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1、如何开展村级集体经济项目谋划工作,区发改局 冯佳力,目 录,一、如何开展项目谋划二、项目建设主要工作程序三、项目谋划应注意的几个问题,一、如何开展项目谋划,一、如何开展项目谋划,（一）为什么要谋划项目 项目是促进一个地方经济社会发展的强大动力,项目促发展,大项目大发展,小项目小发展,没项目不发展。只有站得高，看得远，高瞻远瞩，深思熟虑，谋划得好，规划得好，落实得好，我们的项目工作才能快速健康持续地发展。也就是说，我们要想抓好村级集体经济，就要从谋划项目入手。,一、如何开展项目谋划,（二）项目谋划的主类别 第一类是向上争取的项目。一种是争取国家、省政策性资金或政策扶持的项目。另一种是从产业布局、
2、项目规划、生产能力平衡、市场准入等方面必须经国家、省批准的项目 第二类是招商引（融）资项目。谋划招商引（融）资的项目应该说是当前条件下争取投资、借力发展的重点 第三类是立足本地企业资源的创业和扩建项目，加大产业集群。,一、如何开展项目谋划,（三）项目谋划的思路和方法 一是要研究国家投资方向和政策导向。就是要把握国家宏观政策和相关资金投向，吃透国家投资方向和政策。就是瞄准这些国家重点支持方向，盯住国家相关部委出台的具体政策和工作安排，及早动手、及早准备、及早谋划，以项目为载体充分利用政策争取国家更大支持。二是要研究有关调控政策和产业指导目录。就是谋划项目时要加强对国家宏观调控政策和产业政策的研究
3、，把国家产业扶持政策很好地利用起来，做到谋划项目有根有据。,一、如何开展项目谋划,（三）项目谋划的思路和方法 三是要依据各级各类规划抓项目谋划。首先要与国家、省经济社会发展规划和行业、专项规划相衔接。其次，要根据我区的“十二五”规划纲要和各部门的专项规划提出项目，第三要根据我区、各乡镇自己的城镇总体规划来提出项目，这样提出的项目才能符合规划要求。第四各村要加快推进村屯规划的编制工作，并且要在编制规划的同时，谋划好项目，规划要带项目 四是要依据特色资源和产业优势谋划项目。在项目的谋划上，要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。特色资源和优势产业是我们选择项目的着眼点和立足点，一定要
4、因地制宜，突出特色，充分利用和发挥当地的各种优势。,一、如何开展项目谋划,（三）项目谋划的思路和方法 五是要在承接产业转移中谋划项目。把握国内外的产业转移特别是长春市的产业转移动态，有针对性地作好产业转移承接工作，争取谋划、引进一批有发展潜力的重大加工制造项目。六是根据国内外市场需求导向来谋划项目。研究市场需求，要用发展的眼光，谋划项目，更需要超前的思路。只有以市场为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。七是根据各类交流活动信息来谋划项目。一是依托各类展会、交流会来谋划项目。二是依据科研成果和专利成果转化谋划项目。三是借鉴发达地区的经验来谋划项目。,一、如何开展项
5、目谋划,（三）项目谋划的思路和方法 以上总结起来，结合各村实际，发展村集体经济，谋划项目主要可以从以下三个面出发：一是大力开发集体资源。山林资源优势明显的村，可发挥现有的速生林等主导产业优势，使之上规模；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；二是做好“以地生财，筑巢引凤”工作。通过招商引资，建工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化；三是开展物业租赁等增加集体经济收入。按照科学利用的原则，发展物业管理等有偿服务业?针对那些集体闲置的土地、林场、渔塘、房产等实行租赁经营，积极实施项目开发，兴
6、办各类集体经营项目，实现集体资产保值、增值。,一、如何开展项目谋划,（三）项目谋划的思路和方法 在项目谋划中还应加强分析：1.分析本地域优势资源；2.分析本地人力资源；3.分析本地技术资源；4.分析本地市场资源；5.分析本地交通资源；6.分析本地优势覆盖资源；6.分析劳务回乡人力资源；7.分析本地在外劳务技术资源；8.分析本地的土地资源；9.分析本地的工业资源；10.分析发展壮大集体经济的优势与强势。,二、项目建设主要工作程序,二、项目建设主要工作程序,工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程
7、项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要包括项目可行性研究、设计工作、前期手续办理等；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段 项目前期主要包括：政府投资项目要编制项目建议书和可行性研究报告，企业投资项目编制备案报告或核准申请报告。在前期政府投资项目审批项目建设书或企业投资项目备案后，也就是
8、通常所说的通过立项审批。到规划部门办理建设工程选址意见书或直接办理规划条件，到国土部门办理建设用地预审，编制环评报告，到环保部门办理环评批复，编制节能审查报告，到发改部门办理节能审查，有的项目还需要进行建设场地地震安全性评价，水资源评价是、文物普查、压矿勘察等。在办理完成上述相关前期审批手续后，政府投资项目办理可研审批和招标核准意见，企业核准项目办理项目核准报告审批手续。下面我重点介绍一下项目建议书和项目备案报告。,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段项目建议书：1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮
9、廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。3、项目
10、建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资管理部门根据审批权限规定，负责审批或审核转报。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本，行业主管部门及相关部门的初审意见。,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段可行性研究报告：1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可
11、行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性
12、研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意
13、见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；项目节能审查批复；资本金承诺和银行贷款承诺书。,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段项目备案报告格式及内容目 录第一章 项目概况第二章 项目建设背景及必要性第三章 申请备案的理由和政策依据第四章 项目建设规模及工艺技术方案第五章 工程技术方案第六章 节能分析第七章 环境保护及消防安全第八章 项目实施进度第九章 项目招标方案第十章 投资估算与资金筹措第十一章 财务评价附件,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段项目备案的审批程序:吉林省企业投资项目核准和备案管理暂行办法（
14、吉发改投资2013600号）第三章 企业投资项目备案。第十六条 国家明确要求由省备案的项目由省发展改革委负责；企业投资其他项目的备案，按照属地管理原则，由项目所在地发展改革部门负责。第十七条 项目法人单位在向省发展改革委申请项目备案时应附送以下材料，并对所有申报材料的真实性负责。（一）项目所在地发展改革部门或中央在吉林省企业、省属管理的企业出具的项目备案请示文件（含初审意见）；（二）吉林省企业投资项目备案申请表（一式二份）；（三）企业法人营业执照复印件（一份）；第十八条 第十七条第一款要求的备案请示文件（含初审意见）主要包括以下内容：（一）项目法人单位的基本情况；（二）项目名称；（三）项目的建
15、设地点、性质、规模和主要建设内容；（四）项目总投资和资金来源；（五）项目的产业政策和市场准入分析。,二、项目建设主要工作程序,（一）项目前期阶段项目备案的审批程序:第十九条发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：（一）符合国家和省有关法律、法规、规章和规定；（二）符合国民经济和社会发展规划、产业政策和宏观调控政策；（三）符合行业准入标准；（四）符合项目备案范围；（五）符合国务院关于固定资产投资项目资本金比例的有关要求。第二十条发展改革部门对同意备案的项目，应在受理备案申报材料后5个工作日出具项目备案文件；对不符合备案条件的项目，应在收到备案申报材料1个工作日内告知。第二十一条发展改革部门出
16、具项目备案文件后，负有环境保护、国土资源、城乡规划、节能审查、质量监督、水资源、消防、人防、证券监管、外汇管理、设备进口、税收减免、安全生产等管理监督职责的部门和银行等金融机构应按照职能分工，依据备案文件依法独立进行审查并办理相关手续。,二、项目建设主要工作程序,（二）项目建设施工阶段 建设单位为了保证项目施工顺利进行需从事相关的管理工作，可分为施工准备的管理和施工阶段的管理，其中在施工阶段的管理主要值的是做好工程建设项目的进度控制、投资控制和质量控制。此阶段标志项目建设工程全面展开，开始场地平整、土建施工、设备采购及安装。由于东北施工期较短，一个投资上亿元的大项目，一般此阶段需要2-3年的时
17、间才能完成。领导常说下乡看项目，就是指在项目施工阶段，到现场查看项目程实际进展情况。,二、项目建设主要工作程序,（三）项目竣工验收与保修阶段 此阶段主要包括竣工验收申请，然后经过工城市规划部门验收，公安消防部门验收，环保部门验收，建筑工程质量部门验收等等各项专项验收，经过资金管理部门的审计、工程决算，最后再经过项目主管部门的综合验收，一个项目才算真正的竣工完成。工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算，工程在保修期限内出现质量缺陷，施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。生产性项目，此阶段开始进行试生产。,三、项目谋划应注意的几个问题,三、项目谋划应注意的几个问题,1、关于经营模式问题。土地经营型，走以地生财的路子。资本运营型，走盘活集体资产增收的路子。资源开发型，走靠资源开发增收的路子。项目兴业型，走企业强村的路子。有偿服务型，走依靠服务创收的路子。,三、项目谋划应注意的几个问题,2、关于项目载体问题。每个村都要成立几个公司、几个合作社。3、关于项目选址问题。要看符不符合城镇规划、村屯规划规划、土地利用规划、有没有建设用地指标。,谢谢大家！,
