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1、0,第,1,节,建设项目环境保护概述,建设项目环境保护法规,加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发,展观统领环境保护工作。建设系统涉及的城市规划、城市建设、,建筑业、市政公用事业等，与国民经济、社会发展和人民生活,息息相关，与自然环境保护关系密切。,工程项目建设既要消耗大量的自然资源，又要向自然界排,放废水、废气、废渣以及产生噪声等，是造成环境问题的主要,根源。加强工程项目建设的环境保护管理，是整个环境保护工,作的基础之一。,1,一、环境保护的基本原则,?,协调发展原则,是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、,协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。,?,
2、预防原则,是“预防为主、防治结合、综合治理原则”的简称，指采取,各种预防措施，对环境问题防患于未然；对已产生的污染积极进,行治理；在治理环境问题时，要正确处理防与治、单项治理与区,域治理的关系，综合运用各种防止手段治理污染，保护和改善环,境。,建设项目环境保护法规,建设项目环境保护法规,2,?,污染者负担原则,是确定造成环境污染和环境破坏的维护后果和不利影响的责,任归属的基本原则。其内容包括：污染者付费、利用者补偿、开,发者保护、破坏者恢复。,?,公众参与原则,是明确广大公众参与环境保护管理的权利并保障公众行使这,种权利的基本原则。人们享有在良好的环境中生活的权利，依法,参与环境管理的权利，对
3、污染和破坏环境的行为进行监督的权利，,同时也有保护和改善环境的义务。,建设项目环境保护法规,3,二、建设项目环境保护管理,?,1,、总体原则,建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准,和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须,符合重点污染物排放总量控制的要求。,工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁,生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。,改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项,目有关的原有环境污染和生态破坏。,建设项目环境保护法规,4,?,2,、基本制度,（,1,）环境影响评价制度,建设项目环境影响评价，是指对规划和建设项
4、目实施后可能,造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良,环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,（,2,）“三同时”环境保护管理制度,“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、,技术改造项目、区域开发建设项目等可能对环境造成损害的工程,建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施,工、同时投产使用的制度。,建设项目环境保护法规,5,?,3,、各阶段环境保护管理及程序,（,1,）项目建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理,（,2,）可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理,（,3,）设计阶段的环境管理,（,4,）施工阶段的环境管理,（,5,）试生产
5、和竣工验收阶段的环境管理,建设项目环境保护法规,6,三、建设系统环境保护的相关政策和措施,?,环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡,规划编制工作。,?,环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜。,?,大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境。,?,引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营,效率。,?,开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、,国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合。,建设项目环境保护法规,7,第,2,节,建设项目环境影响评价制度,一、环境影响评价的概念,1,、概述,环境影响评价，是指,为了,实施可持续发展战略，,预防,因规,划和建设项目实施后对环境造
6、成不良影响，,促进,经济、社会和,环境的协调发展，对规划和建设项目实施后,可能,造成的环境影,响进行分析、预测和评估，,提出预防或者减轻,不良环境影响的,对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,建设项目环境保护法规,8,2,、环境影响评价的分类,根据环境影响评价法可分为,规划,的环境影响评价和,建设项,目,的环境影响评价两大类。,（,1,）规划的环境影响评价,：,规划的环境影响评价是,从宏观层面上,对环境影响进行的综合型,管理，是环境保护行政主管部门主动参与管理的一种有效方式。,国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，,对其组织编制的土地利用的有关规划，在规划编制过程中应当进行
7、,环评，编写有关环境影响的篇章，对规划实施后可能造成环境影响,作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和,措施，报送规划审批机关。,建设项目环境保护法规,9,?,专项规划的环境影响报告书的内容：,实施该规划对环境,可能造成影响,的分析、预测和评,估；,预防或者减轻,不良环境影响的对策和措施；,环境影响评价的,结论,。,对环境有重大影响的规划实施后，编织机关应当,及时组织环境影响的,跟踪评价,，并将评价结果报告审,批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出,改进措施。,建设项目环境保护法规,10,（,2,）建设项目的环境影响评价,：,建设单位应当按照相关规定组织编制环境影响报
8、告书、环,境影响报告表、环境影响登记表。,环境影响报告书,包括内容：,建设,项目概况,；,建设项目,周围环境现状,；,建设项目对环境可能造成影响的,分析、预测和评估,；,建设项目环境,保护措施及其技术、经济论证,；,建设项目对环境影响的,经济损益分析,；,对建设项目实施,环境监测的建议,；,环境影响评价的,结论,。,建设项目环境保护法规,11,环境影响评价的相关规定,：,建设项目的环境影响评价文件，应该,按照规定审批,；,审批后建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或,者防止污染、防止生态破坏的措施,发生重大变动,的，建设,单位应当,重新报批,；,环境影响评价文件自批准之日起,超过,5,年
9、,，方决定该项目,建设的，其环境影响评价文件应当,重新审核,。,建设项目的环境影响评价文件,未经法律规定的审批部门审,查或者审查后未予批准的,，该项目审批部门不得批准其建,设，建设单位,不得开工建设,。,在项目建设、运行过程中，产生,不符合经审批,的环境影响,评价文件的情形的，建设单位应当,组织环境影响的后评价,。,建设项目环境保护法规,12,二、建设项目环境保护的分类管理,1,、分类管理的划分,对环境,可能造成重大影响,的建设项目，应当,编制环境影响报,告书,，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的,评价；,对环境,可能造成轻度影响,的建设项目，应当,编制环境影响报,告表,，对建
10、设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项,评价；,对环境,影响很小,的建设项目，不需要进行环境影响评价的，,应当,填报环境影响登记表,。,建设项目环境保护法规,13,2,、环境敏感区,环境敏感区是指具有下列特征的区域：,（,1,）需特殊保护地区；,（,2,）生态敏感与脆弱区；,（,3,）社会关注区。,位于环境敏感区的建设项目，如其环境影响特征对该敏感区,环境保护目标不造成主要环境影响的，该建设项目环境影响评价,是否按敏感区要求管理，由有审批权的环境保护行政主管部门征,求当地环境保护部门意见后确认。,建设项目环境保护法规,14,3,、其他规定,（,1,）,用清洁生产工艺替代落后工艺,，污染
11、物排放总量明显减少，,现有污染源排放符合国家和地方排放标准的技改项目，经审批环,评工作续可以适当简化。,（,2,）,纳入区域性开发的建设项目,，如编制规划时进行了环评并通,过了审批，环评工作可以适当简化。,（,3,）跨行业,复合型建设项目,的环保类别按照等级最严确定。,（,4,）国家,法律明令禁止建设,的建设项目，各级环保部门不得批准,此类环境影响评价文件。,建设项目环境保护法规,15,三、建设项目环境影响评价文件分级审批,1,、不同投资性质项目的分级审批,（,1,）政府财政投资,对于列入中央财政投资国家环保总局审批目录的项目，,国家环保总局进行审批；其中需要编制环境影响报告表、,环境影响登记
12、表的建设项目，由省级环保部门审批。,未列入审批目录的，由省级环保部门负责审批。,（,2,）非政府财政性投资项目,对列入非政府财政投资国家环保总局审批目录的项目，,国家环保总局负责审批；其他的由省级环保部门审批。,建设项目环境保护法规,16,2,、分级审批的划分原则,（,1,）,省级,环境保护主管部门,提出,建设项目环境影响,评价文件的,分级审批建议或调整意见,；,（,2,）按照规定,应由国务院,有关主管部门,立项,或设立,的,国家限制建设,的项目，由,国家环保总局审批,；,（,3,）凡涉及,国家级自然保护区的,建设项目，其环评,文件由,地方环保部门审批,的，该环保部门在审批前，,应征求国家环保
13、总局的意见,。,建设项目环境保护法规,17,四、建设项目环境影响评价审批程序,1,、环境影响评价文件的编制：建设单位组织编制,2,、环境影响评价文件的报审：,?,实行,审批制,的项目,报送,可研前,报批；,?,实行,核准制,的项目,提交,项目申请报告前,报批；,?,实行,备案制,的项目,办理,备案手续后和开工前,报批。,建设项目环境保护法规,18,3,、环境影响评价文件的审查,环保部门从下列方面进行审查：,?,是否符合环境保护相关法律法规；,?,是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求；,?,建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划,和城市总体规划；,?,项目所在区域环境质量是否满足相
14、应环境功能区划和,生态功能区划标准或要求；,?,防污措施能否排污达到国家和地方规定排放标准；,?,生态环境保护措施能否有效预防和控制生态破坏。,建设项目环境保护法规,19,4,、环境影响评价文件的批准,?,环保部门收到环境影响报告书,60,日内审批；,?,环保部门收到环境影响报告表,30,日内审批；,?,环保部门收到环境影响登记表,15,日内审批；,符合条件,批准并书面通知建设单位；,不符合条件,不予批准，书面通知建设单位并说明,理由。,5,、超期开工的重新审核,自批准之日起,超过,5,年,开工，需重新审核,建设项目环境保护法规,20,一、“三同时”环境保护管理制度,是指一切新建、改建和扩建的
15、基本建设项目、技术改造项目、,区域开发建设项目等可能对环境造成损害的工程建设项目中防止,污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使,用的制度。,实施程序：,?,初步设计阶段，编制环境保护篇章；,?,主体工程完工进行试生产：环保设施与主体工程同时投入试运行；,?,建设项目竣工后：环保设施与主体工程竣工验收同时进行。,建设项目环境保护法规,第,3,节,建设项目环境保护设施建设管理,21,二、建设项目,环境保护设计,1,、各设计阶段的环境保护要求,?,项目建议书阶段,?,可行性研究阶段,?,初步设计阶段,?,施工图设计阶段,建设项目环境保护法规,22,2,、污染防治原则,?,工艺设计应
16、积极采用无毒无害或低毒低害的原料,，尽,可能在生产过程中把污染物减少到最低限度；,?,尽量采用,热电结合、集中供热,或联片供热、集中供,应民用燃气的建设方案；,?,环保设计应因地制宜采用行之有效的治理和综合利,用技术，采取有效措施,避免污染物的无组织排放,。,建设项目环境保护法规,23,3,、环保设计管理,设计单位应做好的工作：,?,承担或参与,建设项目的,环评,；,?,接受设计任务书后，,按环评报告书,及其审批意见所确,定措施开展初步设计，,认真编制环境保护篇,；,?,严格执行“三同时”制度，做到,防污设施与主体工程,同时设计；,?,未经批准环评报告,的建设项目，,不得进行设计,。,建设项目环境保护法规,24,三、建设项目竣工环境保护验收管理,?,建设项目竣工,环境保护验收,是指建设,项目竣工后,，环,保部门根据规定，依据环境保护验收监测或调查结果，,并通过,现场检查,等手段，考核该建设项目,是否达到环境,保护要求,的活动。,?,国务院环保部门,负责制定,建设项目竣工环境保护,验收,管理规范,，,指导并监督,地方环保部门环保验收工作，,县,级环保部门,按照审批权限,负责,建设项目竣工,环保验收,。,?,建设项目竣工后，,建设单位,应当向环保部门,申请,建设,项目竣工环境保护,验收,。,建设项目环境保护法规,
