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1、PPP模式下管廊运维风险分析与对策,目 录,管廊项目及项目管理模式,运维风险分析,运维风险应对策略,PPP模式下的管廊：项目建设模式创新 经济增长引擎,是行业“全产业链”竞争的焦点是决定PPP项目最终成败的关键,关键挑战-运营,yun ying,PPP模式下，投资收益回款主要集中在运营期，在长达几十年、甚至近百年的管廊运维过程中，管廊运维风险防范与规避就显得异常重要，直接决定了管廊所在城市的承载能力、城市居民生活的幸福感受和管廊项目的成败。,目前国内综合管廊的运维管理模式主要有以下几种：,3、授予特许经营权的社会投资商独资运维模式（即PPP模式下的社会资本方运营模式）,1、全资国有企业运维模式
2、（即BT模式下的政府平台公司运营）,2、股份合作运营模式（即PPP模式下的SPV公司自主运营模式）,运维管理模式,目 录,管廊项目及项目管理模式,运维风险分析,运维风险应对策略,二、运维风险分析,根据PPP模式运作属性、地下工程建设特点及运维业务性质，地下综合管廊运维风险分析主要包括以下几个方面：,1、质量风险分析,2、安全风险分析,3、成本风险分析,4、设备风险分析,5、绩效考核风险分析,6、不可抗力风险分析,1.质量风险分析,设备和管线的安装质量,管廊及附属系统的设计质量,综合管廊本体的建造质量,设施设备选型,影响本体结构安全,影响系统档次和功能,影响设施设备的更换,影响系统、寿命、维护频
3、次,主要来源,设施设备本身制造质量,系统功能实现及设备检修等,2.安全风险分析,网络安全及反恐,入廊施工作业,自然灾害因素,潮湿天气影响,事故救援风险,外部施工影响,入廊管线事故,3.成本风险分析,二是物价水平,三是考核标准,五是费用支付,六是设备升级,四是运维标准,4.设备质量风险分析,1 附属系统多,2 系统规模大,3 设备数量多,4 分布零散,据某管廊不完全统计，对于一公里的两舱室管廊，所有系统末端设备总数量约有1000余个，保养量与维修量惊人；在返厂期，管廊内该设备所在的区域的日常监测与保护失效，将极大增加运维风险。,5.绩效考核风险分析,当前大多数城市地下综合管廊PPP合同的绩效考核
4、办法及考核细则，考核标准的制定都相对严格。绩效考核风险在PPP合同签订时就已经生成了，这就需要在试运营期开始之前加强与政府方的沟通，通过解释、引导、争取等手段达成共识。,评分标准无细则,职责划分不清,操作性不强,付费全额挂钩,主观分占比高,6.不可抗力风险分析,是指出现征收征用、法律变更未获审批等政府行为引起的不可抗力事件而产生的风险。也包括战争、武装冲突、社会罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件而产生的风险。,是指出现台风、冰雹、地震、海啸、洪水、山体滑坡等自然灾害。,政治不可抗力,自然不可抗力,目 录,管廊项目及项目管理模式,运维风险分析,运维风险应对策略,1.优化管廊运维管理环境,1.1
5、 推动地方政府完善管廊运营配套政策,一方面应尽快推动地方政府完善管廊运营的配套政策文件的编制与颁布，重点解决入廊费、运维费收费难，运营维护标准不清晰等实质性问题。,另一方面管廊项目公司应依据自身专业特点及对管廊运营工作的认知积极与政府相关部门沟通，使各项综合管廊运营配套政策更具体、更合理、更实用。,1.优化管廊运维管理环境,1.1 推动地方政府完善管廊运营配套政策,长沙市城市地下管线管理条例,长沙市地下综合管廊运营维护管理办法,1.优化管廊运维管理环境,1.1 推动地方政府完善管廊运营配套政策,长沙市综合管廊管线入廊费收费标准,长沙市综合管廊管线运营维护收费标准,1.优化管廊运维管理环境,1.
6、2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.1 修订考核机制，保障稳定运营,日常、月度考评,修订,季度、年度考评,每次绩效考核均设置一次整改机会的共识，整改期限到期再次按标准打分,1.优化管廊运维管理环境,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.2 规范标准构成，确保绩效实用,1.优化管廊运维管理环境,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.3 量化考核指标，强化标准执行,具体标准均详细到考核要件的数量、标准等数据层面，确保考核评分标准有理有据、客观公正,完善绩效考核评分细则,例如管廊设备运行以不影响管廊正常运行为目标，强调可用；日常运维管理体现“所做及所考”，明确各项工作具体内容并
7、合理分配分数。,分散配置考核分数,1.优化管廊运维管理环境,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.4 客观考核内容，降低主观评价,1.优化管廊运维管理环境,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.5 规避严苛要求，维护运营公平,原条款内容,修订后内容,修订原因及依据,考核指标：管廊设施及附属工程排障效率,考核内容：管廊设施及附属工程损坏时，应第一时间组织抢修，24小时内排障率不低于95%。,存在的问题：检查时间与检查基数不易确定，操作性不强。修订依据：“可操作性原则”,修订内容：征得政府方同意，删减的此条考核描述，设备排障类考核在设施维护、巡检巡查考核内容中予以明确和细化。,1.
8、优化管廊运维管理环境,原条款内容,修订后内容,修订原因及依据,考核内容：运营单位制定管线安全事故应急方案，并报相关部门备案；入廊管线发生故障需要进行紧急抢修的，管线权属单位应当及时书面报告市住建委管线处。,存在的问题：廊内管线的应急预案由我方编制，且管线权属单位的职责写入我方的考核内容当中。修订依据：“公正原则”以及PPP合同中运营方职责相关条款,修订内容：督促管线权属单位制定管线抢修应急预案，并报相关部门备案。另外对于事故应急的处置，在“应对突发事件”指标中予以考核。,考核指标：管线事故应急,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.5 规避严苛要求，维护运营公平,1.优化管廊运维管理环
9、境,1.2 重视绩效考核办法的修编与出台,1.2.6 关注考核重点，引导运营实施,管廊项目运维的考核重点集中在管廊设施维护、运行以及突发安全应急管理，是保证管廊正常运行的关键，在绩效考核中分数占比均较高，应作为绩效考核的重点进行关注,1.优化管廊运维管理环境,1.3 重视与管线权属单位的权责划分,管廊运维职责,入廊管线运维职责,综合管廊本体及附属设施建设、运营管理由管廊建设运营单位负责；,入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。,1.优化管廊运维管理环境,1.4 加强宣传引导社会舆论方向,设置综合管廊展示厅接待各界人士参观，实地感受管廊建设运营对城市承载能力的支撑,1.优化管廊运维管理环
10、境,1.4 加强宣传引导社会舆论方向,利用各种媒体进行宣传报导，讲述综合管廊对支持城市发展的作用,各大报纸,各电视台,直播平台,2.强化管廊工程高质量建造,2.1 重视管廊设计及工程质量对后期运营的影响,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,1 跳仓法施工,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,2 施工缝防水节点处理,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,3 防止管廊主体结构错台漏浆,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,4 细部防水节点的特殊处理,1 底板及甩茬部位
11、防水做法示意图,2 侧墙与底板接茬防水做法示意图,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,4 细部防水节点的特殊处理,3 底板变形缝,4 侧墙变形缝,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,4 细部防水节点的特殊处理,5 穿墙管防水做法,6 管廊顶板,2.强化管廊工程高质量建造,2.2 采用先进建造手段提高工程建设质量,5 装配式成品支架的运用,3.深化管廊智能运维,联系实际梳理运营业务需求,合理设置平台功能模块,模拟交互设计加快开发进度,创新管廊信息化运维管理方式,全程参与平台研发测试调试,3.深化管廊智能运维,3.1 联系实际梳理
12、运营业务需求,部分需求梳理,形成正式用户需求书,3.深化管廊智能运维,3.2 模拟交互设计加快开发进度,模拟交互系统,3.深化管廊智能运维,3.3 合理设置平台功能模块,综合监控模块,运营管理模块,大数据分析模块,3.深化管廊智能运维,3.4 创新管廊信息化运维管理方式,远程监控与控制,BIM可视化管理与机器人巡检,3.深化管廊智能运维,3.4 创新管廊信息化运维管理方式,在BIM和GIS模型中可远程操控廊内设备，如风机、水泵等。,3.深化管廊智能运维,3.5 全程参与平台研发测试调试,试用报告及开发对接文件,4.细化管廊运维组织管理体系,4.1 加强管廊运维管理队伍建设,加强领导的带头作用,
13、加强运维人员的技能培养和人才梯队建设,制定合理有效健全的管理体制,奖惩制度要完善,建立健全的监督机制及员工绩效考核制度,4.细化管廊运维组织管理体系,4.2 提高对管廊运营工作重要性认识,全额绩效付费和投资回款,项目运营,提高紧迫意识,抓好前期工作,熟悉运维规范标准,一个项目运营品质高与低、运营成本的多与少、运营风险的大与小在项目开始运营前基本已注定，甚至在我们投标时某些因素就以形成，因此，我们每个人、每个项目都需提高对项目运营工作的认识。,4.3 管廊运营主要工作内容（运营前期）,4.细化管廊运维组织管理体系,管廊本体,附属设施,运行管理,维护管理,运营前期工作包括规划设计的把控、施工质量的
14、监督、施工供方的监管、设备品质的把握、运营绩效考核的修编、运营模式的选择、运维成本的测算、运营方案的编制、入廊协议的评审等相关工作。,4.3 管廊运营主要工作内容（运营期对内）,4.细化管廊运维组织管理体系,管廊本体,附属设施,运行管理,维护管理,应急管理,安全管理,两大部分,五大方面,信息管理,4.3 管廊运营对外协调沟通（运营期对外）,4.细化管廊运维组织管理体系,运维 单位,政府主管部门,管线权属单位,抗灾 救灾 部门 等,交管 部门,消防 部门,运维过程沟通与汇报；缺口补助申请；接受运营考核；大中修与升级改造审批；解决其他问题等。,入廊审批；廊内施工协调；运维过程沟通；绿色通道；应急抢
15、险等。,接受消防监督；消防系统设施升级改造验收；应急抢险；寻求解决相关的其他问题。,沟通协调；应急处理；抗灾救灾等。,协调交通管制；廊外巡检车辆通行审批；寻求解决相关的其他问题。,4.4 建立健全运维管理制度,4.细化管廊运维组织管理体系,综合管廊现场运维管理手册,管廊运维实施方案,地下综合管廊运维标准,资产转让协议,政府出台的各项政策实施,入廊协议,4.5 结果导向做好政府绩效考核,4.细化管廊运维组织管理体系,1,重视PPP合同中有关运营期的约定对后期运营的影响。,2,重视与管线权属单位的沟通与对接。,3,重视建设质量管控。,4,重视备品备件及售后服务的影响。,5,重视先建管廊（TOT）部分的管理延伸。,小结 综合管廊运维风险应对是多方面，且是相互影响、相互作用的，只有提高风险意识、全员防范，全面做好各项工作，在各个时期、阶段、环节做好把控，以合同为基础、以设计作保障、以智能化为手段全员全过程进行风险防范，才能最大限度的降低运维风险。,谢谢大家！,
