难。 另外欧盟指令中对一些关键定义比较模糊，或者有歧义。主要有：（1）产品的范围：WEEE指令涵盖的产品基本上是用电产品，如果产品不是以电作为主要的动力来源，那么产品不包括在指令的
19、范围之内。这样带来的直接结果是，技术向非电力驱动产品倾斜，如对于燃气产品（燃气空调、燃气制冷设备等）、太阳能产品以及使用其他能源动力的产品如燃气灶具或者燃气热水器没有包括在产品范围内，不承担回收责任，因此制造商可能向燃气技术偏移。而这些产品的历史废物在报废时将同样进入常规WEEE的处理渠道，其他产品的制造商有可能承担其产品的回收费用。 WEEE指令还存在一些灰色区域。一些电器产品如食物MIXER搅拌机包括在指令附件IB里，即不在两指令的涵盖范围之内。但是其在报废以后必然和其他受两指令约束的电器产品进入同样的回收渠道，但是却不承担回收责任和费用。这样对其他的家电产品生产商是非常不公平的，如果一个
20、制造商仅仅制造食物搅拌机，则不需要承担任何责任。（2）生产商的定义：在英语中，PRODUCER和MANUFACTURER都是指产品的生产者，通常是可以互换通用的，但是在WEEE指令中，却将这两个概念进行了区分。在指令中，MANUFACUTURER是指产品的加工者；而PRODUCER要对回收承担责任，这里的PRODUCER指在欧盟内生产产品的公司，使用自己的品牌销售产品的公司、向成员国进口/出口产品的公司。如果这样定义，那么一个产品或者同一产品将具有几个“生产商”。如生产商A在某一成员国a生产EEE产品，然后通过贸易公司B出口到成员国b，通过另一个贸易公司C出口到成员国c。从指令中的定义，生产商
21、A、B、C都是生产商，谁应该负责？这些在指令中都没有作详细的规定。如果在各成员国的法令中不详细规定，一方面生产商之间互相推诿责任，另一方面出现许多逃避责任的生产商。因此包括在产品上粘贴回收标识、建立回收费用机制、提供费用保证、承担最终回收费用、历史废物的回收责任、向各成员国相关政府机构提供回收信息、回收处理等等一系列的责任必须有明确的责任人。生产商需要承担的费用和责任 为了履行指令所规定的义务，生产商需要承担以下责任或费用： （1）注册费。一个生产商要把产品投放欧盟市场，必须在各个成员国的相关机构进行注册，详细说明未来的WEEE怎样进行处理和回收，并同时提交注册费。注册费的作用是保证机构的正常
22、功能的运行，如对登记在册的生产商进行管理，履行监管责任，避免逃避履行回收责任的生产商等。如英国企业每进行一次注册，需要交注册费768英镑（查是否需要每投放一次就要注册一次）。 （2）回收资金担保。要投放欧盟市场，必须提供资金担保，保证履行产品的回收，如通过集体机制、参加回收保险或者通过冻结银行账户等。如果通过某集体机制，还必须给集体机制的管理机构交管理费用。 （3）信息费用。首先必须粘贴回收标识，标识必须终身保留在产品上，直到进入回收渠道。预期对于大家电可能采用钢印等方式进行标注，对于小家电，可能采用独立标识。如采用钢印，必须购买相关的硬件设施，但是运行费用比较低。其次根据指令的要求在销售时必
23、须向消费者提供相关信息如将来产品报废后的回收渠道等，需要使用宣传页等印刷品形式提供；另外必须提供给回收机构或者政府相关机构的信息。信息费用可能要占到总回收费用的8%以上。 （4）WEEE分类搜集。该部分的费用主要是WEEE的运输费用以及存储场地的管理费用。 （5）回收费用。首先是WEEE拆解并进行处理的费用，由于拆解工作主要需要手工工作，该部分的费用主要是人工费用；另外为WEEE的处理费用，对于为家用WEEE支付费用，主要包括从回收处理中心将拆解处理以后可以再循环使用的材料、部件等重新分配的过程。在WEEE指令第九条修改以后，非家用WEEE的处理费用只有在以旧换新销售时候才承担，因此对生产商的
24、影响比较小。这里需要澄清的是，家用WEEE不单指消费者个人家庭使用的电子电器产品，而且指工作单位、营业场所或其他场所，如使用的电子电器产品数量和功能上都类似于家庭使用也算作家用WEEE。 按照欧盟委员会的估计，对于不同的产品种类，由于所采用的材料不同，因此回收的费用也有所不同。详细可参见下表3：表3 不同家电产品的材料组成以及回收费用预算注：总体讲，金属用量比较大的产品回收费用比较少，可以重新处理给废旧材料处理厂重新使用。塑料和玻璃一般都通过焚烧或者填埋进行处理。 （6）由于回收对环境造成的影响，生产者也需要负责，这一费用目前难以估计。 据欧盟委员会估计，在15个欧盟成员国内每回收一吨WEEE
25、，需要支付的成本为297欧元至547欧元之间（实际生产商需要支付的回收费用根据具体产品或成员国的劳动成本不同有一定的差别）。其中机械处理比如搜集、分类处理、回收等分别占总费用的14%，38%和23%，其中主要是人力支出。其他的部分用于其他软性支出。 一般大家电的重量平均在50公斤，小家电在2公斤/件，棕色家电的重量在冰箱的平均重量为42-50公斤，则可以大略估算回收处理一台冰箱的费用大约在22欧元左右。当然由于产品结构不同，采用的材料不同，拆解的难易程度不同，回收费用也不尽相同。 虽然说WEEE指令对于欧盟企业以及国外企业都必须承担责任，但中国企业的成本增加相对会比欧盟企业高。因为要达到欧盟指
26、令的要求，并且尽量降低成本，企业必然要提高零部件的再利用比率，而中国企业在可回收设计上开始的比较晚，要达到这些企业同步水平需要一定的时间。一些产品已经实现了可回收设计。或者有一部分成本跨国企业已经先国内企业消化掉了。如果中国企业的产品要循环再利用，必须运输国内设备或者寻找合适的销售渠道，这一点欧盟企业则占据了天时地利人和的条件。 中国家电出口从近几年才成规模，在此之前，出口数量非常小。历史废物或者说在2010年以前的历史废物基本上是欧盟企业或者其他企业的产品，按照现有市场分额承担历史回收费用对于中国生产商非常不公平。 根据指令规定的计算回收比率方式，要达到回收目标，必须提高产品的再循环比率，换
27、言之，就是减少产品废旧产品的数量；其次增加废旧产品再使用的比例，进入旧货市场重新交易；增加再循环比率等等。就应对欧盟WEEE指令给公司的建议 搜集整理了欧洲公司在应对两指令的一些具体策略，以及目前相关技术的发展现状，希望对我们公司有所启发。 （1）了解回收成本产生的原因，根据不同的产品特点确定回收处理方式，并在此基础上改进产品设计。要减少产品在报废后的处理成本，首先要了解因为什么原因使消费者抛弃了这些产品，如何处理这些废旧产品。如果能避免或延缓产品“衰老”，无论经济上还是环保上，都是收效最大的。因此应该协调公司的各个部门通力合作，如从市场部了解现有消费者如何使用以及报废产品；从销售部计算年销售
28、产品的重量；从技术部评估怎样使产品、零配件在使用寿命期后能再使用、回收以及再循环。其次，根据产品特点选择最佳的回收处理方式。通常旧产品的处理方式包括：不需要进行维修直接再利用，如进入旧货市场、使用最新的技术使旧产品升级、更换损坏的零部件后重新使用、零部件再使用、再使用，材料回收、热回收等。如果一个产品的商业价值是这个产品所含有的技术，那么产品再使用、技术更新或者整修可能是比较适合的方案。不同的处理方案对公司的赢利影响比较，因此应纳入公司整体的市场策略中。表3举了一些不同回收处理方案下考虑的例子（处理方案的排列顺序是根据可以获得的利益的大小进行排列的，排在前面的可能获得的利益最大）。表3 在不同
29、的废旧处理方案下，进行产品再设计的考虑因素举例： （2）采用可回收设计。权威机构认为80%以上的电子电器产品生产材料以及其他的投入如水电气等的消耗在其设计阶段都已经确定了，因此可持续设计可以帮助生产商减小材料以及其他消耗，减小生产成本；同时可以通过增加产品的使用寿命，提高产品的耐久性等减少产品的维护次数，降低维护成本。许多国家政府也非常鼓励企业采用可回收设计，达到产业可持续发展的目标。如2000年日本政府开始实施“可持续产品设计以及废旧产品的回收法”(Legislation on sustainable product design and end-of-life recycling)，因此日
30、本公司已经领先于世界其他地区的企业进行可持续产品设计，这些法律已经在影响日本海外公司的供应商。为了达到WEEE指令制定的回收目标，可以考虑从以下几个方面着手进行可回收设计： a、延长产品寿命。如果产品设计可以使产品更易于进行产品升级，延长产品的使用寿命，那么可以减小产品的维修费用或者减少产品在保修期内的返修率。如提高零配件的技术标准，以提高产品的耐久性等。 b、根据产品的功能，并围绕消费者的需求改进产品。可持续设计可以促进创新，在产品设计上实现突破。了解客户购买产品希望得到什么样的服务，了解客户怎样使用产品，可以对改进产品设计提供一个全新的视角。 c、尽量减少资源消耗的设计。在产品的整个生命周
31、期里尽量减小材料和其他资源的消耗，使用零件较少的简单设计可以减少材料和组装成本，并可以提高产品的可靠性。许多跨国公司已经在采用工程原理减少资源的利用：如对材料的硬度和强度提出合理的要求；采用有限元分析方法，优化部件尺寸；在需要硬度的时候，考虑对于要求厚壁部分考虑替代材料或替代方案，如采用增强带, 支撑等；选择最适合的材料，如不能单纯为了加强硬度，选用硬度比较大的塑料，这样不仅可能加工成本会增加，且回收性能比较差，回收成本增加；可以将几个零件集成为一个零件。另外尽量减少使用材料的种类，不仅由于规模效益加工成本会降低，而且进行材料回收的效益也会更为突出，一方面易于回收，另一方面回收材料的再使用比率
32、也会提高。 d、易于组装和拆解的设计产品的组装可以选用好的连接工艺，工艺的选择取决于组装成本以及对产品性能的要求，如连接必须是永久性不可拆的，还是需要在进行维修或售后服务或进行产品升级的时候必须能够拆开的。工艺的选择对于回收材料的纯度有很大的影响，因而会影响回收材料的价值。可拆连接需要能够很方便的取出、可靠性必须达到要求，但是对回收材料的纯度影响最小。简单的设计需要经验，具有一定的挑战性，但是从长远看，无论是产品的盈利能力还是产品的可靠性都非常值得期待。 e、包装设计对于一些公司而言，包装设计是节约成本的重要手段。包装的作用就是保护产品不受损害，便于运输，并作为市场工具，承载公司或产品信息；如
33、果包装不合适，会导致产品受损，造成浪费。包装的设计不好，也会带来很大的麻烦，2000年，由于包装不适当引起的事故（如划伤手部等）大约有67000起。 f、材料回收设计。可以从这几个方面入手：用金属替代塑料部件；注重塑料的选择（不同的塑料强度不同，在环保以及性能上也有不同的弱点）；尽量使用标识将不同的塑料进行区分，便于回收。ISO11469制定了一个统一的塑料产品标注体系，可以借鉴。而包装用塑料的使用标识和代码另外有一套系统进行详细的标注。只有在标识、粘结剂等不影响塑料的回收性能时，否则不宜采用。 （3） 有害物质的替代。这里是指欧盟RoHS指令规定的六种有害物质的替代。RoHS指令比WEEE指
34、令提前一年生效，实现有害物质的替代是进入欧盟市场的前提。 （4）和供应商、回收机构进行协调合作，转移部分履约压力。选择适当的零配件供应商。许多生产商已经要求自己的供应商必须通过环境管理体系认证如ISO14001认证或着EMAS认证；必须证明在生产产品、零配件或者原材料的过程中对环境负责的态度；在欧洲的大宗采购的招标文件中明确写明，要求供货商写清楚如何实现产品寿命结束后的再回收和再利用问题。一些大型的商用消费者在购买时也要求证明制造商证明产品在使用寿命结束后的处理费用问题。和回收机构合作，听取他们对产品设计的意见、避免信息不畅造成的损失，同时减少未来的回收费用。与欧盟本土企业相比，中国企业明显不
35、足在于回收商合作方面存在天然的缺陷，如对本土的情况不够熟悉，因此因该尽早与当地回收部门进行合作。 （5）采用生态标识。生态标识可以表明产品可以减少对环境的总体影响，国际标准组织（International standard organization, ISO）明确了三种可采纳的生态标识。 第一种：第三方机构决定某产品是否达到了相关标准，并认可使用某种生态标识，如欧盟的。ISO14024中规定了第三方机构进行此项业务的操作规范以及程序。 第二种：公司或者集团可以基于自己的标准对其产品或所提供的服务进行环境“自我申明”， 虽然这些申明相对缺少信誉保证或支持，但是可以使其产品或服务区别于其他公司的产
36、品和服务，ISO14021提供了进行自我申明的适当的评估方法和在环境申明中使用的基本定义。包括：可拆解设计；延长产品寿命；可循环；再循环内容；能耗减少；减少资源消耗；减小水消耗等。 第三种：生命周期评估（LCA）标识提供了产品整个生命周期内各个阶段量化的环境评价信息。ISO14025技术报告是获得生态标识认证的第一步，并要求根据ISO14040系列标准进行生命周期评估。抓住危机中的机会 虽然为了降低成本和开拓市场，发达国家向中国以及其他的发展中国家转移生产基地已经成为大型跨国公司战略发展的一部分，但是包括欧盟在内的国家政府另有考虑。 这些年欧盟的经济有所复苏，但由于欧元升值给欧盟区出口带来了很
37、大的压力，而且欧盟东扩后，解决新加入成员国的经济更是欧盟委员会迫切考虑的问题。WEEE指令的实施可以创造大量的就业机会，一方面由于中国等地区的产品出口到欧盟更加困难，将促进欧盟本土企业，包括整机厂商、零配件和原材料企业的发展；欧盟外企业为了不失去欧盟市场，很有可能到欧盟投资，特别是到成本相对比较低廉的欧盟新成员国投资。另外回收行业也将创造大量的就业机会。这些都是欧盟政府所希望的。尤其是当两个指令影响的不仅仅是一个或几个行业，而是产业链的时候，我们可以预见到欧盟政府将不遗余力的推进WEEE的实施。 当来自中国等国家地区廉价产品的竞争却大大减弱，欧盟本土企业将抓住机会提高他们在欧盟市场的竞争力和市
38、场份额。这对中国企业影响非常致命，其中对自有品牌出口企业的影响比以OEM形式出口的企业影响大。如果以自有品牌出口，那么所有的责任或者工作都需要由产品的生产商负责。按照我国现有的情况，企业以自有品牌出口的数量相对较少，若要承担所有的义务，相对成本要高许多，企业以自有品牌出口将变得更为困难。很有可能使中国的品牌在欧盟市场上消失。如果以OEM形式出口产品，企业需要承担的责任相对比较少，只要提供能保证达到回收比率的产品，以及由此带来的产品成本增加，还是可以继续在欧盟市场上出现，但难度加大。 目前，中国家电业在全球生产与贸易中的地位已非常显赫。因此企业应该积极转变思想，变被动为主动，将不利转变成有利，抓
39、住危机中的机会。在短期内我们将减少出口，或者出口将转移到其他的国家和地区。如果我们能在这一轮的竞争中胜出，那么中国家电行业就实现了在国际舞台的一次飞跃。 另外一些企业为了减少在欧盟本土的回收量，避免承担回收责任，很有可能将回收来的旧电子电器产品进行转移，出口到对废旧电子电器产品没有规定的国家和地区。虽然我国从上世纪开始已经明令禁止了“洋电子垃圾”的进口行为，但是仍然有一些不法人员违法进口电子垃圾，这一情况很可能在两指令实施以后变得更为严重。因此中国政府应该加强监管，并通过更为严厉的惩罚措施避免此类问题的发生。实施WEEE指令案的目的：实施WEEE指令案的目的，最主要的就是防治电子电气废弃物(W
40、EEE)，此外是实现这些废弃物的再利用、再循环使用和其它形式的回收，以减少废弃物的处理。同时也努力改进涉及电子电气设备生命周期的所有操作人员，如生产者、销售商、消费者，特别是直接涉及报废电子电器设备处理人员的环保行为。WEEE指令条适用范围：WEEE指令案适用于以下电子电气产品：大型家用器具，小型家用器具，信息技术和远程通讯设备，用户设备，照明设备，电气和电子工具（大型静态工业工具除外），玩具、休闲和运动设备，医用设备（所有被植入和被感染产品除外），监测和控制器械，自动售货机。表4列出以上各类别电子电气设备下的产品目录。本指令案将在不违背欧盟关于安全的健康要求的法律和欧盟关于废物管理的特殊法规
41、的前提下适用。与保护欧盟成员国重要的安全利益相关的设备、武器、军需品的战争物资不适作本指令。“电子电气设备”（WEEE）指的是属于表2所列类别下的、设计使用电压为交流电不超过1000V和直流电不超过1500V的、正常工作需要依赖电流或者电磁场的设备和实现这些电流与磁场的产生、传递和测量的设备。“电子电气废弃物”（WEEE）指的是按照欧盟第75/442/EEC号指令第一条(a)款定义确定为废弃物的电子或者电气设备,包括在产品抛弃作为其一部分的部件所有成分、部件和消耗件。表4：产品类别产品名称大型家用器具大型制冷器具冰箱冷柜其它大型食物冷藏、保存和贮存器具洗衣机衣服甩干机洗盘机烹饪设备电炉电热电热
42、盘微波炉其他大型烹饪和食物加工器具电热器具电暧炉等其它大型加热房间、床、供坐家具的器具电扇等空调装置其他吹风、通风换气和空调设备小型家用器具真空吸尘器地毯清扫器缝纫、针织、编织和其它纺织加工器具熨斗和其他熨平、轧平以及其他衣物护理器具烤箱煎锅研磨机、咖啡机和开启或密封容器或包裹的设备电动刀理发刀、吹发、刷牙、剃须、按摩器具和其他身材护理器具钟表、手表和其他测量、指示或记录时间的器具比例尺信息技术和通讯设备集中数据处理大型机小型机打印机单元个人电脑（包括CPU、鼠标、屏幕和键盘）膝上电脑（包括CPU、鼠标、屏幕和键盘）笔记本电脑记事本电脑打印机复印设备电动和电子打字机口袋式和台式计算机其他通过电
43、子方式进行信息收集、贮存、处理、演示或通讯和产品和设备用户终端和系统传真机电报机电话机付费电话机无绳电话机移动电话机应答系统其他通过电讯传输声音、图像传输或其他信息的产品或设备一般民用器械收音机电视机摄影机录像机高保真录音机扩音器音乐设备其他通过电讯以外的发送声音和图象技术录象或复制声音或图象的产品或设备照明器材荧光灯管、家用荧光灯除外直线式荧光灯管紧凑型荧光灯管高强度放电管。包括压钠管和金属卤化管低压钠管其他照明或用于发射或者控制灯光的设备，白炽灯除外电子和电气工具（大型固定工业工具除外）钻孔机电锯缝纫机对木材、金属和其他材料进行旋转、碾磨、磨光、研磨、锯开、切割、修剪、钻孔、打洞、打孔、折
44、叠、弯曲或加工的设备用于铆接、打钉或者拧紧或者除去铆钉、钉子、螺丝或类似用途的工具通过其它方式对液体或者气体物质进行喷雾、涂敷驱散或其它处理的设备用于割草或者其它园林活动的工具玩具、休闲和运动设备电动火车或者赛车手动图像游戏控制台图象游戏用于自行车、跳水跑步或者划船等的计算机带有电子或者电气组件的运动设备硬币投掷机医用设备（所有被植入的和被感染的产品除外放射治疗设备心脏病 透析 肺部通气机 放射医学设备 体内诊断实验设备 分析仪 冰柜 监测和控制器械受精试验其它诊断、预防、监测、处理、减轻疾病、伤痛或者残疾的器具自动售货机烟雾探测器温度调整器家用或者实验用的测量、称重或校准设备自动调温器其它用
45、于工业装置（如在控制板上）的监测和控制器械热饮料自动售货机冷热饮或罐头自动售货机固体产品自动售货机自动取款机自动售货所有产品的所有器具WEEE的分类收集：1、欧盟成员国应采取适当措施，尽量降低电子电气废弃物以未分类废弃物而处置的比例，并实现电子电气废弃物高水平的分类收集。2、对于来自私人家庭的电子电气废弃物，欧盟成员国应确保在2005年8月13日前建立允许消费商和销售商将这些废弃物免费送回的系统。欧盟成员国应特别考虑人口密集，确保必要的收集设施的可用性的可达性。3、销售商在供应新产品时，应有责任确保这些废弃物能在一对一的基础上免费返回其手中。欧盟成员国可以执行确保电子电气废弃物回收不对最后拥有
46、者造成更大因难和这些系统对最后拥有者免费的条款。使用这一条款的欧盟成员国应通知欧盟委员会。4、生产者应确保准备好回收来自非私人家庭使用者的废弃电子电气废弃物。成员国应确保最晚至2006年12月31日（希腊和爱尔兰可以延长24个月）。每个私人家庭年收集报废电子电气设备量至少达到人均4公斤。WEEE的处理：1、欧盟成员国应确保生产者或者代表其的第三方，根据欧盟法律，建立使用最佳的可用的处理、回收和循环技术的系统，负责电子电气废弃物的处理。生产者可独自或联合建立此系统。处理至少包括将除去所有液体。废弃电子电气设备的材料和组件的选择性处理要求如下：1） 至少包括下列物质、配制件和组件，必须从任何分类收
47、集的废弃电子电气设备中除去：含有多氯化联（二）苯（PCB）的电容器；含有水银的组件；电池；移动电话的印制线路板，和表面积大于10cm的其他装置的印制线路板； 调色剂筒、液体、糊浆以及彩色调色剂； 含溴化阻然剂的塑料； 石棉废弃物和含石棉的组件； 阴极射线管： 含氯氟烃（CFC）、含氢氯氟烃（HCFC）含氯氟烃（HFC）、碳氢化合物（HC）； 气体放电管： 表面积大于10cm的液晶显示屏（带有适当的包装）和所有的带有气体放电管的显示屏； 外部电揽； 欧盟委员会1997年12月5日关于适应理事会关于危险物质的分类、包装和标签的第67/548/EEC号指令规定的技术进步的第97/69/EC号指令描述的含有难熔陶瓷纤维的组件； 含放射性物质的组件，低于理事会1996年5月13日关于规定保护工人健康和公众免受电离辐射危险的基本安全标准的第96/29/Euratom号指令第3条和附件1中设置的免除极限值的组件除外； 含相关物质的电解电容器（高度25mm，直径
