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1、,如何正确开展安全生产隐患排查治理工作,2018年3月2日,安全生产部,第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义 1.缺陷：是指设备、设施在本质安全方面不完善，或者在制造过程中留下了某些方面的缺陷。2.事故隐患：是指生产经营单位违反安全生产法律法规及规章标准规程和安全生产管理的规定，或者由于其他因素在安全生产活动中有可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.电力安全隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。,第一部
2、分 基本概念 一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义 4.危险：是指易于受到损害或伤害的一种状态。指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。5.风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险度或风险度率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积。危险度R=事故频率P严重度S 风险判别指标：在安全工作中，需要确定合理的、可接受的风险判别指标。它可以是定性的，也可以是定量的，是一个合理的、可接受的指标。应不断对风险进行控制，使风险始终处于可接受范围内。,第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隐患
3、、危险、风险、危险源、重大危险源定义 6.危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。可以是物、也可以是人。7.重大危险源:我国标准重大危险源辨识（GB18218-2000）和中华人民共和国安全生产法对重大危险源做出了明确的规定。安全生产法的解释是：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）.,第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隐患、危险、风险、危险源、重大危险源定义 8.危险因素指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。9.有害因素指能影响人的身体健康
4、，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常两者统称为危险有害因素。,第一部分 基本概念 二、分类 1.事故隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切关系，但又不同于事故分类。综合事故性质分类和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类。火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄露、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害和其他类隐患。2.隐患按其危害程度和整改难度分类:事故隐患分为一般和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是
5、指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第一部分 基本概念 二、分类 3.电力安全隐患根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为级重大隐患和级重大隐患。,第一部分 基本概念 二、分类 认定原则：（1）人身安全隐患的认定：死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。在特定条件下，确认不会导致人身死亡
6、和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。（2）电力安全事故（事件）隐患的认定：在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其对电网造成的电压波动。在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故等级的认定。供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。,第一部分 基本概念 二、分类（3）设备设施事故隐患的认定：设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失
7、。隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。,第一部分 基本概念 二、分类（4）安全管理隐患的认定：安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律法
8、规与安全管理制度”部分得分没能达到36分以上的。应急预案严重缺失，是指企业未能按照电力企业综合应急预案编制导则（试行）以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合电力企业专项应急预案编制导则（试行）和电力企业现场处置方案编制导则（试行）的基本要求。,第一部分 基本概念 二、分类（4）安全管理隐患的认定：安全培训不到位，是指未按照国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委201210号）要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和企业职工先培训后上岗制度。应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽
9、已开展应急演练但无相关记录和总结的。发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照电监会关于印发的通知（办安全200972号）、关于印发的通知（办安全201179号要求开展并网安全性评价工作的。,第一部分 基本概念 二、分类（5）火灾事故隐患的认定：影响人员疏散或者灭火救援的；消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃易爆化学品的；不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；其他违反消防法规的情形。（6）环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因
10、环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。,第一部分 基本概念 二、分类（5）火灾事故隐患的认定：影响人员疏散或者灭火救援的；消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃易爆化学品的；不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；其他违反消防法规的情形。（6）环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。,第一部分 基本概念 二、分类 级重大隐患主要包括：1人身安全隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人
11、以上重伤事故的隐患。2电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令电力安全事故应急处置和调查处理条例规定的较大以上电力安全事故的隐患。3设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000万元以上设备设施事故的隐患。4.大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。5其他事故隐患：可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的重大以上环境污染事故的隐患。,第一部分 基本概念 二、分类 级重大隐患主要包括：1人身安全隐患：可能导致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重伤事故的隐患。2电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令电力安全事故应急处置和调查处理条例规
12、定的一般电力安全事故的隐患。3设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下的设备设施事故的隐患。4.安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评估等隐患。5.其他事故隐患：可能导致发生公安部第108号令火灾事故调查规定和第121号令公安部关于修改的决定规定的火灾事故隐患；可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。,第一部分 基本概念 二、分类 一般隐患是指可能造成
13、电力安全事件，直接经济损失10万元以上、100万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。,第一部分 基本概念 二、分类 4.按企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。,第一部分 基本概念 二、分类 5.按企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将
14、危险有害因素分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。,第一部分 基本概念 二、分类 6.参照生产过程危险和危害因素分类与代码(GB/T13861-2009)，将危险、有害因素分为4大类：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。7.参照职业病危害因素分类目录将危害因素分为10类：粉尘类；放射性物质类；化学物质类；物理因素；生物因素；导致职业性皮肤病的危害因素；导致职业性眼病的危害因素；导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；职业性肿瘤的职业病危害因素；其他
15、职业病危害因素,第一部分 基本概念 三、区别与联系 1.隐患与缺陷的内因关系 隐患所涉及的是指生产经营活动中的全方位的内容，缺陷仅限于设备、设施的某些不完善之处以及安全管理方面的缺陷，而且缺陷将导致隐患。2.隐患与缺陷的区别 隐患就是在某个条件、事物以及事件中所存在的不稳定并且影响到安全的因素、缺陷、瑕疵、缺点、欠缺、不完美，隐患是潜在的。缺陷是指物体本身应该具备此种功能,但却没有，缺陷是已经存在的，现时的。,第一部分 基本概念 三、区别与联系 3.事故隐患与危险源的区别联系 危险源是客观存在的，但它的存在状态不尽相同的。应该说，危险源是客观存在的，存在并非一定会发生事故，它仅是事故的载体，除
16、非有人的误操作或不安全行为，则可能形成事故隐患或导致事故发生。安全行为不同的危险源往往决定了事故类型及事故后果严重性。事故隐患则是决定事故发生的可能性，它是潜藏着的祸患，是最终导致事故发生的直接因素。因此我们可以说，事故隐患一定是危险源，而危险源不一定是事故隐患。,第一部分 基本概念 三、区别与联系 4.危险源与危险、有害因素的区别联系 危险源是发生事故的根源（或者状态），包括人的不安全行为和物不安全状态。危险源=危险因素+有害因素，危险因素是引起安全事故（急性）的因素或者危险源，有害因素是引起职业病（慢性）的因素或者危险源。因为急性和慢性没有严格的时间界限，所以一般也不用区分危险因素和有害因
17、素，他们都是危险源，是作业人员、安全监管人员、管理者等都要识别、发现的，也都是要解决的。比如粉尘浓度大，既是危险因素（能引起爆炸事故）也是有害因素（能引起职业病尘肺病）。,第一部分 基本概念 四、范围 事故隐患的范围 1.危及安全生产的不安全因素或重大险情。2.可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷等。3.建设、施工、检修过程中可能发生的各种能量伤害。4.可能造成中毒的劳动环境和作业条件 5.丢弃、废弃、拆除与处理活动（包括停用报废装置设备的拆除，废弃危险化学品的处理等）。6.以往生产活动遗留下来的潜在危害和影响。,第一部分 基本概念 五、方式 隐患排查分为外部排查和内部排查
18、。外部排查是指按照国家安全、卫生法规要求进行的法定监督、检测检查，以及政府部门组织的安全督查；内部排查是公司、项目公司内部根据生产情况开展计划性和临时性的自查活动。内部排查主要有综合性检查、日常检查和专项检查等方式。,第一部分 基本概念 五、方式 综合安全检查是以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面检查。公司对项目公司至少每年组织检查或抽查2次，项目公司至少每季度组织1次。日常检查包括班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查，以及项目公司领导和工艺、设备、电气、仪表、安全、消防、职业卫生等专业技术人员的经常性检查。各岗位应严格履行日常检查制度，特别应对关键装置要害部位的危险点进行重点
19、检查和巡查，发现问题及时报告有关部门解决，并做好记录。专项安全检查包括季节性检查、节假日检查和专业安全检查。专项检查由项目公司具体组织，公司根据具体情况重点抽查或督查。,第一部分 基本概念 季节性检查 根据各季节特点开展的专项检查。春季安全大检查以防雷、防静电、防解冻跑漏为重点；夏季安全大检查以防暑降温、防食物中毒、防台风、防洪防汛为重点；秋季安全大检查以防火、防冻保温为重点；冬季安全大检查以防火、防爆、防煤气中毒、防冻防凝、防滑为重点。节假日检查 主要是节日前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设备、交通、应急预案进行的检查。特别应对节日期间领导干部、管理人员和检维修队伍值班安排、车辆值班和安
20、全管理，以及原辅料、备品备件、存在隐患的防范措施和应急预案的落实情况进行重点检查。专业检查 主要是对电力生产设备设施、枢纽运行关键设备设施、特种设备设施、安全和卫生装备、监测仪器、危险物品、运输车辆等系统分别进行的专业检查；以及新装置竣工及试运行等时期进行的专项安全检查。,第二部分 隐患排查的方法 一、直观经验分析方法 直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的建设，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。（1）对照、经验法 对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。（2）类比方法 类
21、比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。,安全检查表法：为了系统地找出系统中的不安全因素，把系统加以剖析，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目，以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。,安全检查表的优点：全面性、系统性。标准化、规范化起安全教育作用，印象深刻。能与生产责任制相结合。是其它系统分析方法的基础。,安全检查表的优点：全面性、系统性。标准化、规范化起安全教育作用，印象深刻。能与生产责任制相结合。是其它系统分析方法的基础。,第二部分 隐患排查的方法 二、系统安全分析方法 系统安全分析方法是
22、应用系统安全工程评价方法的部分方法进行危险、有害因素辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有事故树、事件树等。,二、系统安全分析方法 事故树分析法：事故树分析又称为故障树分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定事故或故障开始（顶上事件），层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因。事故树分析的几个阶段 1.选择合理的顶上事件 2.资料收集准备 3.编制事故树 4.定性分析 5.定量分析 6.制定事故预防措施,初期灭火失败事故树,小结：目的：找出事故发生的基本原因和基本原因组合。适用范围：分析事故或设想事故。使用方法：由顶上事件用逻辑推导
23、逐步推出基本原因事件。资料准备：有关生产工艺及设备性能资料，故障率数据。人力、时间：专业人员组成小组，一个小型单元需时一天。效果：可定性及定量，能发现事先未估计到的原因事件。,二、系统安全分析方法 事件树分析法：从一个初因事件开始，按照事故发展过程中事件出现与不出现，交替考虑成功与失败两种可能性，然后再把这两种可能性又分别作为新的初因事件进行分析，直到分析最后结果为止。事件树分析的几个阶段 1.确定或寻找初因事件 2.构造事件树 3.进行事件树的分析 4.制定事故预防措施,维修工人从清洗装置上摔下死亡的ETA,小结：目的：辨识初始事件发展成为事故的各种过程及后果。适用范围：设计时找出适用的安全
24、装置，操作时发现设备故障及误操作将导致的事故。使用方法：各事件发展阶段均有成功和失败的两种可能，由初始事件经过各事件、阶段一直分析出事件发展的最后各种结果。资料准备：有关初始事件和各种安全措施的知识。效果：定性和定量，找出初始事件发展的各种结果，分析其严重性可在各发展阶段采取措施使之朝成功方向发展。,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导致事故的安全技术对策 1.防止事故发生的安全技术 防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放。（1）消除危险源；（2）限制能量或危险物质；（3）隔离；（4）故障安全设计；（5）减少故障和失误。2.避免或减少事故损失的
25、安全技术,（1）消除危险源 消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险源。,第40页,（2）限制能量或危险物质 受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。减少能量或危险物质的量；防止能量蓄积；安全地释放能量。,（3）隔离 防止事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的分离，防止一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。把不能共存的物质分开
26、，防止产生新的能量或危险物质；局限、约束能量或危险物质在某一范围，防止其意外释放；防止人员接触危险源。,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导致事故的安全技术对策 2.避免或减少事故损失的安全技术 避免或减少事故损失的安全技术,其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物，或者减轻对人或物的作用。（1）隔离：远离、封闭、缓冲（2）设置薄弱环节（3）个体防护（4）避难与援救,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导致事故的安全技术对策 2.避免或减少事故损失的安全技术（1）隔离 避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。具体地，隔离措施
27、包括远离、封闭、缓冲三种措施。,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导致事故的安全技术对策 2.避免或减少事故损失的安全技术（2）设置薄弱环节 利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失避免了大的损失。因此，该项技术又称为“接受微小损失”。,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导致事故的安全技术对策 2.避免或减少事故损失的安全技术（3）个体防护 佩戴个体防护用品也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险物质隔开。,第三部分 隐患治理的措施 一、防止隐患导
28、致事故的安全技术对策 2.避免或减少事故损失的安全技术（4）避难与救援 事故发生后应该努力采取措施控制事态的发展。但是，当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速避难，撤离危险区域。,第四部分 隐患排查治理工作要求（一）项目公司应认真对待各种形式的隐患排查，坚持综合检查、日常检查和专项检查相结合的原则，做到隐患排查制度化、标准化、经常化。（二）对法定的检测检查和政府部门督查，项目公司应积极配合，按照规范标准定期开展法定检测工作。对政府部门组织的督查，项目公司应将检查情况及时向公司报告。（三）项目公司开展安全综合检查和专项检查，应成立由项目公司领导负责、有关专业部门专业人员参加的隐患排查组织，提出明确计划。参加人员应有相应的知识和经验，熟悉有关标准和规范。（四）隐患排查应依据充分、内容具体，必要时编制检查表，科学、规范开展隐患排查活动。,第四部分 隐患排查治理工作要求（五）隐患排查应认真填写检查记录，对查出的问题，检查人员或检查组应向被检项目公司提交事故隐患整改通知单。对于综合检查和重要的专项检查，检查组须做好安全检查总结工作。（六）对隐患和问题的整改情况，项目公司应进行复查，跟踪督促整改措施的落实，实现闭合管理。,谢谢大家！,
