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1、第一节 食品安全法律制度,第一节 食品安全法律制度,案例,小王一行去淮南玩，在国庆路的一个叫“淮扬小吃”的小饭店点了一盘招牌菜烧鸭68元，结果里面的鸭血是臭臭的，鸭子也不新鲜。他们一提出后，服务员立即把菜撤下去，估计是让大厨把里面的臭鸭血夹掉了一大部分。然后他们家的老婆子狠狠的跟我们说，菜是没问题的。,案例小王一行去淮南玩，在国庆路的一个叫“淮扬小吃”的小饭店点,一、食品安全概述,（一）立法背景在旅游业的食、住、行、游、购、娱六要素中，“食”居首位。2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过修订的食品安全法，该法于2015年10月1日起正式实施。食品安全法总则规
2、定，食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，建立科学、严格的监管制度。,一、食品安全概述（一）立法背景,(二)食品和食品安全的概念,食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全，是指食品无毒，无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性，亚急性或者慢性危害，即食品的种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。,(二)食品和食品安全的概念,二、食品安全保障法律制度,（一）食
3、品安全风险监测和评估制度(二)食品安全国家标准制度(三)食品生产经营许可制度(四)食品安全全程追溯制度(五)食品从业人员健康管理制度(六)食品安全自查制度(七)食品出厂检验记录制度(八)食品召回制度(九)特殊食品严格监管制度(十)民事赔偿优先制度(十一)首负责任制和惩罚性赔偿制度,二、食品安全保障法律制度（一）食品安全风险监测和评估制度,（一）食品安全风险监测和评估制度,国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。(1)国务院同务卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。(2)国家运用科学方法，根据食品安全
4、风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。(3)国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。,（一）食品安全风险监测和评估制度,(二)食品安全国家标准制度,食品安全标准是强制执行的标准。制定科学合理、安全可靠的食品安全标准，目的是保障公众身体健康。(1)食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国宽标准编号。(2
5、)对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。(3)国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。(4)进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。,(二)食品安全国家标准制度 食品安全标准是强制执行的标准。,(三)食品生产经营许可制度,国家对食品生产经营实行许可制度，食品生产经营者应当依法取得相应的食品生产经营许可。(1)从事食品、食品添加剂生产的，应当
6、依法取得食品生产许可，其中从事食品添加剂生产的，还应当在食品生产许可证上标注为食品添加剂。(2)从事食品销售、餐饮服务的，应当依法取得食品经营许可；但是销售农用产品，不需要取得许可。(3)食品生产经营许可的有效期为3年。,(三)食品生产经营许可制度,(四)食品安全全程追溯制度,食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。,(五)食品从业人员健康管理制度,食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。(1)患有国务院
7、卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接人口食品的工作。(2)从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。,(四)食品安全全程追溯制度(五)食品从业人员健康管理制度食品,(六)食品安全自查制度,食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部报告。,(七)食品出厂检验记录制度,食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂
8、食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。,(六)食品安全自查制度 食品生产经营者应当建立食品安全自查,(八)食品召回制度,食品安全法第六十三条规定:“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知
9、情况。食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,(九)特殊食品严格监管制度,国家对保健食品、特殊医学用途配方品和婴幼儿配方食品等特殊食品安行严格监督管理。(1)保健食品声称有保健功能的，应当具有科学依据，不得对人体产生态性、亚急性成者慢性危害保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防，治疗功能，内容应当直实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标识性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相致。(2)特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册在
10、册时，应当提交产品配方生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性，养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。(3)生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律，行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。,(八)食品召回制度 食品安全法第六十三条规定:“国家建,(十)民事赔偿优先制度,违反食品安全法规定，造成他人人身财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。当生产经营者的财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款罚金时，先承担民事赔偿责任。民事赔偿和缴纳罚款、罚金，都是一种财产责任，需要违法者通过支付定数额的金钱来承担其违法行为的后果。通过确立民事赔偿
11、责任优先制度，可以使受害人的合法权益得到维护，使其受损的权利得到补偿，这充分体现了立法机关以人为本的立法理念。,(十一)首负责任制和惩罚性赔偿制度,消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失。(1)接到消费者赔偿要求的生产经营者，应当实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；属于生产者责任的，经营者赔偿后有权向生产者追偿；属于经营着责任的，生产者赔偿后有权向经营者追偿。首负责任制有利于防止生产者和经营者相互推诿，维护消费者的合法权益。(2)食品安全法第百四十八条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是符合食品安全标准的食品，消费者除
12、要求赔偿批失外还可以间生产有或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金增加赔径的金额不足一千元的，为一千元。食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。（3）惩罚性赔偿制度有利于制裁消费领域的欺诈行为，维护消费者的合法权益。值得注意的是，即使消费者购买后尚未使用食品不符合食品安全标志的食品，没有造成实际损失，仍可要求生产经营者支付价款10倍的赔偿金。,(十)民事赔偿优先制度违反食品安全法规定，造成他人人身财,三、食品安全事故概述,(一)食品安全事故的含义 根据食品安全法的规定食品安全事故，是指食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康构成潜在危害的事故。也就是说
13、，在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、销售、消费等环节发生食源性疾病，造成社会公众病亡或者额对人体健康构成潜在危害的事故。实践中，较为常见的食品安全事故主要是食品中毒。,三、食品安全事故概述(一)食品安全事故的含义,（二）食品安全事故应急预案体系,1.应急预案体系的内容建立健全食品安全事故应急预案体系是有效预防、积极应对食品安全事故的重要制度保障，有利于高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。应急预案体系主要包括:食品安全事故分级；事故处置组织指挥体系与职责；预防预警机制；处置程序；应急保障措施等内容。2.应急预案体系的
14、分工食品安全事故应急预案体系分为国家和地方两个层面，并明确规定食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，有防范食品安全事故发生的义务。食品生产经营企业应当制订食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。,（二）食品安全事故应急预案体系1.应急预案体系的内容,（三）食品安全事故的处置和法律责任人,1.食品安全事故的处置(1)发生食品安全事放的单位应当及时、主动、有效地采取处置措施，控制事态，防止事故扩大。(2)事故发生单位和接收病病人进行治疗的单位，除了向食品药品监督管理部门报告外，还要向卫生行政部门报告。(3)事故发生地县级人民政法食品药品监督管理部门接
15、到食品安全事故上报告后，应当按照食品安全事故应急预案的规定想本级人民政法和上级食品监督管理部门报告，必要时可以知己恶相国务院食品监督管理部门报告。（4）任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。2.部门监管的职责在发生食品安全事故后，需耍疾病与预防控制机构提供相应技术支持，来协助相关部对事故现场进行卫生处理，并对食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，便于消除事故危言、查清事故原因。质量监督、农业行政、卫生行政等部门在日常监管理中发现食品安全事故或者接到事故举报的，应当立即响食品药品监督管理部门通报。,（三）食品安全事故的处置和法律责任人1.食品安全事故的
16、处置,3.行政处理措施县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到报告并初步确认为食品安全事故后，应当立即牵头会同本级人民政府卫生行政部门与质量监督、农业行政等部门开展调查处理，并采取相应的行政处理措施。主要措施如下:(1)开展应急救援工作。(2)封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验:对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法于以召回或者等止经营。(3)封存被污染的用于食品的包装材料、容器，以及用于食品生产经营的工具、设备等租关产品并责令进行清洗消毒。(4)做好信息发布工作。发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案
17、。除采取上述四项行政处理措施外，还可以根据应急预案的规定采取处置措施。,3.行政处理措施,4.法律责任(1)事故单位责任。食品安全法第一百二十八条规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部按照各自职责分工责令改正，给予警告;隐匿、伪造、毁灭有关证据的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款;造成严重后果的，吊销许可证。(2)县级以上地方人民政府的直接责任人。县级以上地方人民政府对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失，或者隐瞒、谎报缓报食品安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给下记大过
18、处分情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分:造成严重后果的，其主要负责人还应当咎辞职。(3)县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政等部门的直接责任人。县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，或者接到食品安全事故报告后未及时处理，造成事故扩大或者蔓延的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给子记大过处分处分:情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职。,4.法律责任,第二节 娱乐场所管理制度,主讲人：汤理,第二节 娱乐场所管理制度主讲人：汤理,概念和特点
19、娱乐场所管理制度经营规则与法律责任监督管理制度和法,娱乐场所及其管理,www.islide.cc,20,娱乐场所及其管理www.islide.cc 20娱乐场所管,娱乐场所及其管理,01,娱乐场所及其管理01,娱乐场所及其管理,www.islide.cc,22,管理条例第三条规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理;县级以上公安部负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。对娱乐场所的监督管理涉及不同的行政主管部门，除在设立环节中涉及卫生行政主管部门、工商行政管理部门外，日常的监管工作主要由文化行政主管部门和公安部门负责。,娱乐场所的管理部门及其职责,管理条例 第二条
20、规定，娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。这表明，娱乐场所具有下列特点:营业性的，以营利为目的;对公众开放的，不包括家庭或单位的娱乐活动;消费者自娱自乐的场所，不涵盖电影院、剧院等观赏场所;适用范围是歌舞、游艺等场所的经营活动。,娱乐场所的概念和特点,娱乐场所及其管理www.islide.cc 22管理条例,娱乐场所及其管理,www.islide.cc,23,禁止性规定和法律责任,一,二,娱乐场所及其管理www.islide.cc 23管理条例,娱乐场所管理制度,02,娱乐场所管理制度02,娱乐场所的设立限制,www.islide.cc,25,娱乐场所设
21、立地点的限制,娱乐场所不得设在下列地点:居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内;居民住宅区和学校医院机关周围;车站、机场等人群密集的场所:建筑物地下一层以下:与危险化学品仓库毗连的区域。,娱乐场所的设立限制www.islide.cc 25人员的限制,娱乐场所的设立限制,www.islide.cc,26,娱乐场所的设立限制www.islide.cc 26 娱乐场,娱乐场所的设立程序与法律责任,www.islide.cc,27,设立程序,设立程序,娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请;中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所申请从事娱乐场所经营
22、活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应当提交投资人员、拟任的法定代表人和其他负责人没有管理条例规定的资格限制情形的书面声明。申请人应当对书面声明内容的真实性负责。,受理申请的文化主管部门应当就书面声明向公安部门或者其他有关单位核查，公安部广或者其他有关单位应当予以配合;经核查属实的，文化主管部门应当对娱乐场所的设立地点、边界噪声和使用面积进行实地检查，作出决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并根据国务院文化主管部门的规定核定娱乐场所容纳的消费者数量;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。,娱乐场所的设立程序与法律责任www.
23、islide.cc 27,娱乐场所的设立程序与法律责任,www.islide.cc,28,设立程序,设立程序,文化主管部门审批娱乐场所从事娱乐场所经营活动，应当举行听证。有关听证的程序，依照中华人民共和国行政许可法的规定执行。,娱乐场所依法取得营业执照和相关批准文件、许可证后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地主要设施设备、场地主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证，并向公安部门备案；需要办理变更登记的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记。,娱乐场所的设立程序与法律责任www.isl
24、ide.cc 28,娱乐场所的设立程序与法律责任,www.islide.cc,29,娱乐场所的设立程序与法律责任www.islide.cc 29,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,30,禁止性规定,禁止性规定,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 30,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,31,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 31,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,32,(5)游戏设施设备。游艺娱乐场所不得设置具有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备，不得以现金或者有
25、价证券作为奖品，不得回购奖品。(6)消防安全。娱乐场所的法定代表人或者主要负责人应当对娱乐场所的消防安全和其他安全负责。娱乐场所应当确保其建筑、设施符合国家安全标准和消防技术规范，定期检查消防设施状况，并及时维护、更新。娱乐场所应当制订安全工作方案和应急疏散预案。营业期间，娱乐场所应当保证疏散通道和安全出口畅通，不得封堵、锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。娱乐场所应当在疏散通道和安全出口设置明显指示标识，不得遮挡、覆盖指示标识。,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 32,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,33
26、,(7)安全检查。任何人不得非法携带枪支、弹药、管制器具或者携带爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品和传染病病原体进人娱乐场所。迪斯科舞厅应当配备安全检查设备，对进人营业场所的人员进行安全检查。(8)警示标识。娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标识、未成年人禁入或者限入标识。标识应当注明公安部门、文化主管部门的举报电话。(9)保安人员。娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作。(10)消费者。歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不
27、得向未成年人提供。,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 33,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,34,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 34,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,35,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 35,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,36,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 36,娱乐场所的经营规则与法律责任,www.islide.cc,37,娱乐场所的经营规则与法律责任www.islide.cc 37,娱乐场所的监督
28、管理制度和法律责任,www.islide.cc,38,娱乐场所的监督管理制度和法律责任www.islide.cc,www.islide.cc,39,www.islide.cc 39,第三节 住宿管理法律制度,LOGO,第三节 住宿管理法律制度LOGO,住宿业概述,饭店经营者的权利和义务,旅游住宿业治安管理,目 录030201住宿业概述饭店经营者的权利和义务旅游住宿业,住宿业概述,/01,住宿业概述/01,住宿业概述,www.islide.cc,43,(一)旅游住宿业的概念 旅游住宿业，是指为旅游者提供住宿、餐饮及多种综合合服务的行业。在旅游业的食、住、行、游、购娱六大要素中，旅游住宿业是一个十
29、分重要的环节，与旅行社业、旅游交通业并称为旅游业的三大支性，是人们在旅行游览活动中必不可少的“驿站”。,(二)旅游住宿业的发展 旅游住宿业起源于古代罗马和中国的驿站。近代工业革命刺激了这类行业的发展。20世纪中叶旅游活动的发展，使旅游住宿业成为国际性的经营项目和许多国家重要的经济成分。从旅游住宿业的发展历史看，随着旅行游览活动的出现、发展，旅游住宿业在国际上大体经历了设备简易、只供睡眠和食物的客栈时期，专为王室和贵族享乐而建筑豪华的大饭店时期，为商业旅行者服务的方便、舒适、价格合理的商业旅馆时期，直到主要是为观光旅游者服务的新型旅馆时期。这种新型的旅游住宿场所，在旅游业不断发展的过程中，起着非
30、常重要的作用。,住宿业概述www.islide.cc43(一)旅游住宿业的概,饭店经营者的权利和义务 饭店是旅游住宿业中的主体，在旅游业的发展中起着重要的作用。饭店的权利、义务与旅客的权利、义务密切相关，不可分割。旅客的权利往往通过饭店的义务体现出来，旅客的义务则是由饭店的权利加以限定的。一旦双方的权利义务关系形成，一方享有权利，另一方则必然承担相应的义务。依照旅游法及有关法律法规和我国饭店行业规范、国际惯例等规定，本文仅介绍饭店与旅客法律关系中饭店的权利和义务。,/02,www.islide.cc,45,饭店经营者的权利,1.向旅客收取费用的权利2.合理拒绝接待旅客的权利3.制止旅客在饭店内
31、不良行为的权利4.要求旅客遵守饭店规则的权利5.要求旅客赔偿合理损失的权利,www.islide.cc45饭店经营者的权利 1.向旅客收,（一）饭店经营者的权利,www.islide.cc,46,1.向旅客收取费用的权利 饭店提供的服务一般都是有偿服务，这是由饭店自身的企业性质决定的。当饭店向旅客提供住宿客房及相关配套服务时，旅客有义务承担住宿费和法律允许或双方约定的服务费用，如餐饮、洗衣、电话等费用。当旅客无力支付或拒绝支付时，饭店有权留置旅客的财物，从旅客的财物中受偿住宿等费用。但是，旅客留置的财务价值只能是相当于旅客所欠缴的实际费用，同时饭店的留置权在旅客付清所欠费用时终止。,（一）饭店
32、经营者的权利www.islide.cc46 1.向,（一）饭店经营者的权利,www.islide.cc,47,2、合理拒绝接待旅客的权利 饭店在接旅客的过程中，不得因旅客的种族、国籍、肤色、宗教信仰等原因对旅客加以歧视，甚至拒绝接待。但在有正当理由的前提下，饭店可以合理地拒绝接待旅客，即不与旅客签订住宿或者终止与旅客的住宿合同。,一般而言，发生下列情形饭店可以拒绝接待旅客:旅客已满，无客房出租；旅客的行为违反饭店制定的合理规则；旅客自身状态不适合于住店租:不可抗力发生的情况下；旅客从事赌博、卖淫、盗窃等违反法律法规的活 动；旅客无力或者拒绝支付饭店费用；旅客被列入黑名单；法律法规规定的其他情况
33、。饭店在依法拒绝接待旅客时，行为应当慎重，要使用足够谨慎、合理的方式，否则容易引起新的纠纷。对于旅客的违法犯罪行为，饭店应当及时向公安机为报告。,（一）饭店经营者的权利www.islide.cc472、合理,（一）饭店经营者的权利,www.islide.cc,48,3.制止旅客在饭店内不良行为的权利 对于旅客在饭店内从事违背社会公序良俗，但为构成犯罪的行为，以及给其他大多数旅客带来不良感受的行为，饭店有权加以制止，但是制止的方式不易粗暴，不得使旅客受到不必要的强制或屈辱。对于旅客在饭店里进行的违法犯罪活动，饭店经营者和工作人员应加以举报，配有公安机关的执法行为。,4.要求旅客遵守饭店规则的权利
34、 饭店有权要求旅客正确使用饭店提供的设施、设备，爱护饭店的公共财物，遵守饭店作息时间，登记时查验旅客身份证明，旅客不得私自留客住宿或转让床位，不得卧床吸烟等。,（一）饭店经营者的权利www.islide.cc483.制,（一）饭店经营者的权利,www.islide.cc,49,5.要求旅客赔偿合理损失的权利 旅客不履行合同的约定造成饭店损失的，饭店可以要求旅客赔偿合理的损失。旅客应当向饭店支付住宿费用，这是旅客应履行的最重要的合同义务。旅客预订客房不住宿又不及时通知，给饭店造成不必要的损失的，应当向饭店承担违约责任，饭店有权在合理的范围内要求旅客赔偿其损失。在饭店内住宿的旅客，不遵守合同的约定
35、和饭店有关规定，造成饭店设施、设备损坏等情形的，饭店也有权向旅客索赔，视情况要求旅客承担相应的赔偿责任。,（一）饭店经营者的权利www.islide.cc49 5.,www.islide.cc,50,饭店经营者的义务,1.按照合同约定提供服务的义条2.保障旅客人身安全的义务3.保障旅客财产安全的义务4.尊重旅客隐私权的义务,www.islide.cc50饭店经营者的义务1.按照合同约,(二)饭店经营者的义务,www.islide.cc,51,1.按照合同约定提供服务的义条,饭店和旅客的住宿合同一旦成立，就必须按照合同约定提供住宿以及与饭店性质相适应的其他服务;提供的服务应当符合国家或行业标准，
36、否则应当承担违约责任;造成旅客人身损害或者财产损失的，应当付赔信金。,因某种客观原因不能向旅客提供倾订房同的，在征得旅客同意的情况下,饭店可以在本饭店内另换标准相近的房间，成将其转移至其他饭店，为其提供相同等级的服务，因此增加的合理费用，的饭店承担旅游法第七十五条规定，住宿经营者应当按照旅游服务合同的约定为团队旅游者提供住宿服务。住宿经营者未能按照旅游服务合同提供服务的，应当为旅游者提供不低于原定标准的住宿服务。因此增加的费用由住宿经营者承担，但由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服务的，住宿经营者应当协助安排旅游者住宿。,(二)饭店经营者的义务www.islide.cc511
37、.按照,(二)饭店经营者的义务,52,1.按照合同约定提供服务的义条,住宿经营者未能按照合同提供住宿服务，按照合同法的规定，应当承担继续履行、采取补救措施施或者赔偿损失等违约责任。由于住宿服务具有特殊性，所以要求饭店实际履行显然对于旅客更为有利，唯有要求饭店继续按照约定提供住宿服务，且其标准不得低于约定的服务标准，才是最符合旅客利益的，因此旅游法要求饭店对违约承担继续履行的责任。当然，由于不可抗力，政府因公共利益需要采取措施造成饭店不能提供服务的，应当免除其实际履行的责任，但是依然应当协助安排旅客住宿。,(二)饭店经营者的义务521.按照合同约定提供服务的义条,(二)饭店经营者的义务,53,2
38、.保障旅客人身安全的义务,饭店应当把保障旅客的人身安全放在首要位置，预防损害旅客人身安全的各类事故的发生。侵权责任法第三十七条规定，宾馆、商场。银行车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任;管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释第六条规定，从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人，法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，
39、人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。,(二)饭店经营者的义务532.保障旅客人身安全的义务,(二)饭店经营者的义务,54,2.保障旅客人身安全的义务,饭店为了充分地利用自有资源，增加服务项目，满足旅客全方位的需求，常常将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、娱乐等经营，从而在饭店与实际经营者之间形成租赁合同、承包合同等法律关系。实际经营者向旅客提供住宿、餐饮、购物、娱乐等服务时，会形成相应的合同法律关系，诸如住宿服务合同、餐饮合同、买卖合同等。旅游
40、法第五十四条规定，景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任因此，当实际旅游经营者的经营行为给旅客造成人身损害或财产损失时，旅客既有权向饭店和实际经营者要求共同承担任，也可以要求其中的任何方承担全部责任，任何一方均不得拒绝。,(二)饭店经营者的义务542.保障旅客人身安全的义务,(二)饭店经营者的义务,55,3.保障旅客财产安全的义务,旅客住宿饭店，一般会随身携带-定的财物。饭店在保障旅客人身安全的同时，还应当保护旅客的财产安全。当饭店和旅客之间的服务合同成立后，饭店对旅客的财产安
41、全即负有责任，产生合同之债的法律关系。因此，旅客可以依照合同要求饭店保护自身财物的安全。，饭店有义务对旅客寄存的贵重财物进行保管并设置保险箱、柜、室，指定专人负责，建立登记、领取和交接制度同时，饭店还应当保护旅客在饭店停车场内车辆的安全，并提醒旅客保管好放置在汽车内的物品，贵重财物需要寄存。由于饭店的原因造成旅客财物灭失、毁损的，饭店应当承担赔偿责任;由于旅客自己的行为造成损害的，饭店不承担赔偿责任;双方均有过错的，应当洛自承担相应的责任。,(二)饭店经营者的义务553.保障旅客财产安全的义务,(二)饭店经营者的义务,56,3.保障旅客财产安全的义务,当旅客离店后，如果在客房内发现旅客遗留下来
42、的财物，饭店应当将其记录在登记册上，并写明旅客的姓名、房号、离店时间、物品名称及拾得者姓名，交领班送客房部妥善保管，然后根据旅客登记所留下的地址或联系方式设法将遗留财物归还原主，决不能占为己有。当旅客索取时，饭店应当无条件返还，但是可以收取一定数量的保管费。,(二)饭店经营者的义务563.保障旅客财产安全的义务,(二)饭店经营者的义务,57,4.尊重旅客隐私权的义务,隐私权作为一种基本人格权利，是指公民享有私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。旅客租用饭店的客房依法享有使用权，享有在客房里独处和安宁地使用客房的权利，并且私人信息受到饭店的保护
43、。因此，饭店应当充分尊重旅客的隐私权。非经旅客的允许或者法定的事由，饭店的工作人员不得随意进人旅客的房间，也不得将旅客的住宿信息告诉他人或者将旅客的房间钥匙交给他人。因工作需要执行公务的人员对旅客的房问进行搜查，应当出示规定的证件，符合法律规定的程序。,(二)饭店经营者的义务574.尊重旅客隐私权的义务,www.islide.cc,58,www.islide.cc58,www.islide.cc,59,www.islide.cc59,www.islide.cc,60,www.islide.cc60,第十四章-食品安全、娱乐、住宿相关法律制度-课件,第十四章-食品安全、娱乐、住宿相关法律制度-课
44、件,www.islide.cc,63,www.islide.cc63,www.islide.cc,64,www.islide.cc64,www.islide.cc,65,www.islide.cc65,旅游住宿业治安管理,/03,旅游住宿业治安状况的好坏，对旅游业的发展至关重要。社会安定、治安良好、旅游者有安全感，是旅游业发展的基本条件之一。1987年11月10日.经国务院批准，公安部发布了旅馆业治安管理办法。根据201年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决议,有关部门对旅馆业治安管理办法(以下简称管理办法)作了修正。这是我国旅游住宿业治安管理的基本行政法规，也是我国旅游住宿业健康发展
45、的法制保障，在保障住宿旅客生命、财产安全和旅馆业的正常经营秩序、维护社会治安秩序等方面发挥了积极作用。,旅游住宿业治安管理/03 旅游住宿业治安状况的好,(一)旅馆经营企业的开办条件,67,管理办法规定，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出人口和通道等，必须符合消法的有关规定，并且要具备必需的防盗安全设施。这规定是为了保障旅业的正常经营，同时也是为了保障旅客的生命财产的安全。作为一个企业、其开办应当经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记领取营业执照后，可以开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况、也应当在商行政管理部门办理变更登记后3日内
46、，向当地的县、市公安局、公安分局备案。之所以作这样的规定，也是从治安管理的角度出发，为了便于掌握旅馆的有关情况，加强对旅馆的治安管理。,(一)旅馆经营企业的开办条件67 管理办法,(二)旅馆经营企业的治安管理,68,1.健全内部规章制度 旅馆的经营，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全人员。我国的旅游住宿企业，凡是经营旅游住宿业务的，都必须设置治安保卫部门，如饭店的保安部等。,2.接待旅客住宿必须登记 旅客住宿登记时，旅馆应当查验旅客的身份证，按规定的项目如实登记。在接待境外旅客住宿时，除了要履行上述手续外，旅馆还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。
47、,(二)旅馆经营企业的治安管理681.健全内部规章制度,(二)旅馆经营企业的治安管理,69,3.完善财物保管制度 旅馆应当设置旅客财物保管箱、保管柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立严格、完备的登记、领取和交接制度。这样，就可以减少旅客与旅馆之间的纠纷。旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管设法将遗留物品归还原主或揭示招领:经招领3个月后仍然无人认领的，应当登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。,(二)旅馆经营企业的治安管理693.完善财物保管制度,(二)旅馆经营企业的治安管理,70,4.配合查处犯罪行为 发现违法犯罪分子、形迹可疑人员和被公安机关通缉的罪犯，应当
48、立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。,5.规范住宿旅客的行为 旅馆内，严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险品带人:严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动;旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗、影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。,(二)旅馆经营企业的治安管理704.配合查处犯罪行为,(三)旅馆经营的法律责任,71,1.旅馆的开办人 申请开办旅馆，未经公安机关审查批准，也未向工商行政管理部门申请叁记，未领取营业执照而开办旅馆的，公安机关可以酌情给予警告或者处以200元以下罚款;未经登记，私自开业的，公安机关应当协助工商行政管理部门依法处理。,(三)旅
49、馆经营的法律责任711.旅馆的开办人,(三)旅馆经营的法律责任,72,2.旅馆的工作人员和负责人 旅馆工作人员发现违法犯罪分子、形迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，未向当地公安机关报告，知情不报或隐瞒包庇的，公安机关可以酌情给子警告或者处以200元以下罚款;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。旅馆负责人参与违法犯罪活动，其所经营的旅馆已成为犯罪活动场所的，公安机关除依法追究其责任外，还应当会同工商行政管理部对该旅馆依法处理。旅馆接待旅客住宿不按规定登记的，依照治安管理处罚法有关条款的规定，处罚有关人员;发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。,(三)旅馆经营的法律责任722
50、.旅馆的工作人员和负责人,(三)旅馆经营的法律责任,73,3.旅客旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带人旅馆，在旅馆内从事卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动的，依照治安管理处罚法有关条款的规定，处罚有关人员;发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。,(三)旅馆经营的法律责任733.旅客,(四)公安机关对旅馆治安的管理职责,74,公安机关是旅游住宿业治安的在管部门，依法负有以下职责:指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施;协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训;依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。公安人员到旅馆执行公务时，应
