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1、二、环境管理产生与我国环境管理发展,环境管理概念是人类在与环境污染斗争的实践中产生的。从50年代开始，人们越来越意识到环境的重要性，环境管理学也随之萌芽并不断发展完善，80年代之后，环境管理学就成为了一个完整的学科。,当前环境学一种分类体系,环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。,环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的
2、经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。,限塑令,大力推广环保、可降解的塑料袋。引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，倡导循环经济，加强回收利用，实现资源再生,（二）现代环境学中的科学、工程与管理,在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用。,现代管理科学（Management Sciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。,阅读材料：,在一次性餐盒污染防治中环
3、境科学、环境工程和环境管理的体现,研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等,研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等,通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标,环境工程,环境管理,各学科对一次性餐盒的研究,上海治理一次性餐盒污染的成功经验“三分钱”模式,采取符合经济规律的市场手段，辅
4、之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产流通使用回收处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。,启发：,几个里程碑：1972年斯德哥尔摩人类环境会议（第一座里程碑）1974年墨西哥“资源利用，环境与发展战略研讨会）1992年6月，联合国环境与发展大会（第二座里程碑）,18,联合国人类环境会议Conference on the Human Environment1972年6月516日，瑞典斯德哥尔摩,第一个关于环境问题的世界性会议文
5、件：人类环境宣言：7个共同观点、26项共同原则行动计划：109条建议成立联合国环境规划署(United Nations Environment Programme,UNEP)意义：环境管理发展史上的第一座里程碑标志全人类对环境问题的觉醒标志着环境管理思想的一次革命,19,七个共同观点,人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福利和基本人权，都是必不可少的；保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切愿望，是各国政府应尽的责任；在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、土壤以及
6、生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问题一般是由工业和技术发展产生的；人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解决这些问题；当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；为了达到这个环境目标，要求每个
7、公民、团体、机关、企业都负起责任，共同创造未来的世界环境。,20,26项共同原则,七个方面：人权原则自然资源保护原则经济和社会发展原则发展规划原则人口政策原则环境管理原则国际合作原则,21,墨西哥会议（1974）（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会）联合国环境规划署UNEP联合国贸易与发展会议UNCTAD,三点共识全人类的一切基本需要应当得到满足要进行发展以满足基本需要，但不能超出生物圈的容许极限协调这两个目标的方法是环境管理首次提出“环境管理”的概念,22,人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原则和见解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的第一次革命，其主要成果：,唤起
8、世人的环境意识，是人类对环境问题认识的一个转折点。指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决环境问题的原则。明确提出现代环境管理的概念，构筑了环境管理思想和理论的总体框架。,23,联合国环境与发展会议 United Nations Conference on Environment and Development 1992年6月314日，巴西里约热内卢,两个纲领性文件里约环境与发展宣言21世纪议程其他文件关于森林问题的原则声明、气候变化框架公约、生物多样性公约,24,里约环境与发展宣言 开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，提出了27项原则。目的在于保护地球永恒的活力和整体性，建立一种新的公
9、平的全球伙伴关系。21世纪议程全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一个全球性措施的战略框架。全文40章，论述了117个方案领域。,25,联合国环境与发展会议的意义环境管理发展史上的第二座里程碑,人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的阶段。确立生态环境保护与经济社会发展相协调、实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。,26,联合国可持续发展大会World Summit on Sustainable Development(WSSD)2002年8月26日9月4日，南非
10、约翰内斯堡,联合国历史上最大规模的一次会议文件：可持续发展执行计划约翰内斯堡政治宣言确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱，以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现可持续发展的五大优先领域。,可持续发展战略：发展不能仅局限于经济发展，不能把社会经济发展与环境保护割裂开来更不应对立起来，发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足需求的能力。,在我国，从1973年第一次全国环保会议到1981年，环境管理都是以组织污染治理为中心的，直到1982年之后制定了明确方针，强化了环境管理,1
11、973年8月，我国召开第一次全国环境保护会议1983年12月，召开第二次全国环境保护会议（“三同步，三统一”方针）：经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,三、环境管理概念、内容及其特点,环境管理是运用行政、法律、经济、科技与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，容全面规划、综合决策、制定环境目标、选择行动方案，正确处理发展与环境的关系，实现满足当代人的需要又不危及后代人需求能力的发展。,（一）环境管理的概念,人类中心主义论强制性、经济性，缺乏对自然的尊重实质拿来主义,天人合一”是中国哲学以至中国文
12、化中最古老、最广泛的概念。走进21世纪的人类，并没有解除人生、社会与自然的困境，各种矛盾交相错织，问题与困惑似乎越来越多这更凸现了“天人合一”的现实意义。“天人合一”的学说可以为人类社会保护生态环境、保护大自然提供一种卓越的指导思想。,“天人合一”说强调的是天道和人道、自然和人为的息息相通、和谐统一。“天人合一”将人类的观察思考范围由人生、社会而扩展到整个宇宙，把人类封闭狭隘、自私保守的视野扩展成宇宙大视野，形成博大精深的历史胸襟。“天地万物一体”，与大自然和谐相处的“天人合一”说，对于管理现代社会，缓和人与自然的矛盾、走出生态危机具有广泛的指导意义。,天人合一思想来自周易,卦画：“”为阳爻,
13、“-”为阴爻，对日月运行的记录，三画的八个经卦，象征八种自然物乾、坤、震、巽、坎、离、艮、兑天、地、雷、风、水、火、山、泽乾/qin、坤/kn、震/zhn、巽/xn、坎/kn、离/l、艮/n、兑/du 乾卦文言夫大人者，与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。三十卦明天道；三十四卦明人道。天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。,人的行为符合天道，与天无违，以德立世。,环境管理是对人的管理。广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的环境污染和生态破坏影响所进行
14、的调节和控制。,环境管理,资源环境管理,环境质量管理,环境设备管理,环境标准管理,环境技术管理,当前环境管理学一种分类体系,环境计划管理,环境管理的内容,环境管理的特点,综合性计划性区域性自然适应性社会性非程序化特点,环境管理学是以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它着重研究管理人类作用于环境的社会行为的理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的指导。,环境管理学概念,环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、方法依据，以及技术依据的科学。,环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科,环境管理学是综合性的科学,环境管理
15、学是新兴的、正在发展的科学,环境社会系统,特点,四、环境管理的主体,三大主体,三大主体,政府主导性力量。,政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。),（一）政府,政府,制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务,全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理,政府,政府,自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000,对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术和经营方式,企业,公众包括个人与各种
16、社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理,（三）公众,公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用,政府,主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。,更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性机构。,公众,50,人类社会经济活动的主体包括：公众：作为消费者企业：作为生产者政府：提供公共消费品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权、经营和管理权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控,五、环境管理的对象,环境管理的对象：政府行为企业行为公众行为,（一）作为环境管理对象的政府行
17、为,根据其性质，政府行为分三大类：,相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为,2,作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为,各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为,政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务,作为投资者为社会提供一般的商品和服务,政府行为的主要内容有：,1,2,掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权,3,政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预,4,政府决策的科学化,政府决策的民主化,防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：,1,2,政府施政的法制化,3,政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，
18、又可能有巨大的难以估计的负面影响。,（二）作为环境管理对象的企业行为,从事生产、交换、分配、投资,企业行为可以概括为：,1,通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动,2,以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动,3,企业是资源、能源的主要消耗者,企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者,1,2,企业是经济活动的主体,3,企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：,企业调控自身行为的角度,政府对企业行为调控的角度,1,2,公众对企业行为调控的角度,3,要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：,企业行为是环境管理行为重要关注的对象。,公众和公众行为是政府行为和企
19、业行为的对象,公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：,1,涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含,2,（三）作为环境管理对象的公众行为,作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为,3,个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源,公众的生活方式对环境问题的影响重大,1,2,公众行为影响政府和企业行为,3,公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：,公众调控自身行为的角度,政府对公众行为调控的角度,1,2,企业对公众行为调控的角度,3,要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：,二、环境科学与环境管理,六、环境管理的任务和目的,控
20、制“环境社会系统”中的物质流,调整环境行为,转变环境观念,环境管理的三大任务,（一）转变环境观念,单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费,传统观念,绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费,理想观念,发展观,伦理道德观,价值观,科学观,消费观,环境观念的转变：,环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。,环境文化的建设：,玛雅文明的覆灭,中华文明发源地黄河三角,玛雅文明,墨西哥境内保存
21、较完好的一座玛雅金字塔,人类社会行为的三大主体,（二）调整环境行为,环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位 排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境,不良行为,充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略 清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护,理想行为,政府行为,企业行为,公众行为,环境行为的转变：,（三）控制“环境社会系统”中的物质流,人类社会内部谈管理：,环境管理：,目的：创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环
22、境文明,环境管理的三项任务,调整环境行为,转变环境观念,控制“环境社会系统”中的物质流,根本,直接,具体方法和实践,人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明),环境管理 的最终目标：,六、环境管理的基本原则,73,可持续发展原则全过程控制原则环境经济的双赢原则,74,1.可持续发展原则,1987年，世界环境与发展委员会，提出了我们共同的未来的专题报告：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。三个原则：公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平，即世代平等。持续性原则：人与自然之间的公平。共同性原则：可持续发展是全球的总目标。,75,2.全过程控制
23、原则,指对人类活动的全过程进行管理控制。环境管理内容的综合集成包括对人类活动进行管理，还包括对环境系统的保护和建设，提高环境系统提供自然资源和较高环境质量的能力。环境管理对象的综合集成环境管理对象包括政府、企业和公众的行为，包括组织行为、生产行为和消费行为，这些行为联系在一起。环境管理手段和方法的综合需要有跨学科、跨行业的管理方法，定性和定量相结合的管理方式及包括法律、行政、经济、技术和教育等在内的多种管理手段。,76,3.环境经济的双赢原则,双赢原则是指处理利益冲突的双方关系时，使双方都得利，而不是牺牲一方的利益以保障另一方获利。处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境、又能促进经济发展的方案，这就是经济与环境的双赢。在实现双赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。,
