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1、文件吉林省解决城镇集体企业职工等群体 养老保险问题领导小组办公室吉人社字2010100号关于印发吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点政策宣传提纲的通知各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市、区）人民政府，试点行业、企业：为贯彻落实吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省五七家属工参加基本养老保险试点工作方案的通知吉政办发201018号，切实做好试点工作，制定吉林省五七家属工等群体参加基本养老保险试点政策宣传提纲。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。吉林省解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组办公室（吉林省人力资源和社会保障厅代章）二O一O年七月二日吉林省五七家属工等群体参加基
2、本养老保险试点政策宣传提纲一、什么是五七家属工？五七家属工是指上世纪六、七十年代，曾在各类行业的国有企业、城镇集体企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未被劳动部门录用、没有企业正式职工身份、未参加过基本养老保险统筹的人员。这些人员多数是在上个世纪六、七十年代初响应毛主席“五七”指示，走出家门参加生产劳动或生产自救，进入企业不同岗位的城镇职工家属，因此统称为五七家属工。个别行业企业结合他们的工作性质，在本行业内还有另外一些称呼，比如石油行业企业曾把他们称作“会战家属”，也有的行业企业在组织这些人员劳动时，结合当时的政治形势，提出了“行动军事化、劳动集体化、思想革命化”的口
3、号，因此又把他们称为“三化工”。五七家属工不同于一般意义上的临时工。首先，他们多数是计划经济时期企业计划用工不足时的一种特殊用工形式，一般都与企业形成了较长时间的劳动关系。其次，这种用工形式在计划经济时期带有浓厚的政治色彩，后期有的行业或部门出于政治需要有意识地创造或保留了这一群体。第三，改革开放以后全国工作中心转移到经济建设上来，诸如“行动军事化、劳动集体化、思想革命化”这样的政治口号不再提倡，这部分人员参加工作时间一般都在1980年以前。二、五七家属工和城镇集体企业职工有何区别？五七家属工与未参保城镇集体企业退休人员之间有本质区别。五七家属工在计划经济时期没有劳动部门招工手续，没有国家承认
4、的连续工龄，按照计划时期的政策，不属于基本养老保险参保对象。未参保城镇集体企业退休人员在计划经济时期有劳动部门招工手续，是国家正式纳入用工计划统一管理的人员，因此他们有国家承认的连续工龄。按照计划体制时期的政策，属于养老保险政策覆盖范围。长期以来，由于五七家属工不是基本养老保险参保对象，晚年生活保障成为政策空白。为了解决这一问题，省委、省政府按照“关注民生、保障民生”的要求，扩展了基本养老保险覆盖范围，采取“低进低出”的办法将五七家属工纳入统筹。三、采取什么方式解决五七家属工养老保障问题比较合适？据调查了解，目前全国只有黑龙江、上海、北京、重庆、新疆等地解决了五七家属工养老保障问题。以上地方有
5、的通过补缴相应费用后将其纳入基本养老保险，有的是由政府为这部分人员发放生活补贴。我们在借鉴这些地方工作经验的基础上，结合我省实际和全国基本养老保险制度建设的趋势，确定了将其纳入基本养老保险统筹的基本原则，即“保基本、广覆盖、可持续”。坚持权利与义务对等，以个人缴费为主，企业或主管部门给予缴费补助。各级财政给予适当支持，统筹基金保障支付，坚持缴费标准和待遇水平低进低出。四、为什么要开展试点？五七家属工等群体参保情况非常复杂，历史和现实矛盾交织，各项政策不好衔接，身份界定困难，必须通过试点来破解这些难题，完善补充配套政策，以保证全省工作顺利实施。为了解决先试点先得养老金产生的不公平问题，试点政策规
6、定：无论是否试点，全省五七家属工申请参加养老保险时间统一确定为2010年10月31日，启领待遇时间统一确定2010年11月份。五、试点的范围包括哪些？长春市双阳区，吉林市蛟河市，四平市伊通县，辽源市龙山区，通化市梅河口市、二道江区（行业），白山市浑江区、临江林业局（企业），松原市扶余县，白城市通榆县，延边州敦化市。六、五七家属工界定的条件？界定五七家属工身份，应同时满足三个条件：一是1995年1月1日前在企业有至少三年的工作经历，二是未参加基本养老保险，三是截至2010年10月31日前达到或超过法定退休年龄。支持以上三个条件的应是可采信的原始资料，其中包括企业工商注册登记证明、政府有关部门批准
7、设立企业的批件、参保情况证明、企业工资名册、职工工资条等。七、中直行业企业的五七家属工如何纳入？我省五七家属工纳入养老保险工作实行属地管理原则，中直行业（企业）在企业所在地参保，组织工作由行业企业主管部门负责。户籍与企业所在地不一致的，在户籍所在地参保。中直行业（企业）五七家属工参保时应按规定由其企业或主管部门按个人缴费总额的20%交纳养老保险费。八、农垦企业顶岗工如何纳入？由农业部门按照吉林省五七家属工、农垦企业顶岗工参加基本养老保险身份认定暂行办法的规定，对农垦顶岗工的身份进行审核。合格人员由社保经办机构负责数据录入、基本养老保险费收缴和基本养老金发放。九、五七家属工个人如何申请？符合条件
8、人员，由企业或企业主管部门负责统一向企业工商营业执照注册地 （以下简称企业所在地）县（市、区）人力资源和社会保障部门申报；企业已经废业的和中直企业所在地与本人户籍所在地不一致的，由本人持相关材料到本人户籍所在县（市、区）人力资源和社会保障部门申报。申报时提交以下材料：1.企业营业执照原件或计划部门批准设立企业的批件（原件），无原件的应提供县级以上工商行政管理部门或计划部门盖章确认的书面证明。2.吉林省五七家属工参加养老保险申报审批表。3.符合参保条件的人员名册（单位申报时提交）。4.申请人户口簿原件，申请人居民身份证原件。5.在企业工作过的相关原始证明材料。十、五七家属工纳入基本养老保险统筹范
9、围后，工龄怎样确定？由于五七家属工没有国家承认的连续工龄，按照基本养老保险权利与义务相对应的原则，只有按照国家有关政策规定缴纳一定的费用后才能纳入基本养老保险统筹范围。五七家属工原所在企业大多早已解体或不存在，现在缴费属于按余命年推算，因此不存在工龄确定问题。十一、五七家属工的缴费标准如何核定？2010年10月31日年龄达到73周岁及以上人员，按照当地2009年在岗职工平均工资的22%，一次性缴纳养老保险费，纳入统筹基金。例如，某市2009年在岗职工平均工资为26230元，到2010年10月31日，某五七家属工年龄达到或超过73周岁，则其应一次性缴纳26230*22%=5770.6元养老保险费
10、，进入养老保险统筹基金。2010年10月31日男60周岁至73周岁、女50周岁至73周岁之间人员，在按照年龄超过73周岁人员办法一次性缴纳养老保险费的基础上，再按本人年龄至73周岁的剩余时间缴纳养老保险费（计算到月，不足一月不计算），年缴费标准为2009年当地在岗职工平均工资的8，其中的一半记入个人账户。个人缴费账户储存额按基本养老保险个人账户记账利率记息。例如，某市2009年在岗职工平均工资为26230元，某男性五七家属工1945年7月出生（65周岁，距达到73周岁还剩余7年零9个月），则其应缴纳养老保险费用包括两部分：一是按照年龄超过73周岁人员标准缴纳的费用，即26230*22%=577
11、0.6元；二是距73周岁剩余时间应缴纳的费用，26230*8%*（7+9/12）=16262.6元，其中一半计入个人账户。两部分之和为该人应缴纳的费用22033.2元。十二、五七家属工基本养老金如何核定？2010年10月31日前达到及超过73周岁人员，月基本养老金按当地2009年在岗职工月平均工资的22%计发。例如，某市2009年在岗职工平均工资为26230元，某五七家属工年龄达到73周岁，则其月基本养老金为26230/12*22%=480.9元。2010年10月31日前年龄未达到73周岁人员基本养老金包括基础和个人账户两部分，基础养老金为2009年当地在岗职工月平均工资的18%，个人账户养老
12、金为个人账户储存额除以参保时距73周岁的剩余月数（与本人缴费时间相同）。例如，某市2009年在岗职工平均工资为26230元，某男性五七家属工1945年7月出生（则参保时距73周岁剩余93个月），则其月养老金由两部分组成：一是2009年当地在岗职工月平均工资的18%，即26230/12*18%=393.4元；二是个人账户储存额除以参保时距73周岁的剩余月数，即16262.6/2/93=87.4元。两者之和即为该人月养老金标准，即480.9元。十三、基本养老金如何发放？纳入人员的基本养老金实行社会化发放。由社保经办机构为其在指定的银行办理存折或银行卡，并按月将基本养老金划拨到户。十四、何时能领到基
13、本养老金？将这部分人员纳入基本养老保险统筹需逐级申报、认定、审核、审批、录入，各级政府要做大量的工作。因此这部分人员基本养老金从今年11月开始计发。因审核工作原因未如期发放的予以补发。十五、将五七家属工纳入基本养老保险统筹范围后基本养老金如何调整？符合条件人员按规定缴费的，从2010年11月起，按月领取基本养老金，以后基本养老金随企业退休人员调整，并享受退休人员其他待遇。调整养老金时，不参与工龄或缴费年限调整项目。主要原因有两点：一是这部分人没有国家承认的工龄；二是这部分人员缴费按本人距我省平均寿命的余年计算，与缴费年限有根本的区别。十六、其他基本养老保险待遇？纳入基本养老保险统筹范围的五七家
14、属工，除享受正常的养老金外，其死亡后与城镇职工一样享受丧葬补助金待遇。丧葬补助金的发放标准包括丧葬费和一次性补助金：丧葬费为1200元，一次性补助金按本人10个月养老金计算。例如，某市2009年在岗职工平均工资为26230元，到2010年10月31日，某五七家属工年龄达到73周岁，其一次性缴纳5770.6元参加了养老保险，月领取养老金480.9元。次月死亡，则其丧葬补助金为1200+480.9*10=6009元。某男性五七家属工1945年7月出生，则其在缴纳16262.6元后参加了养老保险，月领取养老金480.9元。次月死亡，则其丧葬补助金为1200+480.9*10=6009元。个人账户储存
15、额8131.3元由法定或指定继承人继承。两部分共计14141.3元。十七、具备条件人员如果不想纳入基本养老保险统筹范围怎么办？将五七家属工等人员纳入基本养老保险统筹范围，解决其养老保障问题，是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神、学习实践科学发展观的重大决策，是省委、省政府“富民工程”的一部分。将五七家属工纳入基本养老保险统筹范围后就为他们提供了终生的制度性养老保障。因此，具备纳入条件人员尽可能按照有关规定缴费后纳入到基本养老保险统筹范围。如果本人确实不愿意缴费纳入基本养老保险统筹范围，有关部门在对他们详细讲解相关政策后当事人还不想参加，可以遵从本人意愿。试点地区五七家属工参保时间原则截止到20
16、10年10月31日。其他地区五七家属工参保初步定于11月启动，年底结束。十八、五七家属工参保人员档案如何管理？五七家属工纳入基本养老保险统筹范围后，其相关档案材料移交社保经办机构统一管理。社保经办机构不得向纳入人员收取任何管理费用。十九、为什么要对纳入基本养老保险统筹范围的五七家属工进行生存认证？五七家属工纳入基本养老保险统筹后，与其他领取基本养老金人员一样管理，一样要进行生存认证。进行生存认证的主要目的，是防止参保人员本人死亡后其他人员冒领基本养老金，这是保证基本养老保险统筹基金不流失的一项措施。二十、如何能保证将五七家属工纳入基本养老保险工作公正、公平？一是我们严格制定工作程序，从认定、审核、审批环节上严格把关；二是落实责任到人，谁签字谁负责；三是必须严格执行公示制度，对拟纳入人员实行为期一周的张榜公示；四是实行灵活的跟踪监督检查。主题词：养老保险 宣传 通知抄报：省政府抄送：省解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组成员单位省解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组办公室印发 2010年7月3日10
